大陆对台政策

大陆对台政策：变化与走向
江泽民在中共十六大报告中，明确提出了解决台湾问题、实现中国完全统一的历史任务。

报告对中国共产党对台政策的阐述，基本上是邓小平“和平统一、一国两制”构想和“江八条”的延续，但其中出现的若干新提法，从中可以看出未来大陆对台政策的变化和走向。

“新三段论”重新解释“一个中国”的内涵
自上世纪五十年代中期大陆开始提出和平解决台湾问题的主张后，“一个中国”原则被中共历代领导人视为发展两岸关系和实现和平统一的基础或底线。

但“一中”的内涵则随着形势的变化而有不同的解读。

一九六三年，中共第一代领导人提出和平解决台湾问题的“一纲四目”，“一纲”即台湾必须统一于中国。

邓小平在提出以“一国两制”方针实现两岸统一的构想时，强调的一个主要原则也是“一个中国”。

中共第一、二代领导人对“一中”内涵的解释是一致的，即世界上祇有一个中国，台湾是中华人民共和国的一部分，中国的主权和领土不容分割。

一九九二年，大陆“海协会”与台湾“海基会”达成各自以口头方式表述“海峡两岸均坚持一个中国原则”的共识，即“九二共识”。

虽然这时双方对“中国”所指称的涵义仍是“各自表述”的，但这是迄今为止双方立场最接近的一次。

此后，大陆在处理两岸关系上显示了更为务实的态度，将“台湾是中华人民共和国的一部分”的提法改为“台湾是中国的一部分”。

一九九九年七月十八日，江泽民在同美国总统克林顿的谈话中对此作了明确表达：“世界上祇有一个中国，台湾是中国领土的一部分，中国的主权和领土绝不容分割”。

两年后的二○○一年十月二十九日，江泽民在北京接见台湾“中国统一联盟”时，针对两岸关系中的一个主要难点即“国号”之争，提出在承认两岸同属一个中国的基础上，两岸可以共议双方都能接受的具体“国名”，统一后可以考虑以“中国”为涵盖两岸的国名。

据此，二○○二年一月，在江泽民《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》重要讲话发表七周年之际，钱其琛副总理对“一个中国”的内涵作了新的表述：“世界上祇有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容分割”。

在十六大报告中，江泽民也正式使用这一表述。

与以前的提法相比，“世界上祇有一个中国”和“中国的主权和领土完整不容分割”没有变化，但将“台湾是中国领土的一部分”的提法改为“大陆和台湾同属一个中国”。

这一被海外媒体称之为“新三段论”的表述，表达了中国共产党和中国政府努力争取早日实现两岸和平统一的诚意，也体现了大陆领导人在解决台湾问题上所持的务实态度，有利于消除歧义，增进共识，对推动两岸关系发展和祖国统一大业有重要而深远的意义。

没有时间的“时间表”
在解决台湾问题的时间表上，中共十二大曾把“争取实现包括台湾在内的祖国统一”作为八十年代的三大任务之一。

同时，邓小平也指出，虽然我们希望“早日”完成统一，但“实现和平统一需要一定时间”，“解决台湾问题要花时间，太急了不行”。

这是鉴于当时在台湾执政的国民党当局及其领导人蒋经国所持的反对国家分裂、追求统一的基本立场而作出的一种考虑。

进入九十年代以后，台湾的政治体制和岛内政局都发生了重大变动。

国民党的一党专制体制结束，国民党与民进党两党竞争的“政党政治”已经成形；接替蒋经国上台主政的李登辉在权力逐渐稳固后，开始调整大陆政策，并借“宪政改革”之机力图奠定“两个政治实体分治海峡两岸”的法源基础；岛内的“台独”思潮也开始蔓延。

正是根据岛内局势的变动，特别是岛内分离倾向有所发展、“台独”活动趋于猖獗的形势，江泽民在一九九五年适时提出了“八项主张”。

在一九九八年中共十五届三中全会上，江泽民首次引人注目地提出解决台湾问题要有“时间表”：“台湾问题马上解决有困难，但不解决是不行的，早解决比晚解决好。

台湾问题不能无限期地拖下去，完成祖国的统一不能无限期地拖下去，总要有一个时间表”。

二○○○年十月，江泽民在中共十五届五中全会上，把完成国家的完全统一作为新世纪中国的三大历史任务之一。

在十六大报告中，江泽民再次指出了解决台湾问题的紧迫性，重申台湾问题不能无期地拖延下去，不过报告没有如有的媒体事先所预计的那样提出解决的具体“时间表”，这也就为未来领导人的灵活掌握留下了可以回旋的时间和空间。

和平解决与使用武力“两手准备”
邓小平在提出“和平统一、一国两制”构想时指出，“我们坚持谋求用和平的方式解决台湾问题，但是始终没有放弃非和平方式的可能性，我们不能作这样的承诺。

……我们要记住这一点，我们的下一代要记住这一点。

这是一种战略考虑”。

邓小平的考虑是，如果台湾当局无限期拖延统一或搞“台独”，如果外国势力插手干涉，大陆将被迫使用武力解决统一。

党的第三代领导人坚持这一基本原则立场，并作了进一步的阐述。

首先，努力争取和平统一的前景。

一九九五年，江泽民在“八项主张”中说，要“努力实现和平统一，中国人不打中国人”。

在二○○一年庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中，江泽民说：“我们有最大的诚意努力实现和平统一”。

在十六大上，江泽民重申，两千三百万台湾同胞是我们的手足兄弟，没有人比我们更希望通过和平的方式解决台湾问题，我们将以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的前景。

其次，在一个中国的前提下，什么都可以谈。

在一九九二年中共十四大报告中，江泽民首次提出：“在一个中国的前提下，什么都可以谈，包括就两岸正式谈判的方式问题同台湾方面进行讨论，找到双方都认为合适的办法”。

在“八项主张”中，江泽民指出，什么都可以谈，“当然也包括台湾当局关心的各种问题”。

在十六大报告中，江泽民对“什么问题都可以谈”的内涵和外延作了更加具体的阐明：“在一个中国的前提下，什么问题都可以谈，可以谈正式结束两岸敌对状态问题，可以谈台湾地区在国际上与其身份相适应的经济文化社会活动空间问题，也可以谈台湾当局的政治地位等问题”。

江泽民的讲话，释放出大陆方面对和平解决台湾问题的最大诚意，也表明了大陆充分考虑到台湾的实际情况，对于在台湾实施的“一国两制”，比在港澳地区更为宽松的态度。

第三，不承诺放弃使用武力，不是针对台湾同胞的。

在“八项主张”中，江泽民就十分明确地指出：“我们不承诺放弃使用武力，决不是针对台湾同胞，而是针对外国势力干涉中国统一和搞‘台湾独立’的图谋的”。

此后，江泽民多次强调，“在台湾问题上，我们不承诺放弃使用武力。

原因很清楚，台湾岛内和国际上都有一股企图把台湾从祖国分裂出去的势力。

如果出现这种情况，我们决不会坐视”。

在十六大报告中，江泽民再次重申了上述原则立场，并严正指出，维持祖国统一事关中华民族的根本利益，中国人民将义无反顾地捍卫国家主权和领土完整，绝不允许任何人以任何方式把台湾从中国分割出去。

从“寄希望于台湾当局”到“寄希望于台湾人民”
中共十六大在台湾问题上，最引人注目的是提出了“解决台湾问题、实现祖国的完全统一，我们寄希望于台湾人民”。

从“寄希望于台湾当局”，到“寄希望于台湾当局，也寄希望于台湾人民”，再到“寄希望于台湾人民”，表明了中国共产党的对台政策的调整变化和工作重心的转移。

中国共产党第一代领导人在提出和平解决台湾问题的主张时，是以在台湾执政的国民党为政治谈判对象的。

鉴于台湾国民党当局所持的反对国家分裂、追求统一的基本立场，中国共产党希望国民党及其领导人以民族大义为重，进行第三次国共合作，实现两岸和平统一。

邓小平在七十年代末八十年代初提出“和平统一、一国两制”构想时，也是以国民党为政治谈判对象，提出了国共两党对等谈判“不提中央和地方谈判”，实现第三次国共合作等主张。

与此同时，一九七九年全国人大常委会在《告台湾同胞书》中开始提出“寄希望于一千七百万台湾人民，也寄希望于台湾当局”。

一九八三年，邓小平在“邓六条”中，建议国民党当局回到谈判桌上来，实现第三次国共合作，共同完成统一大业。

如果说，在国民党主政台湾的时期，“寄希望于台湾当局”还有现实的可能性，或者至少可以将“寄希望于台湾当局”与“寄希望台湾人民”并重的话，那么随着台湾的政治体制和政局的重大变动，“寄希望于台湾当局”已变得不再可行。

二○○○年三月台湾首次出现政党轮替，持“台独”理念的民进党上台执政。

民进党当局及其领导人陈水扁拒不接受一个中国原则，不承认“九二共识”，不放弃“台独党纲”，并且以蚕食的手法不断推动所谓“台湾正名”、“去中国化”、“文化台独”等渐进式台独活动，甚至抛出“一边一国”的分裂言论，对两岸关系发展形成严重冲击。

显然，在此种情势下，大陆不可能再寄希望于民进党执政当局。

此外，随着国民党一党威权统治的结束，台湾在未来一段时期，将呈现民进党、国民党、亲民党和“台联”等政党相互竞逐的“政党政治”生态。

在台湾“政党政治”生态下，两岸迈向统一的进程中必然充满复杂艰巨的斗争。

由于政党政治以民意为依归，民意基础将在很大程度上左右岛内执政党推行何种路线，因此大陆在对台政策取向上应有所侧重。

从近年来台湾朝野党与选民的互动关系中，不难断定，如果不具备民意基础，无论哪个政党上台执政，从政党自身利益出发都很难做到立即与大陆谈统一问题；反之，即使是现在执政的民进党也将被迫调整大陆政策方向，否则将会因违背民意而危及其执政地位。

台湾同胞具有光荣的爱国主义传统，在遭受长期殖民统治和国民党专制统治后，形成了强烈的当家作主的愿望和要求，这与岛内少数人主张搞“台独”是有本质区别的。

当前台湾的主流民意是求和平、求安定、求发展，台湾分裂势力的分裂活动不得人心。

虽然台湾民众在特殊历史背景下形成了一些复杂的心态，但台湾同胞所具有的爱国主义传统使之成为当前和今后发展两岸关系重要力量。

从目前情况看，争取台湾民众还需要从多方面作长期的艰苦的努力。

但大陆经济的蓬勃发展和两岸经济联系的日益紧密，已对岛内民众产生了巨大的影响。

两岸已于二○○一年十一月加入WTO，提供了两岸关系朝良性发展的又一个重大契机。

抓住此一机遇，以两岸经济成长和人民福祉为优先考虑，“不以政治分歧干扰两岸经贸交流”，当可经由世贸组织这个平台累积互信，渐次消弭政治分歧，而达成经济上的整合。

“春风终解千层雪，海水犹连两岸心”。

随着中国现代化的进展和中华民族的振兴，台湾人民对大陆的向心力提升，两岸必将水到渠成地走向政治统一。

“中国最终要统一，能否眞正顺利地实现大陆和台湾的统一，一要看香港实行‘一国两制’的结果，二要看我们的经济能不能眞正发展。

中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展”。

邓小平生前的一席话，表现了一个政治领袖的远大历史目光和政治智慧。

（原载《中国评论》月刊二○○三年四月号，作者系北京大学台湾研究中心副敎授、博士）。