电大公共危机管理单元作业参考答案

《公共危机管理通论》单元作业参考答案
单元作业1
名词解释：
1．公共危机：所谓公共危机就是指在某种情况下，由于缺乏准确预测或者有效预防而发生的某一突发性事件，对社会公共秩序形成巨大冲击，对社会造成极大破坏，对不特定人群的生命、财产等构成巨大威胁，危及公共安全，并要求政府组织和社会采取紧急措施加以应对的危险状态或危险事件。

2．公共危机管理：公共危机管理应该是一种有组织、有计划、持续的动态过程，政府和其他社会组织通过风险评估、预警、准备、反应、评估、恢复、监测、总结等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以达到减轻损失，甚至将危险转化为机遇，维护公共安全，保护公民人身权和财产权的管理活动。

3．风险评估：是指以历史和现实的信息为基础，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，进行风险分析和衡量，把握损失规律，确定风险程度的一系列活动
4．责任风险：责任风险是指由于社会个体（经济单位）的侵权行为造成他人财产损失或人身伤亡，依照法律负有经济赔偿责任，以及无法履行合同致使对方受损而应负的合同责任，所形成的风险。

二、选择题
1、A
2、ABC
3、D
4、ABCD
5、ABC
6、B
7、AD
8、ABCD
9、B 10、C
三、判断题
1、错
2、错
3、错
4、错
5、错
6、错
7、对
8、对
9、错 10、对
四、简答题
1．简述公共危机的特征。

危机具有紧急性、危害性的特征，公共危机是在危机基础上的具体分类，既具有危机的一般特征，同时也具有公共危机的特殊性。

公共危机一般具有以下几个特征：
（1）突发性。

（2）不确定性（3）危害性。

（4）社会性。

（5）决策的非程序化。

2．简述公共危机管理的重要性。

第一，公共危机管理是全球化背景下应对复杂国际秩序的重要方式。

第二，公共危机管理是构建社会主义和谐社会的重要内容。

第三，公共危机管理是现代政府治理模式的主要改革内容，是行政管理体制改革的一种取向，也是体现现代政府责任的重要机制。

3．简述现代公共危机管理体系的静态结构。

从静态结构上来看，危机管理体系应包括下列内容：
1）完备的危机应对计划 2）高效的核心协调机构。

3）全面的危机应对网络。

4）成熟的危机应对意识和应对能力。

5）在危机管理中充分利用和发挥媒体的作用。

4．简述风险评估需要注意的问题。

（1）尽可能考虑全部风险因素（2）注重风险及其环境的变化。

（3）充分考虑公众的心理承受力。

（4）注重定量分析与定性分析相结合。

5．简述风险分析的定性分析方法
（1）头脑风暴法。

头脑风暴法是为了鼓励创新、防止阻碍参与者的创造性而设计的预测方法。

（2）名义群体法。

名义群体法是以匿名的方式，通过几轮函征求专家意见，要求每个被邀请参加风险评估的成员在讨论之前独立地写下自己的看法，由预测负责人对每一轮意见进行认真、详实的汇总整理，作为重要的参考资料，在分发给每一位专家，供他们分析判断，有每个成员逐个向群体说明自己的看法，直到每个成员的看法都发表完毕并完全被记录下来，在此之前对任何想法都不进行讨论。

（3）德尔菲法。

德尔菲法不要求参与者出席，参与者在背靠背的情况下进行评估。

德尔菲法隔绝了群体成员的相互影响，使评估更加准确、客观，但缺点是费时、费力。

（4）电子会议法。

电子会议法是将名义群体法与计算机相结合的方法，参与者通过计算机接受需要评估风险的有关信息，然后将自己预测的看法输入计算机进行汇总。

五、论述题：试述现代公共危机管理的基本原则。

与传统公共危机管理模式不同，现代公共危机管理面临的不仅是危机状态，同时也是一种日常管理状态。

为有效应付危机，提升对危机事态的控制能力，需要探索一些不同常规的原则。

具体而言，现代公共危机管理应遵循以下基本原则。

第一，居安思危、未雨绸缪原则。

这可以说是公共危机管理的最优化原则。

正如戴维斯·杨所说，“面对任何危机，你首要的目标是尽快结束危机。

而比这更重要的是要做到防患于未然”。

危机具有很强的社会破坏性，危机一旦发生，必将造成巨大的社会损失和社会冲击。

因此，最成功的危机管理要求政府采取超前的行动，及早发现引发危机的线索和原因，预测出将要遇到的问题以及事情发生后的基本发展方向和程度，从而制定多种可供选择的应变计划。

对一切有显露的问题要积极采取措施，及早做出处理，将危机扼制在萌芽状态。

尤其是文化危机、价值观冲突等隐性问题，对运用这项原则的要求更高。

第二，公众利益至上原则。

公共利益至上是现代政府管理的普遍原则，不过在危机管理中，这一原则的地位显得尤为突出。

危机的不可抗性和一般公众在危机面前的脆弱性，迫切需要政府在危机管理中时刻将公众利益作为一切决策和措施的出发点和依归。

第三，透明度原则，即政府在处理危机的过程中要充分利用一切有效渠道与公众保持良好的沟通和不断接触。

当社会危机发生时往往会伴随出现一定程度的社会恐慌，而这些恐慌很大一部分是由于公众获得的信息不全或者受到歪曲，造成对社会危机的认识偏差。

所以在发生社会危机时政府要及时与媒体和社会公众沟通，发布权威的信息，让人们了解政府在治理社会危机时已经采取了哪些措施、现在危机的处理状况以及最新的危机演变情况，将危机的真相公诸于众。

第四，真诚坦率的沟通原则。

通常情况下，社会危机发生都会使公众产生种种猜测和怀疑，有时新闻媒介也会有夸大事实的报道。

因此，当危机发生时，政府要想取得公众和新闻媒体的信任，必须采取真诚、坦率的态度。

真诚坦率是危机公关的绝对前提，“以诚相待”的公关才是取信于民、转危为安的最佳公关。

罗伯特•希斯在“危机管理范围”的模型中也指出，各方面的沟通是危机管理的重要条件。

真诚坦率的沟通有助于公共危机的顺利解决，也能提升政府形象，是公共危机管理活动的重要原则。

第五，快速反应原则。

危机具有很大的危害性，甚至是灾难性，如果不能及时控制，将会“千里之堤，溃于蚁穴”。

危机发生后，一方面应以最快速度派出得力人员调查事故起因，安抚受害者，尽力缩小事态范围；另一方面应主动与新闻媒介，说明事实真相，尽力取得传媒的支持和谅解。

快速反应原则考验政府应对公共危机的决策能力，是制度、机构、能力的综合反应，也是对公共危机管理体制健全与否的考验。

第六，富有创意、注重实效原则。

危机事件的突发性和独特性决定了公共危机管理中很多决策和举措的非常规性和创造性。

政府在设计危机处理方案时，要从能迅速有效解决问题的角度出发，要充分考虑各方面的条件和因素，因人、因地、因事制宜，达到对政府、公众、社会都有益处。

不过，我们也必须认识到，由于危机事件的突发性和决策所依据的信息的不完全性，必然导致政府在危机状况下所作的任何决策都具有一定的风险性。

“在面临不确定状态时，政策具有赌博性”。

第七，勇担责任原则。

现代公共危机管理充分强调政府在公共危机管理中的责任，因此这项原则也构成了公共危机管理中最重要的原则。

公共危机发生之前，政府有责任进行风险评估和预警；危机发生后，政府要主动采取应对措施；危机处理完毕之后，政府也有义务进行恢复和危机管理评估与学习。

当然，在现代社会中，由于公共危机的复杂性，公共危机管理的主体也趋向多元化，相应地，责任主体也会向多元化方向发展，如媒体、非营利组织、社区、专家机构等。

但就公共危机管理本身而言，政府在公共危机管理中承担着主要职责，是其职能的重要体现。

第八，专业性原则。

现代社会的公共危机类型纷繁复杂，应对各种类型的公共危机无论在能力还是时间精力上都有限。

因此，政府部门在构建公共危机管理体制上要以专业性原则为指导，通过专业的途径建立合理科学的公共危机管理模式。

如组建公共危机团队、进行危机情景管理、建立心理恢复机制和风险评估机制、动员专家队伍与机构等。

现代的公共危机往往专业性很强，作为政府管理部门也就需要进行专业的公共危机管理，以保障危机的顺利解决。

单元作业2
一、名词解释
1．公共危机预警管理：指对可能引起公共危机的各种因素及其所呈现出来的危机信号和危机征兆进行严密监控，对其发展趋势、危害程度等作出科学合理的判断，发出正确的危机警报的一套有效运行体系与管理方法
2．公共危机应急管理：是指通过建立、健全各种管理机制来应对各类公共危机，使公共危机造成的危害降低到最小。

二、选择题
1、B
2、ABCD
3、B
4、ABCD
5、C
6、ABCD
7、ABCD
8、A
9、ABCD 10、ABCD
三、判断题
1、对
2、对
3、错
4、对
5、对
四、简答题（每小题8分，共40分）
1．简述公共危机预警管理的必要性。

第一，政府能力与预见性政府的治理的理论诉求。

（1）新公共管理运动对政府能力的要求
（2）公共危机与预见性政府
第二，构建和谐社会的现实诉求。

2．简述我国在公共危机预警管理方面取得的成就。

（1）建立了危机应急运行机制，在法律层面上确立了公共危机预警管理的地位与作用。

（2）确定了预防为主、预防与应急相结合的公共危机预警管理原则。

（3）针对实际情况制定的各个行业、部门的应急预案，有助于在社会相关领域建立预警体系，增强相关部门的应急观念和认识能力。

（4）严格规定危机预警的发布，有利于公共危机的预防和社会的稳定。

（5）强调公共危机预警管理的责任，有利于公共危机的平息和社会正常秩序的恢复
3．简述我国在公共危机预警管理方面存在的问题。

(1)有待于建立统一、专业的社会综合安全预警监控机构。

（2）没有建立完备的信息系统，存在技术执行的难度。

（3）专家和社会中介组织优势作用的充分发挥有待于提高。

（4）预警机制建设需加强国际合作。

4．简述现代公共危机应急管理的特点。

（1）政府部门与社会形成良好的互动，在危机发生时能够互相协作共同应对危机。

（2）必须建立统一的应急管理体制和独特灵活的应急组织体系。

（3）建立现代化的应急支持保障系统。

（4）拥有健全的应急管理法律法规体系。

（5）高效可靠的信息系统
（6）政府有效的强制干预措施
5．简述完善我国公共危机应急管理机制的基本思路。

（1）建立专项应急预案
（2）强调政府的应急职能和社会动员能力
（3）从法律上明确规定应急管理的机构设置、职能地位、权力责任，形成稳定性和制度性
（4）建立充分的信息来源渠道和透明的信息披露机制
（5）注重我国转型期突发群体性事件
（6）加强危机应急的培训和演习，培养公众的社会责任感，培育公众的抗危机心理素质
（7）拓宽与国内外沟通、协调与合作的多种途径
五、论述题（共20分）
试述构建公共危机预警管理机制的途径。

西方发达国家公共危机预警管理机制为我国构建科学有效的公共危机预警管理机制提供了经验借鉴，同时，我国现阶段公共危机预警管理机制构建的理论研究和实践发展也为建立和完善公共危机预警管理机制奠定了基础。

构建公共危机管理机制是一项系统全面的任务，至少包括以下几方面。

（1）建立立体的全方位的预警主体系统
在预警机制建立过程中，首先要明确谁能承担预警责任，谁可以成为预警主体。

通过进行归类研究以及总结国外的经验，分析我国社会各组织的性质和能力，我们认为建立公共危机的预警机制，必须确立以政府为主导，由专业技术机构、中介组织、社会公众共同参与的立体的公共危机预警主体系统。

（2）建立公共危机的预警组织体系
要进行公共危机的预警，必须建立实行公共危机预警的执行组织，这样公共危机的预警才有现实的基础，才有最根本的组织保证。

在预警主体中，政府应该起主导作用。

同样，公共危机预警组织的建立和运行，各级政府要发挥其核心作用。

成立一个公共危机的预警组织机构，其组成应包括公共危机预警的专业人才、办公场所和经费、交通工具、通讯设施、收集和处理危机信息的各种技术及设备等。

但是，建立综合性的公共危机的预警组织体系，并不是组建几个公共危机的预警组织机构就能了事。

它需要构建由各组织机构组成的纵横沟通顺畅、组织网络完备、职责分工明确的公共管理系统。

（3）建立和完善预警公共危机的法律、法规系统
在紧急状态下的政府等社会主体的应变能力与管理的权威性、主动性，以及对社会整体资源的统一调配能力，不应该只是自发性的反应，同时也应是法律、法规与授权的结果。

公共危机预警体系制度化的关键在于有一套相对完整的法律法规体系。

根据我国危机立法的现状，首先，应该把涉及公共危机的预警的不同法律、法规进行汇总、整理，出台一部全国统一的公共危机的预警法律，明确公共危机预警部门的机构设置、职能地位、管辖范围、权力责任以及经费来源等。

其构成要件应涵盖以下条款：危机事件的应急预案制度；突发危机事件应急报告制度；突发危机事件的举报制度；突发危机事件的信息披露制度；突发危机事件的应急预案启动制度。

其次，做好相关法规的配套工作，如修改《宪法》，设立专门的紧急状态条款，规定政府在经济状态时期的行政紧急权利；修改《戒严法》的适用范围只严格限制在战争状态下这种情况。

这样，通过法律及各项政策法规，对公共危机的预警机制建立和完善的经费投入、队伍建设、物资供应等基础工作给予了法律保障；对紧急状态下的授权，机构和个人应承担的责任、违法的处罚等做出制度化的详细规定；同时规范各级主体的行为，明确责任，加强日常的公共危机的预警和防范。

（4）规划制定公共危机的反应和恢复计划
公共危机的预警反应和恢复计划是指政府预先制定的、指导政府在危机发生时采取有效的反应和恢复措施的计划，包括公共危机的预警小组的成立、危机中的行动方案、资源储备、危机处理设备、通信、沟通、媒体管理、协调等内容。

（5）建立危机监控系统，确立预警范围、预警等级
危机监控系统是指为了能尽早地发现危机的来临，建立一套能感应危机来临的信号，并判断这些信号与危机之间关系的系统，通过对危机风险源、危机征兆进行不断地监测，从而在各种信号显示危机来临时及时地向组织或个人发出警报，提醒组织或个人对危机采取行动。

危机监控系统包括信息收集子系统、信息加工子系统、决策子系统、警报子系统。

危机监控系统的建立对公共危机的预警具有重要的作用，首先有利于政府进行快速的反应，其次减少危机监测成本和提高危机监测效果。

（6）提高社会对危机的应对能力
公共危机的预警其实是对一个国家和社会应对能力的综合考验。

在美国，公共危机的预警目前已经发展成为一门新学科，在灾难防止与紧急应变上发挥极大的功效。

为了建设和谐社会，必须提高我国当前民众和政府官员的危机意识和应对能力，
提高在危机情况下的“自救”、“共救”、“公救”意识，加强公民又其是公务人员的危机意识教育和实际应对能力的训练。

为此，需要做好以下三项工作：①建立专门的培训机构。

②模拟危机情势。

③政府要加大与科研机构和企业的合作。

(7)建立危机的风险评估与诊断制度
公共危机预警管理机制有两项主要功能，一是预防危机发生，降低危害，二是判断危机发生的概率与可能导致的后果。

要实现这两项功能，建立对公共危机的风险评估与诊断制度是公共危机预警管理机制的重要内容，也是实现对危机监控的主要手段。

现代的风险评估以专业性和和量化为主要特点，为公共危机预警管理机制的构建奠定了基础。

通过科学的手段对未来可能发生的公共危机进行风险评估，全面考察公共危机发生的概率、可能造成的危害、可以预防的手段，有助于预防公共危机，并尽力将公共危机的危害降到最低。

当然，风险评估作为一种科学管理方法，直接有赖于完备的信息管理系统和高效运转的组织人事系统，在公共部门（政府）中进行科学有效的风险评估还需要各方面的完善。

单元作业3
一、名词解释（每小题5分，共20分）
1．公共危机管理体制（广义）
是指包括政府部门、非政府公共部门（NGO）、企业、甚至公民个人在内的各类主体在公共危机应对和处理中所形成的关系模式。

2．公共危机管理体制（狭义）
是指国家和政府机关在进行公共危机管理中所采用或形成的关于机构设置、权责划分及运行机制等各种制度的总和。

3．危机信息（广义）
危机潜伏、爆发、持续、解决等一系列过程中与危机管理相关的各种信息。

4．志愿精神
是一种以关爱、互助为思想内核的价值取向，体现了和谐社会的核心价值观，是促进社会和谐的精神力量。

二、选择题
1、ABC
2、B
3、C
4、ABC
5、ABD
6、ABCD
7、ABC
8、BD
9、ACD 10、B
三、判断题
1、错
2、错
3、对
4、对
5、对
四、简答题
1．简述公共危机管理体制的功能。

第一，健全的公共危机管理体制为公共危机管理活动提供组织保证。

第二，健全的公共危机管理体制为政府各部门间的高效协调和有序运作提供了前提和基础。

第三，健全的公共危机管理体制有助于整合社会资源。

2．简述公共危机管理体制建设的原则。

第一，以人为本、以防为主的原则。

第二，责权明确、依法行政的原则。

第三，指挥统一、运转协调的原则。

第四，资源整合、信息共享原则。

第五，坚持循序渐进的原则。

3．简述公共危机决策模式。

（1）理性行为决策模式（2）组织过程决策模式（3）政府政治决策模式
（4）领袖和非理性行为体决策模式（5）精英团队决策模式（6）集体动力决策模式
4．简述公共危机的沟通原则和核心。

公共危机沟通的原则。

危机沟通的核心是信息的共享和不确定性的消除。

我们根据这一核心确立危机沟通的原则和内容。

（1）保证正规渠道畅通（2）保持信息口径一致
（3）真实地满足公众知情权（4）把握好沟通的“质”、“量”、“度”
公共危机沟通管理的核心问题
（1）沟通内容的规划（2）沟通渠道的整合（3）沟通技巧的培养
5．简述危机教育的主要内容。

（1）首先，要提高危机的关注意识。

（2）其次，要提升危机的防范意识。

（3）再者，要提高应对危机的道德意识。

（4）最后，要培养应对危机的生存能力。

五、论述题
试论述公共危机教育的方法和措施。

（1）公众良好的公共危机意识需要良好的教育与培训，需要政府的高度重视，需要科学有效的方法，需要设置专门机构来进行。

根据不同的需要，公共危机教育对象应分为不同的层次、用不同的方法来进行，主要包括以下三类：一是公共危机的管理人才和专业人才。

要依托高等学校等资源，培养专门的、高层次的公共危机的理论人才和实物人才。

二是公务员、企事业单位管理人员。

要加强对这一部分人员的危机意识教育，提高他们应对危机的管理能力，使之成为危机应对的中坚力量。

三是社会公众。

要长期、持久地开展面向大众进行危机防范意识、危机科学意识的教育，要从中小学开展普及，提高每个公民应对危机的能力。

（2）教育机构设置上，在政府设置的公共危机管理部门中，应专门设立公共危机的教育宣传机构，来统管危机管理中的宣传、教育、培训工作，在这一机构下，在设立专门的职能部门。

在实施的过程中药注意以下几个结合：①要在培训对象上注意普及性与针对性相结合。

既要对所有公民进行普及培训，又要对部分公民进行强化培训，以弥补专业应急救援力量的不足。

②要在培训内容上注意多样性与重点性相结合。

既要对所有可能发生的战时、平时的危机进行预防、防护的培训，也要对经常发生的危机的预防、防护进行重点培训，增强培训的可操作性。

③要在培训形式上注意学校培训与非学校培训相结合。

既要建立专门的民防学院，通过模拟的危机现场进行职业化、正规化的培训，并以此作为培训的重点；又要通过讲座、专业人员演示等非学校培训形式来弥补学校培训的不足。

④要在培训阶段上注意长期性欲时效性相结合。

危机培训是一个长期的过程，但是要根据一段时间发生的危机类型进行及时培训，切不可因为培训的长期性而忽视培训的时效性。

（3）教育方式上，可以：①纪念危机事件发生日来警示公众。

②建立危机纪念馆。

③跟踪监测危机事件后果并发布检测报告。

④定期发放防空警报信号。

⑤组织开展演练，提高整体应对能力。

（4）教育的对象上，可分为对专业人员的培训和对普通公民的培训两种。

单元作业4
一、名词解释
1．公共危机管理绩效评估：
是指对公共危机管理组织运行过程、运行内容以及运行结果进行绩效评估的活动。

2．非传统安全：
一切免于由非军事武力所造成的生存性威胁的自由。

简言之，非传统安全是“非军事武力安全”。

二、选择题
1、ABCD
2、B
3、BCD
4、ACD
5、ABCD
6、ACD
7、AB
8、ABCD
9、BC 10、ABC
三、判断题
1、对
2、对
3、对
4、错
5、对
四、简答题
1．简述公共危机管理绩效评估的特点。

（1）评估目标的公益性。

（2）评估内容的全面性。

（3）评估历程的长期性。

2．简述进行公共危机管理绩效评估的目的。

（1）通过科学有效的评估活动，可以有力推动危机管理工作的开展，提高资源投入的效益，及时发现和暴露存在的隐患和问题，指导政府有的放矢的开展工作，提高政府的公共危机水平。

（2）通过绩效评估，可以确保引起相关人员对危机管理各个层面工作足够的重视，达到激励、促进政府工作的目的，。