城乡统筹视野下河南省农村投融资机制创新的战略构想

城乡统筹视野下河南省

农村投融资机制创新的战略构想

胡延松

（洛阳理工学院，河南

洛阳

４７１０２３）

[摘要]目前，河南省农村投融资主体投入不足、管理机制不健全、决策机制不完善。在城乡统筹视野下解决河南省

农村投融资问题，应发挥政府财政投资的导向功能以及农业集体和农民作为农业投资的主体作用，创新农村投融资方式、管理机制和决策机制。这将有利于保障农村经济的健康、可持续发展，推进城乡统筹发展目标的实现，加快河南省“三农”问题的解决。

[关键词]河南省；城乡统筹；农村投融资机制创新；战略构想[中图分类号]Ｆ３０４．４

[文献标识码]

Ａ

The Strategic Vis ion of Rural Inves tment and Financing Mechanis m Innovation in Henan in the View of

Overall Urban-Rural Development Plan

ＨＵＹａｎｓｏｎｇ

Abs tract:ＴｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆｒｕｒａｌｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔａｎｄｆｉｎａｎｃｉｎｇｉｎＨｅｎａｎａｒｅｔｈｅｌａｃｋｏｆｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｓｕｂｊｅｃｔ，ｕｎｓｏｕｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｅｃｈａｎｉｓｍａｎｄｉｍｐｅｒｆｅｃｔｄｅｃｉｓｉｏｎ－ｍａｋｉｎｇｍｅｃｈａｎｉｓｍ．Ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｓｏｌｖｅｔｈｅｓｅｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎｔｈｅｖｉｅｗｏｆａｎｏｖｅｒａｌｌｒｕｒａｌ－ｕｒｂａｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐｌａｎ，ｔｈｅｒｕｒａｌｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔａｎｄｆｉｎａｎｃｉｎｇｗａｙｓ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍａｎｄｄｅｃｉｓｉｏｎ－ｍａｋｉｎｇｍｅｃｈａｎｉｓｍｓｈｏｕｌｄｂｅｉｎｎｏｖａｔｅｄｂｙｍｅａｎｓｏｆｇｉｖｉｎｇｆｕｌｌｐｌａｙｔｏｔｈｅｇｕｉｄｉｎｇｒｏｌｅｏｆｆｉｎａｎｃｉａｌｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔａｎｄｔｈｅｓｕｂｊｅｃｔｉｖｅｒｏｌｅｏｆａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅｓａｎｄｆａｒｍｅｒｓ．Ｉｔｗｉｌｌｂｅｃｏｎｄｕｃｉｖｅｔｏｅｎｓｕｒ－ｉｎｇｔｈｅｈｅａｌｔｈｙａｎｄｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｒｕｒａｌｅｃｏｎｏｍｙ，ｈｅｌｐｒｅａｌｉｚｅｔｈｅｇｏａｌｏｆｔｈｅｏｖｅｒａｌｌｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐｌａｎ，ａｎｄｓｐｅｅｄｕｐｔｈｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔｏｆｔｈｅＴｈｒｅｅＲｕｒａｌＩｓｓｕｅｓｉｎＨｅｎａｎ．

Key words :Ｈｅｎａｎ，ｏｖｅｒａｌｌｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐｌａｎ，ｒｕｒａｌｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔａｎｄｆｉｎａｎｃｉｎｇｍｅｃｈａｎｉｓｍｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ，ｓｔｒａｔｅｇｉｃｖｉｓｉｏｎ

[收稿日期]２０１２－０９－１７

[作者简介]胡延松（１９６５－），

洛阳理工学院经济与工商管理系教授，区域经济学硕士。研究方向：区域经济，企业管理。[基金项目]２０１１年河南省政府决策研究招标课题：城乡统筹视野下的河南省农村投融资机制创新问题研究的部分研究

成果（２０１１Ｂ４８７）。

统筹城乡经济发展，增加农民收入是我国经济发展和改革进入新的历史阶段的必然选择，是我国现代化进程中的重大历史任务，也是贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求。在破解“三农”难题、增加农民收入过程中要解决的一个关键问题是“钱从哪来”，即资金投入保障问题。

河南省有１亿多人口，其中农村人口占到了６０％多，是一个人口大省、

粮食大省；河南省小麦产量占全国小麦总产量的１／４，粮食总产量占全国的１／１０，每年调出省外２０００万吨的原粮和粮食制成品。河南省的农村经济发展状况和粮食产量直接决定着我国的粮食安全，因此，如何确保河南省农村经济的健康发展至关重要，其中，创新农村投融资机制是一重要环节和可靠保证。

一、河南省农村投融资现状及存在的主要问题

近年来，河南省财政用于农业方面的支出逐年稳步

增加，特别是从２００５年以来，年均增幅达到４１．３９％，从省级财政到各级地方财政对农林水事务的支出绝对额上表现为大幅度增加，商业性金融是农村融资的主要方式之一。从总体情况看，在金融机构农业存款余额稳步增加的同时，农业贷款余额增加的幅度较大，显示金融机构对新农村建设的支持力度逐年增加，政策性金融支农力度不断加大，农业发展银行和农村信用社信贷投放力度逐步加大，有力地支持了河南省农村经济的健康发展和粮食产量的稳步提高，但也存在不少问题。

（一）农村投融资主体的投入不足

１．财政对农村及农业投入资金的比例及结构不尽合理财政对农村及农业投入资金的比例下降，从２０００年到２００８年，

河南省农林水事务支出占财政支出的比重一直都在１０％以下，从比重上看，支农力度还比较小；资金投入结构不够合理，一是政府对农村及农业投入的水平与农业在国民经济中的地位不相称。二是农村基础设施

第２０１２年第１０期（总第４０７期）

商业经济

ＳＨＡＮＧＹＥＪＩＮＧＪＩ

Ｎｏ．１０，２０１２ＴｏｔａｌＮｏ．４０７

[文章编号]１００９－６０４３

（２０１２）１０－０００８－０３８－－

建设缺乏稳定的资金来源。三是财政支农投入对中央政府有较高的依赖度。

２．农户自身的投融资能力较差

农户是在市场经济条件下才逐步成为投融资主体的，但其先天缺陷和生产经营特点以及现行法律制度的不完善决定了其自身的投融资能力严重不足，对政府的依赖性较强。

３．农村金融组织不健全

金融机构风险意识的加强，提高了农村贷款的门槛，现行商业股份制银行为了防范贷款风险，纷纷减少了信用贷款的比例，加大了担保贷款的比重；国有金融机构经营网点出于对经济效益的考虑，从上世纪９０年代开始纷纷大规模撤并乡镇及县级经营机构和营业网点，使农村的贷款需求很难得到满足；民间融资虽然可解燃眉之急，但存在较大的风险隐患。

（二）农村投融资管理机制不健全

１．农村投融资管理权限条块分割严重

农村投融资管理主要由计划管理、生产管理和行政管理等部门组成，由于管理机制不合理，导致农村投融资管理权限条块分割严重，如计划管理部门只管资金的分配和资金投向，却不管资金的投资效率；生产管理部门只管资金的投资经营与结构调整，却不管资金的投资决策与回收；行政管理部门只管投资回收，却不管投资的决策与经营，计划、决策、经营等管理环节的严重分离，使各个管理部门只处理管辖范围内的问题，对整个农村投融资管理系统出现的问题，却相互推诿，互相扯皮，对一些效益好、利润大的农村投融资项目，各部门争相插手，争夺农村投融资项目的管辖权。条块分割的管理机制，导致了政府管理部门对农村投融资管理的目标出现偏差，不能保证投资效率的有效提高。

２．农村投融资管理监控能力不强

当前，对农村投融资大多采用分散的管理模式，不能体现规模效益的要求，资金的集中与有效利用受到影响。不管是政府财政投资，还是其他投资主体的投资，均存在农村投融资主体与投融资项目分散这一普遍问题，投资主体与投融资项目的分散使得对农村资金的管理监控能力弱化，资金投入效果大打折扣。

３．农村投融资管理体制机制不够健全

当前的农村投融资管理体制机制，存在管理层次多、分块管理、部门分割严重、管理手段依然以行政管理手段为主、有限的资金不能形成合力等问题，不健全的宏观调控管理机制造成了农村投资供给上的剧烈波动，不利于农村经济的健康发展。

４．农村投融资风险补偿机制不完善

河南省是农业大省，同时也是一个自然灾害频发的省份，迫切需要建立农村投融资风险补偿机制。但是，河南省目前尚没有设立政策性保险公司；农业保险过高的赔付又使商业保险望而却步；对重要农产品及基础设施在遭受重大自然灾害时政府会采取财政补助、社会救助等补偿手段，但资金有限；缺乏相应的农业互助保险组织；没有建立保险风险补偿基金。农村投融资风险补偿机制的不完善，使农村投融资面临的风险加大，不利于河南农村与农业经济的可持续健康发展，挫伤了各投资主体的投资积极性。

（三）农村投融资决策机制不完善

１．农村投融资决策的随意性大

在当前统筹城乡经济发展的大背景下，政府大多采用以工补农、直接加大投资的方式来改变农村经济发展的基础条件和农村面貌，政府成了农村投融资的重要主体之一，在农村的投融资活动往往听命于政府的审批与安排，造成了投资决策的随意性很大，长官意识、权利决策等现象导致了“关系项目”、“条子项目”等问题的存在。在这种情况下，农村投融资决策经常出现不考虑投资项目的经济效益、社会效益以及农民和农村经济发展的客观需要，经常出现面子工程、政绩工程等问题。

２．农村投融资决策中决策权限与风险责任不对称

在对农村和农业进行投融资决策时，决策权限往往集中于不同的职能部门，而现实又缺乏相应的风险约束机制，出现决策权限与风险责任不对称现象。这种不对称造成当农村投融资总量与结构出现失衡、投融资项目出现重大决策失误时，却无人负责，也无法追究投融资决策主体的责任。

二、河南省农村投融资机制创新的战略构想

在河南省农村经济发展资金短缺的背景下，优化和创新农村建设中的投融资机制，有利于保障农村经济的健康、可持续发展，推进城乡统筹发展目标的实现，加快河南省“三农”问题的解决。

（一）农村投融资主体的创新

１．发挥政府财政投资的导向功能

农业投融资与农村的基础设施状况是农村经济发展的重要保障，在河南省统筹城乡发展的大背景下，对农村与农业的资金投入将成为农业经济增长最主要的贡献因子，特别是河南省人均资源少，农业发展基础相对薄弱，未来农业的发展，主要依靠农村基础设施的改善、集约化经营和农业资源的纵深利用，增加资金投入具有更加重要的意义。

由于农村基础设施具有公共产品的特征，再加上农业抗击自然风险的能力弱、自我积累资金能力差，吸引社会资金参加农村建设的能力小，这些先天弱势限制了农村和农业的发展，导致城乡差距进一步拉大，客观上需要政府财政加大对农村和农业的投资力度。政府的财政投资具有强大的政策导向功能，可以吸引更加庞大的社会资金参与新农村建设，加速实现河南城乡一体化的进程。

２．发挥农业集体和农民作为农业投资的主体作用

近些年来，农村集体组织在农村和农业经济发展中的主体作用有所弱化，但农村集体组织在农村基础设施建设、统筹城乡发展、农业产业结构调整等方面的主体作用必须引起足够的重视。根据我们的调研发现，在农村集体组织弱化的地区，出现了基础设施长年失修、损坏严

胡延松：城乡统筹视野下河南省农村投融资机制创新的战略构想

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