浅论民事检察监督制度存在的问题及对策建议

浅论民事检察监督制度存在的问题及对

策建议

摘要：随着我国社会的发展，国民综合素质持续提升，目前法制意识已经深

入人心，当人们遇到纠纷时往往会诉诸法院进行解决，利用国家审判权维护自身

合法权益。民事检察监督制度是法治社会法律制度的重要组成部分，是监督法院

审判活动、推动法治社会发展的一项重要制度。但是由于现行法律规定的不尽完善，民事检察监督无论在理论上还是实践中，都存在很多需要解决的问题。因此，有必要对民事检察监督制度进行进一步完善，以提升我国民事检察监督工作质量

及水平。

关键词：民事诉讼活动；民事检察监督制度

从1991年我国颁布实施《中华人民共和国民事诉讼法》以来，便确立了民

事检察监督制度，明确了检察机关的监督权。多年来，《民事诉讼法》经过不断

修改，民事检察监督制度也在进一步完善，最高人民检察院更是于2021年2月9

日召开第十三届检察委员会第六十二次会议，会议通过了《人民检察院民事诉讼

监督规则》，自2021年8月1日起施行。我们不难看到，现阶段，我国经济从

飞速发展时期转为高质量发展时期，而随着我国社会发展，全国民商事案件在一

审案件中的占比越来越高，已然成为了社会矛盾纠纷中的主体因素，这对法治建

设提出了更高的要求，民事检察监督作为一项重要的法律制度，迫切需要我们进

一步完善，发挥其重要作用。

一、民事检察监督制度的概念与必要性

所谓民事检察监督，理论上是指检察机关根据宪法和法律的授权参

与民事诉讼以及对民事诉讼过程中的法律实施情况进行监督的制度。在实践中，

大量民事权益纠纷都可能通过人民法院运用国家审判权，依照法律规定进行审理。法律也明确规定，人民法院独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的

干涉，但这并不意味着法院行使职权不需要进行监督，相反，我国宪法明确规定

了检察机关是国家的法律监督机关，其职权就是监督国家法律的实施和执行，表

明其有对一切法律活动进行法律监督的权力。《中华人民共和国民事诉讼法》第

十四条规定：“人民检察院有权对人民法院的民事审判活动实行法律监督。”这

是检察机关行使民事监督职权，全面监督民事诉讼活动的依据。同时，检察机关

进行民事法律监督的意义也是非常重要的，《中华人民共和国民事诉讼法》中明

确规定，人民检察院对民事诉讼活动的监督，有利于人民检察院监督权的行使，

有利于法检两院相互制约、相互配合，确保民事案件的审判质量，保障司法公平

公正，有利于维护当事人的合法权益。

二、民事检察监督在实践中存在的问题

虽然我国《宪法》与《人民检察院组织法》都规定，人民检察院是

国家的法律监督机关，同时，《中华人民共和国民事诉讼法》赋予了人民检察院

对民事审判活动实行法律监督的职责，但民事检察制度仍旧存在一些弊端，主要

表现在以下几个方面：

（一）法律依据不足

虽然民事诉讼法中规定，人民检察院有权对民事审判活动进行法律

监督，但所涉及到的只是一些原则上的规定，对民事诉讼活动中检察机关如何开

展监督，如何参与民事审判活动并未明确规定。且关于民事检察建议适用的条件、程序等方面规定得还不够明确全面，缺乏现实的可操作性，无法满足民事检察建

议制度化和规范化的需要，这就使检察监督工作缺乏足够的法律依据，检察机关

在司法实践中很难进行检察监督工作。

（二）检察机关对民事审判过程缺乏了解

在我国目前的司法实践中，检察机关对民事诉讼的监督普遍是事后

监督，即在民事诉讼活动结束后，检察机关对人民法院作出的已经发生法律效力

的判决、裁定，依法进行监督。在民事审判的一、二审程序中，检察机关并不参与，检察机关对民事审判过程及具体情况并不清楚，在当事人对生效判决不服申

请监督时，人民检察院只能通过调阅案件卷宗的方式进行监督，很难发现民事审

判活动中存在的问题。

（三）监督机制不健全，检察建议刚性不足

尽管检察机关实行民事法律监督具有宪法依据，但法律明确规定，人民法院

独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，因此在司法实践中，

独立审判和检察监督之间存在内在的紧张冲突关系，法院对检察机关的监督职能

缺乏必要的理解与配合，是否回复和采纳检察建议很大程度上取决于法院的态度

以及法检两院的关系，给检察机关进行民事法律监督带来困难。在办案实践中，

往往是根据《人民检察院民事诉讼监督规则》等进行监督，但是检察制度的内部

规定对法院没有约束力，民事检察人员不得不花费大量的精力与法院进行协调，

导致民事检察建议在监督实践中的刚性不足，这也直接导致了民事检察建议法律

严肃性和权威性的缺失，民事检察建议的作用没有得到有效发挥。

（四）基层院办案数量少，社会影响力较弱

就目前民事检察监督工作的现状来看，基层检察机关办案数量相对

较少，基层检察部门所办理的民事检察监督案件，普遍聚焦在生效判决的监督，

其案件来源主要依靠当事人的申请，办案数量较少，同时由于缺乏专业人才，办

案经验不足，遇到案情复杂、牵涉多人的案件，无法及时有效地监督法院在案件

审判中存在的问题，且覆盖广度不够，社会影响力较弱。

三、对民事监督中存在问题的对策建议

要想完善民事审判监督，首先，应该从维护司法公正这一主题出发，明确民事审判监督程序在保障司法公正、维护审判独立中的地位与作用；其次，

要从保障检察建议刚性、提高社会知晓度等方面来考虑。

（一）完善立法，明确民事法律监督的范围与方式

立法机关应根据我国实际，对检察机关如何了解审判情况、如何查

找问题、如何开展监督等规定具体措施，针对民事检察监督完善立法，对检察机

关民事检察监督的范围、方式、具体措施、人民法院与人民检察院的协调配合、