第1章 社会保障概论

1. 美国社会保障体系的内容 （1）就业和失业保障 （2）老年福利保障 （3）健康医疗福利保障 （4）教育福利保障 （5）住房福利保障 （6）妇女、幼儿福利保障 （7）残疾人福利保障 （8）退伍军人安置保障 （9）社会环境保障 （10）其他公共福利保障
2.英国社会保障体系的内容
（1）收入性福利 a.国民保险（社会保险） b.非费缴费性福利（社会救助） （2）实物性福利 a.医疗服务 b.住房福利 c.教育福利服务 d.社会福利服务
2. 社会保障概念的不同界定
（5）国任的国际性组织， 其于1942年出版的文献中，将社会保障定义为：通过 一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供 保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病、失业时 资助并帮助他重新找到工作(郑功成，2000)。
二、社会保障的社会功能
1. 保障公民的基本生活
经济发展和社会稳定的需要 人权保障的重要内容 社会进步的体现
2. 体现社会公平
社会保障通过公民收入再分配的途径，一方面以累进的方 式向高收入阶层征收社会保障基金，另一方面以累进的方 式向社会弱势人群提供资助，由此克服完全市场竞争造成 的社会财富分配不公和缩小贫富差距。 初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通 初次分配注重效率 过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平 再分配注重公平，加 再分配注重公平 强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收人。
2）中国大陆及港台地区关于社会保障的定义 （1）中国台湾地区 （2）中国香港特别行政区 （3）中国大陆学者
从社会保障制度体系所包含的内容的角度 从社会成员遭遇丧失或减少收入风险的内容角度 从社会成员获得基本生活保障权利的角度 从社会保障由国家立法采用强制手段推行的角度 从社会保障制度内容特征的综合的角度
2. 社会保障概念的不同界定
（2）德国的社会保障定义
德国著名经济学家路德维希·艾哈德将社会保障理解为 社会公平和社会安全，是为因生病、伤残、年老等原 因而丧失劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争者 及其家人提供的基本生活保障，目的是通过保障使之 重新获得参与竞争的机会。 德国的社会保障主要遵循特殊性原则，强调个人在社 会保险中的责任。
社会保障制度: 社会保障制度: 主体 对象 国家 政府
依据
主要功能
社会的 由国家立 提供救助和 补贴。 全体成员 法加以保护 补贴。
是指由国家依据一定的法律和法规， 是指由国家依据一定的法律和法规，为保证社 会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一 种制度。 种制度。
二、社会保障的特征
社会性
其一，社会保障应对的是带有普遍性的社会问题 ； 其二，社会保障的对象不是社会中的少数人，而是 覆盖社会全体公民； 其三，社会保障基金来源于全社会 ； 其四，社会保障的运作越来越朝社会化的方向发 展。
举例： 举例：部分社会福利国家社会保险建立时间
保险种类 国别 德 国 奥地利 丹 麦 挪 威 荷 兰 意大利 英 国 法 国 芬 兰 瑞 士 瑞 典 比利时 老年保险 1889 1906 1891 1936 1937 1919 1908 1910 1913 1946 1913 1924 1944 1911 1930 1913 疾病保险 1883 1888 1933 1909 1963 工伤保险 1884 1887 1916 1891 1895 1898 1946 1898 1910 1911 1916 1944 1919 1911 1905 1949 1946 1938 失业保险 生育保险
二、社会保障体系各组成部分的内容
1952年第35届国际劳工大会通过的《社会保障最低标准公 约》规定，现代社会保障主要包括9项内容： 医疗津贴、疾病津贴、失业津贴、老龄津贴、工伤津贴、 家庭津贴、生育津贴、残废津贴、遗属津贴 其中最主要的是失业津贴、老龄津贴、工伤津贴、残废津 贴、遗属津贴 一个国家只要实行了三种津贴（其中至少包括一种最主要 的津贴）就可以被认为是已经建立了社会保障制度。
2. 社会保障概念的不同界定
（6）联合国的《世界人权宣言》
1948年12月10 日，联合国通过的《世界人权宣言》中， 对社会保障的定义为：每个人都有权使本人及家庭达 到生活康乐，这不仅包括有权得到食品、衣着、住宅、 医疗和其他社会基本服务，而且包括遇到失业、生病、 残疾、丧偶、年老或由于非本人所能控制的其他原因 而带来生活困难时，有权获得社会保障。
2. 社会保障概念的不同界定
（7）国际劳工大会的《社会保障最低标准 公约》
社会保障的国际法典。
社会通过采取一系列公共措施来向其成员提供保护， 以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和 死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的经济 和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭 实行补贴法(张彦，1999)。
第一节 社会保障的概念和特征
一、社会保障概念的出现和不同界定
1、辞源：（Social security）
（1）1935年美国的《社会保障法》 首次提出； （2）1938年新西兰政府的新法案； （3）1941年《大西洋宪法》（Atlantic Charter）； （4）1944年国际劳工组织大会的《费城宣言》； （5）1948.12 联合国大会的《世界人权宣言》 正式被使用 （6）1952年国际劳工组织第35届国际劳工大会通过的《社会 保障最低标准公约》
第二节社会保障的功能
天有不测风云，人有旦夕祸福。不防不行，不 保不行。 最无法抗拒的风险：越好越老，老无新养。老 态龙钟疾未消，更甚俗事败幽情。 有什么别有病，没什么别没钱。
一、社会保障的经济功能（重点） 社会保障的经济功能（重点）
1. 调节社会总需求，抑制经济波动； 2.保证劳动力在生产进程不致受阻或中断； 3.实现国家财政政策目标的重要手段； 4.国家可以运用社会保障政策参与国民经济的宏观调控； 5.社会保障基金的积累对于平衡信贷总量起到积极作用； 6.促进居民现期消费基金分流，有利于抑制通货膨胀； 7.为企业进入市场创造相对公平的竞争基础和较为宽松的 外部环境： 8.社会保障资金的长期积累和投资运营有助于促进资本市 场的发展。
二、社会保障的特征
福利性
为促进国民个人的发展和全社会的平等、安定、进步、 繁荣而推行的福利措施 国家和社会通过国民收人再分配的途径，对保障对象 提供的经济支持和专业服务
二、社会保障的特征
互济性
社会财富在不同社会群体之间进行横向的转移支付或纵向 的转移支付。 横向的转移即收入在富裕者和贫困者之间、健康者和病残 横向的转移 者之间、早逝者和长寿者之间、在职者和失业者之间、一 般人群和生育女性之间进行转移； 纵向的转移即收入在后代在职者和前代退休者之间进行转 纵向的转移 移。由于社会成员遭受经济和社会风险事故的情况不同， 通过社会保障的互济互助，能够解决不同社会成员的特殊 需要，使他们渡过难关，维持正常的生活。
社会保障印象记
社会福利橱窗之国（社会观察） 瑞典 社会福利橱窗之国（社会观察）
——《人民日报》 (2001年04月27日第七版 《人民日报》 日第七版) 年 月 日第七版
记者与拉什一家。 《人民日报》驻瑞典记者 刘仲华
第一章 社会保障概述 学习目的和要求： 学习目的和要求：
社会保障作为一种确保国民生活安全和社会稳定发展的制度安排， 是人类文明进步过程中取得的重大成果之一。由于不同时期不同 国家不同地区的政治、经济、社会、历史、文化等因素的不同影 响，人们对于社会保障的理解和认识，又有许多不同的观点和意 见，由此形成了各国各地区不同的社会保障制度模式和理论表述。 本章的目的在于透过不同国家不同地区社会保障制度和理论的差 异，寻求对于社会保障的一般的、共性的理解和认识，使学习者 从宏观上把握社会保障的含义、特征、功能和内容体系。
3.中国社会保障制度的框架结构 中国社会保障制度的框架结构
社会保障
社会救助
社会保险
社会福利
2. 社会保障概念的不同界定
（3）英国的社会保障定义 《贝弗里奇报告》
贝弗里奇将社会保障视为一项以国家为主体的公共福 利计划，认为社会保障是指国民在失业、疾病、伤残、 年老退休、家长死亡后，工资中断时生活费用的保障， 以及辅助其生育、婚丧时的必要的费用。在贝弗里奇 的理论中，社会保障是作为一种国民收入再分配的手 段，社会保障制度的建立，遵守的是普遍性原则，社 会保障的明确定义就是确保最低生活的安全 。
二、社会保障的特征
强制性
其一是强制参加，即依据法律规定属于保险计划覆盖范围 其一是强制参加 的劳动者及其用人单位，都必须参加到计划中来，当事人 没有任意选择的权利，也不能任意退出计划； 其二是强制缴费，即凡符合有关社会保障税法或社会保障 其二是强制缴费 统筹法律、法规的缴纳条件的个人和团体，都必须按要求 纳税或缴费，否则将受到法律的制裁。
促进积累还是减少积累 刺激消费还是抑制消费
第三节 社会保障体系
一、社会保障体系的含义 社会保障体系就是指由一系列不同层次、不同 内容、不同功能的社会保障制度（或计划、项目） 连接而成的“社会安全网” 。 1.社会保障是众多制度、计划、项目结合而成 的整体 2. 不同社会保障制度、计划、项目之间具有 相互联系、功能互补的结构性特征 3.社会保障体系建设的宗旨是为国民和社会提 供安全保障
3. 社会保障的定义
国家和社会
（主体） 主体）
为维护社会成员的基本生 存权利， 存权利，保证社会稳定和 经济发展 给予一定的物质帮助 的社会制度
对由于各种原因造成生 活困难的社会成员
（对象：普遍性原则与特殊性原则） 对象：普遍性原则与特殊性原则）
它是国家关于社会保障的法律、 它是国家关于社会保障的法律、规定及 实施办法的总称， 实施办法的总称，是经济制度的重要组成 部分
讨论：社会保障制度的经济效应
1.社会保障制度对储蓄的影响
正面影响 负面影响
2.社会保障制度对劳动力市场的影响