内部控制环境中反舞弊机制的建立

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2012年3月上 总第260期

内部控制环境中反舞弊机制的建立

沈阳市环境保护局会计核算中心 王惠君

随着经济的发展与科技的进步，企业舞弊也以空前的规模在蔓延。9O年代以来，企业舞弊现象已日益成为严重影响经济发展的全球性焦点问题。舞弊是信息市场失灵的表现，又是制度不健全的产物，既然完全竞争市场只是理论上的假设，市场失灵是不可避免的，那么重视制度建设就应当成为企业反舞弊措施的首选。以企业舞弊活动为对象，建立科学的企业反舞弊理论，已成为世界各国企业管理研究人员的共识。反舞弊机制是预防舞弊最有效的措施，同时也是完善和加强内部控制环境建设的影响因素之一。

一、反舞弊机制的建立

要防止舞弊的发生，就要从内部控制入手，在内部控制环境下建立反舞弊机制。美国著名的特雷德维委员会(Treadway Committee,1987)提出了反舞弊的四层次机制理论,该理论建议任何组织实体可通过建立下列四道防线来防止企业舞弊:高层的管理理念;业务经营过程的内部控制;内部审计;外部独立审计。这些控制机制相辅相成，共同形成综合的、多层面性的企业反舞弊防线，能有效地检查和威慑企业的舞弊行为。

（一）高层的管理理念

该防线是防止企业舞弊性财务报告举足轻重的一环。为确定和宣传正确的管理思想，上层管理人员必须辨别和判断能够导致企业舞弊的各种因素，并设立内部控制制度，以合理保证防止和及早发现企业舞弊。

（二）业务经营过程的内部控制

通常说来, 保护某一实体的资产或法定权利免受损失和虚报的任何方面都可以称之为一项内部控制。1992年特雷德维委员会下设的发起组织委员会提交的报告中将内部控制定义为：内部控制是一个组织实体的董事会、经理人员以及其他人士参与的、旨在为实现各种目标而提供相关保证的过程。这些目标包括：经营活动的效率和效益；财务报告的可靠性；合法性(遵循相关法律规章)。

（三）内部审计

有效、客观的内部审计对公司内部防止和检查企业舞弊性财务报告起着主要的作用。公司内部审计人员的资格、组织、地位、报告渠道及其与董事会下属审计委员会的关系等，均应充分保证内部审计的有效性和客观性。

（四）外部独立审计

外部独立审计在企业反舞弊防线中同样有着不可忽视的作用。综合四道防线而言，前三道防线均直接或间接地受管理当局的监督与控制，属于组织内部防线；而注册会计师这一防线则独立于受审对象，乃为组织外部的防线。从企业反舞弊角度而言，公司管理当局希望注册会计师发现其内部审计人员及管

理当局自身未能发现的企业舞弊行为及相关内部控制系统的薄弱环节；而社会公众则希望注册会计师确保对外公布的财务报告无舞弊行为(注册会计师在此强词的是重大企业舞弊)，尤其是保证管理当局没有作出蒙蔽社会公众的报告陈述。

二、 反舞弊机制的实施内容

为了防治舞弊，加强治理和内部控制，降低风险，规范经营行为，维护企业合法权益，确保经营目标的实现和企业持续、稳定、健康发展，保护职工和公司的合法权益，建立健全的反舞弊工作机制，并加以有效的实施。主要包括：

（一）反舞弊工作的宗旨

规范企业高级管理人员、中级管理层职员和普通员工的职业行为，严格遵守相关法律、行业规范和准则、职业道德及公司规章制度，树立廉洁从业和勤勉敬业的良好风气，防治损害公司及股东利益的行为发生。

（二）舞弊的主客体

舞弊的主体是指实施舞弊的自然人或团体。舞弊的客体是舞弊行为的外在客观表现，具体指舞弊行为为了什么样的目的，通过什么样的手段，在什么情况下实施舞弊行为，以及实施这种行为所造成什么样的实际后果。

（三）反舞弊的责任归属

公司管理层应对舞弊行为的发生承担责任。公司管理层负责建立、健全并有效实施包括舞弊风险评估和预防舞弊在内的反舞弊程序和内部控制并进行自我评估。

（四）舞弊的预防和控制

舞弊的预防控制是指采取适当的行动防止舞弊的发生，或在舞弊行为发生时将其危害控制在最低限度以内。建立、健全组织的内部控制并使之得以有效实施是预防舞弊的主要途径。企业管理层的反舞弊工作主要包括：倡导诚信正直的企业文化，营造反舞弊的企业文化环境；评估舞弊风险并建立具体的控制程序和机制，以降低舞弊发生的机会；建立反舞弊工作常设机构，进行舞弊举报的接收、调查、报告和提出处理意见，并接受来自审核委员会、监事会、董事会的监督。

（五）舞弊案件的举报、调查、报告

反舞弊工作常设机审计部负责建立职业道德问题及舞弊案件的举报电话热线、电子邮件信箱等，并将举报热线号码、电子邮箱地址加以公布，作为各级员工及与公司直接或间接发生经济关系的社会各方反映、举报公司及其人员违反职业道德问题的情况，或检举、揭发实际或疑似舞弊案件的渠道。

（六）反舞弊工作常设机构及职能

作为一个经常性的组织，反舞弊需要有专门具备监督、检查和评价职责的机构和人员组成。因此企业应成立由审计、纪

dio：10.3969/j.issn.1004-8146.2012.3.

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审计广角

支持，确保内控工作的顺利开展。

健全内控组织机构，必须明确职责分工。在一般情况下，处理每项经济业务的全过程，或者在全过程的某几个重要环节都应规定要由两个部门或两个以上部门、两名或两名以上工作人员分工负责，起到相互牵制的作用。

（二）完善内部控制制度

内控制度要涵盖企业管理的各方面，新的业务不断的发生，就需要相应制定新的制度，有的经济业务在运行过程中发现漏洞要及时进行修改、补充、完善，不适应的制度要废止，使内控制度覆盖企业内部各个角落和环节，不留漏洞，形成一个相对独立和完整的控制系统。

（三）严格按章办事

内控制度是企业管理的基础，只有严格按照制度办事，做到一视同仁，奖惩明确，考核到位，善始善终，才能使内控走向制度化、规范化的正轨。内控制度本身又是一种监督制度，不但要对企业经营进行监督控制，还需对内控部门本身实施再监督，只有这样才能使内控真正发挥作用。

（四）提高内控人员素质

内控人员应该是企业中有较高管理能力的人员，熟悉法律法规和内部规章制度，对所在企业生产或销售等各流程或环节相对比较熟悉，甚至是有部分人应当是某一方面管理的专家，只有这样才能很好地监督、执行规章制度，发现和解决问题。要全面提高内控人员的素质，就必须加强业务培训，及时更新观念，熟练掌握、了解各种控制技术和控制知识，使内控人员具有较高的管理能力和综合素质。

（五）加强电算化内控管理

电算化可以大大提高会计工作效率和会计工作的水平。但是，不能以此代替原先会计手工处理中已建立起来的内部控制制度和管理制度。会计电算化应加强对电算化系统的管理，这是会计系统安全、正常运行的前提。程序设计人员应对数据库采用加密技术处理，严格按会计电算化系统的设计要求配置人员，建立健全数据输入、修改、审核的内部控制制度，保障系统设计的处理流程不走样变型。

对会计电算化进行内部控制，主要是对存取权限进行控制。设多级安全保密措施，系统密匙的源代码和目的代码，应置于严格保密之下，从计算机系统处理方面对信息提供保护，通过用户密码口令的检查，来识别操作者的权限。操作权限（密级）的分

配，应由财务负责人统一专管，以达到相互控制、明确各自责任的目的。

企业要合理地测算出控制成本和企业利润的关系，在最大程度发挥内控作用的同时，最大程度地降低成本，即效果最大化，成本最小化。这就要求内控必须在全面的基础上，既要重点地进行控制，又要提高人员素质和专业技能，做到高效率运作、低成本支出，使企业在各个方面都能良性发展。

内部控制贯穿于企业经营活动的各个方面，随着国际资本不断进入我国市场，市场竞争越来越激烈，加强企业内部控制制度的建设显得越来越重要，我们应当正视问题，采取改进措施，把企业内控工作做得更好。

四、结语

综上所述，内部控制是提高企业运营效率与效果、保障企业依法经营、会计信息真实与可靠、资产安全与完整的活动，是现代企业制度的根本要求之一。随着经济社会的不断发展，全球经济一体化的加速，各企业之间所面临的竞争会越来越激烈，其风险也越来越大。为此，企业必须加强硬、软性约束，规范企业管理行为，完善内部控制体系，充分确保资产的安全性与完整性，保证经营成果与财务状况的真实与可靠，努力推动企业价值最大化目标的最终实现。

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检、监察等有关人员组成的反舞弊协调小组，负责组织协调公司的反舞弊工作，建立健全反舞弊机制，明确反舞弊的组织形式和工作程序，确保反舞弊机制的有效运行。

（七）反舞弊工作的监督

审计部应一年至少向审计委员会和董事会进行一次反舞弊工作汇报。公司执委会至少每年召开一次反舞弊情况通报会，遇有涉及公司执委会成员、总部部门总经理、子（分）公司总经理级别人员舞弊事件，导致公司正常生产、经营活动受到较大影响的舞弊事件，影响公司财务报告正常出具或发生错报等舞弊事件等重要情况或重大问题时，随时召开会议。

（八）舞弊的补救措施和处罚

公司发生舞弊案件后，在补救措施中应有评估和改进内部控制的书面报告，对违规者采取适当的措施，并将结果向内部及必要的外部第三方通报。

三、建立反舞弊机制对内部控制环境的影响

加强和完善企业内部控制，首先应注意企业内部控制环境的建设。内部控制环境是一种氛围，塑造企业文化，影响企业员工的控制意识，影响企业内部各成员实施控制的自觉性，决定其他控制要素能否发挥作用，是内部控制其他要素作用的基础，主要反映企业的管理当局对内部控制及其重要性的整体态度、认识和行动。内部控制环境包括治理结构、组织机构设置与权责分配、企业文化、人力资源政策、内部审计机制、反舞弊机制等内容。控制环境直接影响到企业内部控制的贯彻和执行以及企业经营目标及整体战略目标的实现。

反舞弊机制存在于内部控制环境下，作为其因素之一，其能否顺利运行即将影响到内部控制的执行。反舞弊机制的建立与否，将影响到内部控制环境的完善。建立有效的反舞弊机制，是企业防范、发现和处理舞弊行为、优化内部环境的重要制度安排，是企业建立和完善有效的内部控制的重要组成部分。所以，建立有效完善的反舞弊机制将有利于内部控制的建设离开良好的控制环境，内部控制的其他要素作用的发挥也将受限制。

总之，反舞弊机制作为内部控制的间接影响因素，被学界单独提出进行研究，它的建立不仅能有效预防舞弊的发生，同时还能完善和加强内部控制环境的建设，它能否顺利有效的运行，将影响到内部控制环境的实施。

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