英国政府改革及对我国服务型政府建设的启示
国外行政改革及个人感想
国外行政改革及个人感想学了一个学期的韩志明老师的国外行政体制改革，感觉所学了不少内容，这也是我第一次这么深刻了解到很多国家关于行政改革的内容及深层含义甚至包括对我国的影响，先来谈谈我比较感兴趣的国家的行政改革。
英国行政改革的背景、原动力：本世纪70年代由于受两次石油危机的影响，导致英国经济不景气，财政收支恶化，迫使英国压缩公共支出，努力提高公共部门的效率。
撒西尔夫人上台后，提出了克服通货膨胀，增强经济的供给能力，减少公共部门和削减公共部门的费用，减少浪费，实行民营化和“外部移管”等改革。
为了推进行政改革，撒西尔夫人和梅杰两届政府中都设立了吸收社会各界有识之士推进行政改革的组织，作为首相的直属机构。
这个机构在首相强有力的领导下，对推进行政改革发挥了重要的作用。
英国行政改革的具体措施一共有六个措施：1、加强行政监察。
撒西尔夫人就任首相后马上任命了效率顾问，并在首相府设立了效率室作为效率顾问的办事、执行机构。
效率顾问就如何改善行政管理、削减成本、提高行政效果等问题，每年和各部的事务次官协商一次，在此基础上，制定实施废除、缩小、转变政府职能，简化、改进行政程序、手续、公文格式，强化内部监督检查和职员定额管理等政策。
2、积极推进民营化。
1979年国有企业占国民收入的大约9％，到1994年底，原来属于公共部门的电力、石油、天然气、航空等主要产业中的约有三分之二的48家企业实行了民营化，通过民营化出售的股份收益就有600亿英镑。
3、改善财务管理。
为了有效地实现政策目标、节约资源、实现资源分配的最优化，从1982年开始，英国政府开始着手改善行政资源的分配、管理、控制。
但是由于没有赋予管理者相应的自由裁量权，这项改革没有取得很大的进展。
4、推行行政执行专业化、民间化。
1988年11月公布的《行政管理改革方针》提出了行政执行机构设立和实行行政执行专业化的基本方针。
1989年12月公布的《执行机构的财务和责任》中提出了财务管理弹性化的方针。
西方国家的新公共管理运动举措以及对中国的启示
西方国家的新公共管理运动举措以及对中国的启示20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。
这场席卷发达国家和发展中国家的公共部门管理变革运动有诸多称呼:“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或“企业型政府”。
到90 年代后期，人们越来越倾向于使用“新公共管理”的概念。
这场运动从两个方面看是国际性的：首先，它已经从起初欧洲几个国家扩展到了蒙古、瑞典、新西兰和美国等一系列国家；其次，改革范围很广，政府已经利用管理改革来重塑国家的作用及其与国民间的关系。
一．英国的改革1.1 撒切尔改革新自由主义、新保守主义、新自由主义是英国现代资产阶级政治思想的主要派别。
它们主张在新的历史时期维护资产阶级个人自由，调解社会矛盾，维护资本主义制度，因而成为一种经济自由主义的复苏形式，自从1970年代以来在国际的经济政策上扮演着越来越重要的角色。
这是撒切尔改革的思想基础。
主要的改革措施有三项：第一，国有企业私有化。
这使政府的财政收入增加，企业效率提高。
第二，社会福利制度改革：住房私有化，减轻政府的住宅支出，增加财政收入。
社会保障制度改革，直接降低一些社会保障项目的补贴标准,减少政府社会保障支出；改革英国社会保障中的一些惯例。
例如：1980年,政府宜布津贴只能和物价挂钩而不能和工资挂钩；对一些社会保障项目实行私有化。
私有化改革主要体现在国民医疗保健的改革上。
第三，教育改革：实行代全国统一课程，和“全国统一测试”；扩大家长择校权；学校管理体制改革，让私人企业参与教育。
第四，政府公共服务体制改革：地方政府管理引入市场机制；雷纳评审与下一步行动计划。
撒切尔的改革有效遇制了英国通货膨胀率的继续恶化,井使之有所好转，引领了当代政府公共服务体制变革的浪潮，减少预算赤字，提高政府效率，改善了公共服务。
但同时，公共开支井没有得到有效削减，失业率居离不下，贫富差距拉大，机构庞大导致协调控制困难。
英国地方政府改革对我国改革的几点启示
英国地方政府改革对我国改革的几点启示【内容提要】英国地方政府改革是一个持续不断的过程。
本文对英国地方政府改革的理念与背景、中央与地方政府关系、发展轨迹与方向等进行了探索与概括，并指出其对中国行政管理体制与机构改革的借鉴意义【关键词】行政改革/地方政府/比较研究/英国一、英国地方政府的基本情况1971年2月，英国政府发表改革地方政府机构的白皮书，向议会提出《地方政府改革法案》。
1972年10月，法案在议会通过。
1974年4月1日，正式实行。
该法案将英格兰划分为6个都市郡，39个非都市郡，一个大伦敦区。
6个都市郡下设365个区，郡、区均有议会。
39个非都市郡下设296个区，又分为8000多个镇或教区。
郡、区、镇或教区三级均有议会。
大伦敦区于1965年正式成立，下设32个自治市和1个伦敦城。
伦敦城是伦敦中心约一平方公里的地区。
32个自治市是按人口大致均分的。
二、英国地方政府治理变革20世纪70—80年代以来，经济全球化和区域一体化趋势日益加剧，在快速的社会变迁和众多的社会矛盾、冲突的作用下，欧美发达国家都在积极寻求公共治理变革之道，以摆脱政府管理已经陷入的财政危机、管理危机和信任危机。
英国地方政府也兴起了一场规模空前的治理变革。
这场变革的核心理念和主要内容是：（1）授权于地方政府，授权于民，建立参与型的、民主的治理模式。
突破传统的代议制民主的局限和束缚，激发公众直接参与地方公共事务治理的积极性和主动性。
（2）调整治理结构，由传统的以政府为主导的单中心治理向政府、民间组织、社会团体、公民共同合作并相互影响的多中心治理转变，在深层次上改变政府与市场、公共与私人领域之间的关系。
（3）公共政策的制定由传统的自上而下的模式（top- down）向新型的自下而上（down- top）的模式转变，强调政策制定过程中的对话与协商，建立政府与公众之间的信任机制。
（4）更加重视政府之间政府各部门之间的合作关系，打破以往的分工界限和部门、地区壁垒，以解决共同面临的公共问题为中心，展开各种层次、各种方位的深度合作，提升政府的治理水平和能力。
英法日地方行政体制改革及对我国借鉴意义
英法日地方行政体制改革及对我国借鉴意义摘要20世纪以来，为了最大限度的发展经济，为了满足民众对行政体制的要求，各个国家进行了一系列的行政体制改革。
英国、法国、日本与我国都为单一制国家，他们成功的改革经验，对我国行政体制改革是一种反思，也是一种启示。
本文则是通过对英法日地方行政体制改革的详细解读，汲取各国优势之处，指导我国行政改革的发展方向。
关键词地方行政体制行政管理模式政府机构基金项目：2010年四川省社科重点项目，地方行政体制改革涉及的组织法问题研究，批准号：sc10a011。
一、英国行政管理模式改革的基本状况英国作为议会主权的国家，有着“地方自治之家”的美称，但直到20世纪70年代，中央与地方关系逐渐紧张，政府财力和服务能力明显不足，政府部门效率和质量无法满足公众的需求，因此英国历届政府进行了一场声势浩大的“新公共管理运动”。
1979年，撒切尔夫人领导的保守党重返政坛，为实践当时竞选宣言的诺言，开始了对传统行政体制的改革。
“她在1979年的《保守党宣言》中写道:凡在过去的5年里生活在这个国家中的人，都一定很清楚，我们这个社会越来越向国家倾斜，而使个人失去了自由。
这次大选大概是扭转这个局面的最后机会。
”在这一时期，“新公共管理运动”主要围绕四件大事：雷纳效率评审、部长管理信息系统、财务管理新方案、下一步行动方案。
1991年，梅杰政府上台，继续为政府机制改革作出努力，继而发表《公民宪章》白皮书，要求所有政府机构都必须依照《公民宪章》中的七项原则，制订自己的行业服务宪章。
1997年，工党上台，布莱尔执政，延续了保守党的行政体制改革，并且从中汲取经验教训。
例如：1998的《更高质量的服务》、1999年的《政府现代化白皮书》与《地方政府法》，2002年的地方政府全面绩效考核基本框架，皆是意图促使地方政府在提供公共服务中担任主要责任。
（一）精简政府机构，提高政府效率撒切尔政府推行的雷纳效率评审与部长管理信息系统的主要目的是，在保持既定质量的同时，大幅度降低开支，提高政府办事效率。
浅谈英国经济规制改革及其对我国的政策启示
浅谈英国经济规制改革及其对我国的政策启示引言自1979年撒切尔夫人上台以来，英国经济规制改革逐渐展开，目的是推动市场力量的发挥和经济自由化。
这一系列改革已经带来了显著的成果，对我国也具有重要的政策启示。
本文将从英国经济规制改革的历程、成果以及对我国的政策启示几个方面进行浅谈。
一、英国经济规制改革的历程自20世纪70年代末开始，英国经历了一系列革命性的经济规制改革。
这些改革主要包括私有化、金融市场自由化和监管体系的改革等。
1. 私有化私有化是英国经济规制改革的重要举措之一。
通过将国有企业转让给私人投资者，英国政府推动了市场竞争和效益的提升。
私有化不仅解决了国有企业效率低下和资源浪费的问题，还吸引了大量的私人资本和创新力量，推动了英国经济的发展。
2. 金融市场自由化英国在上世纪80年代进行了金融市场的自由化改革。
这一改革包括取消了对银行利率、外汇、资本流动的管制，并引入了金融创新和竞争。
自由化后，英国金融市场发展迅速，成为全球金融中心，吸引了大量国际投资和资金流入。
3. 监管体系改革为了确保市场的公平竞争和保护消费者利益，英国进行了监管体系的改革。
改革的重点是强化市场监管机构的独立性和能力，提高监管的透明度和效率，并采取了市场化的监管手段。
这些改革有效地促进了市场的稳定和健康发展。
二、英国经济规制改革的成果英国经济规制改革取得了显著的成果，为经济发展和社会福利的提升做出了积极贡献。
1. 经济增长经过经济规制改革，英国实现了持续的经济增长。
市场的竞争和创新带动了企业的效率提升和产业的升级，为经济提供了持续的动力。
2. 就业增加规制改革带来了更加灵活的劳动市场。
企业能够更便捷地雇佣和解雇员工，激励了创业和就业机会的增加。
3. 投资增长私有化和金融市场自由化吸引了大量的国内外投资。
投资的规模和质量得到提升，为经济发展提供了充足的资金支持。
4. 市场竞争加剧经济规制改革推动了市场竞争的加剧。
市场竞争激发了企业的创新和效率改进，同时也提高了消费者的福利水平。
论英国政府绩效管理改革及其价值启示
论英国政府绩效管理改革及其价值启示
随着新公共管理运动的不断发展,绩效管理作为一种新的管理理念和方法,已逐渐成为当今西方各国实施政府再造、落实政府责任,以及改进和评价政府管理行之有效的工具。
在我国,公共部门绩效管理水平与发达国家还有一定的间距,建立和完善符合我国国情、适应科学发展观要求的政府绩效评估体系,是当前和今后一段时期我国行政管理体制改革、服务型政府建设的重要内容,也是我国公共管理研究的重大课题。
1979年,撒切尔夫人作为新右派的代表在竞选中获胜,在她上台之初,便尝试将私营部门的管理经验和方法运用于政府管理之中。
在这种情况下,绩效管理被视为一种能够有效提高政府绩效的手段,开始投入到政府管理中来。
撒切尔夫人时期政府绩效管理改革的主要目标:效率逻辑;梅杰时期政府绩效管理改革的主要目标:责任标准逻辑;布莱尔时期政府绩效管理改革的主要目标:最佳价值逻辑。
这些政府绩效管理改革进一步提高了英国政府的权威性,为英国政府提供了新的发展动力。
尽管英国政府绩效管理取得了相当成就,但同时也存在着许多不足之处:政治体制对绩效执行的影响、工作人员的“自利”行为、绩效评估的就事论事问题等等。
英国政府作为公共部门绩效管理改革的先驱者,其成功的经验和教训对于我们国家的行政体制改革都有重要的启发价值:政府的绩效管理改革需要有法律保障、要建立合理的绩效评估指标体系、注重培育绩效文化和绩效意识、营造开放的绩效管理环境、完善绩效管理中的公民参与机制。
西方发达国家服务型政府建设对我国的启示
西方发达国家服务型政府建设对我国的启示高清濂李双荣张雅清（福州大学公共管理学院福建福州３５０１０８）摘要：分析和借鉴西方发达国家，如美国、英国、法国和新西兰在政府改革中的经验和教训，以此来指导和启示我国服务型政府的建设，从而更好地进行政府职能转变，实现政府效率，提高执政能力。
Abstract:Analyzes and profits from the Western developed country,like US,Britain,France and New Zealand,in the govern－ment reforms the experience and the lesson,instructs and inspires our country to serve government's construction by this,thus car－ries on the transform/shift the government functions well,realizes the government efficiency,sharpens the ruling ability.关键词：西方发达国家服务型政府中国启示key word:Western developed country service government China inspires作者简介：高清濂（1988—），男，浙江宁波，福州大学公共管理学院，研究方向：公共行政、公共事业管理；李双荣（1987—），男，福州长乐，福州大学公共管理学院，研究方向：行政管理；张雅清（1989—），女，福建三明，福州大学公共管理学院，研究方向：公共行政、公共事业管理。
【中图分类号】D62【文献识别码】A【文章编号】1004-7069（2010）-11-0003-02对外开放政治“服务型政府”概念的提出是我国学者的贡献，但与之相仿的理念在西方国家新公共管理运动实践中却多有体现。
英国“新公共管理理论”的实践对我国政府的借鉴意义2011.5.29
英国“新公共管理理论”的实践对我国政府的借鉴意义摘要：新公共管理是20世纪70年代末在西方国家兴起的政府改革运动,主要特点是引入私人部门和市场化的管理方法改造公共部门,并在英国、美国等西方国家取得显著成效。
本文对新公共管理理论进行阐述，并归纳出英国新公共管理的实践内容，以期其对我国公共管理模式提供借鉴意义。
关键词:新公共管理；实践；借鉴20世纪70年代末以来，为适应全球化、信息化及国际间竞争加剧的趋势，迎合国内公共服务需求的增加以及提高政府效能的呼声，西方各国相继掀起了政府改革的热潮，促使传统的公共行政模式向“新公共管理模式”转变。
新公共管理是关于应如何管理公共部门的最新的范式变革的理论[1]，是西方特定的社会、政治、经济条件的产物，作为一种新的公共部门管理方法与实践取向，新公共管理较好地适应了全球化和知识经济时代对政府管理与改革的要求，在一定程度上凸现出公共行政发展的规律和趋势。
1979年，撒切尔夫人就任首相以来，英国制定了一系列新公共管理理论的实践政策，实施了一系列的改革方案，它们在英国行政改革中处于主体地位，并取得了巨大成功，为世界多数国家所纷纷效仿。
因此，我国充分吸收和借鉴英国行政改革的成功经验和有益启示，对于完善我国政府的行政改革有着重要的借鉴意义。
一、新公共管理理论的概述（一）新公共管理理论产生的背景20世纪70年代开始，新公共管理已经成为西方“行政改革”浪潮中的重要实践和理论，传统的公共行政遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战，其近乎刻板、僵化的科层体制越来越不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会和经济生活，政府面临着日益严重的问题和困难，诸如政府财政危机，社会福利政策难以为继，政府机构日趋庞大臃肿，效率低下，公众对政府能力失去信心等，“政府失败”论开始占主导地位。
正是在这样的历史背景下，新公共管理在70年代末在英美两国应运而生，并迅速扩展到西方各国。
与以往传统的公共行政框架内进行的变革不同，新公共管理不是对现存行政管理体制和方式进行某种程度的局部调整，或仅仅是为了降低行政管理的成本、减少行政费用开支，更重要的是，它是对传统的公共行政模式的一种全面清算和否定。
英国政府数字化转型及其对我国的启示
英国政府数字化转型及其对我国的启示英国政府数字化转型及其对我国的启示近年来，随着科技的迅猛发展和数字化浪潮的到来，各国政府纷纷开始加快数字化转型的步伐。
英国作为欧洲领先的发达国家，不仅在经济、教育和文化等领域处于世界前列，更是在政府数字化转型方面展现出了引领全球的能力。
本文将探讨英国政府数字化转型的特点和成果，并结合我国的实际情况，提出一些建议和启示。
一、英国政府数字化转型的特点1.政府数字化战略明确英国政府从2000年开始，在数字化转型方面制定了明确的战略。
通过提高政府部门之间的协作以及与民众的互动，推动数字化转型成为一个国家级的行动。
政府制定了一系列的政策和措施，如提供公共数据、加强网络安全和推广电子政务等，以促进数字化转型的进程。
2.广泛采用云计算和大数据英国政府广泛采用云计算和大数据技术，通过集中存储和处理大量的数据，提高政府运营效率和决策的准确性。
同时，通过云计算的使用，政府可以更好地与民众和企业进行互动和合作，提供更好的公共服务。
3.开放数据和数据共享英国政府充分利用开放数据和数据共享的理念，积极推进政府数据的开放和共享。
政府在网站上提供大量的公共数据，供公众和企业使用。
这不仅提高了政府的透明度和公信力，还促进了民众和企业的创新和发展。
二、英国政府数字化转型的成果1.提高政府效率和服务质量英国政府通过数字化转型，大大提高了政府的工作效率和服务质量。
通过云计算和大数据技术的应用，政府部门可以更快地处理和分析大量的数据，提高决策的准确性和时效性。
同时，通过电子政务的推广，政府与民众之间的互动更加方便快捷，公共服务的质量也得到了显著提升。
2.促进经济发展和创新创业英国政府数字化转型的成功，为经济发展和创新创业提供了良好的环境。
通过开放数据和数据共享，政府激发了民众和企业的创新潜力，推动了数字经济的发展。
同时，数字化转型也吸引了大量的投资和创业者，促进了科技产业的蓬勃发展，推动了经济的增长。
英美韩日四国政府改革比较——政府改革实践的案例分析及其对我们的启示
２ ９． ００ ６
比 较 与 借 鉴
英 韩日 国 府 革 较 美 四政 改 比
政府 改革 实践 的案例 分 析及 其对 我们 的启 示
傅 松 华
（ 国家 行 政 学 院 ，北 京 １ ０ ８ ） ００ ９
［ 摘
要 ］ 英 关 韩 日四 国政 府 的改 革 实践 ，从 不 同 的 方 面 为 我 们提 供 了有 益 的 启 示 ：政 府 改 革 必 须
本，改进公共服务质量，提升政府形象，赢得公众支 持。从 ８ 年代初到９ 年代末，英国政府改革的具体 Ｏ Ｏ
措施主要包括四个部分：一是通过提高效率来节省公
共服务开支及政府运营成本。设立效率小组开展 “ 雷
了遵循一般规律与本国国情的创造性结合。
自上世纪 ７ 年代以来，在全球化时代环境下，随 ０
构及行政人员 ；调整和变革政府规制；重塑政府文化，
行政文化。在改进公共服务方式方面采取的主要措施 包括 ： 按照 “ 顾客第一”的原则，改进直接与公众接
限、 违诺责任等公布于众 ，接受公众监督 ，以更好地 形成以结果为导向、绩效为基础 、顾客为中心的新型
触的政府机构的绩效；修改公共服务规则，使之更易
一
、
四国服务型政府建设经验
理运动）之风席卷各大洲。以此为发端 ， 促动了３ 年 ０ 来全球范围内一场持续的政府改革浪潮。
世界是多样性的统一，世界各国开展政府改革、 推进政府现代化的道路也必然是五彩纷呈的。但有一 点是相同的，这就是必须坚持从本国的实际出发，与 具体国情相结合。这既体现了事物发展的一般规律， 也是总结实践经验所得出的科学结论。 综观当今世界各国政府改革和推进政府现代化建 设的历程，既有成功的模式，也有失败的模式，既有 发达国家模式，也有后发展国家模式，既有 自下而上 的促动模式，也有自上而下的推动模式。但无论何种 模式， 大凡政府改革搞得比较好、推动服务型政府建 设取得较好成效的国家和地区，无一不是较好地坚持
英国撒切尔政府行政改革对我国的启示
英国撒切尔政府行政改革对我国的启示作者：戴曦来源：《科学与财富》2020年第19期摘要：伴随着经济与社会的发展，政府需要通过行政改革来适应时代的变化，以维持自身的稳定运转。
由于经济危机的影响，自20世纪70年代末以来，英国率先在西方国家中开展了影响深远且持续的行政改革。
通过对英国撒切尔夫人上台后进行行政改革相关措施的了解，来分析英国政府改革对我国行政改革的借鉴和启示。
关键词：英国;撒切尔政府;行政改革一、英国政府改革的时代背景在20世纪70年代的西方国家由于石油危机普遍陷入经济衰退的状况，英国在1976年发生了严重的经济危机。
这场经济危机导致国内发生经济衰退、通货膨胀、失业增多等诸多经济和社会问题。
然而，英国这种追求普遍福利的国家模式的运行需要雄厚的财政收入保障，英国政府便面临着巨大的财政压力。
英国这种福利国家的运行模式是以政府主导、国有企业供给为基础的，然而当时英国的国有企业普遍管理不善、生产效率较低，造成了公众的强烈不满，给英国政府带来行政管理和公众信任上的巨大压力。
因此，当时的英国政府受到多方面困境所带来的压力下，迫使政府不得不进行改革。
二、撒切尔政府行政改革的主要措施由于国内外环境的变化，英国政府面临着严峻的危机。
1979年撒切尔政府上台以后，推行了大刀阔斧的行政改革。
撒切尔政府的行政改革措施的内容上大致归纳为以下几个方面：（一）雷纳评审的设立1979年撒切尔一上台，即调马克？斯宾塞连锁店的主管雷纳任她的效率顾问，并在首相办公室设立了一个效率小组。
雷纳和效率小组的首要任务是组织对政府各部门运作状况的全面、深入的调查。
雷纳主义改革的一个显著特点就是发自内部的改革，发挥各部门革新的积极性和主动性，尽量避免改革是由上面或外部强加的印象。
雖然雷纳评审最初的重点是经济，在财政管理这一块通过提高效率来减少开支，带来直接的经济效益，但这样一种提高效率的评审手段涉及到政府部门的方方面面。
雷纳评审实际上也是一次跨越政府部门，综合行政管理各个领域最系统全面的手段，同时也成为了撒切尔行政改革中及其之后改革措施的基础，也为其他西方国家进行行政改革，尤其是对政府绩效评估改革有着十分重要的参考和借鉴价值。
英国政府行政改革
英国政府行政改革目前，我国政府社会管理和公共服务职能进一步强化，正处于向公共服务型政府转变的关键时期，政府改革在不同的时代背景，都有着不同的要求，涉及的改革措施和模式也不同。
学习国外尤其是发达的国家的政府改革经验，借鉴其理论、方法及模式中的合理因素，对我国建设服务型政府的重要意义是不言而喻的。
英国的行政体制改革涉及范围广泛，从政府结构、政府职能、服务理念等多方面都有重大调整。
英国执政的保守党采取的一系列以非管制化、服务质量、分权化、竞争机制、私有化、企业精神为主题的改革措施，对当前我国改革公共管理体制、建设服务型政府具有一定的启示意义。
1 英国政府改革经验英国政府改革主张减少政府干预，崇尚市场的机制和力量；主张节省政府开支，减少税收；怀疑政府官僚化导致效率低下及浪费，主张消减公务员规模；欣赏私营部门管理的方法和手段。
主要包括：雷纳评审、财务管理新方案、“下几布行动”方案、“公民宪章”运动、合作政府等阶段。
1.1 雷纳评审雷纳评审是以解决问题为导向，对政府部门行政改革进行的调查、研究、审视和评价，其目的是提高公共部门的绩效水平。
在雷纳评审中效率小组主要起催化剂作用，它促进、鼓励、协调和指导有关部门积极推行行政改革，发挥各部门革新的积极性和主动性。
雷纳评审首先，要选择评审对象，其次，要对现在活动进行质疑即为什么要从事正在从事的工作？为什么要按照目前的方式从事这些工作？怎样才能使这些工作更富有成效且降低成本？再次，推动争论式辩论。
最后，形成共识并实施改革措施。
雷纳评审发现了英国公共行政部门的许多问题，其中最主要的是政府开支过大及政府工作效率低下问题。
在此基础上，雷纳评审提出了许多切实可行的改进措施和建议，对英国政府行政改革起到了重要作用。
1.2 “下几步行动”方案“下几步行动”方案是英国为推动政府再造实施的行政改革，最重要的行政改革措施之一，被学者称为中央政府全面转换管理和责任机制的重大努力。
“下几步行动”方案提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务的效率。
从国外政府改革谈我国服务型政府建设
履行公共服务和有效管理的职责；以管理主义的技术和程序培训 必须要 多元化，竞争发展 这样使政府权威与市场交换 的功能优 职员 并且所有活动都是在一位高级主管的领导下进行 。 势有机 组合 ．提 高政府功能输 出的能力
（ ） 民宪章运动。 民宪章 ． ３公 公 就是用宪章的形式把政府公 共 部门服务 的内容 ．标准 责任等公之于众 接受公 众的监督 以 ３ 新西兰政府改革 ． 新西兰的行 政改革在当代西方行政改革中 占据着非常重要的
开支过大问题 ， 二是政府工作效率低下 问题。 合理的政府开支 中， ２ ． 月 里根政府发布 了第 １２１ ９ 号行政命令 ， 中有一条规定 ， ２ 其 在 业务开支与行政之 间应有一定比例 ， 一般说来 ， 前者 应大 于后者。
商业管理手段来改善执行机 构 ， 高公共服务的效率。方案建议 提
达到提高服务水平和质量的 目的。 各公共部 门 以根据本部门的 可 地位 被誉 为行政改革的典范 。开始于 ８ 年代初期的新西兰行政 ０ 实际情况灵活的制定宪章内容 但是要以满足公民对公共服务的 改革 先设定了总体框架 与其他 国家相比 更多 更明确地采
合法要求为宗 旨．主要包括对公民 的承诺和实践承诺两个方面 ． 用了管理 主义 的模式 。 新西兰改革的主导思 想是 ，明确政府 部 皇家实体机构和 有四个具体 内容 ： ①服务 内容和工作 目 标承诺 ②服务标准承诺。 服务标准做到 明确化 、具体化和公开化 ③服务程序和时限承诺 公务员的目标 ．避免责任和职 权的冲 突、交叉 政府不介入市场 尽量减少成 实行合理 的办事程序 达到公众满意 。对公众公开服务时限 ，接 和社会 能够有效运行的领域 充分 发挥市场的作用 ． 受公众监督 ； ④违诺责任 。表明了承诺者没有达 到既定服务标 准 本。改革几乎涉及所有公共部 门以及公共部 门的组织、过程 角
国外行政服务中心的建设经验对我国的启示
国外行政服务中心的建设经验及对我国的启示摘要：行政服务中心是政府的创新产物，它是转变政府职能、提高行政效能和优化投资环境的载体。
目前, 在深入开展行政体制改革的时候, 总结国外行政服务中心建设的经验,研究深入改革措施对于我国行政服务中心的建设具有重要的意义。
本文从行政服务中心发展的背景形势入手，在分析了我国行政服务中心发展现状及存在问题的基础上，通过论述英国、美国以及新加坡等国行政服务中心发展的建设经验，继而提出树立公共服务理念、明确法律地位、加快电子政务、进行制度改革等一系列措施建议。
关键词：行政服务中心国外建设启示一、行政服务中心发展的背景分析（一）国外背景行政服务中心这种管理模式最早起源于英国的“一站式"服务。
所谓“一站式"服务，就是让公民在政府机关办理有关事务时，只要在一个机关或窗口交件，就能完成所有的程序，获得所需的全部服务，而不用在众多部门之间奔走。
“一站式"的行政服务机构能够帮助公民克服因政府职能分工和位居多处所引起的不便。
随着信息技术的突飞猛进，从上世纪90年代开始，“一站式”行政服务机构在许多国家和地区再次兴起，如英、德、荷兰等国政府的“政务超市"，加拿大的“钻石机构”，韩国的亲切服务大厅、新加坡经济发展局、马来西亚工业发展局和爱尔兰工业发展局等机构的“‘一站式’商店"，等等。
这些政府服务机构始终秉持着“以公民(顾客)为导向"，始终考虑民众需要什么样的服务，在重振政府活力、改善行政服务、提高行政效率、吸收国外直接投资等方面发挥了重大作用。
随着传统政府规制体制固有的内在问题日益暴露，从20世纪70年代至今，以美英日为代表的西方各国在人事录用、报酬、职位分类、培训等方面放松管制，增强灵活性。
放松规制改革在西方各国已经取得明显效果。
克服政府管制存在着缺位、越位和错位现象，降低政府管制带来的成本，改革政府管制的制度和程序，增加公共政策的透明度，正是中国深化审批制度改革、建设行政服务中心的意义所在。
从国外政府改革及过去我国的政府改革谈服务型政府建设
材料：【2010年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时称：“要努力建设人民满意的服务型政府”，“创造条件让人民批评政府，监督政府”】从国外政府改革及过去我国的政府改革谈服务型政府建设内容提要：服务型政府建设需要一定的过程。
由于政府工作与人民的期望还有较大差距，职能转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱；一些工作人员依法行政意识不强；一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义严重；一些领域腐败现象易发多发。
近几年国家多次强调要建设服务型政府，给人民机会去批评政府，监督政府。
这实际上是政府工作思路和职能的转变。
但是正如江泽民所说的那样,政治体制改革很复杂，每一个措施都涉及千千万万人的利益，要分步骤，有领导，有秩序地进行。
关键词：国外政府改革职能转变服务型政府建设制约因素服务型政府就是提供公共产品，为人民服务的政府。
从学理上讲，服务型政府有着更为深刻的内涵。
服务型政府是一种新型的政府管理模式：新型的政府职能模式、新型的政府活动模式和新型的政府理念模式。
在今年两会期间，国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时就一再强调要努力建设人民满意的服务型政府。
可以说近几年国家一直强调也积极落实服务型政府的建设工作，那么为什么国家如此重视服务型政府的建设呢？那么就从政治角度出发并从以下几个方面谈一谈我对此的认识。
一、国外一些国家政府改革的主要内容及反思20世纪70年代以来，新西兰、英国等发达国家的公共部门针对传统的管制型政府暴露出的种种弊端及政府的“失效”症状，掀起了引用“企业化”运作模式，运用市场力量来改造政府绩效的运动。
紧接着，日本、加拿大、荷兰、法国等经合组织的其他成员国也纷纷效仿，被称之为“新公共治理”运动。
在这场运动中，一些国家纷纷提出了“政府再造”的口号，以求通过“政府再造”来重新赢得公众对政府的信心。
正是在“新公共治理”运动蔚然成的背景下，很多国家提出了创建“服务型政府”的目标。
论英国行政改革的经验与启示
论英国行政改革的经验与启示∙内容提要英国是最早确立资本主义体制的国家。
工业革命的大生产方式造成的劳动分工和专业化为现代公共行政的产生提供了又一重要条件。
进入20世纪70年代后经济和政治因素是将改革提上议事日程的决定因素。
经济全球化的出现是英国政府改革的推动力。
政府职能的不断扩张、规模逐渐扩大，出现机构臃肿和效率低下的现象，是英国政府改革的内在驱动力。
∙关键字民营化改革政府职能的重新定位财政管理改革“下一步计划”改革“市场检验”改革∙正文行政改革的主要内容：∙民营化改革与英国政府职能的重新定位英国民营化改革的核心就是将许多原来营运不佳的政府服务功能或国营企业交由民营部门。
首先，检视各政府机构或国有企业的工作是不是需要做？如果不需要，就将它取消或消除；其次，如果这项工作是做的，是不是应由政府来负责？如果不，则应考虑民营化；再次，如果必须由政府负责，这项工作是由文官来完成，还是由民间部门来做会更有效率、效果更好？最后，如果这项工作必须在政府机关来执行，那么该组织是否有妥当的架构足以承担这项任务？以及是否已将主要的资源充分集中在这项工作的完成上？英国在考虑国营企业的民营化时，并非不假思索的将所有国营企业都予以民营化，而是经过一番思考与检验，而所有必须民营化的，也是在考虑效率与公共利益二者取得平衡的前提下才会实施。
∙财政管理改革财务管理改革的主要手段，就是建立一个整合的财政管理系统，其主要目的在于使各级管理者能够具有明确的工作目标，对资源运用是否有效能有一个明确的责任界定。
英国的财政改革包括三个要素：①采用授权预算，给低层次的管理者以与其职责相当的资源控制权；②建立一个综合的财政管理信息系统，以便人们能更迅速地了解他们所做的事项及其成本；③为每一个文官都设立明确的目标与绩效指标。
∙“下一步计划”改革1988年，英国政府开始推行“改进政府管理：下一步计划”。
这一改革方案认为，英国政府各部政策和执行功能不分，各部部长不仅向决策活动负责，而且还对具体的执行事务负责，这不仅不利于各部部长有效地履行民主政治的责任，同时也降低各部政策执行的效率。
英国电子政务建设经验及对我国的启示
英国电子政务建设经验及对我国的启示摘要：随着我国政府职能转变的进一步深入,建设服务型政府已经提上日程。
与此同时，电子政务的建设也逐渐成熟。
电子政务与服务型政府的建设是互相支持的，这体现在以公民为中心的关系模式、以服务为导向的内涵模式和以流程为突破的技术模式等三个方面。
首先本文从服务型政府的“以公民为中心的关系模式"入手并结合英国电子政务建设经验,对我国电子政务的服务型政府建设提出创新举措,以期推动我国服务型政府的建设。
关键词：电子政务;服务型政府;模式电子政务是现代政府管理理念和信息技术相融合的产物，是政府利用网络技术建立一个网上虚拟政府，通过实现办公自动化和网上信息发布来处理政务工作，以实现为市民、企业、社会团体以及其他政府部门提供服务的一种过程。
面对全球范围内国际竞争和知识经济的挑战，世界各国政府都把电子政务作为优先发展的战略。
英国开展电子政务建设的时间比较早，是最重视电子政务工程的国家之一，并一直致力于推动“英国在线”战略，取得了很大的成绩.据ACCENTURE 咨询公司2002 年的报告,英国被列为世界范围内电子政务发展最快、最具发展前景的国家之一.一．以公民为中心的关系模式就“政府-公民”关系来看，服务型政府与传统政府的根本区别就在于，传统政府是以政府为中心,而服务型政府是以公民为中心。
服务型政府建立于对政府与公民关系重新定位的基础上,需要一种全新的“政府-公民”关系模式作为支持。
在这种模式下,每一个公民都是政府公共服务的用户、消费者，他们在“市场”中同政府发生“消费关系"。
在这种关系中,政府活动的目标定位在为消费者提供公共产品。
政府将更加依赖于“消费关系"来采集和解读公民的“消费偏好”，增强与作为“消费者"的公民的联系。
实际上，只有将政府事务的中心定位在公民，将公民视为政府服务的客户,树立客户至上、公民中心的观念,服务型政府才会扎下自己的根基。
英国政府改革及对我国服务型政府建设的启示
张妍 （ 滨商业大学） 哈尔
１ 合作政府 合作政府 即更加侧重结果导 向、 ． ４ 顾客导 向、 合作
摘要 ： 阐述 了英 国政 府 行 政 改 革 的 先进 经 验 对 我 国服 务型 政 府 建 设 的重
要 意 义 。并 通 过 阐 述英 国政 府 行 政 改 革 的几 项 重 要 举 措 ， 论述 了英 国政 府 改 与 有 效地 信 息 的 政 府 。 制 定政 策 方面 ， 作 政 府 强调 政 策 制定 的 目 在 合 革对 我 国服 务 型 政府 建 设 的 向 ， 重 政 策 内涵 的包 容 性 ， 张政 策制 定 系 注 主 关 键 词 ： 务 型 政府 政 府 改 革 启 示 服 统进 行 内部 跨 部 门合 作 ， 进 行 充 分 的 、 参 与 的 内外 交 流 ； 提供 并 高 在
会。
公共服务 方面 ， 合作政府主张能在公共部 门、 私人部 门或者是公私合 目前 ， 国政 府社 会 管 理 和 公共 服 务 职 能 进 ～步 强化 ， 处 于 向 作的形式之问做最佳的选择 ， 我 正 从而保证服务提供高质量和高回应性 ： 公共 服 务 型政 府 转 变 的 关键 时 期 ， 府 改 革 在 不 同 的时 代 背 景 ， 有 政 都 在 公 务 员 体 系 改革 方面 ，合作 政 府 将 个 人绩 效 评 估体 系建 立 在 结果 着 不 同的 要 求 ， 及 的改 革 措施 和 模 式 也 不 同。 习国外 尤 其 是 发达 涉 学 导 向之 上 ， 薪 酬 与 目标 完 成 紧 密联 系起 来 。 制 定激 励 机 制 方面 给 把 在 的 国 家的 政 府 改 革经 验 ， 鉴 其 理 论 、 法 及模 式 中 的 合 理 因素 ， 借 方 对 线管理 者更 多的权限 ，更 多的注重公务员 的伦理精神和传统核 心 我 国 建 设服 务 型 政 府 的重 要 意 义 是 不言 而 喻 的 。 价 值 的培 养 ， 其 提供 公 正 、 观 和 平 等 的公 共 服 务价 值 观 。 为 客 英 国 的 行政 体 制 改 革 涉 及 范 围 广 泛 ， 政 府 结 构 、 府职 能 、 从 政 服 ２ 英 国政 府 改 革 对 我 国服 务 型 政 府 建设 的启 示 务 理 念 等 多方 面 都 有 重大 调 整 。 英 国执 政 的 保 守 党采 取 的 一 系列 以 ２１ 构 建 服 务 型政 府 要 与 本 国 国情 相 结 合 ， 实 际 出发 ， 索适 ． 从 探 非 管 制 化 、 务 质 量 、 权 化 、 争机 制 、 有 化 、 业 精 神 为 主 题 的 合本国国情 的公共行政体制模式 ， 服 分 竞 私 企 制定适合本国发展的改革方针、 策 改革 措 施 ， 当前 我 国 改 革 公共 管 理 体 制 、 设服 务 型 政 府 具 有 一定 略 体 系 。 国 的 改 革虽 然 激 进 ， 都 经 过 系统 的设 计 ， 步推 行 ， 雷 对 建 英 但 稳 从 的启 示意 义 。 纳 评 审 、 务 管理 新 方案 、 下 几步 ” 财 “ 行动 方案 、 民宪 章运 动 、 后 来 公 到 １英 国政 府 改革 经 验 的合 作 政 府 ， 虽然 改革 的 侧 重点 、 目标 、 式都 不 尽相 同 ， 是不 同 的 形 但 英 国政 府 改 革主 张 减 少 政府 干 预 ， 尚市 场 的机 制和 力 量 ； 张 崇 主 改 革 阶段 之间 都 有 机 的相 连 ， 为下 ～ 步 改 革奠 定 了 良好 的基 础 。 节 省 政府 开 支 ， 少税 收 ； 疑 政 府 官 僚 化 导 致 效 率 低 下 及 浪 费 ， 减 怀 主 ２２ 英 国政 府 改 革 的 一 条 重要 成 功 经 验 就 是 大 力推 行 政 府 绩 效 ． 张 消减 公 务 员 规模 ； 赏私 营 部 门 管理 的方 法 和 手段 。 主 要 包括 ． 欣 雷 评 估 ， 行 以结 果 为动 力 的绩 效 责任 制 ， 立 一个 行 之 有效 的绩 效评 实 建 纳评 审 、 务 管 理 新 方案 、 下 几 布行 动 ” 财 “ 方案 、公 民宪章 ” “ 运动 、 作 估 体 系 ， 建 高 绩 效 政 府组 织 。 雷 纳评 审就 是 来 自政府 内部 的 改革 ， 合 创 政府 等 阶段 。 旨在 指 导 、 进 、 调 、 促 协 鼓励 有 关 部 门 发 挥 各 部 门 革 新 的 积 极 性和 主 １１雷纳评审 雷纳评审是以解决 问题为导向， ． 对政府部 门行政 动性 ， 在现存的文化及传统 中开展改进工作 ， 尽量避免 由上或者由外 改革 进 行 的 调 查 、 究 、 视 和 评 价 ， 目 的是 提 高 公 共 部 门 的绩 效 强 加 的成 份 。 研 审 其 目前 ， 国 服 务 型政 府 建 设 中进 行 的 数 次行 政 管 理体 制 我 水 平 。 雷纳 评 审 中效 率 小 组 主 要起 催 化 剂 作用 ， 在 它促 进 、 励 、 调 改 革 多是 机 构 改 革 ， 直 未 能形 成 完 善 的 责任 机 制 ， 致 政 府 部 门常 鼓 协 一 导 和 指 导 有 关部 门积极 推 行 行 政 改 革 ，发 挥 各 部 门革 新 的积 极 性和 主 常 责 任 不清 ， 绩效 评 估 难 以开展 。 因此 ， 国 的行 政机 构 不 妨借 鉴 雷 我 动性。 纳评 审 的严 格 和 科 学程 序 ， 结合 我 国 的 现 实 国情 ， 善 改 进 我 国政 府 完 雷纳 评 审 首 先 ， 选 择 评 审 对 象 ， 次 ， 对 现 在 活 动 进 行 质 疑 要 其 要 绩效评估 的理论框架 、 方法体系及操作程序 ， 以科学合理 的考核提高 即 为什 么要 从 事正 在 从 事 的工 作 ？ 为 什 么 要按 照 目前 的 方式 从 事 这 政府 的效 能 。 些 工作 ？怎样 才能 使 这 些工 作 更 富 有成 效 且 降 低 成 本？再 次 ， 动 争 推 ２３ 服 务 型 政 府 的根 本在 于 其 为 公 众 服 务 的本 质 。 因此 注重 改 ． 论 式辩 论 。 后 ， 成 共 识 并 实 施 改革 措 施 。雷纳 评 审 发 现 了英 国 公 革 政 府 管理 方 式 、提 高 政 府部 门服 务质 量是 当前 我 国服 务 型 政府 建 最 形 共行 政 部 门 的许 多问 题 ，其 中最 主 要 的是 政 府 开 支过 大 及 政 府 工 作 设 的重 点 。 国政 府 改 革 的侧 重 点 主 要 是管 理 层 次 ， 我 国行 政 改 革 英 与 效 率 低 下 问题 。 在此 基 础 上 ， 雷纳 评 审 提 出 了许 多 切 实 可行 的 改 进 措 的侧 重 点 是机 构 改 革 不 同 。 “ 民宪章 ” 动 中 ， 国政 府 注 重运 用 在 公 运 英 施 和 建 议 ， 英 国政 府 行 政 改 革起 到 了重 要作 用 。 对 新 技 术 、 方 法 、 的 管理 原 则 提 高 政 府 部 门的 服 务 质 量 和 效 率 ， 新 新 在 １ “ 几步行动” ． 下 ２ 方案 下 几 步 行 动 ” 方案 是英 国 为 推 动 政 府 公 民 满 意度 方面 起 到 了积 极 的作 用 。从 政 府 内部 管理 上 看 ，公 民宪 “ 再 造 实 施 的行 政 改 革 ， 重要 的行 政 改 革措 施 之 ～ ， 学 者称 为 中央 章 ” 动 体 现 了 以公 民为 中 心 、 最 被 运 结果 为本 、 场 机 制 、 务 导 向为 基础 市 服 政 府全 面 转 换 管理 和 责 任 机 制 的重 大 努 力 。 “ 几步 行 动 ” 下 方案 提 倡 的理 念 ； 从政 府 和 社 会 关 系上 看 ， 现 了政 府 退 却 、 体 公共 服 务 社会 化 、 采 用更 多 的 商业 管理 手 段来 改善 执 行 机构 ， 高 公共 服 务 的 效 率 。 提 方 市 场 化 等 理 念 ，这些 理 念 都 是 我 国建 设 服 务 型政 府 必 不 可少 的宝 贵 案 提 出应 设 立执 行 机 构 ， 负责 履 行政 府 的政 策 执 行和 服 务 提 供职 能 ； 经验 。 执行机构的全面设立意味着政府 内部责任机制 的变化，执行机构设 ２４ 我 国 的政 府 改 革长 期 以来 ， 以提 高 政 府 管 理 效率 、 变政 ． 都 转 立 之后 ，机 构 负责 人 通 过部 长 就 政 策执 行 和 服 务 管理 向议 会 承 担 责 府 职 能 为 首要 目标 ，强调 引进 市 场 竞 争机 制和 企 业 管理 模 式 来提 高 任。 行 政 效 率 ， 无 疑 是 正确 的 ， 随 着 改 革 的 深入 ， 们 也 应认 识 到 “ 这 但 我 竞 １ “ 民 宪章 “ 动 公 民宪章 ， 是 用 宪 章 的 形 式把 政府 公共 ． 公 ３ 运 就 争 ” 非 万 能 ， 作 政府 的理 念 正 逐步 深入 到 我 国服 务 型 政府 建设 的 并 合 部 门服 务 的 内容 、 准 、 任 等 公 之于 众 ， 受公 众 的监 督 ， 标 责 接 以达 到提 思 路 中 ， 国政 府 改 革 的 “ 作 政府 ” 注重 政 策 内 涵 的包 容 性 ， 英 合 中 强调 高 政府 行 政 部 门服 务 质 量和 “ 客 ” 意度 的 目的。 具体 体 现 为所 有 顾 满 政 策 制定 系统 内 部跨 部 门合 作 ，主张 公 私 合作 的形 式 进 行公 共 服 务 公 共服 务 机 构和 部 门制 定 宪章 ， 过 “ 民 宪章 ” 制定 ， 变公 共 服 通 公 的 改 等 观 点 都 是 我 国政 府 实 现 由“ 争 性政 府 ” “ 竞 向 合作 化 政 府 ” 转 变 的 的 务 中提 供 者 居 主导 地 位 的状 况 ， 为服 务对 象提 供 审 视 公共 服 务 的机 宝贵经验。
英国执行机构改革及其对我们的启示
* 本研究受国家自然科学基金资助 ( 70073001) , 并为北京大学政治发展与政府管理研究所自带课题 。 [ 收稿日期 ] 2004- 05- 10 [ 作者简介 ] 周志忍 ( 1954- ) , 男 , 山西万荣人 , 北 京大学政府管理学院副院长 , 教授 、 博士 生导师 , 主要研究 方向为比较 行 政学 、 公共政策 、 行政学研究方法论 。
2004 年 第 7 期
总第 229 期
1. 各个部门应该 根据 职能和 任务 来组织 工作 ; 其 体 制和内部结构必须有利于高效率地执行政策 , 提供服务。 2. 各部门的管理 者必 须采取 必要 措施 , 保证 其工 作 人员具备有效履行职责和完成任务的技能和经验。 3. 必须保持有效 的外 部压力 和内 部压力 , 促 使各 部 门不断改进工作。 在上述原则下 , 报 告提 出了 改革 的具 体建 议和 行 动 计划 : 设立 执行机构 ( Executive agency) , 承担执行政策和 提供服务的职能 ; 强化人力 资源的 开发和 利用 ; 保持外 部 压力以推动持续性改进。后面 两条涉及 执行机 构的人 力 资源管 理 和 责 任 机 制 , 实 际 上 只 是 执 行 机 构 的 衍 生 问
The Reform of Executive Agencies in Britain and its Enlightenment ZHOU Zhi- ren
Abstract: The reform of executive agencies in Britain has an international influence and was taken seriously in our country. In this article, we demonstrate and discuss in detail of its background, problems , organizational types, administrative struc tures and the future directions. The intent of this article is to illustrate that the ideas underpinning the reform was the diversi fication of institutional types and organization models. In essence, the reform is a managemental revolution and not a institu tional one. Based on this judgment, this article gives a personal perspective of its enlightenment to our country. Keywords: executive agencies , new public management, institutional reforms, deconcentration 有三大 理由 使得 我们 有必 要关 注英 国的 执行 机构。 一是它在英国政府改革中的 重要地 位及其 国际影响 。在 英国政府内部 的理 性化 改革 进程 中 , 设 立执 行机 构被 认 为是政府全面 转换 管理 和责 任机 制 的重 大努 力 , 是英 国 最重要的行政改革措施之 一 , 标志 着英国 公 共服务 改 革的一个转折 点 。 这 一改 革在 德 国、 法国、 澳 大 利亚、
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英国政府改革及对我国服务型政府建设的启示
阐述了英国政府行政改革的先进经验对我国服务型政府建设的重要意义。
并通过阐述英国政府行政改革的几项重要举措，论述了英国政府改革对我国服务型政府建设的重要启示。
标签：服务型政府政府改革启示
0引言
目前，我国政府社会管理和公共服务职能进一步强化，正处于向公共服务型政府转变的关键时期，政府改革在不同的时代背景，都有着不同的要求，涉及的改革措施和模式也不同。
学习国外尤其是发达的国家的政府改革经验，借鉴其理论、方法及模式中的合理因素，对我国建设服务型政府的重要意义是不言而喻的。
英国的行政体制改革涉及范围广泛，从政府结构、政府职能、服务理念等多方面都有重大调整。
英国执政的保守党采取的一系列以非管制化、服务质量、分权化、竞争机制、私有化、企业精神为主题的改革措施，对当前我国改革公共管理体制、建设服务型政府具有～定的启示意义。
1英国政府改革经验
英国政府改革主张减少政府干预，崇尚市场的机制和力量；主张节省政府开支，减少税收；怀疑政府官僚化导致效率低下及浪费，主张消减公务员规模，欣赏私营部门管理的方法和手段。
主要包括：雷纳评审、财务管理新方案、“下几布行动”方案、“公民宪章”运动、合作政府等阶段。
1.1雷纳评审雷纳评审是以解决问题为导向，对政府部门行政改革进行的调查、研究、审视和评价，其目的是提高公共部门的绩效水平。
在雷纳评审中效率小组主要起催化剂作用，它促进、鼓励、协调和指导有关部门积极推行行政改革，发挥各部门革新的积极性和主动性。
雷纳评审首先，要选择评审对象，其次，要对现在活动进行质疑即为什么要从事正在从事的工作?为什么要按照目前的方式从事这些工作?怎样才能使这些工作更富有成效且降低成本?再次，推动争论式辩论。
最后，形成共识并实施改革措施。
雷纳评审发现了英国公共行政部门的许多问题，其中最主要的是政府开支过大及政府工作效率低下问题。
在此基础上，雷纳评审提出了许多切实可行的改进措施和建议，对英国政府行政改革起到了重要作用。
1.2“下几步行动”方案“下几步行动”方案是英国为推动政府再造实施的行政改革，最重要的行政改革措施之一，被学者称为中央政府全面转换管理和责任机制的重大努力。
“下几步行动”方案提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务的效率。
方案提出应设立执行机构，负责履行政府的政策执行
和服务提供职能；执行机构的全面设立意味着政府内部责任机制的变化，执行机构设立之后，机构负责人通过部长就政策执行和服务管理向议会承担责任。
1.3“公民宪章”运动公民宪章，就是用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，以达到提高政府行政部门服务质量和“顾客”满意度的目的。
具体体现为所有公共服务机构和部门制定宪章，通过“公民宪章”的制定，改变公共服务中提供者居主导地位的状况，为服务对象提供审视公共服务的机会。
“公民宪章”的基本内容包括对公民的承诺和践诺机制两方面，对公民的承诺包括服务内容和工作目标承诺、服务标准承诺，服务标准做到明确化、具体化和公开化：“服务程序和时限承诺：实行合理的办事程序，达到公众满意。
对公众公开服务时限，接受公众监督、违诺责任：表明了承诺者没有达到既定服务标准时对顾客作出的补偿，是承诺部门对公众做出的单方面的承诺，这种补偿可以是精神上的，比如道歉，也可以是物质上的。
同时，完善践诺机制，加强对服务承诺制的组织领导，并建立健全外部监督机制。
1.4合作政府合作政府即更加侧重结果导向、顾客导向、合作与有效地信息的政府。
在制定政策方面，合作政府强调政策制定的目的应以政策的结果为导向，注重政策内涵的包容性，主张政策制定系统进行内部跨部门合作，并进行充分的、高参与的内外交流；在提供公共服务方面，合作政府主张能在公共部门、私人部门或者是公私合作的形式之间做最佳的选择，从而保证服务提供高质量和高回应性；在公务员体系改革方面，合作政府将个人绩效评估体系建立在结果导向之上，把薪酬与目标完成紧密联系起来。
在制定激励机制方面给一线管理者更多的权限，更多的注重公务员的伦理精神和传统核心价值的培养，为其提供公正、客观和平等的公共服务价值观。
2英国政府改革对我国服务型政府建设的启示
2.1构建服务型政府要与本国国情相结合，从实际出发，探索适合本国国情的公共行政体制模式，制定适合本国发展的改革方针、策略体系。
英国的改革虽然激进，但都经过系统的设计，稳步推行，从雷纳评审、财务管理新方案、“下几步”行动方案、公民宪章运动、到后来的合作政府，虽然改革的侧重点、目标、形式都不尽相同，但是不同的改革阶段之间都有机的相连，为下一步改革奠定了良好的基础。
2.2英国政府改革的一条重要成功经验就是大力推行政府绩效评估，实行以结果为动力的绩效责任制，建立一个行之有效的绩效评估体系，创建高绩效政府组织。
雷纳评审就是来自政府内部的改革，旨在指导、促进、协调、鼓励有关部门发挥各部门革新的积极性和主动性，在现存的文化及传统中开展改进工作，尽量避免由上或者由外强加的成份。
目前，我国服务型政府建设中进行的数次行政管理体制改革多是机构改革，一直未能形成完善的责任机制，导致政府部门常常责任不清，绩效评估难以开展。
因此，我国的行政机构不妨借鉴雷纳评审的严格和科学程序，结合我国的现实国情，完善改进我国政府绩效评估的理论框架、方
法体系及操作程序，以科学合理的考核提高政府的效能。
2.3服务型政府的根本在于其为公众服务的本质。
因此注重改革政府管理方式、提高政府部门服务质量是当前我国服务型政府建设的重点。
英国政府改革的侧重点主要是管理层次，与我国行政改革的侧重点是机构改革不同。
在“公民宪章”运动中，英国政府注重运用新技术、新方法、新的管理原则提高政府部门的服务质量和效率，在公民满意度方面起到了积极的作用。
从政府内部管理上看，“公民宪章”运动体现了以公民为中心、结果为本、市场机制、服务导向为基础的理念：从政府和社会关系上看，体现了政府退却、公共服务社会化、市场化等理念，这些理念都是我国建设服务型政府必不可少的宝贵经验。
2.4我国的政府改革长期以来，都以提高政府管理效率、转变政府职能为首要目标，强调引进市场竞争机制和企业管理模式来提高行政效率，这无疑是正确的，但随着改革的深入，我们也应认识到“竞争”并非万能，合作政府的理念正逐步深入到我国服务型政府建设的思路中，英国政府改革的“合作政府”中注重政策内涵的包容性，强调政策制定系统内部跨部门合作，主张公私合作的形式进行公共服务等观点都是我国政府实现由“竞争性政府”向“合作化政府”的转变的宝贵经验。