电力体制改革学习(2020年整理).ppt
电力体制改革20年的政策演化
电力体制改革20年的政策演化电力体制改革20年的政策演化中国社会科学院经济政策研究中心副主任永晟如果把1997年初电力公司的成立看作中国电力市场化的开端，那么中国电力体制改革已经走过近20年的历程。
一般认为，20年的历程可大致分为三段。
第一阶段从1997年至2001年，电力行业迈出了政企分开的实质性步伐，政府管理部门与电力公司开始理顺关系，并探索各自运作机制；第二阶段从2002年至2014年，是落实《电力体制改革案》，即5号文的过程；第三阶段自2015年《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）开始，电力体制改革在全面深化改革的背景下进入了新的探索阶段。
三个阶段虽各以重大改革决策为标志，但它们间的在联系却无法通过时段划分体现出来，本文则是要提供一种对20年电改政策演化的解释，以帮助大家更好地理解电改所处的位置、面临的问题，以及未来改革调整的向。
一、电力公司与5号文电力市场化的起步有着深刻的体制背景。
改革开放之后至20世纪90年代初，国有企业改革一直是经济体制改革中心环节，不过随着政企关系的深刻变化、非公有制经济的繁荣发展和市场环境的急剧变化，国有企业整体开始陷入经营困难。
针对这一局面，1993年的十四届三中全会确定社会主义市场经济体制的改革目标，并做出进行国有经济布局结构战略性调整和加强国有企业现代企业制度建设的重大决策；十五届四中全会时，国有经济布局结构战略调整的思想更加清晰。
从90年代中期开始，在国有经济“有进有退”的基础上，电信、电力、油、化、民航等领域均实施了旨在增强国有经济控制力的战略性重组和现代企业制度建设。
从这个意义上讲，彼时的电力体制改革是全国整体国企改革的一部分，是顺应社会主义市场经济体制改革的要求。
相应地，电力体制改革的主要问题是，如推进电力行业的政企分开，如通过企业和市场而不是指令和计划来促进电力发展。
电力体制改革的另一面是转变政府管理职能和推进政府机构改革。
电力市场改革PPT
新加坡电力市场改革进程
目前电力市场的运作
• 电力市场电价的确定
– 新加坡的油、气供应全部依赖进口，因此新加坡的电 价不是固定的
– 能源管理局规定电网的最高收益不得高于零售电价的 30%—40%。零售商的利润空间只有电价的1%。 • 对发电市场的管制 为稳定市场，能源管理局规定了一种基准电量，即从 3 家发电公司的电量中拿出约30%，以规定的时间、确 定的价格进行交易。如果这部分基准电量没有完成， 将向市场采购，造成的差价损失由发电公司承担。
电力市场改革 ——以新加坡为例
新加坡的电力市场现状
• 目前领有政府公共电力供应营业许可证的发电公司共有8 家，其中7 家最大的发电公司的装机容量占总装机容量的 80%左右；电力输送公司9 家，因为受地域限制，只发展1 家电网公司。 • 目前新加坡电力市场的监管职能由能源市场管理局承担， 同时管理高压电网的调度中心。
• 非常重视员工的培训
值得借鉴的地方
• 能源供应公司为了应对市场进一步放开后私人零售商对其 业务和客户的竞争压力，现正在整合其业务流程，尤其是 与电网公司的业务接口部分。 • 电网公司的发展远景为：成为最佳能源公司；成为公共服 务的最佳提供者；提供高质，采用全电缆供电，配网全部 实现环网，配电变压器的容量按100%备用配置。
新加坡电力市场改革进程
• 从1995年起，新加坡政府开始改革，由上至下综合电力供 应产业以促进发电与供电分销的市场竞争，即在电网公司 和用户间增加私人零售商。建立电力供应批发市场，新加 坡电力供应交易中心开始运作。 • 能源管理局的职能是依据反垄断的法令执行任务，以确保 市场的运作公正、透明及自由竞争。 • 新加坡政府将从2002年开始新一轮电力市场改革。此次改 革将转向澳大利亚模式，建立电力批发市场和零售市场。 • 在新的市场中，用户（分阶段逐步实现）既可向私人零售 商购买电量，也可直接向批发商以现场议价购买。
电子行业——电力发展与改革(ppt 53)
1
内容提要
一、市场化改革的动因 二、重组行业结构 三、建立竞争市场 四、改革的成效和问题 五、我国电力改革 六、结论
2
电力行业一直以来被认为是具有自然垄断属性的行业， 这也是长久以来电力行业在政府管制下垄断经营的理论 基础。但是电力行业并非从一开始就是垄断经营的，相 反在大多数国家，电力行业开始于无序且无效率的竞争。 出于效率上的考虑，管制下的特许垄断被引入了电力行 业。随着电力行业技术的进步和生产率的提高，在通过 规模经济进一步降低电力供应成本成为可能，这促使一 些国家对其电力部门进行了国有化。本世纪70 年代，电 力行业技术进步和规模经济带来的电力生产成本下降逐 步丧失，随之而来的燃料成本的高涨导致电力价格开始 上涨，这引发了对原有电力产业管制体制甚至是所有权 体制的不满。因此电力产业的结构变化实际上是以提高 产业生产率为目的的，而电力产业特殊的技术经济特点 和不同国家既定的技术背景和制度背景则决定了没有一 个所谓的“最优模式”
3. 政府职能改革的推动
– – –
政府无力投资电力（拉丁美洲） 政府管理经济方式的变革，政府退出企业经营和所有 者职能（英国） 出售国有资产，减轻政府债务，筹集资金
10
一、市场化改革的动因
4. 受国际潮流和压力的影响被迫改革
– 欧盟部分国家受欧盟一体化市场改革指令影响 – 亚洲、非洲部分国家受国际金融组织影响
6
电力工业市场化改革起源于80年代,十多年来世界 许多国家先后进行了电力市场化改革…
北美：美国联邦政府推 进改革，各州反应不一
欧洲：英国和北欧国家 率先改革，在欧盟指令 下，各国积极推进改革 大洋洲：澳大利亚、 新西兰率先改革
拉丁美洲是最早实行 改革的发展中地区
最新电力体制改革重点总结
新一轮电改的十大重点：1、深化电力体制改革的总体目标是：通过改革，建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构、提升技术水平、控制能源消费总量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促进公平竞争、促进节能环保。
2、深化电力体制改革的重点和路径是“三放开一独立三强化”：在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立，规范运行;继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究;进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。
3、基本原则：坚持安全可靠、坚持市场化改革、坚持保障民生、坚持节能减排、坚持科学监管。
坚持安全可靠被放在了第一位。
4、本轮电改的重点任务有七大条二十八小条：其中，电价改革被列在七大条中的第一条，核定输配电价是有序推进电价改革的第一步，第二步是分布实现公益性以外的发售电价格由市场形成，三是妥善处理电价交叉补贴。
去年履新发改委价格司司长的许昆林近日曾专门就电价改革接受媒体采访，提到“现在的价格改革也有一点就是在引领、或者倒逼这个体制的改革”，许昆林是一个勇于任事的官员，电价改革的推进预计将会比较迅速。
5、排在重点任务第二点的是电力交易体制改革，将按照电压等级、能耗水平、排放水平、产业政策以及区域差别化政策等确定并公布参与直接交易的发电企业、售电主体和用户准入标准。
按电压等级分期分批放开用户参与直接交易。
参与直接企业的单位能耗、环保排放均应达到国家标准，不符合国家产业政策以及产品和工艺属于淘汰类的企业不得参与直接交易。
6、排在重点任务第三点的是建立相对独立的电力交易机构。
电力体制改革学习
案 不能靠促销的手段来盈利
开放电网公平接入
二
、 新
积极发展分布式电源
一
完善并网运行服务
轮
加强和规范自备电厂监督管理
电
全面放开用户侧分布式电源市场
力
体
制
改
革
方
案
提高电力安全可靠水平
二
、 新
切实加强电力行业特别是电网的统筹规划
一
切实加强电力行业及相关领域科学监督
轮
减少和规范电力行业的行政审批
制
提高电力安全可靠水平
改
革
方
案
理顺电价形成机制
二
、 新
单独核定输配电价
一
分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成
轮
妥善处理电价交叉补贴
电
力
明补代替暗补、少补代替多补，降低工业电价，逐步减少销售电价中交
体
叉补贴
制
改
革
方
案
完善市场化交易机制
二
、 新
规范市场主体准入标准
一
引导市场主体开展多方直接交易
电
建立健全市场主体信用体系
力
抓紧修订电力法律法规
体
制
改
革
方
案
二
、
新
一
本轮电改的顶层设计至关重要
轮
电
力
体
制
改
革
方
案
谢谢！
轮
鼓励建立长期稳定的交易机制
电
建立辅助服务分担共享新机制
力
完善跨省跨区电力交易机制
体
制
改
革
方
案
形成公平规范的市场交易平台
电力体制改革政策解读报告
电力体制改革政策解读报告随着社会经济的发展，电力体制改革逐渐成为社会各界关注的焦点。
为了适应改革的需要并推动电力行业的进一步发展，政府出台了一系列的电力体制改革政策。
本篇报告将对这些政策进行解读，并探讨其对电力行业的影响。
一、电力体制改革背景电力作为现代工业的基础产业之一，对国家经济发展和人民生活水平的提高具有重要作用。
然而，随着国家经济的飞速发展，传统的电力体制已经难以满足日益增长的电力需求。
为了进一步推动电力行业的发展，提高电力供给的效能，各级政府开始着手进行电力体制改革。
二、电力体制改革的主要内容1. 分离发输配电业务传统的电力体制中，电力企业往往负责发电、输电和配电等全部环节，这种集中式的体制限制了市场竞争和效率提升。
因此，电力体制改革的一个重要举措就是分离发输配电业务，打破电力垄断，引入市场机制，加强竞争，提高电力供给的质量和效率。
2. 建立电力市场体系为了促进市场竞争，电力体制改革还涉及到建立电力市场体系的问题。
一方面，要建立电力市场化交易制度，使得发电企业和用户可以在市场上进行公开、公平、公正的交易；另一方面，还要建立电力市场监管机制，规范市场秩序，避免不正当竞争行为的发生。
3. 加强电力调度管理为了保障电力的安全供应，电力体制改革还需要加强电力调度管理。
这包括对发电企业的生产调度、对输电设备的运行控制、对用电用户的合理调控等方面的管理。
通过加强电力调度管理，可以有效避免电力供需失衡，保障电力的稳定供应。
三、电力体制改革政策的影响1. 激发市场活力通过引入市场机制，电力体制改革使得电力行业的市场活力得到激发。
不再局限于传统的电力企业，新的市场主体可以进入电力行业，推动电力产品和服务的创新。
这将为用户提供更多的选择，促使电力企业提高竞争力和服务质量。
2. 提升能源效率电力体制改革可以推动能源的高效利用。
通过分离发输配电业务，发电企业可以更加专注于提高发电效率，优化能源结构。
同时，市场机制的引入可以促进用户的能源节约行为，推动能源的可持续发展。
《电力体制改革》课件
结论
重要组成部分
电力体制改革是我国经济发展的重要组成部分。
关键影响力
电力体制改革的成功实施对电力市场和电力企业 发展至关重要通过引入竞争机制，激发企业活力，提高服务质量，降低电力成本。
2 促进电源的多元化
增加和优化电力资源，减少对传统化石能源的依赖。
3 促进可再生能源的发展
推动可再生能源的利用，减少对环境的影响，实现绿色低碳发展。
电力市场的发展历程
1
垄断时期
国家电力公司垄断电力市场，统一供应电力。
电力体制改革的影响
1 对国民经济的影响
2 对电力企业的影响
推动经济结构升级，提升国家竞争力。
提高企业市场竞争力，促进创新发展。
3 对电力消费者的影响
提供更多选择，降低用电成本，提高用电质量。
电力体制改革的挑战与机遇
挑战
市场竞争压力、电力企业负担加重、对资源环境的压力。
机遇
提高电力市场运作效率、推动清洁能源的发展、促进电力企业的创新和发展。
《电力体制改革》PPT课 件
电力体制改革是我国经济发展的重要组成部分。本课程将深入探讨电力体制 改革的背景、目的、发展历程和主要措施，以及其对国民经济、电力企业和 电力消费者的影响和挑战与机遇。
什么是电力体制改革
电力体制改革是对我国电力行业的组织结构和经营方式进行改革的过程。它旨在推动电力市场发展、促 进电源多元化以及推动可再生能源的发展。
2
实行计划经济管理时期
国家对电力行业进行计划统一管理，限制竞争。
3
电力体制改革时期
引入竞争机制，推动电力市场化发展。
电力体制改革的主要措施
分离发电和输配电业务
将发电和输配电业务进行 分离，引入竞争机制。
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电 力
形成公平规范的市场交易平台
体
推进发用电计划改革
制 改
有序向社会资本放开售电业务
革
开放电网公平接入
方 案
提高电力安全可靠水平
二
理顺电价形成机制
、
新
一
轮
单独核定输配电价
电 力 体
分步实现公益性以外的发售电价格由 市场形成
制
妥善处理电价交叉补贴
改
革
方
明补代替暗补、少补代替多补，降低
体
企业
制
改
实行竞价上网，建立电力市场运行规划
革
和政府监管体系等
沿
革
主辅分离 ？？？
一
促进了电力行业快速发展
、
电
提高了电力普遍服务水平
力
体
初步形成了多元化市场体系
制
改
革
电价形成机制逐步完善
沿
革
探索了电力市场化交易
一 、
2015年3月15日 9号文，新一轮电力体 制改革方案出台
电
力
体
制
改
革
沿
革
二
、
、
新
一 轮
切实加强电力行业特别是电网的统筹规划
电
切实加强电力行业及相关领域科学监督
力
减少和规范电力行业的行政审批
体 制 改
建立健全市场主体信用体系 抓紧修订电力法律法规
革
方
案
二
、
新
一
轮
本轮电改的顶层设计至关重要
电
力
体
制
改
革
方
案
案
工业电价，逐步减少销售电价中交叉
补贴
二
完善市场化交易机制
、
新
一
轮
规范市场主体准入标准
电 力 体
引导市场主体开展多方直接交易 鼓励建立长期稳定的交易机制
制
建立辅助服务分担共享新机制
改 革
完善跨省跨区电力交易机制
方
案
二
形成公平规范的市场交易平台
、
新
一
轮
定位电网企业功能
电 力 体
改革和规范电网企业运营模式
总体目标
新
一
轮
电 力
由市场决定能源价格
体
健全能源法制体系
制
改
革
电力生产、消费及技术结构整
方 案
体转型
二
、
改革路径
新
一
轮
电
管住中间————输配电网（输配分开暂
力ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ体
不考虑）
制
放开两头————发电市场和售电市场
改
革
方
案
二
、
三个“放开”
新
一
轮
电
发电侧原有的发电计划放开
力 体
发电厂的上网电价放开
了解一下新一轮电力体制改革
一 、
1993~2000 年，第一轮改革
电
力 体
在原来政企分开的计划经济体制下进行
制
改
政企分开、公司化改组、商业化运营、
革
法制化管理，放松管制、引入竞争机制
沿
革
总趋势是政企分开、厂网分开、引入竞
争机制。
一
2002 年第二轮电力体制改革
、
电
力
采取了实施厂网分开、重组发电和电网
组建和规范运行电力交易机构
制
完善电力交易机构的市场功能
改
革
方 案
输配电总收入，电网有效资产的核定，历史形 成因素
二
推进发用电计划改革
、
新
一 轮
有序缩减发用电计划
电
完善政府公益性调节性服务功能
力
进一步提升以需求侧管理为主的供需平衡保
体
障水平
制
改
革
方
案
二
有序向社会资本放开售电业务
、
新
一 轮
鼓励社会资本投资配电业务
电
建立市场主体准入和退出机制
力
多途径培育市场主体
体 制
赋予市场主体相应的权责
改
革
方
不能靠促销的手段来盈利
案
二
开放电网公平接入
、
新
一 轮
积极发展分布式电源
电
完善并网运行服务
力
加强和规范自备电厂监督管理
体 制
全面放开用户侧分布式电源市场
改
革
方
案
二
提高电力安全可靠水平
制
售电侧的终端用户电价以及用电计划放开
改
革
方
案
二
、
五个坚持
新
一
轮 电
坚持安全可靠
力
坚持市场化改革
体 制 改
坚持保障民生 坚持节能减排 创新、效率、低碳
革
坚持科学监管
方
案
电厂不太可能站在同一起跑线上参与市场
竞争，打价格战吗？
二
近期七大重点任务
、
新 一
理顺电价形成机制
轮
完善市场化交易机制