应急管理概念、阶段、原则

• 五是军民结合，平战结合。突发事件应急 管理要发挥中国人民解放军、中国人民武 装警察部队和民兵预备役的骨干和突击作 用，使其平时训练、急时应急、战时应战。 • 六是安全效益与经济效益兼顾。在应急管 理中，我们要以较小的经济成本，实现最 大的公共安全效益。因为应急资金来自公 民纳税，“不惜一切代价”的说法是值得 商榷的。我们既要避免响应不足，也要防 止响应过度。
动词 降低 分析 集成 运用 应对、控制、处理
名词（宾语） 危害 机理+影响 资源 技术手段+管理方法 事件
表达 应急管理的目的 应急管理的基础 应急管理的主要依托 应急管理的技术方法 应急管理的过程
突发事件应对与常规管理、紧急状态的关系
常规管理 突发事件应对
一般、较大、重大、 特别重大突发事件的 应对活动 行政法 突发事件应对法律规 范 适度向政府倾斜
• 一是预防为主，防救结合。突发事件应急 管理要以预防为第一要务，实现预防与救 援相结合，因为任何成功的救援也难以完 全消除突发事件的全部影响。 • 二是以人为本，生命第一。突发事件应急 管理要凸显以人为核心的理念，将人的生 命安全置于至高无上的地位，要先救人、 后救物，因为人的生命高于一切，是不可 复制的。
• 三是依靠科学，快速反应。突发事件应急 管理要以科学理念为指导、以科学技术为 支撑，采用科学的方法，作出快速的响应， 进行高效的处置。 • 四是社会动员，全民参与。突发事件应急 管理要发挥政府的主导作用，有效地动员 企业及社会蕴藏的人力、物力和财力，形 成应对突发事件的合力。同时，增强全民 的公共安全和风险防范意识，提高全社会 的避险救助能力。
紧急状态
特别重大突发事 件，需要宣布进 入紧急状态，采 取特别措施的行 为。 宪法性法律 紧急状态法 向政府集中
调整范围
日常行政管理 活动
性质 法律依据 公民权制与政 府权力关系
行政法 各种行政管理 法律规范 平衡
（二）应急管理的阶段
• 对于应急管理阶段的界定国内外学术界有 许多说法。其中美国危机专家罗伯特· 希斯 提出了4R模型： • 减少(Reduction) • 预备(Readiness) • 反应(Response) • 恢复(Recovery)。
• 七是信息公开，引导舆论。在应急管理中， 我们要满足社会公众的知情权，做到信息 透明、信息公开，但是，涉及国家机密、 商业机密和个人隐私的信息除外。不仅如 此，我们在应急管理中还要积极地对社会 公众的舆情进行监控，了解社会公众的所 思、所想、所愿，同时对舆情进行有效的 引导。
预防 （事前）
处置 （事中）
恢复重建 wenku.baidu.com事后）
危机生命周期的双层次划分
• 《中华人民共和国突发事件应对法》中体 现了四个阶段： • 预防与准备、 • 监测与预警、 • 处置与救援、 • 恢复与重建、
《突发事件应对法》
预防准备
事前
恢复 重建
事后
事发
监测 预警
事中
处置救援
SPPM 11
(三)应急管理的原则
罗伯特.希斯（4R）
减少
风险评估 管理 预警 培训 影响分 析 计划 技能要求 审计评 估 演习 影响分 析 计划 技能要求 审计评估
R E D U C TI O N
预备
R E A D IN E SS 反应 R E SPO N S E
恢复
R E C O V E R Y
• 国内有学者认为，突发事件应急管理是政 府的核心职能之一。它是指为保护人民生 命财产安全，维护国家安全、公共安全、 环境安全和社会秩序而进行的三类活动： 一是预防、减少突发事件发生；二是控制、 减轻突发事件的社会危害；三是消除突发 事件的影响。归纳起来，应急管理就是围 绕突发事件而展开的预防、处置与恢复重 建的活动。
突发事件应急管理
概念、阶段、原则
（一）应急管理的概念
• 应急管理指的是为了降低突发灾难性事件 的危害，基于对造成突发事件的原因、突 发事件发生发展过程以及所产生的负面影 响的科学分析，有效集成社会各方面的资 源，运用现代技术手段和现代管理方法， 对突发事件进行有效的监测应对、控制和 处理。
应急管理概念表达