规范部门预算管理

部门预算是国家预算的基础。做好部门预算管理工作，要在预算编制上牢牢把关，严格预算执行，强化预算监督。

一、细化预算编制

一是预算编报单位要加强预算编报前有关信息的调研及资料的收集、分析，进一步编细、编实项目预算内容；明确预算变化后的资金内容和用途，使变更的预算说明体现在批复中，便于部门执行、财政（审计）监督和人大考核。二是主管部门和财政部门要重视收入预算的编制与审核，保证部门预算的综合性和完整性；关注预算所用依据、标准的适用性和合理性，明确预算项目的工作目标和考核要求，促进单位不断细化预算编制。三是明确预算责任。部门预算由部门编制、执行，财政部门则是预算审核、调整和监督的主体，根据这样的管理关系，预算执行中存在的问题及责任看似应由部门承担，但是实际上财政部门在预算编制、执行中起着举足轻重的作用，如在部门预算编制环节，财政部门通过“两上两下”的程序，将其管理思路溶入到部门预算中，实际上在部门预算编制上起着主导作用；在预算执行环节，隶属于财政部门的会计结算中心、政府采购中心等也参与其中。因此，在编制环节应明确责任，为预算执行问题责任的界定打好基础。

二、规范预算调整

财政部门要进一步规范预算追加与调整行为，重点规范预算外资金和其他收入安排的预算调整事项，以杜绝通过预算调整随意改变专项资金用途和转付下年度支出、使“资金使用不当”行为合法化的做法，硬化预算执行。

三、严格预算执行

一是将各种收入全部纳入单位预算盘子，杜绝在单位预算外坐收坐支、列收列支行为。二是预算执行单位要树立预算意识、专款专用意识，严格按预算规定的支出用途使用资金，实行专款专用，杜绝公用经费、人员经费挤占专项资金现象的发生。三是注重年度财务决算，正确处理专项资金结余，不得随意调节年度支出。

四、注重预算管理

主管部门和财政部门要根据专项资金的不同性质，分类归并现有专项资金。进一步落实专项资金追踪反馈制度，加强对专项资金使用情况的事中监督和

事后评价，实行项目进度跟踪和问效问责制度，提高专项资金使用绩效。注重对基层单位专项资金结余的处置，统一处理方法。健全内部控制，维护财经纪律制度。加大对房租等其他收入的监督力度，进一步清理行政事业单位的学会（协会）、工会、食堂、技协和暂存款账户，在源头上纠正不合理支出；加大对职工技协的监督力度，明确具有行政执法和行政事业性收费职能的单位不准搞技协业务，技协业务要与单位主业彻底脱钩；加大对下属单位财务的监督力度和日常检查，完善内部控制，避免将单位收入转到账外运作等严重违反财经纪律问题的产生。

五、完善财政制度

针对部门预算执行中调整事项过多、调整行为欠规范的问题，财政部门要抓紧制定预算调整的管理办法，指导和约束用款单位的申报和财政部门的审核。针对当前普遍存在用专项经费弥补公用经费不足、公用支出挤占专项资金的问题，研究制定项目支出具体管理办法，进一步划清专项经费与人员、公用经费的界限；研究制定合理的项目绩效考核指标，建立专项资金绩效评价体系。针对目前一些有预算外资金收入和其他收入来源的单位可以超发、多发奖金福利的现状，进一步完善奖金福利调剂资金解缴办法，规范行政事业单位奖金福利发放行为。

六、强化外部监督

一是强化人大监督，实行部门预算监督形式从原来的程序性审查向实质性审查转变。二是强化审计监督，对部门预算编制、预算执行和预算管理情况实行全过程跟踪监督。三是发挥社会舆论监督和群众监督作用，树立正确的预算管理引导，增进预算管理的透明度，提升预算管理效能.

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