柳州市人民政府关于加快商贸经济发展的若干意见

广西壮族自治区柳州市
人民政府文件
柳政发〔2002〕130号
柳州市人民政府
关于推进流通现代化的意见
各县、区人民政府，市直机关各委、办、局，各有关单位：改革开放以来，我市流通产业有了较快发展，流通规模持续扩大，流通体制改革不断深化，多元化的流通格局正逐步形成，有力地推动了我市经济的发展。

但是，我市流通产业与先进地区相比还有较大差距。

为了尽快改变我市流通业的落后现状，推进流通产业的现代化，实现流通产业跨跃式发展，进一步提高我市经济运行质量和效率，特就推进流通现代化提出以下意见：
一、推进流通现代化的思路和目标
推进流通现代化的思路是：以流通方式和组织形式的改革与创新为切入点，以市场化、专业化、集约化和规模化为方向，优化流通资源配置，调整产业结构，提高流通效率，发展大商贸、大流通，发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态，用现代科学技术改
造提升传统商业，实现流通经营业态、企业管理和技术水平全面升级，使流通业成为国民经济发展的先导产业。

我市流通现代化的目标是：到2005年流通业基本实现由传统商业经营向现代流通方式转变，由单纯的消费品流通格局向统一开放的大市场、大商贸、大流通格局转变；流通产业发展速度达到11%以上，增加值占国内生产总值比重达到11%以上；现代物流产业初具规模，电子商务稳步推进，连锁经营快速发展，连锁经营零售额占社会消费品零售总额比重达到25%以上；流通领域龙头企业（集团）核心竞争力和中高级批发市场辐射能力明显增强；科技兴贸达到新水平，电子信息技术在流通领域初步普及；市场经济秩序明显好转，经济运行的效益和质量显著提高。

二、流通现代化的发展重点
突出现代流通先导性产业地位，推进流通现代化，加快流通业发展是中央的重大战略抉择，也是市委“三大一新”的重要内涵。

加快流通现代化重点要大力推进连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态在商贸流通领域的推广应用，并使之成为商贸流通发展的主流业态。

（一）大力发展连锁经营。

连锁经营是现代零售业的发展方向，是迅速扩大流通规模，加快商贸流通业社会化、专业化、规模化，促进社会化大生产发展的有效方式。

必须下大力气，全面推进连锁经营的发展，努力实现连锁经营在业态、业种和企业店铺数量发展方面的重大突破，使连锁经营成为支撑全市零售业发展的主导力量。

积极拓展连锁经营的范围。

巩固发展现有食品和日用品、药品等
连锁经营，在电讯、石化、烟草、图书报刊、医药等实行集中管理和专营专卖制度的行业中，以及在家电、电脑、软件、家具、装饰装修材料、汽车销售及租赁、服装等行业和房地产中介、汽车配件及维修、家庭服务、旅游等新兴服务业中，积极发展连锁经营，积极推动连锁经营从传统零售业、餐饮业向第三产业的多个领域渗透。

积极推行农改超，加快食用农产品安全流通渠道建设。

支持农业产业化经营龙头企业发展产品销售连锁店，支持集贸市场特别是市区中心的集贸市场积极创造条件向现代超市转变，逐步提高生鲜食品在各类超市等现代零售业态中的销售比重，逐步构建市区农产品经过农产品经销公司（物流配送中心）到超市的新型流通渠道，确保农副产品安全流通。

加快连锁经营向多业种、多业态发展。

在进一步规范连锁超市发展的同时，积极发展社区与居民生活密切相关的连锁超市、连锁便利店，发展特色连锁专业店和专卖店，大力推广特许经营、自由连锁新模式，推进传统百货店业态创新和转型，加快百货店连锁经营步伐，促进日用消费品由传统的百货店或消费品市场经营为主向以连锁经营为主转变。

支持优势连锁企业向规模化发展。

鼓励有条件的连锁企业，通过兼并联合、资产重组、参股控股或通过输出商标、商号和经营管理技术发展特许经营等方式，开展跨行业、跨所有制、跨地区联合重组，鼓励本地连锁企业深入周边县市开辟连锁超市门店，支持大型重点连锁企业建立自己的人才培训体系。

重点扶持3—5家投资主体多元化、核心竞争力强的大型连锁企业做强做大。

（二）大力发展现代物流配送业。

现代物流配送是现代流通业的重要组成部分，大力发展现代物流，构建发达畅通的物流配送体系，对于加速经济循环，降低经济运行成本，提高流通效率，改善投资环境和提高企业竞争力具有重要作用。

柳州作为广西重要工业城市和桂中商埠，有相当规模的物流量，具有发展现代物流的基础条件和潜力，必须抓住机遇加快现代物流发展。

要抓住列入自治区“现代物流试点中心城市”机遇，以物流合理化、集约化和高效率为原则，搞好现代物流园区发展规划，通过资产重组和专业化改造，整合物流资源，逐步形成以大型物流基地为核心、综合性物流配送园区和专业性物流配送区为节点的高效物流体系。

多渠道筹集资金，加强物流基础设施和物流标准化建设，加快构建发达的综合运输网络和物流信息平台，推进物流配送与电子商务有效结合。

支持大型连锁企业建立配送中心，积极发展制造业物流配送、商业物流配送，加快发展冷冻食品、生鲜食品尤其是放心肉物流配送。

重点发展大型现代第三方物流，引导中小型企业内部物流向社会化、专业化的现代物流配送转移，选择3—5家条件好、经营管理水平高的物流企业、物流配送中心重点扶持，逐步把柳州建设成为广西乃至西南的现代物流中心。

（三）努力提升专业批发市场现代化水平。

现代批发是现代流通体系的重要组成部分。

大型专业批发市场作为连接生产和城市零售系统的中心环节，在生产和消费的信息导向和产品集散方面起着关键的链接和桥梁作用。

以交易主体组织化、交易方式现代化、交易商品标准化为标志的中高级批发市场，具有多种功能的规范化批发交易市场，是我市批发市场改造和发展的方向。

改造
培育大型专业批发市场，尤其是为产业服务的批发市场，把工农业产品的仓储、运输、销售纳入专业化的大流通体系，对于带动产业发展、提高市场辐射能力、构建桂中新商埠具有重要意义。

各类批发市场要逐步改造升级，向以品牌为特色的，依托产业发展的现代批发市场转变。

积极培育一批专业化的总经销商和总代理商，引进国际先进的专为集团消费和中小商户服务的现付自运制批发业态；整合现有批发市场，在市中心加快以日用消费品连锁网络替代传统日用消费品市场，在有条件的城郊结合部规划发展为经济建设服务、辐射力强的大型专业批发市场，重点建设或整合农副产品、工业日用消费品、工业生产资料、汽车及配件、建筑装璜材料、食糖等六类大型批发市场；促进市场批发交易与现代物流配送结合发展。

加快市场管理模式由简单物业管理型向企业经营型转变，促进批发市场组织、经营和管理上新水平。

抓紧制定批发市场相关管理办法，严格准入条件，推动批发市场交易主体由个体商户为主向公司制企业或大户为主转变；推行批发市场的管理者对商品质量先行负责制和对责任的追踪制度，促进交易主体由单纯追求交易数量，向注重提高商品和服务质量转变；推动批发市场交易由零散式非标准交易为主向规范化、标准化转变。

大力提升中高级批发市场现代信息技术运用水平。

运用现代网络信息技术，逐步建立批发市场电子商务网络，走有形市场与无形市场相结合道路，积极推行竞价拍卖、网上交易等先进交易方式，促进现代专业批发市场发展。

（四）加速流通信息化建设。

加快流通企业信息化建设，打好电子商务的应用基础。

充分运用
计算机技术、网络技术提升流通企业采购、配送、营销能力，加快管理创新和技术创新。

推动大中型流通企业从时点销售系统(POS)、管理信息系统（MIS）向以顾客分析为核心、以互联网技术为基础的供应链管理、财务管理、客户关系管理及商业智能等管理系统发展；支持有条件的企业组织实施电子商务最核心的ERP（企业资源计划）管理系统，提高信息在线传输效率和安全水平。

中小型流通企业根据实际需要适时引进管理信息系统。

加快推广条码技术、品类管理和物流管理信息系统在流通领域的应用，加快推进银行卡结算。

到2005年，全市大中型批发零售企业的管理信息系统普及率达到50%左右，大型连锁企业管理信息系统普及率达到100%。

抓紧搭建商业基础信息平台。

整合我市现有信息技术和计算机网络资源，搭建柳州商务信息平台，为政府宏观决策、工商企业间信息资源共享和互动式交换提供服务；尽快构筑现代物流信息平台。

积极稳妥地探索电子商务发展模式。

在大宗商品批发市场中建立专业网络系统，支持从事社区服务的商业服务企业利用网络延伸服务，扶持知名大中型企业、连锁企业实现网上采购和交易。

（五）努力开拓流通新领域。

加快集品牌商品经营、文化娱乐、旅游观光、休闲为一体的特色商业街区的建设步伐，培植新的商业品牌。

在河东新区规划发展“一站式消费”的大型多功能购物中心。

加快广告代理、营销策划、会议服务等新兴服务业发展，为流通发展提供全方位的支持和服务。

大力开发汽车、家具、家电等高档消费品租赁消费、抵押消费等信用消费。

三、加大现代流通产业发展政策扶持力度
推进流通现代化主要依靠市场机制配置资源，同时也要积极发挥
政府扶持的引导和带动作用，要通过一定时期的积极扶持，促进现代流通业态快速发展。

（一）理顺直营连锁企业跨地区经营工商登记及财税关系。

有一定规模的直营连锁企业办理经营资格审批和各类证照手续实行由总部向主管机关统一办理、统一年审。

直营连锁企业开设非独立核算配送中心和门店，可持总部的法人营业执照，到所设地工商行政管理机关申请办理营业执照，总部的经营范围适用于所有分支机构。

直营连锁企业经营音像制品、书籍、报刊、卷烟、部分非处方药等需要办理专项审批的商品，可以由总部向主管行政机关统一办理许可手续和进行年审，各分店持总部的批准文件或许可证到所设地主管行政机关办理相关手续。

在妥善处理财税关系，保证分店所在地财政利益在纳税地点变化后不受太大影响的前提下，对市内跨区域经营的直营连锁企业，经市税务部门会同市财政部门审核批准，可由总部向其所在地主管税务机关在市内统一申报缴纳增值税；对连锁企业在市内跨区域设立的直营门店，凡在总部领导下统一经营、与总部微机联网、并由总部实行统一采购配送、统一核算、统一规范化管理，并且不设银行结算帐户、不编制财务报表和账簿的，经税务、财政部门联合批准，可由总部向所在地主管税务机关统一申报缴纳所得税。

具体审批办法另行制定。

（二）用地政策。

流通行业发展用地纳入城市总体规划和土地利用总体规划。

根据城市发展规划、商贸流通发展规划及市场需要，在政府年度土地供应计划中适时安排供应商贸流通发展用地。

市区国有土地及企业按照“退二进三”置换出来的土地，优先满足规划重点发展的物流配送项目建设、大型连锁企业、现代中高级批发市场发展用地需要。

新建住宅小
区配套商业网点设施按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，由开发商按规定和规划同步建设；配套商业网点设施未经市商业网点主管部门批准，不得擅自改变用途。

鼓励利用存量土地在符合城市规划和商贸流通发展规划的条件下改造为重点扶持的连锁企业门店。

属划拨土地的，涉及产权变更、转让、永久改变土地用途的，按规定办理土地使用权出让手续；仅涉及临时改变土地用途或租赁经营的，按规定缴纳土地收益金。

土地出让金、土地收益金经市政府批准可以优惠。

规划物流园区（基地）内设立的物流配送中心和物流配送设施用地，按仓储用地实行有偿使用。

（三）财税政策扶持。

为确保政府宏观调控目标顺利实现， 5年内市财政每年安排一定预算资金，用于现代流通新业态培育、重点流通项目建设、中高级专业市场整合的贷款贴息或补助，以引导更多的社会资金和银行资金流入，有效解决流通现代化资金投入不足问题。

流通领域现代化配送中心、加工中心、连锁经营企业按国家西部地区鼓励类内资企业所得税政策规定执行。

从2002年起3年内，流通企业（含中高级批发市场）引进信息管理系统、建设物流配送中心、经营生鲜熟食商品所需设备等的技术改造，可按照财政部、国家税务总局《关于印发〈技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法〉的通知》（财税字[1999]290号）的有关规定，享受国产设备投资抵免所得税政策。

（四）为流通创造良好的经营发展条件。

按照先导性产业的发展和扶持要求，修订各种抑制商贸流通发展的不平等政策，加快在用地、用电、用水、用气等有关方面为流通企
业提供公平待遇。

根据连锁经营、物流配送市内运输的特点和要求，为具有一定规模的物流企业、连锁经营企业提供交通运输便利，实行配送运输车辆特许通行牌证制度，具体办法由市贸易发展局、市公安交通管理部门制定。

四、加强组织领导，扎实推进现代流通发展各项工作
流通现代化是一项系统工程，必须加强领导，搞好协调，保证各项工作协调、有序推进。

（一）建立由市政府主管领导召集，各有关部门参加的全市流通发展联席会议制度，研究流通领域发展的重大问题。

加大规划、政策的引导力度，探索实行新建市场和重要商业网点设施听证制度，提高商业网点设施建设管理决策科学性。

（二）加快政府职能转变。

政府各部门要增强服务意识，拓宽服务功能，提高服务水平。

要把工作重点转移到行业发展规划、业态标准和规范、市场准入条件的制定完善与引导实施上，转移到为流通企业提供信息咨询服务和高效快捷服务上来。

政府有关部门要加快制定推进流通发展政策扶持的具体实施意见。

（三）突出先进企业的示范和带动作用。

以公开透明的条件，确定重点扶持单位，选择业态发展先进代表，特别是规模大、前景好、经营管理水平高、符合规划发展及政策扶持条件的龙头企业重点扶持，促使其更好更快发展。

对发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通业态成效显著的代表性企业要大力宣传，发挥其示范带动作用。

（三）积极引进国内外大型商贸企业，以开放竞争促进发展。

有重点地引进国内外一线品牌零售企业或物流企业，引进资金，特别是引进先进的流通发展理念、流通模式、管理和技术，推进企业重组、转型，提高管理现代化水平，增强企业竞争力，促使企业在竞争、学
习和消化吸收中发展壮大。

（四）加强行业协会自律性组织建设。

大力发展行业协会，特别要大力发展与建立对全市商贸流通有重大影响的商品行业协会。

充分发挥行业协会联系与政府部门间桥梁和纽带作用，发挥行业协会在自律、引导和保护市场、促进内部学习交流、培训、业务咨询、企业策划、信息统计等方面的作用。

通过行业协会与政府部门的协调运作，提高流通行业规范化管理和服务水平。

（五）加快培养和引进高素质人才，加强流通现代化知识的宣传教育与普及。

采取有力措施，培养、吸引、用好具有创新精神和创新能力，熟悉现代流通规则和流通方式，掌握现代流通管理和技术的高级经营管理人才。

建立适应流通发展的人力资源开发和激励机制，为人才创造良好的工作环境。

多形式、多渠道宣传、普及现代流通知识，为流通现代化夯实群众基础。

（六）整顿经济秩序，维护公平竞争。

把整顿和规范经济秩序与加强市场监督管理、规范企业行为有机结合起来，加强诚信建设，树立竞争规范，打击欺行霸市、制假售假、商业欺诈、信用诈骗，打击垄断，为市场进入者提供统一开放、公开透明、平等竞争的环境和参与机会，维护生产者和消费者合法权益，促进各种所有制经济共同发展。

二OO二年十一月二十八日
（柳州市贸易发展局翻印）。