工程造价改革

工程造价改革浅析

摘要：本文通过对国内外工程造价管理概况的研究，明确了工程造价改革的方向与目标。提出了工程造价改革的一系列措施，通过对建筑工程造价管理的深化改革，建立建筑产品市场形成价格的价格机制，与国际接轨，增强我国建筑行业的市场竞争力。

关键字：工程造价；改革；工程量清单计价

1.国内外工程造价管理概况

1.1 我国工程造价改革历程

改革开放20多年来，我国工程造价管理实施大胆的改革，改革大致经历三个阶段：

第一阶段从80年代初至1992年全国工程建设标准定额工作会议之前，是我国工程造价管理改革的起步阶段。在这个阶段，是对传统计划经济模式下的设计概算、施工图预算和经济定额工作等方面，进行了基础性的改革与探索。

第二阶段从1992年全国工程建设标准定额工作会议至1997年全国工程建设标准定额工作会议，是我国推进工程造价管理机制深化改革的阶段。在这个阶段，除了坚持“控制过程和动态管理”的思路继续深化而外，而使建筑产品在“计量定价”方面能够按照价值原则与规律，把宏观调控与市场调节结合，提出了“量价分离”的有效改革方针与原则，和“控制量、指导价、竞争费”九个字的改革设想和实施办法。

第三阶段从1997年全国工程建设标准定额工作会议至今，建立新的工程造价管理体制:在国家宏观控制下，以市场形成工程造价为主的价格机制。逐步建立起国家宏观调控，企业法人对建设项目的全过程负责，强化建筑企业经营和成本管理，充分发挥协会和其他中介组织作用的具有中国特色的工程造价管理体制。在我国工程建设中能够形成“宏观调控，市场竞争，合同定价，依法结算”市场环境与氛围。

1.2 国外工程造价管理概况

英国是由政府颁布统一的工程量规则，并定期公布各种价格指数。工程造价是依据这些规则计算工程量，价格则采用咨询公司提供的信息价和市场价进行计价，没有统一的定额标准可套用。工程价格是通过自由报价和竞争最后形成的。

美国的工程价格是典型的市场价格。工程造价和管理均委托咨询公司承担。咨询公司则根据自己的经验制定计价标准，州政府颁布的价格指数只适应政府投资项目，并不强求全社会执行。在美国，项目投资一经批准就成为投资限额，不许任意突破。

2.工程造价改革的方向与目标

2.1 工程造价改革的构思

由于建筑产品的单件性，承包生产是其主要经营形式。建筑产品价格反映的经济关系是承包关系，即建筑企业与建设单位之间的关系。投资管理所反映的经济关系是一种投资关系，即投资者与建

设单位之间的关系。由于经济关系的主体不同，产生的权利和义务也不同。因此不能把建筑产品价格管理和基本建设投资管理混淆起来。建筑产品价格则是建筑企业生产的建筑物产品的价格，是卖方的经济文件。买方与卖方虽有联系，却是两个内涵不同的经济概念，决不能把甲方的投资预算当成建筑产品价格。因此在改革中必须把基本建设投资预算管理和建筑产品价格管理作为两个独立体系来

研究。首先要把建筑产品作为商品，建立起独立的价格体系，纳入全国商品经济的运行轨道，以促进建筑业商品化。

2.2 工程造价改革的目标

建立科学的预算价格体系，包括劳动消耗、物资消耗等各种定额，作为国家从宏观上控制建筑产品价格水平的主要依据。预算定额实质上是国家承认的社会必要劳动量，宜粗不宜细，因此以扩大的预算定额为主。基木建设投资计划则根据国家颁布的预算定额体系来编计划，在招标承包制中也是编制标底的主要依据，国家通过投资需求和预算定额体系指导调节建筑产品的价格。这说明建筑业同其他物质生产部门的区别，也表明预算定额体系的意义。建筑产品的市场价格是在预算定额体系指导下形成的合同价格，因此制定合理科学的定额体系并随变化了的情况及时调整是十分重要的。

3.工程造价改革的措施

3.1 当前我国工程造价改革的主要措施

在建设工程招标投标中实行工程量清单计价是规范建设市场秩

序的治本措施之一。工程造价是工程建设的核心内容，也是建设市场运行的核心内容，建设市场上存在的许多不规范行为大多与工程造价有直接的联系。实现建设市场的良性发展，除了法律规范，行政监管以外，发挥市场规律中“竞争”和“价格”的作用是治本之策。因此尽快建立和完善市场形成工程造价的机制，是我们工程造价管理部门一项长期和重要的工作。

推行工程量清单计价是与国际接轨的需要。工程量清单计价是目前国际上通行的做法。随着我国加入wto在全球经济一体化趋势和国际竞争日益激烈的形势下，建筑市场将进一步对外开放，在我国建立和推行与世界上大多数国家常用的工程量清单计价办法，为建设市场主体适时创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境，使之尽快适应国际竞争的需要，是各级工程造价管理部门义不容辞的职责。

3.2 控制投标价格低于成本的有关措施

一，提高认识，进一步加强对《招标投标法》的学习，有关部门或行业协会应制定出一个行之有效且可操作的办法，能否按工程类别、结构、规模，制定出评标价格浮动标准，定期公布和调整，所有突破这个标准就意味着可能超越了低于成木价格界线，这个界线在某个阶段应具有指导性、客观性和公平性。

二，各地区和部门对目前的施工队伍应进行总量控制，加大对施工队伍的管理与调控，加强市场准入和资质标准的审查力度，对

私招乱顾、违法转包、分包的施工企业予以查处，直到吊销施工许可。

三，进一步规范业主在工程建设中的发包行为，招标之前，重点应检查与投资规模不相适应的情况，对那些资金不落实，搞钓鱼工程的不规范行为严格控制发包。建立投标价格(承包商)报价风险和建设资金(业主)提供担保制度。对急赶工期、施工图不全，边设计、边施工的项目，严格控制选用最低价格招标。

结束语：

推行工程量清单计价是当前工程造价管理改革工作的一项重要措施。当前，清理整顿建设市场经济秩序，建立起竞争有序、规范发展的建设市场是各级建设行政主管部门的一项重要任务。关于工程造价计价依据和计价方法改革中，都提出推行工程量清单计价的要求。推行工程量清单计价方法是工程造价改革的一项重要举措。在工程造价改革的进程中，我们应以发展的眼光不断学习，遵循社会主义市场经济的客观规律，借鉴并吸收国际先进的经验、操作办法，以促进我国工程造价管理走向可持续健康发展的轨道。