应急管理内涵与发展

应急管理

内涵与发展

第二

章应急管理内涵与发展第一节

突发事件

一、突发事件概念

二、突发事件分类

三、突发事件分级

四、突发事件特征

第二节

应急管理

一、应急管理概念

二、应急管理特点

（一）统一领导，各负其职

（二）社会与个人的作用不尽相同

（三）行政的强制性约束性

（四）目标针对性和明确性

（五）管理的局限性

（一）突发性

（二）复杂性

（三）破坏性

（四）关联性

（五）处置紧急性

（六）影响滞后性

第二章应急管理内涵与发展第三节

应急管理发展历程

一、萌芽期

二、形成期

三、完善期

第四节

应急管理发展趋势

一、应急管理专业化

二、应急与应战一体化

三、应急管理国际化

（一）应急管理机构体系化

（二）应急管理模式一体化

（三）应急救援队伍专业化

（四）应急管理行为规范化

（五）应急管理法律法规政策专门化、体系化

（一）政府合作

（二）企业合作

（三）非政府组织合作

01 应急管理的概念

对于应急管理概念的界定，目前国内外相关机构和学术领域有多个不同角度的阐释。

面对突发事件的不确定性，应急管理的本质就是在总结吸纳各种应急处置实践经验的基础上，通过总结归纳和分类梳理，从大量不确定因素中努力寻找具有重复性、共通性、程序性的规律，建立和完善相应的组织体制、运转机制和法规制度，进而全面提高防范突发事件风险和快速处置的综合能力。

重复性

程序性

共通性

应急管理是在紧急状况发生或预测发生时，确切知道要针对性地去做什么，并注意采用最好、最经济的管理方法去应对。

应急管理包括常态应急管理和非常态应急管理

常态应急管理是指突发事件发生前按照正常程序开展组织建设、队伍建设、机制建设和制度建设等工作，可以在常规组织框架下协调解决绝大多数矛盾，尽可能体现公平、合理。 非常态应急管理是指突发事件发生后，或判定其必然发生时，直接关系公众生命财产安全的紧迫形势需要快速搭建指挥组织架构、集结处置力量和物资资源，有效缓解应急处置时的工作量，避免决策信息不足、经验有限、时间紧迫等约束条件造成不必要的失误。

02 应急管理特点

突发事件应急管理的主体

政府企业其他公共组织政府是责任主体，起主导性作用

《中华人民共和国突发事件应对法》规定，县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责，涉及两个以上行政区域，由有关行政

区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。

政府掌管行政资源和大量的社会资源，拥有严密的行政组织体系，具有庞大的社会动员能力，这是任何非政府组织、企业和个人无法比拟的行政优势，只有由政府主导，才能动员各种资源和力量开展突发事件应急管理。 •政府主导性作用主要体现在两个方面：

政府主导性是

有法律规定 政府主导性是有政府的行政管理职能决定的

2、社会与个人的作用不尽相同

《中华人民共和国突发事件应对法》

规定，公民、法人和其他组织有义务参与

突发事件应对工作，这从法律上规定了应

急管理的社会参与性。尽管政府是应急管

理的责任主体，但是若没有全社会的共同

参与，突发事件应急管理就不可能取得良

好的效果。因此，在应对突发事件过程中

社会与个人展现的作用不尽相同。

3、行政的强制性约束性

⏹应急管理主要依靠行使公共权力对突发事件进行管理。

⏹公共权力具有强制性，社会成员必须绝对服从。

在处置突发事件时，政府应急管理的一些原则、程序和方式将不同于正常状态，权力将更加集中，决策和行政程序将更加简化，一些行政行为将带有更大的强制性。

这些非常规的行政行为必须由相应法律、法规作保障。

4、目标针对性和明确性

应急以维护公共利益、社会大众利益为己任，以保持社会秩序、保障社会安全、维护社会稳定为目标。

应急管理追求的是谁安全、社会秩序和社会稳定，关注的是包括社会、经济、政治等方面的公共利益和社会大众利益，其出发点和落脚点就是把人民群众的利益放在第一位，保证人民群众生活财产安全，保证人民群众安居乐业，为社会全体工资提供全面优质的公共产品，为全社会提供公平公正的公共服务。

5、管理的局限性

●突发事件一旦爆发，应急决策者尽快做出

了正确的决策，但指挥协调和物资供应任

务十分繁重，短时间内通过做好应急处置、

应急疏散和应急救援等工作对应急人员来

说是一个巨大的挑战。

●突发事件发生后，社会公众往往处于紧张、恐慌的

状态下，影响公众避险自救措施的实施。

●突发事件的不确定性应急管理的局限性。

03 应急管理发展历程

自2003年非典以来，我国应急管理取得了长足的发展，其工作主要围绕“一案三制”建设展开。

应急管理的机制

应急管理的法制

应急预案

应急管理的体制

形成期

萌芽期

完善期

●政府逐步建立了经济体

系和保障体系

●政府、企业、公众都加

入应对突发事件的行列，

但也仅限于事后应对

新中国成立以前

●抗灾基本上由人民群众

自发组织

●政府主要是兴修大型水

利设施，提供灾后救助新中国成立以后

仅仅是一些高危行业和企业制定了应急方案，

少数特定部门具备了应急救援力量。

各种力量和资源都是各自具体岗位上发挥

特定的作用，职能比较分散，并没有注重应急

管理体系建设，因而在这个时期该体系几乎没

有发挥作用。

萌芽期横跨我国几千年的发展进程，其

特点是“头病医头、脚痛医脚”，停留在

一般的灾害应对行动上，应对灾害的主体也是

社会公众。