围绕全面建成小康社会目标切实保障和改善民生

抓住后发优势，确保同步小康

党的十八大描绘了全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利的美好蓝图，吹响了科学发展的新号角。省委十一届二次全会提出，全面建设小康社会要坚持‚三个不能代替‛，突出‚三个核心指标‛，‚实现‘531’、同步达小康‛的目标，向全省发出了动员令。沿河作为新阶段国家级扶贫开发重点县，贫困面大、发展滞后，与全国同步全面建成小康社会，是最大的政治，最根本的任务。沿河作为后发地区，我们要以学习贯彻党的十八大精神焕发出的强大动力，抓住国发2号文件和武陵山区域发展与扶贫攻坚规划实施机遇，把握规律，前瞻谋划，高位切入，发挥后发优势，推动加速发展、跨越赶超、同步小康。

构建战略通道夯实发展基础

实践证明，经济社会的发展速度很大程度上取决于交通的发达程度。依托交通大通道，很容易实现产业向通道集聚和扩散，使国内外生产要素向通道区域涌流，从而实现通道区域的经济发展。然而，受历史、地理等因素影响，境内至今没通高速公路、铁路，交通基础落后已成为经济社会发展的瓶颈制约，严重阻碍经济发展步伐。地处乌江背部前沿的沿河，打通战略通道意义重大，就需要抓住交通这个根本，突出交通先行的思路，抢抓机遇，全力搞好以高速公路为重点的交通基础设施建设，创造一切条件、排除一切阻力，加快推进沿河至德江、沿河至酉阳高速公路建设，大力争取沿河至印江木黄、重庆南川

至秀山沿河段高速公路和过境沿河铁路建设，积极构建‚三高两铁一航道‛的水陆交通骨架，建设北上成渝、东出湖广的快捷通道，实现2小时铜仁、3小时重庆、4小时贵阳、6小时北部湾目标。规划建设沿乌江二级公路，进一步实施乌江航道提级整治，把乌江建成黔中经济区与成渝经济区的水上交通大动脉。同时，统筹推进水利基础设施、电力基础设施和通讯基础设施建设，为加速发展、后发赶超、同步小康打下坚实的基础。

培育支柱产业促进增收致富

沿河是典型的农业大县，没有全县农村农民的小康，就没有全县的小康。必须千方百计把增加群众收入，加快推进‚减贫摘帽‛步伐作为头等大事，依托全县丰富的水能、矿产、旅游、劳动力资源，发挥积极优势，围绕乌江经济走廊战略布局，开发战略性资源，培育战略性产业，进一步发挥支柱产业对全县经济发展、群众增收致富的推动作用，为全面建成小康社会提供产业支撑。一是要大力发展山区新型工业，以工业园区为载体，大力发展能源、建材、农产品加工、矿产品加工、特色轻工等重点工业产业，启动风能发电项目建设，推动项目和产业在园区落户投产，提高工业经济总量和质量，解决工业短腿问题。二是要大力发展山区现代农业，围绕建设‚武陵山区农特产品基地县‛目标，以‚三个万元‛工程为抓手，规划建设‚三线四园‛产业带、产业区，调整优化农业产业结构，做大做强生态畜牧、生态茶叶、生态烤烟、生态果蔬四大主导产业，积极发展生态林、生态竹等具有乌江特色的优势农业产业，走开放农业、市场农业、高效农业、生态农

业的发展路子，提高农业产业化、规模化、集约化水平。三是要大力发展以文化旅游产业为重点的第三产业。沿河有得天独厚的旅游资源，现有国家级自然保护区麻阳河、国家级风景名胜区和水利风景区乌江山峡、国家级重点文物保护单位黔东特区革命委员会旧址‚四张国家级名片‛，是著名的‚中国土家山歌之乡‛。要依托这些优势资源，大力发展文化旅游产业，打造以养生度假、运动休闲、探险科考、红色旅游、观光体验为主的旅游景区。积极发展教育培训、咨询策划、设计制作、中介服务等现代服务业，大力发展连锁经营、大型超市、商业街、加盟店、物流配送、电子商务等新型业态，力争在乌江经济走廊建设中优先发展、率先突破。

统筹城乡发展打造美丽城镇

城镇化是经济结构调整和优化的重要推动力量，是农村富余劳动力向非农行业转移的主要途径，有利于促进农村经济市场化与农村经济发展和社会全面进步。党的十八大描绘了‚美丽中国‛的宏伟蓝图，就需要把城镇作为重要的支撑，着力建设美丽城镇、美丽乡村。沿河地处乌江中下游，是全国四个单一的土家族自治县之一，贵州省唯一的单一土家族自治县，要围绕‚画廊乌江〃山歌沿河‛的形象定位和建设‚乌江物流港口门户城市‛、‚中国土家第一城‛的战略目标，坚持规划、建设、管理并重，城乡统筹、产城一体，加快山区城镇化建设。一方面，抓好县城龙头。按照‚拉开框架、路网先行、建设新区、松散老城‛思路，坚持城市综合体理念，加快推进新区开发和旧城改造，建好森林公园、湿地公园、城

市农业公园，挖掘民族特色文化，彰显土家文化内涵，提升城市品位，打造乌江流域最具区域竞争力和民族文化特色的实力城市。按照产业园区化、园区城镇化、产城一体化的思路加快园区建设，大力发展物流、商贸、服务等第三产业，通过产业带动就业、聚集人口，实现产城一体化。加快新型城镇化建设，把发展小城镇与发展乡镇企业、完善农村市场体系、发展农村社会化服务结合起来，积极鼓励企业和城乡居民投资，在政府引导下通过发挥市场机制作用建设小城镇，力争到2016年全县城镇化率达到50％、县城人口占城镇人口的50％。另一方面，建设美丽乡村。抓好省、市、县级示范小城镇建设，同步推进其它特色城镇建设，打造一批商贸集散型、交通枢纽型、移民安臵型、生态旅游型、产业园区型小城镇。结合新农村建设、生态移民搬迁、‚一事一议‛项目、‚村庄整治‛和‚四在农家‛创建，全面推进农村集中建房，大量发展农副产品加工业，扩大农副产品的集市贸易，努力调整农村的产业结构，大量吸收和转化广大农村的剩余劳动力，充分发挥城镇化带动作用，着力打造功能完善、环境优美、特色突出的美丽乡村。

坚持民生带动建设幸福沿河

发展的目的，就是让人民群众生活得更美好、更幸福，只有始终高度关注和改善民生，才能筑牢事业发展的根基。因此，必须始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力实现学有优教、病有良医、劳有多得、老有善养、住有宜居。坚持均衡教育作为改善民生的前提，积极实施‚9+3‛义务教育

及三年免费中等职业教育计划，采取更有力的政策措施，把教育公共资源向农村、贫困地区倾斜，逐步缩小城乡差距，重点解决好困难家庭和农民工子女上学问题。高度重视就业问题，认真落实‚3个15万元‛扶持政策，支持和鼓励沿河籍返乡人员创办企业，鼓励非公有制企业吸纳更多的农民就业，积极开发‚公益性‛岗位，着力解决‚4050‛和失地农民的就业问题。加快医疗卫生基础设施建设，健全新型农村合作医疗制度，着力解决看病难、看病贵问题。完善社会救助救济体系，积极发展福利事业和慈善事业，加大对弱势群体救助力度，努力实现社会保障全覆盖。加快廉租房、公租房建设，积极实施农村危房改造和生态移民搬迁，不断提升人民群众幸福指数。