电力体制改革及其存在的问题PPT(39张)
浅谈电力体制改革对中国电力行业的影响PPT35页
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71、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。——康德 72、家庭成为快乐的种子在外也不致成为障碍物但在旅行之际却是夜间的伴侣。——西塞罗 73、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。——伏尔泰 74、路漫漫其修道远，吾将上下而求索。——屈原 75、内外相应，言行相称。——韩非
浅谈电力体制改革对中国电力行业的影 响
56、极端的法规，就是极端的不公。 ——西 塞罗 57、法律一旦成为人们的需要，人们 就不再 配享受 自由了 。—— 毕达哥 拉斯 58、法律规定的惩罚不是为了私人的 利益， 而是为 了公共 的利益 ；一部 分靠有 害的强 制，一 部分靠 榜样的 效力。 ——格 老秀斯 59、假如没有法律他们会更快乐的话 ，那么 法律作 为一件 无用之 物自己 就会消 灭。— —洛克
中国电力行业改革问题及应对措施建议
Hale Waihona Puke 严重不符合 我国经 济发展对 电力行业 的需求 。
纵 观改革 开放 三十多 年 ，电力 行业 一共 经历 了三 个不 同 的历 史 阶 段 。１ ９ ８ ０年 一 １ ９ ８ ４年间 ，在改革开 放 的起 步 阶段 ，政府 首次放 开 了对 电力行业 的统 一管理 ， 打破 了政府 为电力投资单一主体 的局面 ，在部 分 地 区实 现了以企业 为主体 的 电力 投资 ，电价 全 国统 一的模式 也被打破 。 １ ９ ８ ５年 一１ ９ ９ ６年为 第 二 阶段 ，政 府进 一 步 拓展 了融资 渠道 ，提 出 了 “ 政企分开 ，省 为实体 ，集 资办 电” 的新 思路 ，主 要运用 于发 电企业 。 １ ９ ９ ６年至今为第 三 阶段 ，主要 于 ２ ０ ０ ２年 在下 发 了 《 电力行 业改 革方
析 当前 电力 改 革 所 遇 到 的 主 要 问题 ，浅 析 问 题 产 生 的原 因 ，并提 出相 应 的 改进 措 施 。
关键词 ：电力行业改革 ；电价定价 ；电力行 业 内部 结构 １ ．国家电力行业改革背景介绍及 意义简 析 电力行 业作为国家支柱性行业 ，对 国民经 济的发 展有显著影 响。电 力行业 的每次变革 ，都直接关 系着国民经济各个方 面的发展与变化 。从 建 国之 初到上世纪 ８ Ｏ年代 ，国家 电力 由政 府全权 负责 ，这样 的电力 发 展模式 效率低 ，成 效不明显 ，使得 我 国电力 行业在 这一时期 发展缓慢 ， 巨大的额 外价格 。 至于 “ 竞价上 网” ，是 “ 厂网分离” 的必然 ，为最 终电价 的充 分合 理 打开了 “ 第一扇 门” 。 “ 竞价上 网” 一方 面强化 了发 电企业 的竞争 ， 但 也强化 了输配电企业 即电网公 司的垄断 。如何充 分发挥 “ 竞 价上 网” 所 带来的益处 ，抑制其带来 的电网垄断 ，是非常棘手 的问题 ， 需 要更进 步的电力 改革支 持。 ３ ．２电价 定价 存 在 问题 分 析 电价定价 问题首先体现在发 电电价定价方法不一致上。“ 厂网分 离” 以后 ， 发电企业大体出现 了 两种类型，一是 由 社会集资办厂 ，自主经营的电 厂， 在相互竞争 中 确定发 电电价 ， 按照批准的电价销售给 电网公司。另一类 发 电企业则是由各省 电力投资局 主持兴办的电厂 ，或省电力局管理的电厂， 在电网体系内进行定价 ， 不再独立核算 ， 且一般价格 比 较高。这一类非市场 化的发电电价定价 ，不利于资源配置和价格的合理。 ４ ．针对 国家电网改革存在 问题 的建议措施 ４ ．１针对 电力行业 改革 内部结构存在 问题的建议措施 电力行业 内部结构改革 的最佳措施还是继续推进 《 电力行业 改革方 案》 中确定 的 “ 厂网分离 、主辅分 离 、输配 分离 、竞 价上 网 ” 四个 步 骤 。尤其是 实现 “ 输 配分 离” 及 “ 主辅 分离 ” 。在 ２ ０ １ ３年两 会之 后 ， 有声音称 国网公 司将一分为五 ，实现 “ 输配分离” 的组织拆分 ，但很快 被澄 清不符合事实 。这部分体现 了电力系统各方相关者对继续实施 电力 改革 的诉求 。要实现 “ 输配分离” ，只能从源头 理清输 电业务和配 电业 务 ，在 自 下 而上 的组建组织结构 ，最后尝试权力的交 接。 同时 “ 主辅分离” 也不 能流于形 式 ，在现 有 “ 主辅分 离 ”改 革形 成 的组织结构基础上 ，对 中国电建和 中国能建尝试新 的拆分再重 组 。控 制这两个集 团公 司各 自的权利 。同时 ，将属于辅业的业务尤其是勘 察设 计等业务彻底 的从 主业 中理 出来 ，回归辅业 ，回归 自主经营。 “ 主辅分 离 ”可借鉴 “ 厂网分离 ” 的经验 ，真正实 现市场化 ，为 电力 行业 提供 更高效 ，更廉价 的服务职能 。 ４ ．２针对 电价定价存在 问题的建议措施 电价要进一步按照其科学 的组成 部分来分别 定价 ，对 于发 电电价 ， 尽量取消 电网体系 内的定价 ，采用市场化的定价方式。对于输配 电电价 部分 的问题 ，如果能实现 “ 输配分离” ，则可 以按不 同领域 分别用 市场 化 的手段定价 。如果不能 ，则希望通过 电网公司内部划分 ， 自 行理 清输 电电价和配 电电价 。同时透明化输配电领域技术指标 ，增加定价机 制知 晓度 。在 电价各部分市场化程度较高后 ，推广 “ 竞价 ”模式 ，不仅运用 于发 电电价产生上 ，也运用于输 电、配电电价产生上 ，使各 电价达 到市 场均衡 。 当然 ，电力资源是 国家支柱性资源之一 ，完全市场化的 电价也 可能 出现失效的局面 。由政府部门规制的电价成分也需要 加入到构成到 电价 的组成部分 中，用于在市场电价失效的时候能有效的调控。政府可采 取 措施 ，使得 电价定价在市场化开放和政府规制双重影 响上找到合理 的平 衡点。（ 作者单位 ：四川大学 ） 参考文献 ： ［ １ ］ 范民英．浅析 中国电力行业 改革 问题 与对 策 ［ Ｊ ］ ． 中国科技博 览 ，２ ０ １ １ ，（ ３ ８ ） ． ［ ２ ］ 黄 清．电力行 业放松规 制改 革政策 效果 的实证研 究 ［ Ｊ ］ ． 山西 财 经大学学报 ，２ ０ ０ ９一 Ｏ １ ， ３ １（ １ ） ． ［ ３ ］ 马倩 ．电价 分段及各段 定价方 法研 究 ［ Ｄ ］ ．北方交通大学． ［ ４ ］ 于良春 ，杨淑 云，于阳华． 中国电力产业规制改革及其绩效的实
中国电力行业改革问题及应对措施建议
中国电力行业改革问题及应对措施建议1.国家电力行业改革背景介绍及意义简析电力行业作为国家支柱性行业，对国民经济的发展有显著影响。
电力行业的每次变革，都直接关系着国民经济各个方面的发展与变化。
从建国之初到上世纪80年代，国家电力由政府全权负责，这样的电力发展模式效率低，成效不明显，使得我国电力行业在这一时期发展缓慢，严重不符合我国经济发展对电力行业的需求。
纵观改革开放三十多年，电力行业一共经历了三个不同的历史阶段。
1980年-1984年间，在改革开放的起步阶段，政府首次放开了对电力行业的统一管理，打破了政府为电力投资单一主体的局面，在部分地区实现了以企业为主体的电力投资，电价全国统一的模式也被打破。
1985年-1996年为第二阶段，政府进一步拓展了融资渠道，提出了政企分开，省为实体，集资办电的新思路，主要运用于发电企业。
1996年至今为第三阶段，主要于 2002年在下发了《电力行业改革方案》，确定了厂网分离、主辅分离、输配分离、竞价上网的四个步骤。
确立了电力改革朝市场化发展的基本方向和实现方法。
2.国家电力行业改革现状分析我国电力行业改革主要分两大领域进行，即电力行业发电领域、输配电领域。
三个领域改革现状分别如下：1.发电领域改革现状2002年3月1日国务院发布《电力体制改革方案》，开始在电力市场化引入竞争机制，厂网分开实行，电力体制改革正式拉开帷幕。
电力行业发电领域在改革过程中，逐步形成了五大发电集团主导的局面，其中包括中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司。
五集团公司在资源、业务、技术、销售上都存在不同程度的竞争，推动发电领域市场化发展。
由于五大集团公司市场化程度深，在物价等因素的驱动下，曾多次出现亏损。
但在巨量的电力需求的刺激下，发电领域集团公司仍在向上发展。
2.输配电领域改革现状自《电力体制改革方案》颁布后，电力行业将发电领域从输配电领域中分出，同时输配电领域由电网公司进行管理。
电力市场改革重大问题及解析
电力市场改革重大问题及解析随着我国电力事业得到了迅猛发展，电力系统的规模也在不断地扩大。
电力体制改革深入推进，持续推动电力市场化交易如火如荼地开展起来。
各省市也逐步出台一些电力市场化交易政策，为稳步推进增量配电业务改革和电力现货市场建设试点，不断扩大电力辅助服务市场范围作出指引。
标签：电力市场;改革;重大问题;解析引言在互联网发展的基础上，电力控制业务的覆盖范围也愈加广泛，电力企业的电力营销模式也发生了转变，如从以往的垄断式营销模式向市场化的营销模式转变。
这也就是表明，电力企业若想获得更为良好的发展，则需要改变自身的经营理念，并在营销模式上给予一些创新，以促使企业获得更多的利益，进而获得发展。
1电力市场改革重大问题1.1市场力风险防范问题我国发电侧市场结构存在一定不合理现象，需要在市场中设计市场力防范机制。
我国部分地区单一发电集团的市场份额占比过高，在一些特殊情况下，如阻塞发生地区、负荷高峰时段等，部分发电企业可能形成垄断优势，不仅影响市场公平竞争，还将推高市场价格，增加用户负担。
市场力的防范需要在事前、事中和事后等全程在监管和规则设计上采取有效的措施。
1.2增加了不确定性因素整体电力系统运行是否稳定关键在于电力系统的操作状态，电力系统的操作状态对用户购电能力的选择性产生了更大的影响，如此变增加了诸多不确定性因素。
此外，电力生产者与用户之间存在远程传送交易行为，因此需要更大容量的电网，电网容量的增加加剧了系统总体操作条件的不确定性。
1.3调峰调频资源参与市场问题近年来我国新能源发展迅猛、夏季用电负荷峰值不断攀升、系统高峰期面临平衡压力，迫切需要通过市场化交易机制，充分挖掘常规火电、以及大用户、电动汽车、分布式储能等需求侧调峰调频资源的潜力，为电力系统安全稳定运行和电力可靠供应提供保障。
逐步探索調峰调频资源参与现货市场、辅助服务市场、容量市场等机制，建立引导需求侧响应的合理的峰谷分时电价机制，推动源网荷储实现互动，通过价格信号引导各类调峰调频资源积极参与电力系统的平衡。
电力体制改革学习PPT课件
体
全面放开用户侧分布式电源市场
制
改
革
方
案
16
二
提高电力安全可靠水平
、
新
一 轮 电
切实加强电力行业特别是电网的统筹规划 切实加强电力行业及相关领域科学监督
力
减少和规范电力行业的行政审批
体
建立健全市场主体信用体系
制 改
抓紧修订电力法律法规
革
方
案
17
二
、
新
一 轮
本轮电改的顶层设计至关重要
电
5
二 、
总体目标
新
一
轮
电
由市场决定能源价格
力 体
健全能源法制体系
制
改
革
电力生产、消费及技术结构整
方 案
体转型
6
二 、
改革路径
新
一
轮
电
管住中间————输配电网（输配分开暂
力
不考虑）
体 制
放开两头————发电市场和售电市场
改
革
方
案
7
二 、
三个“放开”
新
一
轮
电
发电侧原有的发电计划放开
力 体
体
企业
制
改
实行竞价上网，建立电力市场运行规划
革
和政府监管体系等
沿
革
主辅分离 ？？？
3
促进了电力行业快速发展
一
、
电
提高了电力普遍服务水平
力
体
初步形成了多元化市场体系
制
改 革
电价形成机制逐步完善
沿 革
探索了电力市场化交易
4
2015年3月15日 9号文，新一轮电力体
《电力市场化改革》课件
推进配售电侧改革
鼓励社会资本投资建设配电网和 分布式电源，推动配售电业务的 分离和专业化运营。
建立电力交易机构
建立全国统一的电力交易机构， 负责组织开展电力交易活动，促 进市场主体之间的公平交易。
强化监管和规范市场秩序
建立健全电力监管体系，加强对 电力市场的监管力度，规范市场 主体的行为和市场秩序。
全面深化阶段
近年来，我国电力市场化改革进 入全面深化阶段，加快推进电力 交易机构建设，完善市场交易规 则和监管体系，促进电力市场的
健康发展。
我国电力市场化改革的主要措施和成效
完善电价形成机制
放开市场准入
取消发电、售电等环节的行政审 批，允许各类市场主体进入市场 开展经营，激发市场活力。
建立基于成本加收益的电价形成 机制，逐步取消政府定价，由市 场决定电价水平。
对环境保护和能源结构优化的影响
电力市场化改革对环境保护和能源结构优化具有积极影 响。
可再生能源的发展有助于减少温室气体排放，降低环境 污染，促进可持续发展。
市场化改革鼓励可再生能源的发展，推动能源结构的优 化，降低对化石能源的依赖。
电力市场化改革通过价格机制和市场调节手段，促进能 源资源的优化配置和高效利用。
建立合理的电价形成 机制，反映成本和市 场供求变化。
引入市场竞争机制
开放发电市场，允许各类投资者进入 发电领域。
鼓励发电企业通过技术创新、降低成 本、提高效率等方式参与市场竞争。
建立公平、公正、透明的市场交易规 则和监管机制。
优化电力资源配置
促进电力资源的优化配置，实现 能源的可持续发展。
加强跨地区、跨行业的电力输送 和调度，提高电网的互连互通和
监管体系不完善
电力监管体系在实践中仍存在一些不足之处，如监管力量薄弱、监管 手段落后等。
中国电力体制改革的回顾与展望课件
大力发展新技术、新产 业
发展清洁能源，培育智能电 网和新能源汽车等新产业。
加强能源环保的科技攻 关
推动能源的智能化发展，积 极推进环保技术研究。
加强节能环保
加强节能减排，鼓励开展绿色建筑和低碳产业。
改革的成果和影响
ห้องสมุดไป่ตู้
1
电力行业产值连续 20 年增长
电力行业已经成为中国经济的重要支柱之一。
2
市场化程度不断提高
竞争格局逐渐形成，发电、输电、配电环节中的非竞争性业务得到分离。
3
清洁能源的比重不断增加
推动可持续发展，为国家环保工作做出贡献。
当前存在的问题和挑战
市场化程度尚需提高
部分地区仍面临传统垄断企业 的限制。如何推进市场化改革 是重要课题。
短板领域亟待改进
能源供应安全、可再生能源产 业发展等短板领域亟待加强改 进。
电网建设亟待加强
电力需求分布和供应能力的不 匹配，需要加强电网建设和维 护。
未来发展和展望
继续推进市场化改革
深入推进电力市场化，让竞 争发挥更大的作用。
构建协调发展的电力体 系
优化能源结构，平衡供需， 保障能源安全。
促进能源可持续发展
推动清洁能源发展，加强环 保工作。
关键举措和政策
改革市场化
放开电力行业市场准入限制，推行竞争订单计价等 市场化方式。
调整电力结构
优化能源结构，提高清洁能源比重，鼓励发展新能 源。
促进互联互通
构建跨区域的电力互联互通机制，平衡地区之间的 电力供需。
中国电力体制改革的回顾 与展望
自 1980 年代起，中国电力经历了一系列改革，取得了显著的成就。本文将介 绍电力体制改革的历史、成果、存在问题和未来展望。
《电力体制改革》课件
结论
重要组成部分
电力体制改革是我国经济发展的重要组成部分。
关键影响力
电力体制改革的成功实施对电力市场和电力企业 发展至关重要通过引入竞争机制，激发企业活力，提高服务质量，降低电力成本。
2 促进电源的多元化
增加和优化电力资源，减少对传统化石能源的依赖。
3 促进可再生能源的发展
推动可再生能源的利用，减少对环境的影响，实现绿色低碳发展。
电力市场的发展历程
1
垄断时期
国家电力公司垄断电力市场，统一供应电力。
电力体制改革的影响
1 对国民经济的影响
2 对电力企业的影响
推动经济结构升级，提升国家竞争力。
提高企业市场竞争力，促进创新发展。
3 对电力消费者的影响
提供更多选择，降低用电成本，提高用电质量。
电力体制改革的挑战与机遇
挑战
市场竞争压力、电力企业负担加重、对资源环境的压力。
机遇
提高电力市场运作效率、推动清洁能源的发展、促进电力企业的创新和发展。
《电力体制改革》PPT课 件
电力体制改革是我国经济发展的重要组成部分。本课程将深入探讨电力体制 改革的背景、目的、发展历程和主要措施，以及其对国民经济、电力企业和 电力消费者的影响和挑战与机遇。
什么是电力体制改革
电力体制改革是对我国电力行业的组织结构和经营方式进行改革的过程。它旨在推动电力市场发展、促 进电源多元化以及推动可再生能源的发展。
2
实行计划经济管理时期
国家对电力行业进行计划统一管理，限制竞争。
3
电力体制改革时期
引入竞争机制，推动电力市场化发展。
电力体制改革的主要措施
分离发电和输配电业务
将发电和输配电业务进行 分离，引入竞争机制。
当前我国电力行业体制改革的缺陷及建议
当前我国电力行业体制改革的缺陷及建议改革开放以来，我国电力工业发展迅速，电力建设取得了巨大成就。
截至到2004年底，全国电站装机规模达到4.4亿千瓦，年发电量21870亿千瓦时，发电装机容量和年发电量均已跃居世界第二位。
这一巨大的成就的取得，归功于电力行业改革的推动。
目前，我国电力行业已经实现公司化管理，决策按商业原则制定。
但是，当前中国电力工业的发展状况与中国现代化、电气化的需求相比，差距很大。
2000年，我国人均拥有发电装机和人均用电量，尚未达到世界平均水平的一半，仅为发达国家的1/6～1/10。
一、我国电力行业改革的历史回顾和现状分析从1985年国务院转发国家经贸委等部门《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》的通知开始，我国电力行业已展开了持续近二十年的电力改革，我国电力行业改革大致可以分为三个阶段：第一阶段（1985-1998年）是以“集资办电”，“以电养电”为主要内容的改革阶段。
在该阶段，政府在发电环节的准入政策相对宽松，改革的目的是实现电力装机容量在数量和规模上的扩张，结束长期的电力紧张局面。
为此，国家出台鼓励电力生产的“多家办电”政策，制定了“还本付息”的电价政策，明确集资电厂可以独立经营，允许新电厂实行成本加成电价。
在“还本付息”电价政策下，由于利润有保障，我国电力工业实现了持续快速发展，至1998年，初步实现了电力供需的低水平平衡。
但由于新建电厂基本不存在成本约束，投资越大，获取利润的基数就越大。
因此，电力生产虽得到了迅速发展，发电成本也日益扩张，根据有关研究成果，1990年，30万机组单位造价每千瓦2254元左右，1998年，综合造价高达7700元，电力项目造价不断攀升的结果，是推动电价不断上涨。
第二阶段（1998-2002年）是解决电力行业管制政企合一的改革阶段。
为了解决行业主管部门利用行业立法保护本行业、本部门的利益，使行业垄断行为合法化，必须结束政企合一的管制模式，改变建国以来电力行业主管部门就是行业经营部门的传统经营管理模式。
电力市场改革重大问题及解析
电力市场改革重大问题及解析摘要：2020年是“十三五”规划的收官之年，“十四五”时期是我国全面建成小康社会后，开启全面建设现代化强国新征程，全面落实高质量发展要求，深入推进能源生产、消费、体制和技术革命的关键时期。
电力体制改革应通过持续优化电力行业体制机制、建立公平有序的电力市场，全面支撑我国能源清洁低碳转型、保障电力安全稳定供应，促进技术和模式创新，推动电力工业高质量发展。
关键词：电力市场；体制改革；问题及解析中图分类号：F407.6文献标识码：A1电力市场改革存在的重大问题1.1计划与市场双轨运行问题我国全面放开经营性用户发用电计划后，发电侧放开规模与用电侧不匹配，影响市场总体推进，在个别省份矛盾尤为突出。
发电计划放开后，“保量竞价”机制如何落地、中小经营性电力用户放开后如何参与市场等问题，都需要根据不同省份的实际情况制定具体的机制规则和措施[1]。
面对新要求，需要建立市场运转高效、计划保障有力的全新机制。
例如以优先购电规模为基础，确定相应的优先发电规模，确保居民农业保障类用电价格稳定。
做好优先发用电计划与输配电价改革的衔接，确保交叉补贴拥有稳定的来源。
1.2省间与省内市场衔接问题目前我国省间电力市场运转平稳，中长期交易电量持续提升，省内电力市场逐步完善，现货市场试点取得重大突破，但省间与省内市场的衔接目前还缺乏一套完善的机制。
如当前省间、省内市场均有多个交易品种，省内现货市场、区域、省内辅助服务市场、省间富余可再生能源现货市场共同运行，时序衔接复杂，市场运行效率仍有提升空间[2]。
实现省间与省内市场的衔接，首先，要加强电力市场顶层设计方面的研究。
在借鉴国际经验的基础上，应充分考虑我国电源结构、电网结构、调度模式等特点，对全国电力市场模式和建设路径进行科学论证和比选。
其次，还需要充分尊重省级市场的差异性。
各省市场以省情出发制定电力市场具体运行规则。
1.3中长期交易与现货市场衔接问题在现货市场试点的探索中，中长期交易与现货市场已经初步衔接了起来，但还有一些具体问题有待在未来持续探索完善。
电力体制改革及其存在的问题(ppt 39页)
• 90年代末，国家就开始打响了关停小火电的战役。 早在1999年，当时的国家经贸委就曾出台文件， 要求单机容量在5万千瓦（含）一下的中级低压常 规机组在2003年前关停。此后，关停机组的容量 扩大到10万千瓦级，但是，几番高调展开的关停 行动，屡屡无功而返。
2、电源结构不合理，火电一家独大。
• 2006年，我国发电装机规模6.22亿千瓦，燃煤火电机组 77.8%。（2005年75.6%）
• 由于火电建设具有工期短见效快的优势，火电成了大干快 上的理想对象。于是，即使在水电、风电、核电也快速发 展的近期，火电比重仍不降反升。
• 二是成立国家电力监管委员会，对电力工业实施监管。 2003年3月，国家电力监管委员会组建成立，按国务院授 权履行全国电力监管职责，国务院有关部门依据相关法律 法规履行相关监管职责，中国电力工业新的管电体制框架 逐步形成，由过去的行政管理逐步走向市场监管。
• 国家电力公司系统发电资产可控容量20000万千瓦(含在建 项目),权益容量13000多万千瓦,在扣减国家电网公司管理 的各区域电网保留抽水蓄能和应急、调峰电厂、国家电网 公司系统暂保留并转让发电资产和划转给重组中设立的辅 业集团公司以及为南方电网公司预留用于保留或转让的发 电资产外,其余发电资产(可控容量16000万千瓦、权益容 量10000万千瓦)按照规模相当、资产质量相当、地域分布 合理的原则并尊重历史进行配置和重组。这其中国电公司 系统保留并转让的发电资产权益容量近650万千瓦用于补 充电网建设资本金和补偿部分必要的改革成本。而划转给 重组中设立的辅业集团的参股发电资产权益容量920万千 瓦用于支持主辅分离改革。
电力体制改革进展及存在问题浅析 张志海
电力体制改革进展及存在问题浅析张志海摘要：2015年3月16日，中共中央国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)，9号文发布标志着新一轮电力体制改革正式拉开帷幕。
2015年底到2016年，国家为推进电力体制改革，密集出台了多项文件，电力体制综合试点与专项试点全面铺开。
2016年3月开始，国网与南网区域内跨省跨区电力交易的北京、广州两大电力交易中心同日揭牌。
电力体制改革试点全面推进，截至2016年底，已有29个省(区、市)开展电力体制改革试点工作(含新疆生产建设兵团)。
其中，21个省(区、市)获批开展电力体制改革综合试点，8个省(区、市)获批开展售电侧改革试点，江苏、浙江、西藏暂时还没有获批试点。
关键词：电力体制；改革进展；问题；浅析1电力体制改革对电网企业投资管理的影响电力体制改革对电网投资建设的影响，主要体现在，对投资管理在投资需求提出、投资决策、投资执行、投资后评价等阶段提出的更高的要求。
具体有以下几个方面：1.1在投资需求提出时，需更加关注项目的合理性和有效性项目储备是编制综合计划和投资计划的基础。
做好项目储备管理，对提高项目投资效益、优化资源配置、实现电网企业的可持续发展有着重要的意义。
输配电价改革之后，为确保投资被纳入电网企业有效资产核算范围之内，需对项目储备“把入口”作用进一步强化，要更加关注项目的合理性和有效性，从而把有限的资金，投向能够解决安全问题、确保投资效益，以及提高市场占有率的项目。
1.2对投资决策的科学性提出更高的要求1.2.1投资规模的确定1.2.1.1投资总额的确定。
改革后，电网企业的电网投资不能完全由企业自己决定，需受到政府有关部门的严格监管。
电网企业的现状是电网投资规模较高，而电量增长总体缓慢，电量增长对投资的支撑能力逐步下降。
政府有关部门的监管，要求电网投资与电量增长相匹配，避免造成电价上涨压力。
但电网企业在投资决策时，必须综合考虑电量增长、老旧设备更新改造、电力安全、绿色环保、社会责任、国家能源总体战略等多种因素的影响。
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二、电力体制改革的成果
经历以上三个阶段的改革，特别是2002年的以“厂网分 开”为主题的改革以后，我国电力工业取得了突飞猛进 的发展，主要表现在以下几个方面：
1、全国发电装机容量增长迅猛。 2002年底，全国发电装机容量约为3.6亿千瓦，而截
至2006年底，全国发电装机容量已达到6.22亿千瓦，即 在2002年改革后的四年中，全国发电装机增长了72％， 预计到2007年底，全国发电装机将比2002年ຫໍສະໝຸດ 一番。 2、发电侧主体进一步多元化。
• 另一方面，电力市场的地方保护主义即省间壁垒 逐渐变得异常突出。
2002年，在国务院《关于印发<电力体制改革方案>的通知》 （国发〔2002〕5号）精神和基本原则指导下，中国的电 力体制进行了重大改革。改革的重要举措：
• 一是拆分国家电力公司资产，重新组建为两大电网公司 （国家电网公司、中国南方电网有限责任公司）、五大发 电集团（华能、大唐、国电、华电、中电投集团）和四个 辅业集团（电力顾问集团、水电顾问集团、水利水电建设 集团、葛洲坝集团）；
2、市场化的时代 自改革开放以来，针对不同发展时期，我 国进行了一系列电力工业体制改革和管理 模式的探索，主要经历了三个阶段。
（1）缺电形势下的集资办电 （2）政企分开的改革探索 （3）厂网分开改革
（1）缺电形势下的集资办电 • 1985年之前，我国电力工业一直实行国家集中统一的计划
管理体制。中央政府是全国电力经济活动的惟一决策主体， 负责全国电力资源的配置，直接组织电力生产供应和电力 投资建设。这种典型的计划经济体制严重制约了电力工业 的发展，造成了全国长达20多年的严重缺电。 • 为迅速扭转电力短缺的局面，调动地方政府、企业、外资 等方面的积极性，1985年，电力工业开始实行改革，采取 了两项主要改革措施：一是实行以“电厂大家办，电网国 家管”为方针的集资办电政策，对新建电厂实行“还本付 息”电价，其目的是吸引社会资金投资兴办发电厂，创造 必要的投资激励机制；二是在管理体制上实行省为经营实 体，中央政府逐步放松对电力工业的准入监管和价格监管， 同时对地方政府适当放权。
（3）厂网分开改革
90年代末期，中国电力市场的供求关系发生了变 化，电力供应不仅不再短缺，而且实现了供需基 本平衡，甚至有些地区出现了阶段性的供大于求。 这一变化导致了发电市场开始出现竞争并且竞争 程度逐步增强，逐渐显现出了电力工业产业组织 结构垂直垄断的弊端：
• 一方面，在发电市场上，国家电力公司拥有电网 和调度权，由于缺少“公平、公正、公开”原则 的市场竞争规则，独立发电公司与国家电力公司 所属电厂处在不平等的地位上；
• 这些改革措施极大地推动了电力工业的迅速发展，电力装 机容量每年以新增1000万千瓦的速度递增，到1995年全国 电力装机容量突破2亿千瓦，全国性电力短缺的矛盾基本 得到解决。
（2）政企分开的改革探索
1997年3月，电力工业管理体制进入第二轮改革， 进行了政企分开改革，成立了国有独资的国家电 力公司，与电力工业部双轨运行一年以后。1998 年，电力工业部被撤销，国家经济贸易委员会下 设电力司，原电力部的行政管理职能移交该电力 司。这一轮改革后，国家电力公司不再具有行政 管理的政府职能，只是一个电力生产运营商。但 是，垂直一体化经营的国家电力公司，集发电、 输电、配电、售电于一身，几乎控制着全部电网 和一半的发电厂，依然保持着垂直垄断的格局。
第四章 电力改革
一、电力工业改革的历程
1、改革开放前的计划经济时代 2、市场化的时代
1、改革开放前的计划经济时代 • 到“一五”计划完成时，尽管中国的电力工业得到了很
快发展，但是还是跟不上国民经济发展的步伐。实际上， 缺电已经成为中国电力改革的直接动力。 • 1958年，中共中央召开南宁会议，毛泽东提出了“电 力先行”的口号，要求加快电力发展，在这个思想的指 导下，电力工业有了长足发展。 • 然而，从1966年起，受“文革”影响，电力工业的发 展速度逐步滞后于国民经济发展速度，电力工业逐渐成 为国民经济的“瓶颈”，缺电现象开始出现，上世纪 70年代初期出现全国性缺点局面。 • 到1978年，全国发电装机缺口达1000万千瓦，发电量 缺口达400亿千瓦时。电力发展的脚步踌躇不前。 • 改革开放前，我国电网规模不大，大多数为独立省网， 不少省网还分别由几个独立的小电网供电。
• 二是成立国家电力监管委员会，对电力工业实施监管。 2003年3月，国家电力监管委员会组建成立，按国务院授 权履行全国电力监管职责，国务院有关部门依据相关法律 法规履行相关监管职责，中国电力工业新的管电体制框架 逐步形成，由过去的行政管理逐步走向市场监管。
• 国家电力公司系统发电资产可控容量20000万千瓦(含在建 项目),权益容量13000多万千瓦,在扣减国家电网公司管理 的各区域电网保留抽水蓄能和应急、调峰电厂、国家电网 公司系统暂保留并转让发电资产和划转给重组中设立的辅 业集团公司以及为南方电网公司预留用于保留或转让的发 电资产外,其余发电资产(可控容量16000万千瓦、权益容 量10000万千瓦)按照规模相当、资产质量相当、地域分布 合理的原则并尊重历史进行配置和重组。这其中国电公司 系统保留并转让的发电资产权益容量近650万千瓦用于补 充电网建设资本金和补偿部分必要的改革成本。而划转给 重组中设立的辅业集团的参股发电资产权益容量920万千 瓦用于支持主辅分离改革。
• 2002年12月29日，国家电网公司，中国南方电网有限责 任公司，中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华 电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司 等5家发电公司，中国电力工程顾问集团公司、中国水电 工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司、中国葛 洲坝水利水电工程集团公司等4家辅业集团公司同时挂牌。