大陆对台政策

大陆对台政策：变化与走向

江泽民在中共十六大报告中，明确提出了解决台湾问题、实现中国完全统一的历史任务。报告对中国共产党对台政策的阐述，基本上是邓小平“和平统一、一国两制”构想和“江八条”的延续，但其中出现的若干新提法，从中可以看出未来大陆对台政策的变化和走向。

“新三段论”重新解释“一个中国”的内涵

自上世纪五十年代中期大陆开始提出和平解决台湾问题的主张后，“一个中国”原则被中共历代领导人视为发展两岸关系和实现和平统一的基础或底线。但“一中”的内涵则随着形势的变化而有不同的解读。

一九六三年，中共第一代领导人提出和平解决台湾问题的“一纲四目”，“一纲”即台湾必须统一于中国。邓小平在提出以“一国两制”方针实现两岸统一的构想时，强调的一个主要原则也是“一个中国”。中共第一、二代领导人对“一中”内涵的解释是一致的，即世界上祇有一个中国，台湾是中华人民共和国的一部分，中国的主权和领土不容分割。

一九九二年，大陆“海协会”与台湾“海基会”达成各自以口头方式表述“海峡两岸均坚持一个中国原则”的共识，即“九二共识”。虽然这时双方对“中国”所指称的涵义仍是“各自表述”的，但这是迄今为止双方立场最接近的一次。此后，大陆在处理两岸关系上显示了更为务实的态度，将“台湾是中华人民共和国的一部分”的提法改为“台湾是中国的一部分”。一九九九年七月十八日，江泽民在同美国总统克林顿的谈话中对此作了明确表达：“世界上祇有一个中国，台湾是中国领土的一部分，中国的主权和领土绝不容分割”。

两年后的二○○一年十月二十九日，江泽民在北京接见台湾“中国统一联盟”时，针对两岸关系中的一个主要难点即“国号”之争，提出在承认两岸同属一个中国的基础上，两岸可以共议双方都能接受的具体“国名”，统一后可以考虑以“中国”为涵盖两岸的国名。

据此，二○○二年一月，在江泽民《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》重要讲话发表七周年之际，钱其琛副总理对“一个中国”的内涵作了新的表述：“世界上祇有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容分割”。在十六大报告中，江泽民也正式使用这一表述。与以前的提法相比，“世界上祇有一个中国”和“中国的主权和领土完整不容分割”没有变化，但将“台湾是中国领土的一部分”的提法改为“大陆和台湾同属一个中国”。这一被海外媒体称之为“新三段论”的表述，表达了中国共产党和中国政府努力争取早日实现两岸和平统一的诚意，也体现了大陆领导人在解决台湾问题上所持的务实态度，有利于消除歧义，增进共识，对推动两岸关系发展和祖国统一大业有重要而深远的意义。

没有时间的“时间表”

在解决台湾问题的时间表上，中共十二大曾把“争取实现包括台湾在内的祖国统一”作为八十年代的三大任务之一。同时，邓小平也指出，虽然我们希望“早日”完成统一，但“实现和平统一需要一定时间”，“解决台湾问题要花时间，太急了不行”。这是鉴于当时在台湾执政的国民党当局及其领导人蒋经国所持的反对国家分裂、追求统一的基本立场而作出的一种考虑。

进入九十年代以后，台湾的政治体制和岛内政局都发生了重大变动。国民党的一党专制体制结束，国民党与民进党两党竞争的“政党政治”已经成形；接替蒋经国上台主政的李登辉在权力逐渐稳固后，开始调整大陆政策，并借“宪政改革”之机力图奠定“两个政治实体分治海峡两岸”的法源基础；岛内的“台独”思潮也开始蔓延。正是根据岛内局势的变动，特别是岛内分离倾向有所发展、“台独”活动趋于猖獗的形势，江泽民在一九九五年适时提出了“八项主张”。在一九九八年中共十五届三中全会上，江泽民首次引人注目地提出解决台湾问题要有“时间表”：“台湾问题马上解决有困难，但不解决是不行的，早解决比晚解决好。台湾问题不能无限期地拖下去，完成祖国的统一不能无限期地拖下去，总要有一个时间表”。二○○○年十月，江泽民在中共十五届五中全会上，把完成国家的完全统一作为新世纪中国的三大历史任务之一。在十六大报告中，江泽民再次指出了解决台湾问题的紧迫性，重申台湾问题不能无期地拖延下去，不过报告没有如有的媒体事先所预计的那样提出解决的具体“时间表”，这也就为未来领导人的灵活掌握留下了可以回旋的时间和空间。

和平解决与使用武力“两手准备”

邓小平在提出“和平统一、一国两制”构想时指出，“我们坚持谋求用和平的方式解决台湾问题，但是始终没有放弃非和平方式的可能性，我们不能作这样的承诺。……我们要记住这一点，我们的下一代要记住这一点。这是一种战略考虑”。邓小平的考虑是，如果台湾当局无限期拖延统一或搞“台独”，如果外国势力插手干涉，大陆将被迫使用武力解决统一。党的第三代领导人坚持这一基本原则立场，并作了进一步的阐述。

首先，努力争取和平统一的前景。一九九五年，江泽民在“八项主张”中说，要“努力实现和平统一，中国人不打中国人”。在二○○一年庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中，江泽民说：“我们有最大的诚意努力实现和平统一”。在十六大上，江泽民重申，两千三百万台湾同胞是我们的手足兄弟，没有人比我们更希望通过和平的方式解决台湾问题，我们将以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的前景。

其次，在一个中国的前提下，什么都可以谈。在一九九二年中共十四大报告中，江泽民首次提出：“在一个中国的前提下，什么都可以谈，包括就两岸正式谈判的方式问题同台湾方面进行讨论，找到双方都认为合适的办法”。在“八项主张”中，江泽民指出，什么都可以谈，“当然也包括台湾当局关心的各种问题”。在十六大报告中，江泽民对“什么问题都可以谈”的内涵和外延作了更加具体的阐明：“在一个中国的前提下，什么问题都可以谈，可以谈正式结束两岸敌对状态问题，可以谈台湾地区在国际上与其身份相适应的经济文化社会活动空间问题，也可以谈台湾当局的政治地位等问题”。江泽民的讲话，释放出大陆方面对和平解决台湾问题的最大诚意，也表明了大陆充分考虑到台湾的实际情况，对于在台湾实施的“一国两制”，比在港澳地区更为宽松的态度。

第三，不承诺放弃使用武力，不是针对台湾同胞的。在“八项主张”中，江泽民就十分明确地指出：“我们不承诺放弃使用武力，决不是针对台湾同胞，而是针对外国势力干涉中国统一和搞‘台湾独立’的图谋的”。此后，江泽民多次强调，“在台湾问题上，我们不承诺放弃使用武力。原因很清楚，台湾岛内和国际上都有一股企图把台湾从祖国分裂出去的势力。如果出现这种情况，我们决不会坐视”。在十六大报告中，江泽民再次重申了上述原则立场，并严正指出，维持祖国统一事关中华民族的根本利益，中国人民将义无反顾地捍卫国家主权和领土完整，绝不允许任何人以任何方式把台湾从中国分割出去。