淮河流域重点平原洼地治理工程可行性研究报告

淮河流域重点平原洼地近期治理工程可行性研究报告目录一、项目背景 (1)二、前期工作进展情况 (2)三、治理原则和要求 (3)四、治理范围和标准 (4)1、治理范围 (4)2、治理标准 (4)五、主要工作内容和要求 (7)1、水文 (7)2、工程地质 (7)3、工程任务与规模 (7)4、工程设计 (9)5、机电与金属结构 (10)6、节能设计 (15)7、施工组织设计 (19)8、工程管理 (21)9、工程占地拆迁与移民安置 (22)10、环境影响评价 (25)11、水土保持方案 (25)12、投资估算 (25)13、经济评价 (29)六、组织分工及进度安排 (29)七、可研报告主要成果 (32)八、可研报告章节安排 (33)九、附表 (33)一、项目背景**省**流域面积6.7万km2，耕地4210万亩，人口3900万人。

范围涉及淮北、阜阳、亳州、宿州、六安、淮南、蚌埠、滁州、合肥、安庆等10个市、22个区（含淮南市毛集实验区和六安市叶集实验区）、30个县及县级市。

**北岸为广阔的淮北平原，面积3.7万km2，耕地3110万亩；**南岸西南部为大别山区和江淮丘陵区，沿淮为一连串的湖泊洼地，面积3.0万km2，耕地1100万亩。

**省**流域易涝多灾。

易涝范围包括沿淮湖洼地、淮北平原的大部分地区以及淮南支流洼地，面积3.0万平方公里，耕地2800万亩。

**流域的易涝面积占到全省易涝面积的近80%，年平均受涝面积约900万亩，其中成灾面积570万亩。

1991、2003年大水，**省**流域洪涝灾害面积中，涝灾占80%以上。

**涝的问题不解决，大水年份洪涝灾害损失严重的局面难以改观，**治水面貌难以改观。

易涝地区政府和群众迫切要求提高排涝标准，减轻涝灾损失。

新中国成立以来，通过多年的治理，洼地排涝条件较建国初期有很大改善，但总体除涝能力仍然较低。

目前存在的主要问题是：①河道排水能力低，洪涝水积滞成灾；②工程建设标准较低，防洪除涝能力弱；③面上配套不完善，排水系统不通畅；④管理薄弱，影响排涝工程效益的发挥。

目前，沿淮洼地大部分地区的排涝标准不足5年一遇；淮北平原骨干排水河道除涝标准大多不足5年一遇，多数排涝大沟实际排水能力达不到5年一遇，面上中、小沟不配套。

为了提高**流域洼地的排涝能力，为该地区经济社会发展创造有利条件，1991年国务院《关于进一步治理**和太湖的决定》中明确“进行湖洼易涝地区配套工程建设，提高防洪除涝标准”，并作为治淮19项骨干工程之一。

2003年10月国务院讨论通过了《关于抓紧**流域灾后重建和加快治淮建设有关问题的请示》，要求抓紧**流域灾后重建和加快治淮建设，并明确了**治理的目标和任务。

2003年10月水利部**委员会编制了《**流域防洪规划报告》，同年11月编制了《加快治淮工程建设规划》和《加快治淮工程建设实施方案》，都强调要加强**流域重点洼地治理的力度，并单独作为加快治淮工程建设新增三项之一。

**省水利水电勘测设计院在近年开展的前期工作基础上，先后编制完成了《**省**流域重点平原洼地治理外资项目可行性研究报告》、《**省**流域西淝河等沿淮洼地治理应急工程可行性研究报告》，均通过水利部的审查。

为进一步加快前期工作，推动洼地治理进程，根据省水利厅要求和2008年12月中水**规划设计研究有限公司《**流域重点平原洼地除涝规划报告》的近期实施意见，结合**省低洼地的实际情况，开展近期洼地治理的有关前期工作。

二、前期工作进展情况1）规划报告编制经过**省**流域湖洼地区地势低洼，易涝多灾。

**省委、省政府及水利部领导都非常重视**流域排涝问题。

2003年大水后，**省水利厅编制了《**省**流域洼地治理规划指导意见》，2005年**省水利水电勘测设计院就编制完成了**省**流域平原洼地治理规划。

2007年，编制完成了《**省**流域排涝规划报告》，**省人民政府以皖政秘[2007]22号对该规划进行了批复。

其主要措施包括排涝泵站工程、圩区堤防加固工程、支流河道治理工程、大沟及面上配套工程、退田还湖及移民迁建工程以及低洼地区农业结构调整等非工程措施。

2008年12月，中水**公司在流域四省除涝规划报告的基础上编报了《**流域重点平原洼地除涝规划报告》，2009年3月水利规划设计总院对该规划进行了审查，基本同意该规划。

2）洼地治理外资项目及洼地治理应急项目前期工作进展情况2003年大水后，为扩大**治理建设项目的融资渠道、加快**低洼地排涝治理建设，自2004年起启动了利用世行贷款开展**流域重点平原洼地治理的前期工作，经过四年多工作，目前**流域重点平原洼地治理利用外资项目建议书已经国家发改委批复，可研报告已通过水利部水规总院的审查。

在利用外资程序方面，世界银行先后派出了项目认定团、准备团、预评估团和评估团对洼地外资项目进行考察和评估。

**省**流域重点平原洼地外资项目治理范围涉及八里湖、焦岗湖、正南洼、西淝河下游、架河、高塘湖、北淝河下游、高邮湖、澥河、沱河、天河等11片洼地，建设内容包括堤防加固，河道疏浚，排涝泵站、涵闸等建筑物新建、重建和加固，排涝沟疏浚和桥梁工程，工程投资约16.2亿元，目前该项目初步设计已于2009年3月编制完成，项目清单见附表一。

2007年**发生大水。

2008年5月，**省水利水电勘测设计院编制了《**省**流域西淝河等沿淮洼地应急工程可行性研究报告》。

2008年9月，水利部水规总院对该可研进行了审查。

根据审查意见，对该可研进行了补充完善，2009年4月可研报告通过水利部审查。

**省**流域西淝河等沿淮洼地应急工程治理范围包括西淝河下游洼地、高塘湖洼地、洪河洼地、北淝河上段等4片洼地，工程投资约11.7亿元，目前该项目初步设计将于2009年5月完成，项目清单见附表二。

三、治理原则和要求**流域洼地涉及范围广、情况复杂，治理任务艰巨。

**流域洼地治理工程需服从于**流域防洪规划，坚持“蓄泄兼筹”的治理方针，按照新时期治水思路，贯彻社会、经济可持续发展的战略思想，坚持以人为本和人与自然和谐相处的原则，体现和反映社会经济发展对治水的新要求，把湖洼地治理与水资源利用、国土开发与整治结合起来，修订完善防洪除涝体系的总体布局，兴利除害，发挥防洪、除涝、抗旱综合效益，努力实现人口、资源、环境相协调，为治理工程的实施和宏观决策提供科学依据。

按照“全面规划、综合治理、因地制宜、讲究实效”的原则，根据地区社会经济可持续发展的要求，统筹兼顾，坚持防洪与除涝相结合，治涝与灌溉统筹考虑，工程措施与非工程措施相结合，充分考虑洪涝规律和上下游、左右岸的关系，处理好局部与全局、当前与长远、除害与兴利的关系，因地制宜地采取蓄、排、截等综合治理措施。

(1) 按照新的治水思路，在考虑防洪除涝的同时，也要充分考虑水资源的综合利用，兼顾社会、经济和生态环境效益，采取综合措施治理易涝地区。

进一步调整农业生产结构，发展耐水作物和水产养殖，加强管理，制定、执行有关法令和经济政策。

(2) 在分析论证现有工程布局合理性的基础上，研究考虑恢复、巩固、配套、发挥现有排涝工程作用，并着力解决面上排水出路问题。

(3) 充分利用湖泊、洼地滞蓄洪涝水，留足合理的洼地蓄水面积。

严禁盲目圈圩，不合理的圈圩要退田还湖。

分级确定圩堤的防洪标准和相应的排涝标准。

(4) 划清流域界限，高水高排、低水低排、分片排水。

尽可能自排，合理确定抽排规模。

对有外水汇入的涝区，应考虑在上游修建滞蓄水工程，开挖撇洪、截流等排水沟道。

四、治理范围和标准1、治理范围根据《**流域重点平原洼地除涝规划报告》，结合**省低洼地的实际情况，**省**流域重点平原洼地近期治理范围包括：沿淮洼地。

润河、谷河、八里河、焦岗湖、正南洼、西淝河下游、架河、高塘湖、北淝河下游、高邮湖、芡河、泥黑河、天河、临王段、黄苏段和其它洼地。

其它洼地包括蚌埠市的八里沟、席家沟洼地，淮南市的大涧沟、石涧湖、应台孜、新庄孜、李咀孜，以及戴家湖、黄沟洼、马家洼、鳗鲤池、跃进沟、塌荆段、郜家湖、张家沟、三铺湖、三冲湖、杨庵湖等洼地；淮北平原洼地。

洪河洼地、北淝河上段、澥河、浍河、沱河、北沱河、唐河、石梁河、新汴河水系等洼地；淮南支流洼地。

史河洼地、淠河洼地、濠河洼地、池河洼地；行蓄洪区洼地。

包括濛洼、城西湖、城东湖、瓦埠湖、邱家湖、姜唐湖、寿西湖、董峰湖、石姚段、汤渔湖、荆山湖、洛河洼、方邱湖、临北段、香浮段、花园湖、潘村洼等。

2、治理标准防洪标准：万亩以下圩口为10年一遇，万亩以上圩口及万亩以下居住人口较多的重要圩口为20年一遇；淮北各支流干流防洪按20年一遇标准。

除涝标准：抽排一般圩口为5年一遇，淮南、蚌埠城市洼地采用10年一遇；结合行蓄洪区调整规划，对于方邱湖、洛河洼、石姚段行洪区抽排标准采用10年一遇；**以北地区自排采用5年一遇，**以南地区自排一般采用10年一遇；面上大沟疏浚采用5年一遇。

各片洼地采用的治理标准见表1。

表1 **省**流域重点平原洼地治理标准表续表1 **省**流域重点平原洼地治理标准表五、主要工作内容和要求按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（DL5020-93）要求，开展有关工作，其主要工作内容有以下方面。

1、水文1）简述流域概况，分析水文气象和暴雨洪水特性；2）复核设计暴雨，进行除涝水文计算，说明河道、涵闸、泵站、干沟（撇洪沟）设计水文成果；3）分析不同施工期洪水成果，提出典型建筑物施工期设计洪水成果。

2、工程地质地质勘察应严格按照相关规范进行操作，报告内容齐备，实验数据、图表等均应附于报告中，并提供专题地质报告。

其主要要求如下：1）堤防加固、河道疏浚、大沟疏浚等工程。

全面施测1/2000带状地形图，并施测断面图，间距100~200m左右；地质勘探应能满足可行性研究阶段的要求。

2）涵闸、泵站、桥梁等建筑物工程。

全面系统地收集有关资料，对建筑物进行测量和勘探工作；建筑物平面图比例1：500；地质勘探应能满足可行性研究阶段的要求3）涵闸、泵站及桥梁等主要建筑物，由于建设年代久远，年久失修，存在设备老化，砼碳化等问题，为解决已有建筑物存在的问题，需对其进行必要的检测。

3、工程任务与规模1）基本资料分片介绍湖洼地概况。

包括洼地集水范围和面积、洼地范围和面积、涉及行政区划，洼地常年蓄水位及蓄水面积、蓄水量，耕地面积以及总人口、农业人口，区内土地利用情况、水产养殖情况等。

水系及湖泊洼地基本情况，排水承泄条件，洼地水面率，湖泊高程～面积～容积曲线等。

水利工程现状。

包括河道、堤防情况(应有代表断面)；排灌涵闸数量、布局、规模等；人工排灌渠系的分布、断面、过水能力；泵站的数量、规模、布局，电源及输变电工程等。