中小学收费问题

统计分析第7期

工作成效显著规范任重道远

——关于滨州市中小学收费情况的调研

中小学收费问题一直是社会关注的热点问题，它涉及广大群众的切身利益，事关经济发展和社会稳定，是判断基础教育事业健康发展的重要指标。为此，滨州调查队先后到滨州市教育局、滨州市物价局、滨州市财政局、滨州市实验中学、滨州市第一中学、北镇中学了解情况，并随机抽选小学、初中、高中学生家长各五人分别进行了座谈。调查显示：滨州市在规范中小学收费方面做了很多工作，取得了非常大的成效，同时，违规收费现象依然存在，收费政策宣传力度亟待加强，规范收费任重道远。

一、滨州市多措并举，教育收费管理工作成效显著

滨州市根据中央和省的总体部署和要求，把规范中小学收费作为贯彻落实科学发展观的重要载体，进一步认识规范教育收费的重要性和紧迫性，坚持多措并举、标本兼治、部门协调、凝聚合力，不断加

大根治力度，取得了非常显著的成绩。

（一）加大教育投入，改善办学条件

滨州市不断加大对教育的财政支持力度，按照省定标准做好中小学预算内学生公用经费拨付工作，并逐年提高，2010年滨州市免除学杂费21849万元，提供免费教科书金额达3887万元，2010年义务教育生均公用经费为小学500元/生·年（含学杂费190元），初中700元生·年（含学杂费300元），小学、初中生均公用经费分别比2009年提高25%和17%，2011年预计义务教育生均公用经费基准将再增加一百元，达到小学600元/生·年，初中800元/生·年；此外，列出时间表，积极化解各学校的债务，坚决杜绝用学生杂费偿还学校建设债务的行为，将学校建设和维护、维修项目列入政府预算开支，不得挤占挪用教育专项经费和以学校收费冲抵政府投入。

（二）落实收费政策，强化收费公示

初中学生家长贾某说：“我家孩子上初中，也就是交个作业本费，还有个校服的费用，其他就没有了，对了，听说咱市邹平那边连作业本费也免了，感觉现在收费挺规范的。”

“对呀，对呀，我们家孩子上高中，每年固定交的费用是1083元钱，平均到每个月不就90块么，感觉公办教育挺好！”高中学生家长苏某说道。

滨州市教育局法规科工作人员介绍说：“义务教育阶段六三学制的、课改的、城市中享受免费教科书的、农村公办学校的学生都免除其课本费；高中教育阶段严格按照发文的八个收费项目及其核定标准

进行收费。”

每学期开学前，学校通过公示栏、校务公开栏或引发收费联系卡等，公开收费项目、标准和依据。学生家长苏某说：“在网上都能查到每个学校的收费项目和标准，该交多少钱、为什么交、如何交，都一目了然，这样交钱也放心！”

滨州市教育局法规科工作人员介绍说：“2011年春季滨州市教育局通过落实‘两政策三制度’，不断强化教育收费管理。两政策即：一是公办义务教育阶段学校“一费制”政策。在严格核定杂费、课本费和作业本费的基础上，统一向学生收取费用。二是公办普通高中招收择校生“三限”政策。不得在市县教育行政部门确定的最低录取分数线以下录取学生；每所学校招收的择校生不得突破招生计划的30%；向择校生收取的择校费3年不得突破市里规定的12000元。三制度：一是继续实行“一证、一卡、两公开、四统一”收费管理制度；二是强化收费公示制度，使所有中小学全部采用统一规范的公示栏和公示牌，公示率达到100％；三是深化财务管理制度。实行收支两条线，学校收费全部上交财政专户，重大开支、重大项目建设实行报告和专项审计制度，有效杜绝乱收乱支行为。

（三）实施“五项”措施，突出“三个”治理

教育主管部门通过实施“五项”措施，不断加强对教育经费的监督力度：一是畅通监督渠道，创新监督载体，通过设立举报电话和举报信箱等形式，主动接受群众监督；二是认真处理群众信访举报案件，对重要案件进行回访核查，查清、查细、查实，对署名的信访举报办

理结果及时向举报人反馈；三是围绕重点时段搞好专项检查。在春秋两季开学时，组织联席会议成员单位开展收费检查，把好收费关口；四是取得有关部门的支持，定期对各县区政府投入和专项教育经费的管理、使用情况进行检查、审计，对挤占挪用教育经费的行为及时予以处理和纠正；五是严格落实责任追究制度。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的行为，依据《山东省中小学义务教育乱收费行为党纪处分暂行规定》严肃查处，给予责任人纪律处分，情节严重的追究领导责任，并进行公开曝光。

同时，针对关键环节突出“三个”治理：一是突出对高中招生收费治理。主要是严查部分学校存在的擅自扩大择校生比例、降低录取分数线行为，在高中招生收费的关键时段进行一次检查。二是突出对公办义务教育阶段学校举办实验班和校中校的治理。三是突出对学校代收费特别是对课本、报刊征订等项目的管理和清理。

（四）关注弱势群体，强调教育公平

目前,滨州市己普遍实施教育资助券和人民助学金制度, 资助和减免困难家庭子女接受教育的费用。在义务教育阶段，贫困寄宿生生活补助标准为：小学500元/生·年，初中750元/生·年，补助发放范围为义务教育在校生的8%。在普通高中教育阶段，实行贫困生资助政策，具体标准为：一档1000元/生·年，二档2000元/生·年，三档1500元/生·年，每档标准均比去年提高500元/生·年，资助比例由去年的在校高中生人数的8%提升至10%。

二、中小学教育收费出现的新情况、新问题

总的来说，滨州市在规范教育收费方面取得了明显的成效，上级的决策和部署得到了贯彻落实，各级政府、教育主管部门和学校对规范教育收费的重要性和紧迫性的认识明显提高，工作更加主动积极，制度更加建立健全，收费更加公开透明，群众对教育收费的满意度不断提升。但是我们在调查过程中仍然发现了一些隐患性问题：（一）学校暗中举办培训辅导班，教师个人收费辅导现象依然存在。据学生家长反映，今年春节期间，某职业学院举办了寒假高三学生辅导班，其组织者和授课老师均就职于辖区内某中学。根据调查分析，产生此类现象有两种原因：一是老师主动要求，家长学生碍于面子而参加辅导班；二是老师本人不愿意参与此类收费辅导，但是经不住学生家长的请求，不得以而为之。无论如何，上述费用的收取，明显属于违规收费，但在很多家长看来还是合情合理的，家长心理上都愿意自己的孩子有个好成绩。

（二）收费政策信息公开不够。参与调查的学生家长多数对高中生“三限”政策和贫困生资助政策的具体内容不知道，也无从知道。这是由于信息资源的不对称，有些费用支出叫学生家长很难判断其是否属于合法收费。

（三）学生“移民”现象有增无减，家长盲从心态作祟，家庭负担加强。据学生家长透露，本市一处重点中学某班，高一时有60名学生，到高三时陆续有10名学生转到外省市参加高考，每个办理高考移民的学生家庭为此平均支出都在7～8万元。

三、关于规范中小学教育收费的几个建议