社会保障概论第一章绪论
(整理)《社会保障概论》.
《社会保障概论》导学第一章社会保障与社会保障理论学习要点：一、社会保障的含义“社会保障”一词首先使用于1935年美国“新政”中的《社会保障法》，具有安全担保等含义。
现代使用“社会保障”一词，较多地具有社会安全之意。
（一）几种解释：1、美国《社会保障法》的解释：对于因年老、长期残废、死亡或失业而失掉工资收入者提供保障；同时对年老和残废期间的医疗费用提供保障。
2、国际劳工组织的《社会保障最低标准公约》的解释：1952年国际劳工组织制定并通过的《社会保障最低标准公约》，为各国制定社会保障制度提供了依据，这是解释社会保障的权威性文件。
它的解释是：社会通过采取一系列公共措施来向其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴。
3、《世界社会保障制度》的报告的解释：是指根据政治法规而建立的各种方案或制度，为个人在谋生能力中断或丧失时，以及个人因结婚、生育或死亡而需要某些特殊开支时提供保障，还包括发给家庭用以抚养子女的家庭津贴。
4、英国《简明不列颠百科全书》的解释：是一种公共福利计划，旨在保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通过公益服务和家庭生活补助，以提高其福利。
英国的社会保障强调社会责任，奉行普遍性原则。
5、德国学者的解释：社会保障就是社会公正和社会安全，是为因生病、伤残、年老等原因而丧失劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的生活保障。
德国的社会保障强调个人责任，奉行特殊性原则。
6、1948年联合国《人权宣言》的解释：每个人都有权使本人及家庭达到生康乐，这不仅包括有权得到食品、衣着、住宅、医疗和其他社会基本服务，而且包括遇到失业、生病、残疾、丧偶、年老或由于非本人所能控制的其他原因而带来生活困难时，有权获得社会保障。
（二）共同点：1、社会保障要有国家组织和领导，并统一实施和管理。
社会保障概论(课堂PPT)
✓ 服务保障 ✓ 精神保障
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社会保障概论
二、社会保障的学科性质与理论框架
LHR
社会保障学的基本理论框架 ：
✓ 首先，是社会保障的基础理论问题。 ✓ 其次，是社会保障的政策理论问题。 ✓ 最后，是社会保障的管理理论问题。
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社会保障概论
三、社会保障的目标与功能
LHR
目标：
1. 帮助国民摆脱生存危机。 2. 满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。
LHR
社会保障体系，是指由社会保障各个有机组成 部分所构成的整体，它强调的是社会保障的项目结 构及运行机制等。换言之，社会保障体系是国家依 法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定的系统， 是由社会保险、社会救助、社会福利、军人保障以 及各种具有互助共济功能的社会化保障机制共同编 织成的“社会安全网”。
✓ 国外学者对社会保障概念的界定
✓ 港台地区对社会保障的界定 ✓ 内地学者对社会保障的界定
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社会保障概论
一、社会保障的理论界定
LHR
社会保障的内容主要包括社会救助、社会保险与社会福 利三大部分，还有面向军人的独立保障系统，以及其他补充 性的社会保障措施。从层次上划分，则社会保障可以划分为 如下三个层次：
LHR
影响社会保障发展进程的因素
社会保障
经济因素
道德因素
政治因素
社会因素
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二、慈善事业与济贫制度
社会保障概论
LHR
1.慈善事业时代： ✓ 宗教慈善事业 ✓ 官办慈善事业 ✓ 民办慈善事业
2.济贫制度的出现与发展：
✓ 《济贫法》的颁布与济贫制度的确立 ✓ 济贫制度的发展
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三、现代社会保障制度
级社保第一章社会保障概论_PPT幻灯片
基本理论篇
• 第1章 绪论 • 第2章 社会保障制度的产生与发展 • 第3章 社会保障理论 • 第4章 社会保障水平 • 第5章 社会保障体系与模式 • 第6章 社会保障基金
制度实践篇
• 第7章 社会保险制度 • 第8章 养老保险 • 第9章 医疗保险 • 第10章 失业保险 • 第11章 工伤保险 • 第12章 生育保险 • 第13章 社会福利 • 第14章 社会救助 • 第15章 其他社会保障 • 第16章 社会保障立法与管理
工作。
辽东学院 张春光
第一节 社会保障的内涵和外延
辽东学院
（一）国际社会对社会保障内涵的解释 1、《国际劳工组织》对社会保障的界定 2、德国对社会保障的界定
德国对社会保障的理解主要是基于德国社会市场经
济理论, 将社会保障理解为社会公平和社会安全,社会保
障旨在使竞争中失败的人不致遭参考书目
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主要参考书目
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第一章 绪 论
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【教学目的】了解社会保障的内涵和外延， 理
解社会保障的学科属性与理论框架，掌握社
会保障的目标和功能，熟悉社会保障的特征
和原则，能够正确把握社会保障与其他分配
瑞典：社会保障为低收入家庭支起保护伞
瑞典“从摇篮到坟墓”的社会福利制度是瑞典社民
党政府上世纪４０年代至７０年代建立和完善起来的，
在消除贫富差距和稳定社会方面发挥了巨大的积极作用
，为低收入家庭支起了保护伞。
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第一节 社会保障的内涵和外延
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（一）国际社会对社会保障内涵的解释
《社会保障概论》网上考试题库
《社会保障概论》课程网上考试题库第一章绪论一、单选题1.社会保险制度的出现标志现代社会保障制度的诞生，社会保险制度的发源地是（）。
A.美国B.德国C.英国D.日本答案：B2.最先采用社会保障一词的国家是（）。
A.美国B.德国C.英国D.日本答案：A3.从“社会保障的行为是社会控制，其内容与任务是解决各种特定的社会问题”这一角度来看，社会保障属于（）范畴。
A.经济范畴学B.政治学范畴C.社会学范畴D.管理学范畴答案：C4.我国先行的社会保险主要保障劳动者在什么情况下的基本生活不受影响？（）A.年老、失业、下岗、工商、生育B.年老、失业、患病、工商、生育C.年老、失业、下岗、疾病、工商D.年老、失业、下岗、工商、医疗答案：B二、多选题1.社会保障的目标是（）。
A.帮助国民摆脱生存危机B.满足国民的生活保障需求，增进国民福利C.实现整个社会的和谐D.维护统治阶级的统治秩序E.维持社会的良性运行答案：ABC2.社会保障的公平性特征主要表现在以下哪几个方面？（）A.保障范围的公平性B.保障待遇的公平性C.保障户籍的公平性D.保障过程的公平性E.保障年龄层次的公平性答案：ABD3.社会保障资金来源于包括以下哪些渠道？（）A.国债B.税收C.缴费D.捐献E.投资答案：BCD4.社会保障制度包括（）。
A.社会保险B.社会救济C.社会福利D.社会优抚E.社会安置答案：ABCD三、判断题1.从现代社会的发展进程与文明进步的视角出发，社会保障制度不再是出于单纯的政治目标，而是被赋予了人道主义的内核。
（）答案：对2.社会保障有效地调节着公平与效率之间的关系。
（）答案：对3.凡所得大于所费即具有了福利性。
（）答案：对4.社会保障事业的发展不利于增加就业岗位,不利于改良社会产业结构。
（）答案：错5.社会保障是社会的稳定器。
（）答案：对6.我国的社会保险项目面向全体劳动者。
（）答案：错7.社会优抚制度是一项带有褒扬性质的普遍的社会保障制度。
社会保障概论 第一章
养老保险：为老年人提供经济保障 医疗保险：为居民提供医疗保障 失业保险：为失业人员提供经济保障
工伤保险：为工伤人员提供经济保障 生育保险：为女性提供生育保障 社会救助：为贫困人员提供经济援助
社会优抚
优抚对象：军人、 警察、消防员等特 殊职业人员
优抚方式：提供医 疗、住房、教育等 福利待遇
优抚目的：保障特 殊职业人员的生活 、工作、健康等权 益
管理机构：由政府设立的社会 保险机构负责管理
强制储蓄型社会保障模式
特点：个人账户制强制储蓄 优点：个人账户独立资金安全 缺点：资金流动性差投资收益低 代表国家：新加坡、智利
国家保险型社会保障模式
特点：由国家主导强制性参保
覆盖范围：包括养老、医疗、失业、工 伤、生育等
资金来源：主要由雇主和雇员缴纳政府 提供补贴
应对措施：完善社会保障制度提高养老保障水平加强医疗保障促进老年人就业 社会保障与经济发展：社会保障制度有助于缓解人口老龄化对经济发展的影响促进社 会稳定和可持续发展
社会保障与城乡统筹发展
社会保障是城乡统 筹发展的重要组成 部分
城乡统筹发展需要 社会保障的支撑和 保障
社会保障可以促进 城乡统筹发展的公 平性和可持续性
城乡统筹发展需要 社会保障的协调和 整合
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汇报人：
社会保障的历史发展
第三章
社会保障的起源和早期发展
起源：社会保 障起源于古代 社会如古代中
国的“养济 院”、欧洲的 “济贫院”等
早期发展：19 世纪末欧洲国 家开始建立社 会保障制度如 英国的“社会 保险法”、德 国的“社会保
险法”等
20世纪初美国 开始建立社会
保障制度如 “社会保障 法”、“医疗 保险法”等
社会保障概论教学大纲
社会保障概论教学大纲一、课程名称：社会保障概论二、课程代码：XXXXX三、学时安排：总学时40学时理论教学：30学时实践教学：10学时四、主要教材及参考书：主要教材：《社会保障概论》参考书：1.《社会保障实务》2.《社会保障制度分析》五、主要教学目标：本课程旨在使学生具备社会保障的基本概念、理论知识和操作技能，主要培养学生的分析问题能力和解决实际问题的能力，使其具备一定的社会保障政策设计和实践能力。
六、教学内容：第一章：社会保障概述1.社会保障的定义和功能2.世界社会保障制度的发展概况3.中国社会保障制度的形成与发展第二章：社会保障基本理论1.社会保障的原则和基本要素2.社会风险和社会保障的关系3.社会保障的基金和制度4.社会保障的可持续发展问题第三章：社会保障制度与政策1.养老保险制度与政策2.医疗保险制度与政策3.失业保险制度与政策4.工伤保险制度与政策5.生育保险制度与政策第四章：社会保障实务与管理1.社会保障实务的组织和管理2.社会保障筹资和费率调整3.社会保障的审计和风险控制4.社会保障基金的投资和运营七、教学方法：采用讲授、案例分析、小组讨论等多种教学方法相结合，以学生为中心，注重培养学生的实际操作能力和分析问题能力。
八、考核方式：平时成绩占30%，包括出勤率、平时表现和小组讨论报告等；期末考试占70%，以闭卷形式进行。
九、教学进度安排：前10学时：第一章：社会保障概述中间15学时：第二章：社会保障基本理论后15学时：第三章：社会保障制度与政策；第四章：社会保障实务与管理十、实践教学：在实践教学环节，学生将分成小组，分析和解决实际社会保障问题，包括设计和实施社会保障政策、编制社会保障制度和基金的可持续发展方案等。
实践教学占总学时的25%。
十一、其他要求：在教学过程中，要引导学生积极参与讨论和互动，培养其合作意识和团队协作精神。
同时，鼓励学生独立思考，提高其问题分析和解决问题的能力。
社会保障概论
第一节 社会保障的概念
四、不同学科对社会保障概念的界定
一种利益分配手段,指国家和社会 通过立法对国民收入进行的分配和再分配。
一种解决社会问题、抑制社会冲突和动荡 的社会政策。
第一节 社会保障的概念
(六)国际劳工局对社会保障的概述
第一节 社会保障的概念
三、我国对社会保障概念的界定
• 我国第一次使用“社会保障”一词是在1986年我国第六届 全国人民代表大会第四次会议通过的第七个“五年计划”
• 社会保障是国家和社会通过立法,采取强制手段对国民收入 进行再分配,形成社会消费基金,对由于年老、疾病、伤残 、死亡、失业及其他灾难的发生而使生存出现困难的社会 成员给予物质上的帮助,以保证其基本生活需要的一系列有 组织的措施、制度和事业的总称。
基层管理机构
人力资源和社会保障 局
卫生部 卫生厅 卫生局
第一节 社会保障的概念
二、国外对社会保障概念的界定
(一)最早提出社会保障概念的美国 (二)最早建立社会保险制度的德国 (三)最早创立福利国家的英国 (四)日本政府对社会保障的界定 (五)联合国对社会保障的定义 (六)国际劳工局对社会保障的概述
社会保险：老年、艺术、残疾保险，失业保险，工伤保险
转 税收转移支付补偿：社区发展与住房，健康与福利，教育与人力，州与地方援助等
移 补
公共援助：老年援助，永久性残疾人援助，家庭援助，一般援助等
偿 健康转移补偿：老人医疗照顾援助，老人医疗补助等 项 目 住房转移补偿：公共住房，房租补助，住房贷款，农村住房等
二、国外对社会保障概念的界定
(一)最早提出社会保障概念的美国
第一章《社会保障概论》[1]
![第一章《社会保障概论》[1]](https://img.taocdn.com/s3/m/ecd52f80e53a580216fcfecf.png)
德国：遵循特殊性原则，为丧失劳动能力或遭受意外而不
能参与市场竞争者及其家人提供基本生活保障。
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美国：介于英国、德国之间，是指根据政府法规建立的
避免人们因老年、疾病、失业、伤残等原因中断或丧失 劳动能力，为人们提供因结婚、生育和死亡带来的特殊 开支及抚育子女的家庭津贴的保障体系。
国际劳工组织，1989年在其编著的《社会保障导论》一
四、社会保险和商业保险的区别
1、属性不同
社会保险 —国家强制实行的行政行为 —社会保险机构不是盈利机构 商业保险 —以盈利为目的的企业经营活动 —保险公司是独立核算、自负盈亏的企业单位
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2、对象和作用不同
• 社会保险
—以劳动者及其供养的直系亲属为对象 —凡在法定范围内的劳动者、企业、单位都必须强制参加 —在劳动者丧失劳动能力时按规定标准予以物质帮助
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二、社会保障制度的产生也是无产阶级长期斗争的结 果。
在马克思主义的指导下，当时德国的无产阶级力量已相当 强大，1872年鲁尔矿工为争取8小时工作日和提高工资的 罢工，迫使德国政府颁布了一系列社会保险法令。 继德国之后，奥地利、瑞典、匈亚利、英国、法国等欧洲 国家先后开始尝试建立本国的劳动社会保障制度。
资本主义的产业革命首先起源于英国。
——英国16世纪开始了圈地运动，圈地运动的后果之一是大量的自 耕农和佃农失去了赖以生存的土地，许多人流入城镇沦为城镇贫民 和乞丐。
社会保障制度最早形成于英国。
——1601年英国颁布了伊丽莎白《济贫法》（旧《济贫法》），以 稳定社会秩序为基本原则。 ——1843年英国政府又颁布了新《济贫法》，新《济贫法》以保障 公民生存义务为基本原则。
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有关政策、调整的目标、原则和内容归纳如下：
社会保障概论(第一章)
架
第三篇
第十章
社会保障的特殊群体与特殊项目
老年第十二章 妇女儿童社会保障
第十三章 农村社会保障
第十四章 住房社会保障
第一节 社会保障的定义、特征与功能
本节学习目标
•掌握社会保障的涵义，重点 掌握本课程对社会保障的界 定； •理解社会保障的特征； •了解社会保障的功能。
•讨论：中国社会保障 制度发挥功能如何？如 何改进？
请试着用一句话概括社会保障？
社会保障是用经济手段 解决社会问题达成政治目标
社会保障保护的对象是城镇职工还是全体国民？
无论是西方国家，还是国内学界，关于社会保障的保护对象，
尽管用词上略有不同，如有的用“公民”、“国民”、“社会成员”等
但其实质都是泛指一个国家的全体居民或全体社会成员，而不分城
一、社会保障体系的基本含义
1、含义：由一系列的不同层次、不同内容、不同功能 的社会保障制度（或计划、项目）连接而成的“社 会安全网”，是社会保障各个有机构成部分系统的 相互联系、相辅相成的整体。
2、释义 （1）是众多制度、计划、项目组合而成的整体； （2）不同社会保障制度、计划、项目之间具有相互联
大社会保障概念
经济保障 服务保障 精神保障
二、社会保障的特征
1、公平性 2、社会性
（1）社会保障制度及法规是面向全社会全体成员颁布的。 （2）社会保障资金是在全社会范围内多渠道筹集的。 （3）社会保障的运行及实施过程中，资金交纳、待遇给付是借 助社会各方面的组织和人力实现的。 （4）社会保障管理监督依靠社会力量。
系、功能互补的结构性特征； （3）社会保障体系建设的宗旨是为国民和社会提供安
全保障。
二、社会保障体系的基本内容
1、社会保险 2、社会救助 3、社会福利
社会保障概论PPT
LHR
2、原则 （1）公平原则 （2）与社会经济发展相适应原则 （3）责任分担原则 （4）普遍性与选择性相结合原则 （5）其他原则
五、社会保障的意义
社会保障概论
LHR
社会保障的意义，主要表现在以下几个方面：
突出以人为本，彰显人道主义，是人类文明发展进 步的重要成果与推动力量。 维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的 正常发展。 不断增进着国民福利。 能够为其他相关政策的实施提供配套。 能够创造就业机会，改良社会产业结构。
1．宪法。 2．法律。 3．行政法规。 4．地方性法规、自治条例和单行条例。 5．行政规章和地方规章。 6．法律解释。 7．条约与协定。
社会保障概论
LHR
社会保障法的内容：
国家与国民之间的关系 社会保障实施机构与政府之间的关系 社会保障实施机构与社会成员之间的关系 社会保障机构与企业、社会团体单位之间的关系 企业、社会团体及官方机构与劳动者个人之间的社会保障 关系 社会保障运行过程中的管理体制 社会保障运行过程中的监督机制 其他社会保障关系，如社会保障子系统之间、项目之间的 关系
了解社会保障的发展线索与发展规律 理解并把握影响社会保障制度的诸种因素 客观地看待社会保障发展进程中的经验、教训与改 革取向 全面、系统地掌握中国社会保障制度的发展与改革 进程
一、概述
社会保障概论
LHR
影响社会保障发展进程的因素
社会保障
经济因素
道德因素
政治因素
社会因素
二、慈善事业与济贫制度
社会保障概论
LHR
社会保障法的本质与特征
1．安全性。 2．强制性。 3．普遍性。 4．平等性。 5．鼓励性。
社会保障概论
第一章社会保障概述一、社会保障含义（书5页）社会保障，是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。
（1）目的：保障民生和促进社会进步（2）依据：国家立法（3）责任主体：国家和社会（4）获益主体：全体公民（5）内容：经济保障和服务保障二、社会保障的特征（书6、7页）1、社会性表现在：第一，社会保障应对的是带有普遍性的社会问题，这些问题不解决，就会影响整个社会的安定；第二，社会保障的对象不是社会中的少数人，而是覆盖社会全体公民；第三，社会保障基金来自于全社会。
2、福利性社会保障的福利性特征，即相对于社会成员个人而言，其在社会保障方面的支出要小于在社会保障方面的收入。
换言之，凡所得大于所费即具有了福利性。
这一特征的形成，主要是因为除社会保障参与或受益群体外，政府、雇主及社会各界还在一定程度上分担着个人的生活保障责任。
3、互济性社会保障是借助于国家和社会的力量对国民收入进行再分配的一种形式，其基金来源于雇主和劳动者的缴费或纳税，以及国家政府的财政支持。
管理部门收取的基金不是等额地用于缴纳者，而是根据不同的项目规定，将社会财富在不同社会群体间进行横向或纵向的转移支付。
4、强制性表现在两个方面：一，强制参加，即依据法律规定属于保险计划覆盖范围的劳动者及其用人单位，都必须参加到计划中来，当事人没有任意选择的权利，也不能任意退出计划；二，强制缴费，即凡符合有关社会保障税法或社会保障统筹法律、法规的缴纳条件的个人和团体，都必须按要求纳税或缴费，否则将受到法律的制裁。
5、刚性发展特征这既是社会成员对社会保障需求不断增长的结果，也是现代社会保障走向制度化后的客观结果。
随着社会经济的不断发展，社会成员的福利需求会日益增长，国家为了满足这种需求，往往通过立法来建立相应的社会福利制度，使福利项目不断增加，最终促使现代社会保障制度走向完备化。
【精品】社会保障概论 第一章ppt课件
•所谓社会保险，就是以国家为责任主 体，对有工资收入的劳动者在暂时或 永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力 却因失去工作丧失生活来源的情况下， 通过立法手段，运用社会力量，给予 一定程度的收入损失补偿，保证其基 本生活的制度。
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.3 社会救助
1.3.1 社会救助的对象
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.4 社会福利
1.4.1 社会福利的含义
公共福利事业
特别、专门性的 ห้องสมุดไป่ตู้利事业
局部性或选择性 的福利措施
上述三种内容的综合
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.4 社会福利
1.4.2 社会福利的内容
未成年 人福利
劳动者福利
老人福利
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.1 社会保障的定义及其基本体系结构
1.1.1 社会保障的定义
社会保障的责 任主体是政府
社会保障的资金 来源是通过国民 收入再分配形成
的社会基金
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社会保障的目标是满足 公民的基本生活需要
社会保障得以实 施的依据和保证 是相应的社会立
法
社会保障概论（第四版）
残疾人福利
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.4 社会福利
1.4.3 社会福利的形式
实物形式
货币形式
服务形式
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.5 社会保障的功能
1.4.1 社会福利的含义
1 人民生活的安全网 2 经济发展助推器
社会保障概论课件 第一章社会保障概论
第三节 社会保障的体系结构
1.按照社会风险分类划分的社会保障体系
建立社会保障制度的根本目的是通过政府和社会的力量 帮助社会成员分散并低于各种社会风险。因此，按照社会风 险的分类，和会保障的体系结构可以分为： （1）防范、抵御生存发展风险的保障，包括生活救助、灾 害救助、各类专项救助、慈善事业、优抚安置等； （2）防范、抵御健康风险的保障，包括医疗保险、剩余保 险、医疗救助等； （3）防范、抵御职业风险的保障，包括工伤保险、失业保 险、失业救助等； （4）防范、抵御老残风险的保障，包括养老保险、老残护 理服务、老年福利、残疾人福利。
② 社会保障有利于促进就业和改善就业结构，提高 劳动者的劳动技能
③ 社会保障有利于保护国民生命和财产损失，有利 于逐步消除贫困现象
④ 社会保障能通过社会财富再分派，实现社会公平 和刺激社会需求
⑤ 养老基金有利于资金积累和带动资本市场发展。
（2）社会保障对经济增长的消极作用
① 社会保障的项目和给付水平与社会经济发展水平 不适应时：如果过高，可能出现政府财政加重、 厌恶劳动等现象；如果过低，可能引发社会动乱 破坏经济发展。
• 二是在实现政治稳定地同时，要防止过度承诺和 待遇滋生懒惰和抑制就业
5.刚性与持续性
• 社会保障水平应当与各国经济发展水平相适应 • 福利的刚性特征决定社会保障待遇水平只能适度
提升
• 在改革时可以调整结构，一般不能直接降低待遇
6.共享性
社会保障具有共享性，社会保障制度通过各个项 目的实施，调节不同行业、部门、地区之间的收入 分配差距，消除不同收入阶层之间过大的贫富差距 ，保障每个社会成员的基本生存条件与生存权利， 实现社会发展成果人人共享。
3.社会保障的社会功能
社会保障概论李珍第一章
2019/2/25
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二、社会保障制度的本质特征
1、目标——保证劳动力再生产、社会安定和 经济稳定增长 2、责任主体——国家和政府 3、通过再分配保证社会公平 4、具有强制性 5、提供的是基本生活需求的保障
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Leabharlann 2019/2/25
四 、中国社会保障制度的问题及未来
——发挥了巨大的作用：它在提供收入保障、 减轻绝对贫困、分散风险方面的作用已被广泛 认识。 ——另一方面，中国的社会保障制度还远没有 完善：
城乡二元结构
“农民工”和失地农民的社会保障制度 城镇内部各项社会保险和社会救助 农村内部社会保障制度网络
社会保障制度、养老社会保险、社会福利制度
中国的社会保障制度包括社会保险、社会救济和社会福 利三项制度，其中社会保险又分养老、医疗、失业、工伤、 生育保险等主要险种。从内涵看，中国称之为社会保障的制 度，欧洲国家称之为福利制度（social welfare system）. 在欧洲，福利的项目更为广泛，各种普享的家庭津贴、义务 教育、住房津贴等等。 近几十年来，研究领域中，学者们约定俗成地将“社会 福利”限于对弱势群体、问题群体（吸霉者等等）方面的制 度或政策；而将养老社会养老保险等同于社会保障，南美邻 国也沿用美国的用法。 Social security Privatization一词，翻译成中文应为 养老社会保险私有化，西欧国家称养老社会保险为公共退休 金计划（public pension plans），当西欧学者也参与养老 社会保险制度改革时，也有用social security 替代 public pension 的情况，读者务必以文献中的内容来决定 社会保障的内涵。
社会保障概论讲义
社会保障概论第一章社会保障概论第一节社会保障界定一、各国对社会保障的界定社会保障的语源社会保障的一词(social security)来源于拉丁语，security的语源是SE=without CUR=care意思是没有烦恼、担心和忧虑。
social security的意思就是没有因社会原因引起的烦恼、担心和忧虑。
最早出现于1935年美国的一部法律——《社会保障法》（Social Security Act of1935）。
后美英两国在《大西洋宪章》中使用了该词，国际劳工组织（ILO）第26届大会于1944年5月通过的《费城宣言》和1948年联合国《人权宣言》中也使用过该词。
德国对社会保障的界定社会保障是为竞争中不幸失败或失去竞争能力的人提供基本生活保障的、具有互助性质的安全制度,起到维护社会公平和社会安全的作用。
英国对社会保障的界定社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划，是国民收入再分配的一种手段，它应该遵循普遍性原则，对全体国民实施“从摇篮到坟墓”的全面的安全保障。
美国对社会保障的界定社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风险如年老、失业、疾病等加以防护。
日本对社会保障的界定社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，以保险方法和直接的国家负担,寻求经济保障途径.险如年老、失业、疾病等加以防护。
国际劳工组织对社会保障的界定社会保障可理解为一个社会在出现规定的事件或在规定的情况下向其成员提供的保护，其目的是：①尽可能防止使收入丧失或收入锐减的意外出现；②当意外确实发生时，尽可能提供医疗并对引起的经济后果提供财政保护；③尽可能为遭受意外者身体康复和职业恢复提供便利；④尽可能为抚养儿童提供福利待遇。
二、本课程对社会保障的定位社会保障是国家和社会通过立法实施的、通过国民收入再分配，对社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度和事业的总称。
社会保障概论
社会保障制度的萌芽
商业保险
商业保险起源于15世纪的海上保险。17世纪中叶， 英国出现了承保火险的保险公司，18世纪出现了 人寿保险公司，后来又出现了人身意外伤害保险 和健康保险业务。
没有商业保险的开展，就不可能有社会保险的产生， 商业保险是社会保险的技术根底：
17世纪，英国著名的天文学家爱德华· 哈雷根据居 民死亡统计资料，较为精确地计算出了各年龄 人 口的死亡概率，并编制出了一个完整的生命表。
社会保障概论
课程性质
本课程为考查科目，总共17次课 本课程主要目的是了解我国社会保障制度的内容与 现状，以及我国社会保障制度未来的开展方向及对 个人的影响。
课程要求
本学期必须完成四次作业
期末成绩=平时考勤〔20%〕+作业〔20%〕+期末考试 〔60%〕
第一章 社会保障制度的产生和开展
主要内容 1. 社会保障的概述 2. 社会保障制度的产生和开展 3. 社会保障与经济开展的关系 4. 当前我国社会保障制度现状与改革
1935年，作为罗斯福新政的组成局部，美国通过了历史 上第一部?社会保障法?。继美国之后，阿根廷、墨西哥 、巴拿马等美洲国家也先后建立了社会保险制度。
社会保障制度的建立
社会保险与商业保险的区别
〔1〕目的不同
社会保险是国家强制实行的以保证社会平安为目 的的保险制度；商业保险是以营利为目的的企业经 营活动。
1.2 社会保障制度的产生和开展
社会保障制度产生的经济社会背景——生产社会化、 经济市场化
随着社会化生产、市场经济的逐渐形成和开展， 社会保障制度必须逐步建立、开展。
一方面，市场经济是效率高的经济，利润最大化 的追求对经济的开展产生了强大的动力；
另一方面，市场经济也是风险大的经济，风险造 成的社会震荡又会成为经济开展的强大阻力和干 扰因素。
社会保障概论(第一章)
全民保障；措施系统完善；津 国家一般 贴广泛而优厚，与个人收入及 性税收 缴费不联系；收支标准统一； 财政负担沉重
保险型
德、美、 权利与义务相对应；支付限期 个人、单 日等 ；保障基本生活；强调公平与 位、政府 效率兼顾 新加坡 强制劳资双方缴费并计入个人 雇主、雇 账户；基金投入资本市场，保 员 值增值 雇员
（1）以面向劳动者建立各项社会保险制度为核心；以其他救 助或福利性政策为补充，构建能够满足社会需求的完备的社会 安全网。 （2）基金来源多元化：责任共担，个人与雇主投保+国家资助。 （3）权利与义务相结合：给付以缴费为基础。 （4）完全社会统筹：（无个人账户）互济互助，共担风险。 （5）基金筹集方式：现收现付。 （6）长期项目以代际转移方式进行。
（三）以新加坡为代表的储蓄型保障制度 1、基本情况
公务员 社会保障
公积金制度
新加坡的社会 保障体系
雇主责任制
其他保障计划
新加坡的公积金制度创立于1955年7月。 55岁以下工人的缴交率是工资的30%，雇主10%和雇员 20%；55岁以上至60岁者交20%，雇主和雇员分别缴交 7.5%和12.5%；60岁以上至65岁者交15%，各7.5%；65 岁以上者交10%，各5%。 每月缴付的公积金分别按不 同比例存入以下户头：通户头， 保健储蓄户头和特别 户头。
功能 社会性功能 经济性功能 政治性功能
社会保障的社会性功能 社会补偿功能 社会稳定功能 社会公平功能
社会保障的经济性功能 调节国民收入分配与再分配功能 影响国民经济发展 保证劳动力再生产，优化劳动力配置 促进资本市场发展 社会保障的政治性功能
社会保障制度的功能判断
判断规则： 通常不取决于社会保障制度本身，而 取决于制度的设计者和执行者。
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生命的终点
她死了，在村子里永远的消失了， 再也没有任何人提起过她。在她遗 留下来的破屋前的那座宽敞的宗祠
里依然很热闹，很喜庆。就在要离
开村子的时候，一个小孩平静地对 我说：“十八婆是饿死的”，看着 那些大红的对联，我突然感到一种 人生莫大的失落。
城市老年人的养老服务
病有所医、老有所养、住
有所居。
授课计划
章节 1
2
标题
社会保障绪论（讨论） 社会保障制度的产生与发展（讨论） 席卷全球的社会保障制度改革 社会保障基金（就业岗位）
章节 8
9
标题 社会保障中政府的责任
养老保险
理 论
3
10
11
医疗保险
失业与工伤保险
理 论
4
5
6 7
社会保障管理（就业岗位）
社会保障水平（讨论） 社会保障法（就业岗位）
12
社保卡部（负责住院） 征缴部
审核部
结算部 监管部
21
一位农村老奶奶的晚年生活
十年前，第一次看到这位老奶 奶在竹林里捡柴的时候，我就怔住 了，她很瘦、很虚弱，每捡一支干 柴，每一次蹲站，仿佛都快支持不 住而要倒下去，虽然满地都是树叶，
可她捡拾起来都要付出生命的最后
力气。
生命的终点
她回家的路上，一个围观的十岁 左右的则
总成绩40分：出勤及课堂纪律10分，讨论及发言15分，实践项目设计15分 三、实践项目设计：（15分） 5、与专业有关（可以与本课程无关）的项目设计加5分。
6、辩论赛的组织者赋予18分的分配权，分配给你的参与者。（与专业大方
向相关的） 7、沙龙的组织者可加3分，主要参与者2分，其他参与者1分。（内容要与专 业有关系）超越范围的可以与老师讨论是否合适作为沙龙的主题。比如心理 学、社会学、管理学相关内容都是与专业相符合的。
公共福利 职工福利 特殊福利
地位
最核心地位
三、社会保障的功能
1
人民生活的安全网
2
3 4
经济发展的助推器 社会矛盾的调节器
社会政治的稳定剂
单元小结
• • • • 社会保障的理论界定 社会保障的基本结构 社会保障的功能 社会保障的实施原则
社会保障制度中的低保制度是否能体现公平性原则？ 你如何理解公平性？
（二）社会保障体系的原则
3、城乡有别原则
现 阶 段 城镇 生产力 水平高 生产力 水平低 保障 项目全 保障项目 不完善 保障 水平高 保障 水平低
农村
（二）社会保障体系的原则
4、普遍性原则
社会保障应该覆盖全体社会成员，这是由我们社 会主义性质决定的。凡是中华人民共和国的公民都应 该有平等享受社会保障的权利，这是社会保障制度一 条重要原则。
课 程 介 绍
本课程分为两大部分：基本理论篇和制度实践篇 在基本理论篇中，阐述社会保障的基本概念、发展进程、体系 及模式、社会保障基金、立法与管理，提供较为全面、系统的社会保
障基本理论知识。
在制度实践篇中，重点介绍我国社会保险、社会救助、社会福利、
军人保障、补充保障等在内的制度安排及实务知识，从宏观和总体角
张吧。”看着那张破烂的钱，我们
一时无语。
生命的终点
当我们要离开的时候，她很勉
强的站了起来，全身发抖，嘴里要
说的话也说不出来，当时我的心在 颤抖。
生命的终点
当我第四次去看望她时，老人 已经不在世了。屋前杂草丛生，这 座简陋的“房子”仿佛见证了我们 20世纪60年代的生活，年代显得
那么久远......
教材
参考书籍
1 2 3 4 5
孙德光 董克用 社会保障概论 第5版 人大出版 郑功成，社会保障概论，复旦大学出版社 李珍，社会保障理论,中国劳动与社会保障 出版，2007年版 庇古，福利经济学,商务印书馆，2006年版 贝弗里奇报告
课程简介
1.基本情况
• 总课时：72
• 理论：48；实践：24 • 实践形式：课堂讨论、岗位模拟、辩论、沙龙、作业 • 成绩构成：平时成绩（40％）＋期末笔试成绩（60％） • 平时成绩：出勤及纪律10分，其它30分
社会保障课程平时成绩细则
总成绩40分：出勤及课堂纪律10分，讨论及发言15分，实践项目设计15分 三、实践项目设计：（15分） 1、课后作业独立完成一次加2分，小组完成撰写人加2分，其他小组成员加1
分，（共三次作业）；
2、小组授课：讲课人加2分，ppt制作加2分，思路讨论参与者加1分，独立 讲课5分；（限10分钟左右） 3、读后感、讨论、新闻、脱口秀、案例分析、人生感悟等分享：分享者加2 分；（限10分钟左右） 4、提出与创新创业有关的建议或合理化想法的加5分；
13 14
社会救助
社会福利 住房社会保障
实 践
2018/6/27
各章节具体课时及内容安排（2课时复习）
章节
01 02 03 04 05 06 07
课时
4 4 4 4
内容
讨论 讨论 收集资料 讨论、辩论、 作业 调研 岗位模拟 调研 岗位模拟
讨论、收集数 据、建模型
08 09 10 11 12 13 14
十来只碗，一张发霉的木台，一个
发霉的破烂的竹盖。最令人不忍目 睹的是那水缸的水，多少年都没洗 过的水缸里，隐隐约约浮动着一些 生物……
生命的终点
每天她要花近一个小时(100米 距离)去拣柴，要花一个小时提水 (150米距离/半桶水)。为什么没有 一个人帮帮她呢？我不禁想起了二 十年前，我小的时候还经常到五保
跑过去制止了他！为什么这么小的
孩子竟有如此的行为，他的父母、 他的老师都是如何教育他的，难以 想象！
生命的终点
第二次见到她的时候，她正在
水桶里捞米饭粒，我不知道她从哪
里弄来的米，也不敢问她，只听她 说够吃两餐了……
生命的终点
这是她的厨房。你能想象它有 多脏就有多脏，你能想象它有多穷 就有多穷。就一个铝锅和一个铁锅，
社会保障制度，是指由国家依据一定的法律和法规，通过国民
收入的再分配，对由于年老、疾病、伤残、失业及遭遇不可抵御的
意外灾难而导致生活困难的社会成员，给予现金或物质帮助，以保 障其基本生活需要一项社会制度。 主体 依据 对象 目的功能
实施方式
国家政府
法律法规
社会成员
保证基本 生活权利
给予现金或 物质帮助
社
会 保 障 水 过高 政府沉 重负担 损害劳动 者积极性 阻碍生 产发展 影响社会 保障事业 阻碍社会 保障发展 影响生产 和稳定
过低
平
（二）社会保障体系的原则
2、公平与效率相结合的原则
公 平 与 效 率
公平 设计 实施 依据贡 收入高 低再分配 行政效率 基金使用 社会 公平 激励 机制
效率
献大小
35
二、社会保障体系的基本结构
（一）社会保障体系含义
社会保障体系 是指由相互联系、
对社会保障体系的理解
组成
1
多层次性
相互制约的各种保
障项目组成的有机 整体。
功能
2
社会安全网
方式
3
权利义务对等
从含义中请同学分析社会保障体系的特征有哪些？
（二）社会保障体系的原则
1、社会保障水平与生产力发展水平相适应
他们正在家门口享受养老
服务，社区养老。
当你年老时如何避免成为三等公民？
• 1.什么是三等公民 • 等吃 • 等睡 • 等死 • 2.如何不让自己成为三等公民？ • 不断的学习，唤醒自己的海马回记忆
请同学们思考
• 1、你感悟到些什么？ • 2、你认为什么是社会保障？ • 3、社会保障有什么意义？
一、社会保障的含义
老人家里干活，小学生给老人挑水
捡柴，现在很值得思考……
生命的终点
第三次见到她的时候，她更虚
弱了，连走路都很困难，她也许再
也不能去捡柴提水了。唯一远嫁的 女儿也没有能力回来照顾她。
生命的终点
临走时我们拿了些钱给她，她 收下放进袋里，却从袋里掏出另外 一张破烂不堪的10元钱，“同志， 我这10元钱别人说是假的，买东 西别人不肯收，好心人再帮我换一
住房保障等社会保障体系。要求学生以多学科为研究基础，了解社
会保障的体系、制度以及改革方向，掌握社会保险、社会救济、社 会福利的具体内容，引导学生正确认识社会保障领域出现新动向、 新趋势。
2018/6/27
当我们年老时、生病时……
辛辛苦苦几十年，一病回到解放前。
救护车一响，一年猪白养；
住上一次院，三年活白干；
社会保障课程平时成绩细则
总成绩40分：出勤及课堂纪律10分，讨论及发言15分，实践项目设计15分
三、实践项目设计：（15分）
8、与课程有关的岗位视频录制，微课程制作者加10分，另外赋予10分，可 以分配给参与者。 要求小组在读书分享或者授课过程中及讨论过程要留下视频及图片资料， 第16周全班开始制作微视频，17周上交最终视频资料。及时上交素材的小组 加1分，视频资料编辑者（指思路的编排）加4分，视频资料制作者加6分。 平时成绩超出40分者，可以把超出40分的分值转移到其他我教授的学科，
度提供社会保障制度的相关知识。
2018/6/27
课 程 目 标
社会保障课程是以经济学、管理学、社会学、统计学、法学等 多学科的理论知识和方法为基础发展而来的一门交叉的、应用型的 社会学科。本课以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本 养老、医疗、最低生活保障为重点，并包含了社会优抚、军人保险、
请同学分析第三个原则（城乡有别）与该原则（普遍性原则） 是否矛盾？
（三）社会保障体系的构成
补充部分
商业保险、企业补充、个人储蓄等
社会保险
养老、医疗、工伤、失业、护理