20151120_第41讲_顾朝林_新型城镇化背景下的县镇乡村域规划编制

生态环 境问题
农业生产条件、乡 村人居环境恶化 乡村衰退带来农 业生态系统退化
城乡公 平问题
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“新型城镇化”和“新农村建设”双轮驱动成为党和国家应对我国经济社会发 展转型、推进城镇化进程的重要战略措施。
城市发展和 城市现代化 人口城市化转移 农民减少 城市生活方式 向农村扩散
城 市 化
农民和农村问题
城市/区域产业协调 城市/区域城镇体系与人口流动机制 城市/区域快速交通系统衔接 城市/区域市政设施延伸 城市/区域服务设施均等化配置
产业空间布局优化 地域特色自然村保护 …… 规划建设用地标准 ……
规划内容
规划内 容与成 果要求 成果构成及要求
管理与实施
近期建设规划规划 体制机制建议 规划实施保障
建设用 地整理
相互协调
非建设用地 规划
建设用地规 划
公共设施规 划
能源工程规 划
防灾减灾规 划
环境卫生治 理规划
对外交通规 划
道路交通规 划
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社会公平重建
产业发展规 划 农业 工业 服务业
公共设施规 划
相互协调
等级体 系建立来自百度文库
居民点体系 规划 建设用 地整理
优先满足内部发展诉求 提高发展水平
产业布局规 划 非建设用地 规划
主要内容 •确定县域经济发展目标和发展战略 •县域空间分区管制与空间组织 •县域产业发展与空间布局； •县城—镇（乡）—村体系结构 •按城镇/农村发展要求配置相应水平的水、电、 路、燃料等基础设施和商贸、医疗、教育、文化、 社会保障的社会服务设施 •生态、生活和空间划定与空间组织 •构建县城—镇区快速交通、洁净水、清洁能源、 现代信息网等系统 •建设干道网、公交网、商贸网、信息网系统以 及教育和健康保障体系 •划定基本农田保护区和永久农村地区 •推进“一村一品”、“接二连三”的“六次产 业”发展 •优化农村村庄空间布局 •农村基础设施、市场体系和培训体系 •满足农业土地适度规模经营的基本农田建设 •培养现代农民和种养大户和农副产品职业经理 人条件建设 •“一村一品”地域特色农业体系 •保育村域自然景观格局和历史记忆与文化传统 •加强农村环境面源污染治理
县镇乡村域规划新框架进行城 乡整体空间序列的空间关系组 织、引导城乡发展并行、重塑 城乡整体区域风貌，从目标策 略体系、土地利用与空间保护、 经济和产业发展、镇村体系、 支撑体系以及规划管理实施等 方面，全面构建乡村规划体系 新框架：从上层次区域规划到 基层村庄规划，规划内容在县镇/乡-村的三层次空间上衔接递 进，针对不同层次、不同类型 的城乡空间，其规划各有重点 和侧重。 “县-镇/乡-村”三级空间层次示意图
2、县镇乡村域规划新框架
县镇乡村空间关系和组织示意图
县乡镇村域规划基本思路
县乡镇村域规划与我国城镇化发展及其区域分异相 联系，充分考虑村集体和村民自治的重要特征，从 区域层面综合考虑村镇规划的编制和实施技术，重 点解决农村生态资源保护、推进新型城镇化、实现 农业现代化以及公共服务设施与基础设施均等化等 问题。
县镇乡村域规划的意义和作用
改革开放30多年来，城市经济和集聚经济成为区域经济的主体，在快速经济 增长的同时也导致水土资源短缺、生态环境质量下降、交通和住房紧张的城市病， 利用改善的大型基础设施条件经济发展县域经济成为国民经济发展的新需求。与 此同时，推进农业现代化，积极改善农村地区落后面貌，实现城乡居民同步分享 改革开放成果，逐步提高供水供电，信息化智慧化，环境保护和生态保育水平， 也成为美丽乡村建设的新需求。以县、镇（乡）及村域规划为载体，对农村地区 “山、水、林、田、路、房”进行全要素统筹规划，可以为广大农村地区的发展 和推进新型城镇化进程提供重大科技支撑。
研究重点 县域 规划 •“三生”空间划定，水源涵养区、 生态保护区、城镇化地区和永久农 村地区划定 •建设与城市联系紧密的快速交通 体系和现代化通讯系统 •构建城乡融合发展的生产-生活圈 •强化镇村功能与空间资源的整合 •人口、产业和土地的集中、集聚 与集约发展 •构建地方生活圈 •地方文化、区域景观和美丽城镇 特色塑造 •永久农业地区划定 •水土自然资源和农村自然生态系 统保护 •农村生产生活圈组织 •协调居民点与农地关系 •农业土地适度规模经营 •现代农民培育条件建设 •农业经济和乡村发展
•农业和农村经 济
村域 规划
•美丽乡村 •魅力乡村
3、县镇乡村域规划主要内容
3.1县域规划主要内容
县域规划编制 现状调研 前期分析
县域发展现状 外部发展条件 相关规划分析
国民经济和社会发展规划 区域层面 土地利用总体规划
人口现状
县域规划 总体编制 技术路线
产业现状 用地现状 历史文化资源 现状
生态改善 设施改善
建设用地规 划
道路交通规 划
对外交通规 划
景观生态规 划
空间管制规 划
给排水规划
能源工程规 划
防灾减灾规 划
环境卫生治 理规划
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县镇乡村域规划编制的目标
针对我国村镇规划简单使用城市规划体系与编制技术，研究解决村镇 规划存在的区域性空间管制规划被架空、国家相关政策得不到有效落实、 村镇体系规划脱离实际等问题，将村镇规划与我国城镇化发展及其区域分 异相联系，从区域层面综合考虑村镇规划的编制和实施技术，促进城镇化 和农业现代化协调发展，保障城乡统筹在村镇规划建设中的有效落实与实 现。
新型城镇化背景下的县镇乡村域规划编制问题
国家科技支撑计划项目2014BAL04B01课题组 顾朝林，清华大学建筑学院 2015.11.26
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县镇乡村域规划编制紧迫性
要 点
2 3 4
县镇乡村域规划新框架 县镇乡村域规划主要内容 县镇乡村域规划的衔接
2
1、县镇乡村域规划编制紧迫性
新型城镇化大背景
我国正处在由农业国家向新型工业化和城镇化国家的转型时期，城镇化进程进入快 速发展时期。县乡镇村成为国家最基层的社会治理组织结构，也是当下国家推进新 型城镇化的重要组成部分。然而，在我国城镇化进程中，县镇（乡）、村域
规划主要内容
空间管制与空间组织 村镇居民点体系规划 县域支撑体系规划
主要 内容 技术 说明 计算 方法
【步骤4】
近期建设规划规划
管理与实施
体制机制建议
规划实施保障
应用 案例 基础 数据
【步骤5】
规划内容与成果 要求
成果构成及要求
3.2 镇域规划主要内容
镇域类型划分
乡村发展和 农村城镇化 农村社会经济发展
2007年《城乡规划法》：规划建设工作由偏重城市转向城乡统筹和城乡一体；2008年党的 十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》：建立城乡统一 的要素市场，努力创造从根本上解决农村资源要素价值不断流失的制度环境；2010年“中 共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见”： 把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力；2012年党的 十八大报告：加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，推进农业现代化。
经济和产业 发展规划
产业基本面分析 主导产业选择 特色为产业培育
村镇居民点 体系规划
县域和县城人口规模 预测 村镇体系等级体系 重点镇人口规模预测 特色镇、中心村选择
县域支撑体系 规划
综合交通规划 供水、能源、信息网 规划 商贸、教育、医疗、 文化、养老等公共服 务设施规划 文化名镇名村和历史 遗产保护规划 河流水系保护规划 环境保护规划 ……
高速城市化 负外部性 阶段性 规模偏好 的城市化 城乡 公平 特征 乡村地区 的衰退
粮食 安全 生态 环境 市场调节 政府调控 乡村自组织 有效性 缺失
中国发展阶 段和挑战
理论基础 目标
调 节 机 制
村镇规划的区域性
路径 特点
农村地区发展大背景
根据2014年统计数据，全国现有县级行政区2853个、乡级行政区 40466个（其中镇19683个）、自然村276万个（其中行政村56.88个）。 然而，长期以来，我国县乡镇村规划滞后，县域经济发展不足，镇乡小 城镇缺乏土地、规划、建设、财政、举债等发展要素配置功能，教育、 医疗、文化、科技、社会保障、住房、商贸等发育水平低，已经成为我 国农业现代化、城镇化和信息化推进的重点地域瓶颈地带。
基础设施严重不足，生态和环境日趋恶化，严重制约了我国农村地区社会 经济的发展，已经成为国家推进新型城镇化和统筹城乡发展的瓶颈。
高速城市化的负外部性
外 部 性 正外部性 （外部经济） 负外部性 （外部不经济） 对其他团体给予了无需补偿的收益 对其他团体强征了不可补偿的成本
表现 人口流失、城镇体系不均衡 机动化、郊区化 规范性就业滞后、失地农民问题
村镇规划
特 殊 设 定
实践需求
村镇发展 的区域性
外 向
地域空间反映 内 向
村镇规划 的区域性 村镇发展的区域性所涉及的空间范围 村镇的全部行政辖区范围
关联性
空间投影
系统性
村镇区域
村镇聚落 环境
生态环境保护
景观生态规划 生态敏感地区
空间管制规划
生态保护要求
禁建区
限建区
适建区
已建区 产业布局规划 产业发展规划 居民点体系规 划
县域规划编制
县域规划编制流程
【步骤1】 【步骤2】 【步骤3】
发展目标与 规划理念
上层次统筹发展
经济和产业发展规划
技术规程
县域 规划 步骤一为确定发展目标与规划理念。 步骤二为协调上层次统筹发展。 步骤三为县域经济和产业发展规划、空间管 制与空间组织、村镇居民点体系规划和支撑 体系规划等四大板块作为县域规划的核心， 并从技术规程中筛选适合的步骤详细说明系 统规划研究过程。 步骤四为与县域规划配置的相应管理与实施 办法。 步骤五在系统性规划基础上对县域规划成果 内容和要求做技术性规定。
乡村承担的额外成本 乡村获得经济发展和享受文明进步的成本上升 发展的经济、资源、生态环境成本急剧提高，主要由乡村承担 失业风险、生活保障等社会成本由乡村来承担
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高速城市化负外部性带来的问题互锁
粮食安 全问题

解决问题的关键， 或者说解开这种互 锁结构的钥匙，就 是减小高速城市化 的负外部性及其带 来的乡村衰退。
实现目标 •促进县域经济发展 •促进空间整合及城 乡融合发展 •推进“多规融合” 或“多规合一”
理论思想 •城乡统筹发展 •区域综合发展 规划
镇域 规划
•现代化小城镇发展 基础和环境， •农村城镇化重点和 示范区
•花园城市
乡域 规划
•确保农业生产、粮 食安全 •农业现代化的永久 农村地区 •自下而上解决“三 农问题”
现状 评价
发展 评价
国家层面 周边区县
城乡建设规划 生态环境保护规划
发展目标与规划理念
机遇与挑战
…………
县域规划
在地生态优先原则
水源涵养区划定 生态空间划定 生活空间选择
上层次统筹发展
城市经济区和区域生活圈构
县域空间管制 与空间组织
永久基本农田保护控 制线 基本生态红线控制线 建设用地增长边界控 制线 水源涵养区划定 生产-生活生态空间 划定 刚性增长边界控制线 空间组织构想
村镇规划区域性研究的现实需求
高速城市化的负 外部性及其带来 的乡村衰退问题 市场调节 现有调节机制 政府调控 乡村自组织 意愿问题 方法问题 能力问题 有 效 性 缺 失
新 的 调 节 手 段 村 镇 规 划 的 区 域 性
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村镇规划的区域性问题
作为一种属性是指村镇规划对其所处区域（即构成村镇完整生产-生活系统的“面”）的关注程度和涉 及深度。
非建设用地规 划
建设用地规划
对外交通规划 道路交通规划 公共设施规划
给排水规划
能源工程规划 防灾减灾规划
环境卫生治理 规划
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乡村发展引导 产业布局规 划
产业结 构调整
产业发展规 划
产业链 延伸 产业水 平提升
居民点体系 规划
相互促进
农业 工业 空间管制规 划 景观生态规 划 给排水规划
服务业
农村城 镇化
我国是一个农业大国，农业和农村是国家发展的基础。但长期以来，我 国村镇发展一直处在自然主义状态之中，村镇规划体系沿用城市规划体 系，在国家推进“新农村建设”和“健康城镇化”的新形势下，出现明 显的不适应性。主要表现在： 1）“条”的投入不能形成“块”的效果。国家各职能部门向农村地区的 投入存在渠道分散、资源浪费的倾向； 2）村镇规划缺乏区域性。重点关注“点”的规划，对构成农民完整生产、 生活系统的“面”（农村地域）的规划严重缺乏； 3）城乡规划体系不公平的形成。乡村和“三农”在城乡规划体系中始终 处于“被统筹”的地位，城乡差距持续扩大，使中国城使化进程面临 “拉美城市化模式”的风险。