党群处-浅谈机构编制动态调整机制的实现路径

浅谈机构编制动态调整机制的实现路径机构编制管理工作是党的组织建设和国家政权建设的重要组成部分，是党和国家配置行政资源的一项基础性工作，直接关系到行政体制建设、机关效能建设、财政支撑能力等全局性工作。

怎样才能使机关事业单位机构编制工作既全方位地服务服从于经济社会发展，又能够做到有效控制机构及人员的无序膨胀和增长，如何在严格控制总量的前提下盘活现有存量，实行机构和编制有增有减的动态调整机制，更好地为社会经济发展和我市打造带动全省发展的核心增长极提供体制机制保障，是摆在机构编制部门当前迫切需要解决的问题。

本文结合工作实践，就建立健全机构编制动态调整机制的实现路径作一粗浅的探讨。

一、目前机构编制管理中存在的一些问题机构编制作为党和政府的一项重要执政资源和国家政权建设的重要保证，在行政组织运行中居主导地位，但长期以来我们的机构编制工作却存在制度和法制化建设不够完备的问题。

（一）机构设置有随意性的现象一是相互攀比。

在机构编制的设置上，大多数地方都能够从经济社会发展和政府管理的实际需要出发，科学合理地设置机关和事业单位机构，按工作量的大小核定人员编制，但也有个别部门存在着横向攀比的现象。

哪个市、哪个区、哪个县成立了某某机构，其他地方就马上跟上来设置，在领导职数和人员编制核定上也存在相互攀比，要求过高的现象。

长此以往，机构数只会越来越多，领导职数越来越多，人员编制不断膨胀，从而给财政带来的负担越来越重，这也是不少地方出现的“吃饭财政”的原因之一。

二是上级干预。

虽然中央和地方各级政府三令五申严禁上级业务部门干预下级政府机构编制工作，但有些上级部门为了延伸自己部门的权力，极力主张“上下对口”、“上下一般粗”，千方百计在自己管辖的领域下设机构，把机构设置作为开展达标升级活动和考核某项工作的必备条件。

特别是某些下级业务部门为了争取达标获奖，盲目要求地方领导和机构编制部门设立机构，增加编制。

也有一些上级业务部门以审批项目、下拨资金为由，附设增加机构和编制的条件，如达不到上级业务部门这方面要求，项目就缓批，资金就难以下拨，该授予的荣誉称号也压下来不批，碰到这种情况，往往下级部门和有的地方政府也只能做到不管其机构编制的设立合理与否，先按其要求增加机构和编制，拿到项目与资金再说，甚至个别地方迫于上级压力搞假机构，假批文。

如此的“达标升级”、项目资金审批，弄得基层难以应付，叫苦不迭，社会影响不好，群众意见也很大。

三是政绩型设置。

有个别地方和部门的领导，为了强化任期内施政纲领的贯彻实施或体现对某项工作的重视，在机构设置、人员编制和领导职数核定上要求过高，往往过分强调工作职级对等，有时造成机构规格偏高、领导职数偏多的不合理现象。

有的随着领导的更替和工作热点的转移，有些机构的职能随之消失，但机构却只能设不能撤，人员编制和领导职数只能增不能减，造成人浮于事，既浪费了行政资源，又直接影响了党委和政府在人民群众心目中的形象。

（二）人员编制管理有僵化的现象一是我们国家的机关事业单位工作人员管理过死。

特别是我市大多数事业单位的机构和人员编制还是80年代审批和核定的，很多部门的工作人员一旦在一个单位任职，除非提拔任用以后才有条件和机会交流到其他单位工作，很多人才不能发挥一技之长。

在一个单位、一个岗位待的时间长了，工作就不再有新鲜感，也不再有挑战性，创造欲和创新精神随之消失，取而代之的是工作缺乏激情，“当一天和尚撞一天钟”，得过且过。

从而造成人才资源的浪费。

二是编制统的过死，限制了合理流动。

在某些地方，机构设立后核定的编制即是“终身制”，成为部门所有，动弹不得。

随着时代的变迁和职能的增减，一些部门和单位工作量增大，一个人顶两个、三个人用，但由于编制限制，无法引进优秀人才，不得不借用人员帮忙。

三是个别部门和单位工作量减少，人浮于事，上班就是一杯茶、一张报纸过半天，上网炒股聊聊天。

如果我们的编制日常管理能够实行“总量控制、动态管理”和“人随事走，编随人走”，灵活适时调整使用人员编制，使广大干部职工能够流动起来，不仅能够激发干部职工特别是广大专业技术人员的积极性、创造性，发挥出最大潜能，而且也能一定程度上解决干部队伍工作作风、形象等一些方面的突出问题。

二、建立健全机构编制动态调整机制为了更加科学合理地配置机构编制资源，有效提高机构编制资源使用效益，彻底解决“机构建了撤不了，规格升了降不了，职能配了调不了，编制分了收不了，人员有了用不了”的“五难”问题，有效途径就是建立健全机构编制动态调整机制。

（一）完善机构编制总量控制制度建立健全机构编制动态管理机制，必须对党政机关、事业单位的机构实行限额管理，编制实行总量控制。

一是用人单位无论以何种形式补充工作人员，都必须按照“用编报计划、进人按计划”的要求，每年年初在有空余编制的前提下申报年度空编使用计划，经机构编制部门核批，以《空编使用通知单》的形式下达计划。

调动或引进人才时，再具体下达《进人核编通知单》，严格实行一人一单，限时按计划使用。

二是在审核用人单位空编使用计划和下达进人核编通知单时，优先考虑政策性安置、经济社会发展急需的高层次人才引进以及重点民生工作部门和基层一线经济发展、公共服务、社会管理等职能部门的人员配置，其次安排空编单位的公务员招录计划和事业单位工作人员招聘计划。

三是申请编制使用计划，必须有空缺编制，否则，不予审核。

有空缺编制的，根据单位编制余额、岗位设置、自然减员和工作需要等情况，充分考虑现有人员的学历、年龄、专业分布等情况，本着有利于提高本单位整体素质、改善人员结构的原则，不搞一次补满，而是逐年补录，形成梯次。

（二）完善机构编制动态调整制度编制分配不能一成不变和固守原有的人员编制结构，而应建立常态化的动态调整机制。

作为主管党政机关、事业单位机构编制工作的业务部门，特别是机构编制的监督检查部门，每年至少要对各部门和事业单位的工作任务、职能变化和职责履行情况进行一次检查评估，及时掌握情况，并将检查评估结果作为机构编制调整的重要依据。

按照适当增减、整合优化的原则，及时对职责弱化、任务减少的单位予以合并，人员只出不进，收回空编，调整到职责增加较多、任务较重的单位，提高机构编制资源的使用效率，为部门充分履行职责和高效运转提供机制体制保障。

对新增的工作任务，要充分利用现有机构、编制、人员完成，确需补充编制的，首先要通过系统内部挖潜，在现有的编制存量中调剂解决；没有空编可供调剂的，可以采取连编带人调整的办法解决。

对一些关系到国计民生的公益性事业单位如中小学校、医院，则应根据学校生源的变化和病床的变化情况每年由单位进行申报，机构编制部门核定后及时调整编制，平衡余缺。

同时，通过转变政府职能、规范工作程序、改善人员结构、推行电子政务等途径，最大限度地提高各级各部门的工作效能，从而实现机构设置、人员配备的精简高效。

（三）完善编制实名制管理制度建立健全机构编制动态调整机制，完善编制实名制管理制度是关键，机构编制部门要进一步完善编制实名制管理，实现机构编制数据的及时、准确、自动统计，做好机构编制变化的调整和及时更新并对所管理的机构、编制和实有人员变动情况逐一进行台帐登记，按规定及时更新变动信息和编制实名制数据。

逐步实现机构编制动态监控与组织、人事、财政部门的内部网络互通、信息共享和工作联动，为机构编制实施动态管理提供准确翔实数据。

三、建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的约束协调制度实行机构编制动态管理机制，只靠编制部门一家单枪匹马是很难奏效的。

各级编办需要增强工作的主动性，加大与组织、人社、财政和纪检监察等部门的沟通、协调力度，建立健全机构编制管理与财政预算、组织、人社、财政和纪检监察等部门的动态管理机制和制约协调机制，形成管理合力，严禁无空编使用计划或超编进人。

（一）完善机构编制管理证制度机构编制部门要积极主动建立与组织、人社部门协调配合的约束机制，组织、人社部门调配人员，须事前经过机构编制部门进行编制审核，做到机构编制动态调整工作由事后管理向事前控制转变，由被动监督向主动管理转变。

（二）完善机构编制与财政预算相互配套制度建立机构编制管理、财政预算管理整体联动机制，保证机构编制管理和财政预算管理的有机统一。

各级财政部门要把机构编制的动态调整的结果，作为财政预算和调整核拨经费的依据之一，对擅自增设的机构和超编配备的人员，不得核拨经费；对擅自增设机构和超编配备人员的部门单位，财政部门应相应扣减转移支付资金或预算。

切实做到机构编制、实有人员、工资统发“三统一”。

（三）建立领导职数使用核对制度各级组织、人事部门任用领导干部须在机构编制部门核定的领导职数限额内进行，不得突破或变相突破核定的领导职数，有关部门在任用领导干部时，必须先到机构编制部门办理相关的职数审核备案手续，经机构编制部门对所在部门的领导职数进行审核并备案同意后，方能办理有关领导干部的任用，使任用领导干部的职数审核环节由事后管理变事前管理。

人事部门对未经备案和超职数配备的领导干部不予晋升职务工资。

机构编制部门定期把各部门领导职数的核定情况向同级组织、人事部门通报，主动加强与组织部门沟通，核对掌握领导干部配备情况，使干部管理与领导职数管理整体联动。

四、探索新的工作机制，强化机构编制部门的执行力切实强化机构编制部门的执行力是实行机构编制动态管理的前提和保障。

机构编制部门执行力不强，或者职能不落实，机构编制调不动、控不紧，动态管理、总量控制就是空话。

为解决好这一问题，我们还要做好以下两项工作。

（一）完善机构编制工作考核制度切实落实《中央编办、监察部关于印发〈机构编制监督检查工作暂行规定〉的通知》（中央编办发〔2007〕5号）和《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字〔2007〕2号）精神，加强对各级各部门机构编制执行情况的监督检查，把机构编制工作，特别是机构编制动态管理工作，纳入区、县（市）工作的考核范围，与年度工作同安排、同检查、同总结，量化打分，严格奖惩。

党委在决定调整党政主要领导干部时，应先由组织、编制、人社部门对其进行机构编制管理和人事管理的情况进行考核和审计，凡发现违反规定审批机构编制、超编进人等问题，不得提拔或重用，并按照有关规定严肃处理。

（二）完善机构编制动态管理监督检查制度机构编制部门应主动适应机构编制动态管理的要求，定期对市直机关事业单位和所辖县（区）的机构编制动态管理工作情况进行专项监督检查，加大对违反机构编制纪律行为的查处力度，在定期和专项监督检查的基础上，适时对各部门执行机构编制工作纪律情况向同级党委、政府进行专题汇报，同时要加快推进机构编制管理的法制化进程，增强各级各部门特别是党政主要领导干部的机构编制法制化意识，提高机构编制工作的执行力，维护机构编制管理的权威性、有效性和严肃性。