浅谈国土所在土地执法监察中的作用和地位

浅谈国土所在土地执法监察中的作用和地位
国土资源执法监察是指县级以上人民政府国土资源行政主管部门依法对单位、个人执法和遵守土地、矿产等资源管理法律法规的情况进行监督、检查，并对违法行为进行制止和实施法律制裁的行政行为。

它既是一种行政执法活动，又具有行政监察的活动。

国土所作为县级人民政府国土资源管理行政主管部门的派出机构，协同上级土地监察部门，在维护、贯彻国家关于土地资源管理的法律、法规，在对辖区内的各类土地进行执法监察工作中，发挥着极其重要的地位和作用。

同时，国土所是整个国土管理部门中最基层的一个组织，是国土管理部门面向基层、服务基层、管理土地的窗口。

在我国土地管理法律、法规不断完善的今天，开展土地执法监察是国土所的一项长期任务，国土所在土地执法监察中的地位是法律赋予的，国土所在土地执法监察中的作用，是在具体的严格执法监察中不断得到升华的。

一、开展国土资源执法监察工作的必要性、重要性
1、我国法制进程环境决定了国土资源执法监察的必要性。

中华人民共和国《土地管理法》第六章专门设立了监察这一章，新的《矿产资源法》也增加了相应的内容，法律责任部门也大大充实。

浙江省也新出台了《矿产资源管理条例》、《（土地管理法)实施办法》、《基本农田保护条例》等法规。

这些都为国土执法监察工作提供了可操作的法律依据。

这些法律制订出台，对那些法制意识较差的单位和公民，对那些违法、违纪、乱占、滥用土地资源的单位和个人具有强大的法律依据和约束依据。

2、从中央到地方的各级政府的高度重视，决定了国土资源执法监察的重要性，党中央国务院十分重视国土资源的保护和查处，并提出了要用世界上最严格的制度管理土地。

为了保护有限的国土资源，国务院常务会议专门讨论了《关于深化改革严格土地管理的决定》，十月二十八日温家宝总理又亲自主持召开了全国性的《落实严格土地管理措施，保持经济平稳较快发展》的电视电话会议，浙江省人民政府相继也发出了严格土地管理的通知，从中央到省市各级政府、领导的讲话。

指示更进一步证明了开展土地执法监察的重要，同时也为我们严格资源管理法律、法规，大力推进依法行政，强化土地执法监察工作指明了方向，创造了良好的条件。

在开展土地市场整顿，土地违法查处，办理群众举报来电、来访、来信等，国土所在土地执法监察中发挥了应有的作用。

二、目前国土所土地执法监察队伍的现状和工作难点
目前国土所执法监察的队伍现状和工作难点，可以用两句话概括，土地执法监察队伍力量小，整体素质较低;同时出现执法难、难执法、法难执的难点。

1、由于国土所受到人员编制的限制，每个同志都担负着一定的工作职责，因此专职的执法监察人员相应偏少，造成执法监察力量薄弱，使不少土地违法案件没有得到应有的尽快的阻止、处理。

2、执法检查人员由于其他工作的参与，缺少学习土地法律、法规的时间，同时也没有得到较好的系统专业培训，整体素质较低，在碰到具体土地执法监察案件时，往往出现措施不力、方法不当，造成部分案件处而不决。

3、土地执法监察氛围不足，开展经常性的巡回检查制度落实不够，防范与宣传不足。

往往一些土地违法案件等到出现了才发现，造成被动的处理局面。

4、由于少数干部，特别是领导干部不能正确处理发展经济与保护土地资源，及正确处理好发展经济和可持续发展的关系，往往受到本单位利益驱动，为树形象、出政绩，盲目地搞开发、上项目，以权代法直接干预国土资源管理，造成违法用地大量出现。

5、在许多土地执法监察，查处违法案件时，个别单位领导不是积极配合接受处罚，而是从中干预、说情，大有以权代法之势，致使执法监察工作无从着手;难以开展，出现执法
难、法难执的局面。

三、强化国土资源执法监察对策、不断提高国土所土地执法监察的作用和地位
党的十六大强调，必须把可持续发展放在十分突出的地位，这就要求我们必须合理地利用资源，处理好资源保护与发展经济的关系，加强土地管理，特别是耕地保护，从严控制各类建设用地。

党中央、国务院十分重视国土资源的保护和合理利用，要求在国土资源上“加强执法监察，提高执法效果”，“要闯出一条新路子，要发现在前，解决在后”。

因此，要研究和探索土地执法监察的新路子，不断巩固国土所在土地执法监察的地位，充分发挥国土所在土地执法监察的作用。

1、要强化法制宣传，增强全社会知法、懂法、守法的自觉性。

针对部分干部群众法律意识淡薄，一些地方政府法制观念模糊，对违法批地和违法用地的严重性、危害性认识不足的现状，应充分利用好每年一度的“土地日”宣传和“四五”普法等载体，掀起保护耕地高潮，进一步增强各级领导和广大干部群众对耕地保护土地危机感工作重要性的认识。

同时，要切实加大对土地管理法律、法规的宣传力度，争取多种途径进行宣传，使各级干部、广大群众深刻领会《土地管理法》的精神实质和重要意义;真正严格执行《土地管理法》，加强对土地资源的管理，坚持节约用地、集约用地，切实保护耕地。

总之，要使土地管理法律、法规深人到千家万户，达到家喻户晓，人人皆知。

切实增强人民群众的法律意识和法制观念，将土地执法监察工作提高到一个新的水平。

2、要切实加强对土地执法监察队伍的领导，不断提高土地执法监察队伍的法律知识、业务知识和工作能力。

作为上级土地执法监察部门，要切实加强对国土所土地执法监察的工作指导，并经常地组织他们学习土地管理的法律、法规，不断加强法律、法规知识和增强土地执法监察的业务水平，不断提高国土所土地执法监察队伍整体素质。

3、要实行动态巡查责任制，做到预防为主，把土地违法行为消灭在萌芽状态。

要建立和完善动态巡回检查责任制，充分发挥国土所全体同志的力量，建立定期巡查和经常巡查相结合的工作责任制，做到责任到人、分工明确、集体协作、预防为主的巡回检查工作体系，全体执法监察人员要做到口勤、脚勤、手勤。

做到早发现、早制止、早处理，把土地违法行为消灭在萌芽之中。

4、进一步加大对土地执法查处力度，克服案件执行难。

由于国土资源违法案件具有量大面广、突发性，政府和法人违法比较突出的特点，给国土所土地执法监察带来很多难题。

往往会采取一些大事化小、小事化了、以罚代法等手段了事，要彻底改变这种现状、充分发挥国土所在土地执法监察中的作用。

一是首先要端正执法监察队伍的思想认识，摆正自己执法监察的位子，积极依靠上级土地执法监察部门的力量。

二是要克服执法难的思想，以法律为依据，运用法律、经济、行政的三大手段，加大查处力度，强化执法手段。

其次是严肃查处大案要案和典型案例，尤其是严格查处那些不顾法律、法规、顶风作案的真正做到查处一案、教育一片、威慑一方。

5、建立和健全基层土地监察网络队伍建设，积极创建模范执法乡镇。

建立和健全基层土地监察网络队伍，也是进一步落实“预防为主”的具体措施，要不断完善基层土地监察队伍建设，经常组织义务土地监察员学习土地法律、法规。

要利用下乡、下村的机会多向义务土地监察员了解情况，多要求他们及时反映在土地管理方面的情况和听取他们的意见，不断化解群众信访、群体上访等方面出现的矛盾，其次要经常邀请当地乡镇的党、人大、政协的代表、委员召开座谈会，恳求倾听他们意见、建议。

国土所土地执法监察工作任务任重道远，在党中央、国务院和各级政府的高度重视下，在我国法律建设不断完善下，通过全体土地执法监察队伍同志的努力，国土所一定能够充分发挥在土地执法监察工作中的作用和地位，一定会在土地执法监察中创造新的篇章。