浅谈基层“信息管税”

加强基层“信息管税”的几点浅见

“信息管税”工作思路是国家税务总局宋兰副局长在2009年6月全国征管和科技工作会议上正式提出的，同年7月国家税务总局召开的信息化领导小组会上，肖捷局长也提出了信息管税的要求。所谓“信息管税”就是以税收风险管理理念为指导，以现代信息技术为依托，以对涉税信息的采集、分析、利用为主线，树立税收风险管理理念，健全税源管理体系，加强业务与技术的高度融合，着力解决征纳双方信息不对称问题，不断提高税法遵从度和税收征收率，进而提高税收征管水平。简单说，信息管税就是应用现代信息技术对涉税信息进行管理和应用，达到加强税源管理的目的。根据信息来源不同，可以将税收信息分为三个方面：第一方信息是直接来自于纳税人登记、申报、入库、发票、账务等各类信息，现在，在各级开发的数据大集中系统的支撑下，该类信息趋于完整，在管理中发挥着重要的基础作用；第二方信息是指税务部门根据管理需要，利用第一方、第三方信息通过加工整理取得的信息，以及税务机关内部的相关信息，包括税收政策法规等，该类信息的完整与真实取决于第一、第三方信息的完整性、准确性、真实性；第三方信息是指来自于其他经济主管部门以及社会各界的信息，也就是社会综合治税信息，这部分信息在信息管税工作中具有至关重要的作用。

一、基层“信息管税”存在的问题

（一）对信息管税的理解存在误区

在信息管税中，信息是手段，管是关键，税是标的，但有一部分税收管理员却对信息管税的概念不清，理解不深，实质也掌握不准，缺乏税收风险管理理念，加上综合素质参差不齐，部分税收管理员计算机操作水平依然不高，只能停留在简单的过程操作，已逐渐不能适应信息管税形势的要求。

（二）征纳双方信息不对称

首先，征管力量相对薄弱。其次，当前各部门之间存在的第三方信息“壁垒”，也造成征纳双方信息不对称问题日益突出。

（三）数据信息采集操作不够规范，信息数据的利用率低，分析水平不高。

首先，没有一套涵盖税收所有业务的数据采集标准，税收管理员存在采集标准不统一、采集口径不一致，采集的数据杂乱、参差不齐，既浪费时间，又浪费人力；其次，目前也缺乏一支专业的税收分析队伍，在税收分析上距离信息管税的要求还有一定差距，对现有数据的分析利用不多，仅按上级发布的数据信息就某些数据进行简单的对比，还没有完全发挥数据信息的作用。第三是税收业务和技术没能完全融合，有的懂业务，但不懂计算机，不懂数据的分析运用；有的懂计算机，但对税收业务又不熟悉，无法适应信息管税的新形势。

二、加强基层“信息管税”之几点浅见

（一）建立健全领导机制，为信息管税提供后台支持

信息管税是一项综合性工作，不是某一个部门能独立完成的。既要依托信息化建设提速，也要综合征管实力的提升；既要相当财力支撑，也要全局的共同努力。发展的过程体现的是一个整体，这个过程的实施，需要建立领导机制来保障，要有专门的领导机构来抓落实。如建立“一把手”负总责，分管副局长具体抓，征管、信息中心、税政、计统、税源管理、稽查局等部门人员共同参与的信息管税工作领导小组，加强对信息管税的领导和管理，强化对信息数据的分析和利用，自上而下建立部门信息共享、双向反馈应用的信息管税工作机制，充分发挥单位各管理部门的优势，形成信息管税工作合力。

（二）加强业务技术融合，切实提高信息管税效能

一是要强化税务人员的业务培训，采取自学与集中培训相结合、以自学为

规程，准确采集纳税人的各类经济与涉税信息；对纳税人自行提供的申报信息进行核实，判断纳税申报是否存在逻辑错误，财务报表是否存在信息失真等；在“录入关”中，建立数据准入制度，要求操作人员严格按照业务流程和数据标准录入；在“审核关”中，业务部门要对数据采集的标准、内容、时限严格审核把关，发现问题及时进行纠正，严防垃圾数据产生，确保数据全面、真实、完整、准确，做到了各类税收征管数据数字化采集、标准化加工、规范化处理，涉税信息一次采集、集中存储、共享使用。

推行“信息管税”是现代税收发展的必然趋势，是税收领域中的一场深刻变革，但“信息管税”对基层税务部门来说，可以说算是一种比较新鲜的尝试，我们必须迎接挑战，努力掌握新技术，提高税源管理水平，最终实现现代化、规范化、信息化的税源管理。