关于美丽中国建设情况的调研报告

关于美丽中国建设情况的调研报告

我国对生态文明理念的认识，经历了一个螺旋式上升的过程。新中国成立初期，国家建设任务艰巨，提出“人定胜天”“向自然界开战”等口号。随着人口、资源、环境之间的矛盾日益凸显，环境保护提上议程，我国于20xx年召开第一次环境保护工作会议。20世纪xx年代初，随着改革开放的开展与深入，国家进入经济高速发展时期，生态与环境问题更为凸显，20xx年我国召开第二次全国环境保护会议，将环境保护确立为基本国策。上世纪xx年代，走可持续发展之路成为全世界的共识，我国也深刻认识到可持续发展的重要性。进入21世纪，我国进入工业化快速发展阶段，经济发展与资源环境之间的矛盾更加突出。党的十六大将“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐”作为全面建设小康社会的四大目标之一。党的十七大则正式将“建设生态文明”作为20xx 年全面建成小康社会的五大奋斗目标之一。这是在反思传统经济发展模式、扬弃旧的工业文明理念基础上提出的重大战略思想。

我国环保部门从20xx年起开始制定《全国生态示范区建设规划纲要制定了“节能之星”门窗的严格技术标准;法国米其林集团投资15亿美元在中国启动高性能子午线轮胎环保

搬迁改造及扩展项目，进行节能绿色轮胎技术的研发与推广，节油的同时减少二氧化碳排放量。

对策与建议

当前，建设“美丽中国”重在选好关键点，抓好着力点，解

决好突出问题，以点带面，点面结合，力争5年左右取得美丽中国建设的阶段性成就。

⒈构建绿色GDP与生态GEP结合的干部综合考评指标体系

党的十八大明确提出，要把资源、环境、生态纳入经济社会

发展评价体系。建议有关部门逐步构建“绿色转向，分类评估”的干部综合考评指标体系，根据国土空间开发格局和主

体功能区战略定位，对资源状况、发展水平不同的地区，采

取不同的评价指标，而不同的指标间可以等量转换，便于统

一评估绩效。一方面完善绿色GDP干部指标考核体系，将由于环境污染、自然资源退化等因素引起的经济损失从GDP中扣除。一方面构建生态系统生产总值(Gross Ecosystem Production，简称GEP)考评指标体系，把生态系统产生的效益总值纳入到生产总值中。

⒉逐步健全生态文明法制体系

把可持续发展作为环境法规立法的指导思想，完善自然资

源保护的基本原则、基本制度和监督机制;建立健全有关大气污染、水污染、土壤污染、食品污染、环境损害赔偿等方

面的法律法规。例如修订《大气污染防治法》，对工业、机动

车辆、居民生活等污染物排放进行更加严格的控制，提出更加严厉的防治措施，大幅提高违法成本。

⒊加大财政投入与政策支撑力度

合理增加生态文明建设投入。重点支持发展资源循环利用产业，将发展资源循环产业上升到国家重大战略层面。全面推行循环型生产方式，实现能源梯级利用、水资源循环利用、土地节约利用、废物交换利用。重点支持建立“美丽中国”生态补偿机制。按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的责任原则，建立开发地区对保护地区、受益地区对受损地区、城市对农村的生态补偿机制。调高中央财政转移支付直接用于生态保护的比例，加大对限制开发区、禁止开发区的支付力度。进一步完善生态保险制度，创新、丰富生态保险产品，支持重大生态修复工程。

⒋实施“美丽中国”三大工程

一是“美丽空气”

工程。首先应监测预警，国家研究出台PM2.5监测标准，保证监测数据准确可靠，制定实施大气重度污染应急预案;二要分类治理，将全国划分为若干等级的大气污染控制区，制定差异化的污染防治系列措施，同时对空气污染源行业分类开展有针对性的综合治理，例如，针对汽车行业可考虑调整产业政策，重点支持新能源汽车研发与生产，大力发展公共交通、轨道交通等等;三是联防协控，建立统一协调的区域污