应急管理基础知识

应急管理基础知识

1.应急管理基本概念

（1）应急预案

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

（2）应急准备

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。

（3）应急响应

事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

（4）应急救援

在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

（5）恢复

事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。

2.应急管理的四个阶段

应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。

3. 应急管理各阶段的含义和任务

在应急管理中预防有两层含义：第一层是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全化；第二层是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，来达到降低或减缓事故的影响或后果严重程度。任何企业都应该在生产过程中对预防工作引起高度

的重视，防患于未然。预防阶段的主要工作内容为：危险源辨识、风险评价、风险控制。

准备的目标是保障重大事故应急救援所需的应急能力，主要集中在发展应急操作计划及系统上。准备阶段的主要工作内容为：预案编制、建立预警系统、进行应急培训和应急演练。

响应的目的，是通过发挥预警、疏散、搜寻和营救以及提供避难所和医疗服务等紧急事务功能，尽可能地抢救受害人员，保护可能受到威胁的人群；尽可能控制并消除事故，最大限度地减少事故造成的影响和损失，维护经济社会稳定和人民生命财产安全。响应阶段的主要工作内容为：情况分析、预案实施、展开救援行动、进行事态控制。

恢复工作应在事故发生后立即进行，它首先使事故影响地区恢复相对安全的基本状态，然后继续努力逐步恢复到正常状态。要求立即开展的恢复工作包括事故损失评估、事故原因调查、清理废墟等；长期恢复工作包括厂区重建和社区的再发展以及实施安全减灾计划。恢复阶段主要工作内容为：影响评估、清理现场、常态恢复、预案评审。

4.应急救援体系的构成

应急救援体系主要有组织体系、运作机制、预案体系、保障体系、法规制度等部分组成。

5.应急预案体系的构成

根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002–2006），将应急预案体系为三级结构体系，包括：综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案（现场应急预案）。

6.综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案的概念

综合应急预案（综合预案）是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。

专项应急预案（专项预案）是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。

现场处置方案（现场预案）是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。

7. 综合应急预案的内容

8.专项应急预案的内容

9.现场处置方案的内容

10.应急预案的编制步骤

（1）成立预案编制小组；

（2）收集相关资料；

（3）危险源辨识与风险分析；

（4）应急能力评估；

（5）应急预案编制；

（6）应急预案评审与发布。

11.应急预案的评审方法

应急预案评审分为形式评审和要素评审，评审可采取符合、基本符合、不符合三种方式简单判定。对于基本符合和不符合的项目，应提出指导性意见或建议。

（1）形式评审

依据有关规定和要求，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字和制订过程等内容进行审查。形式评审的重点是应急预案的规范性和可读性。

（2）要素评审

依据有关规定和标准，从符合性、适用性、针对性、完整性、科学性、规范性和衔接性等方面对应急预案进行评审。要素评审包括关键要素和一般要素。为细化评审，可采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审应急预案时，将应急预案的要素内容与表中的评审内容及要求进行对应分析，判断是否符合表中要求，发现存在问题及不足。

12.应急预案的评审程序

（1）评审准备

应急预案评审应做好以下准备工作：

①成立应急预案评审组，明确参加评审的单位或人员；

②通知参加评审的单位或人员具体评审时间；

③将被评审的应急预案在评审前送达参加评审的单位或人员。

（2）会议评审

会议评审可按照以下程序进行：

①介绍应急预案评审人员构成，推选会议评审组组长；

②应急预案编制单位或部门向评审人员介绍应急预案编制或修订情况；

③评审人员对应急预案进行讨论，提出修改和建设性意见；

④应急预案评审组根据会议讨论情况，提出会议评审意见；

⑤讨论通过会议评审意见，参加会议评审人员签字。

（3）意见处理

评审组组长负责对各位评审人员的意见进行协调和归纳，综合提出预案评审的结论性意见。生产经营单位应按照评审意见，对应急预案存在的问题以及不合格项进行分析研究，对应急预案进行修订或完善。反馈意见要求重新审查的，应按照要求重新组织审查。

13.应急预案备案应当提交的材料

（1）应急预案备案申请表；

（2）应急预案评审或者论证意见；

（3）应急预案文本及电子文档。

14.应急预案修订与更新的情况

应就下述情况对应急预案进行定期和不定期的修改或修订：

（1）日常应急管理中发现预案的缺陷；

（2）训练或演练过程中发现预案的缺陷；

（3）实际应急过程中发现预案的缺陷；

（4）组织机构发生变化；

（5）原材料、生产工艺的危险性发生变化；

（6）施工区域范围的变化；

（7）布局、消防设施等发生变化；

（8）人员及通信方式发生变化；

（9）有关法律法规标准发生变化；

（10）其他情况。

15.应急培训的程序

（1）制定应急培训与教育计划；

（2）应急培训与教育实施；