浅谈行政事业单位财务公开制度

浅谈行政事业单位财务公开制度

二OO六年秋财会专业李海萍

摘要：文章从行政事业单位财务公开的内容、形式和现实意义等进行了分析和探讨，指出加强行政事业单位财务公开认识要到位，重点要突出，制度要规范，监督要落实。

针对行政事业单位财务管理中违纪违规问题屡禁不止的情况，各级政府和财政部门推行了零基预算、综合预算、“收支两条线”、部门预算、政府采购制、会计集中核算制度、国库集中支付制度、公车改革等一系列改革措施，但这些改革的效果并不理想，浪费、贪污腐败现象依然存在。被认为反腐倡廉功效最大的会计集中核算制度，也只是对各单位支出事项和凭证的合理性、合法性进行审核，对支出是否合符实际则鞭长莫及。反思以上种种，笔者认为，这些改革之所以未能彻底扼制违反财经纪律的现象，其根源还是缺少社会的广泛监督，要从根本上解决行政事业单位财务收支中的违纪违规行为，必须借鉴村级财务公开制度的做法，实行财务公开制度。

一、正确认识行政事业单位财务公开制度的现实意义

（一）行政事业单位财务公开是由我国社会经济体制的基本性质所决定的，是全面落实“三个代表”重要思想的直接体现。党的十大报告中，全面、深刻地阐述了“三个代表”重要思想，要求“党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，在社会不断发展进步的基础上，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。”实行财务公开是使行政事业单位各项方针政策以人民的根本利益为出发点，保证行政事业单位的干部职工为实现国家和人民的根本利益而不懈奋斗的重要形式；财务公开不仅能强化行政事业单位领导干部“一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众”的思想观念，还能杜绝权力失控和损害群众利益等现象的发生，从而密切党群、干群关系。

（二）行政事业单位财务公开是加强财务管理的内在要求，是依法治国，实行群众民主理财，提高经济效益和深入开展党风廉政建设的重要举措。行政事业单位财务公开是推动事业发展的重要举措，是从源头上预防和遏制行政事业单位内部腐败现象发生的必然要求。推行和不断完善财务公开制度，对于坚持民主理财，依法治政，使管理决策科学化、民主化，改进领导工作作风，密切联系群众，保证干部廉洁奉公等都是十分必要的，具有深远的现实意义和战略意义。第一，行政事业单位多属于非赢利组织，行政事业单位财会

同时属于非赢利组织会计，它不以赢利为目的，即使收支有结余，也不是刻意追求的结果。其显著特征是所有者缺位，不存在其所有者及其所要求的权益。它的出资人，如拨款人、捐款人等是行政事业单位净资产名义上的所有者，他们不要求出售、转让或偿还其所提供的资产，也不要求其所提供的资产获取经济上的利益，因此行政事业单位会计不实行成本核算，不计算损益及盈余分配。行政事业单位财务管理有弹性，不易操作，目标不可能如企业那样明确实在，即追求利润最大化。行政事业单位资金使用不讲求经济效益，浪费现象相对较多而且监管乏力等。通过财务公开，公开办事制度、办事过程、办事规则、办事结果，使广大干部职工充分行使自己的知情权、民主管理权和民主监督权，有利于减少浪费与损失，提高资金使用效益，促进财务决策的科学化，从而达到提高行政事业单位财务管理的内在要求，实现和维护了自己的切身利益，有利于激发广大职工的工作潜能。行政事业单位财务公开是一项自下而上的群众监督机制，它不受任务关系的制约，代表着群众最根本的利益和愿望。第二，从社会大环境看，我们有的行政事业单位管钱管物管人，受社会上“一切向钱看”、“人情大于法”等错误思想和奢侈腐化之风影响，腐蚀一些人的灵魂。近几年来查处的不少违纪违法案件居高不下，正是由于有些人权力过于集中，缺乏监督制约机制，办事不公开，失去了民主监督；有些人依仗手

中掌握的权力，不按党的组织原则办事，不按规章制度办事，暗箱操作，不经集体研究，不向群众公布，个人点头算数；遇到问题不请示汇报，个人重大事项和收入不申报，有令不行，有禁不止，置党的纪律和国家的法令于不顾，自我放纵，为所欲为；经不起金钱、利益的诱惑，忘记了人民公仆本色，利用手中权力，以权谋私，搞权钱交易，暗箱操作，为了贪图私利走上腐化堕落道路，成为犯罪分子，最后身陷囹圄，身败名裂。推行财务公开，就能使领导人掌权为公，用权为民，办事公开，接受群众监督，增强拒腐防变能力，抑制腐败现象滋生，减少领导干部违纪违法率，保证改革开放的顺利进行。更重要的是，通过财务公开，群众监督制约机制就能落实到位，领导干部就会感到肩上有压力，背后有眼睛，就会变权力意识为职责意识，自觉地在组织和群众监督下，正确行使手中的权力，努力为人民服务。

二、行政事业单位财务公开的主要内容及形式

为使行政事业单位财务公开充分发挥其作用，执行过程中必须着重注意公开的内容和形式。公开什么，怎么公开，是否都已公开，效果如何，群众都很关心。群众满意不满意就要看其公开的内容是否真实到位，形式是否简明易懂。行政事业单位财务公开的内容是真正实现公开的实质与核心，其公开的形式则是切实实行公开的载体与效果。因而，重视

和规范行政事业单位财务公开的内容与形式是切实搞好高

校财务公开的关键。

（一）财务公开的主要内容。本着公开与保密的辩证关系，行政事业单位财务公开的内容要结合实际、突出重点、实事求是、真实可靠、注重实效。重点要公开单位改革发展的重大财务决策，涉及干部职工切身利益的财务事项和受其关注的焦点、热点、难点的财务问题。公开的内容一般包括：（1）财务收支及重大开支预决算、各项财产与债权、债务。如年度财务收支预算、固定资产购建计划、收益分配计划、投资计划、分季度预算执行情况、年度财务收支决算、重大财产与债权债务变动情况、各项基金使用情况等。（2）收费项目与标准及其结果。各种收费项目、收费标准、收费范围和收费结果。（3）群众关注的热点、焦点和难点、困难补助、药费开支情况、基建工程以及修缮维修工程、大宗物资采购等。（4）财务管理制度。如差旅费开支范围标准及管理规定、科研财务管理制度、财务审批制度、工资基金管理制度、资金结算管理制度、住房基金分配制度、创收净收益分配制度、干部职工岗位津贴实施细则、会计工作规则等。

（二）财务公开的形式。实施多种多样的行政事业单位财务公开形式是为了提高单位财务公开的效果。行政事业单位财务公开的形式要多种多样、程序简洁、通俗易懂、操作