公共管理责任和监控
第四章公共管理职能
第四章公共管理职能概念1、公共管理职能：指在特定环境下，公共管理部门在社会产品与公共服务的管理过程中所承担的基本职责和所具有的功能作用的统一体。
简而言之，公共管理职能主要涉及已过公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。
2、公共部门的程序性职能：反映着公共部门在管理社会公共事物的过程中所具有的一般性或普遍性的作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有管理活动中的最基本、最普遍的职能。
3、公共部门任务性职能：是公共部门在社会事物管理过程中发挥的具体的、特定的作用，反映了公共部门活动的个性方面。
4、经济职能：指推动生产力发展，确保经济基础的巩固和发展，即经济建设与发展。
5、政治职能：主要是指公共部门防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的破坏活动，妥善处理人民内部的各种关系，简历和维护有利于统治阶级的社会秩序的系列政治职能活动。
6、社会职能：从狭义上，是指各种公共部门为了维护正常的社会生活书四平与生活秩序，增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务的一种管理职能活动。
7、文化职能：是在公共管理职能中比重日益增加的重要组成部分，它涉及到科技、教育、文化、卫生等各个方面。
简答一、准确理解公共管理职能的概念应注意的：1、管理职能的实施者是整个公共管理系统2、公共管理职能得以实施的依据是国家或社会通过某种途径赋予公共管理组织以某种特定权利或者权威3、公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共产品与公共服务进行管理的全部事物4、公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映5、公共管理职能是一个独立、完整的体系二、公共管理程序性职能的内容1、决策2、组织3、领导4、控制三、公共管理任务性职能的内容1、经济职能2、政治职能3、社会职能4、文化职能论述一、西方国家公共管理职能及其变迁阶段：1、自由放任主义：1）政治职能占据中心地位2）在经济与社会职能方面，奉行自由放任主义政策公共部门基本上扮演着维护社会与市场秩序的“守夜人”角色3）公共部门应该向社会提供公共产品2、国家干预主义：1）政府权能体系迅速扩张，行政国家取代首页警察2）公共管理职能总体得到进一步加强3）在经济与社会职能方面，各国普遍采区积极干预的职能模式3、新古典主义：1)政治职能的对内统治职能尤其是暴力职能弱化，民主建设职能加强2）经济社会管理职能在公共管理职能体系中成为核心职能3）公共管理职能主题的多元化与政府相关职能不断强化二、我国公共管理职能的嬗变1、计划经济体质时期的公共管理职能1）以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心2）经济管理职能实行高度中央几圈的计划经济体制3）社会、文化等管理职能也由着呢功夫统包统揽，服务职能相当薄弱4）在公共管理职能运行方面，只注重思想政治教育与行政强制手段的运用2、我国公共管理职能体系的转变及基本方向1）职能重心的转移：以阶级斗争为纲、以专政职能为重心，转向以经济建设为中心、以经济与社会发展为重心2）职能体系的转变3）职能方式的转变：在社会资源配置上，重计划反市场向计划与市场邮寄结合，以市场为主、以计划为辅的社会资源配置机制在社会经济职能的运行方式上，微观、直接向宏观、间接转移在管理手段上，行政手段向经济、法律手段转移4）关系的转变：中央和地方、政企关系、党政关系、政府和其它公共管理主体之间三、市场经济中的公共管理职能1、公共管理职能体系的确立依据1）市场不能消除垄断和非公平竞争2）市场不能解决外部性问题3）市场无法满足社会对公共产品的需求4）市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题5）市场不能确定和控制宏观经济总量平衡2、市场经济中公共管理职能的内容1）限制垄断和促进竞争2）界定和维护财产权，克服外部性3）提供公共产品4）保障收入分配的公正化5）调控宏观经济3、公共管理职能的限度1）公共决策的复杂性导致政策选择的偏差2）政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲3）寻租活动导致社会资源的极大浪费4）公共部门系统存在低效率常态第五章公共管理权力与公共责任概念1、公共管理权力：是基于某一特定的社会共同体成员的公共意志或某种形式的认可而形成的管理社会公共事物的一种公共权威力量2、公共责任：是公共管理权力的主体及工作人员在运用公共管理权利的活动中对授权者、法律以及行政法规所承担的义务及后果3、公共管理权力失范：是公共管理权力的职能发生蜕变，以及公共管理权力的运行不符合既定的规则和程序而使权力目标落空。
(完整版)黎民公共管理学考研笔记
黎民公共管理学考研笔记第一章绪论第一节公共管理成为独立学科的内在依据公共管理是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动.①早期人类社会：19世纪末以行政管理学或公共行政学名称出现的公共管理，滥觞于20世纪70年代勃兴于“新公共管理”运动的公共管理理论与实践所代表的严格的公共管理。
②与群体需求相关的(个体需求相关的)事务、产品、部门、领域，称为公共事务、公共产品、公共部门、公共领域（私人事务、私人产品、私人部门、私人领域）.对公共管理而言：管理者：公共管理是“公共人”的行为，公共管理活动的主体首先是以公共利益最大化为出发点和归宿的部门；管理对象：即公共事务体现社会成员的整体利益，并表现在现实生活的各个方面——国防、治安、社会管理、科学、教育、文化、卫生、环境保护等等,因而受到社会成员特别的关注.管理过程：公共管理涉及公共权力的占有和使用,因此公共管理的合法性规范性特别重要。
一、公共管理与私部门管理有本质区别 (一）公共利益目标与私人利益目标：1、目标是为了公共利益或私人利益(包括管理者在内的），是二者最重要的区别.2、私部门活动核心是利润，是全部管理活动的出发点和归宿；公共管理部门是为保护和增进与社会存在与发展休戚相关、私人部门难以增进的公共利益而建立的。
（二）垄断强制性与自由竞争性1、公共管理活动本质上是国家活动，有明显垄断、强制特点，处理公共和私人利益关系基本原则是确保公共利益的优先性，否则会出现公共利益的缺失;2、公共利益优先性通过公共权力和政治权威体现。
以政府为代表的公共组织是某范围内唯一权威中心，需使用强制力规范私人利益，公共管理组织有垄断性，公共管理过程有强制性；3、私人利益间的平等性使私部门与外部的关系体现为公共权威引导下的平等合作与竞争的关系。
私部门管理体现出在公共权力和市场力量双重制约下的自由选择和平等竞争的关系.（三）制衡性与自主性1、公共管理者个人利益与其职责代表的公共利益可能存在不一致，导致滥用公共权力，以权谋私，通过民主宪政国家制度框架制衡、割裂公共管理的权威，确保更好的增进公共利益。
公共管理学拓展性题库
公共管理及其相关概念、公共管理学的产生与发展、公共管理学的理论渊源、公共管理的主体及其作用、公共管理职能、公共管理过程、公共管理的绩效管理与目标管理、公共管理的责任与监控、公共管理中的政府角色、公共管理中的非营利组织、公共物品的含义及其管理、公共部门战略管理、公共管理的新策略、公共组织理论、行政体制改革、中央与地方关系、公共项目评估、公共部门人力资源管理。
第一讲 复习思考题1. 公共管理与私部门管理有何区别？公共管理与私部门管理有本质区别（1）公共利益目标与私人利益目标（2）垄断强制性与自由竞争性（3）制衡性与自主性（4）多元理性与经济理性（5）政府机制与市场机制 2. 如何理解公共管理学产生的社会背景？公共管理学是时代的产物，其产生的时代背景包括以下几个方面:(1)西方国家摆脱困境的需要 ①政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满②经济衰退和财政压力的加剧③社会问题与政府不可治理性的增加(2)科技革命和全球化浪潮①科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量②全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力(3)政府管理和民主制度方面的矛盾①以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求②西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求” 3. 公共管理学及其特点是什么？公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
特点：（1）公共管理是一个整合性的概念。
公共管理在“什么”（What ）与“为何”（Why ）层面上是沿袭公共行政或公共政策，而在“如何”（How ）做的层面上沿袭企业管理。
（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。
（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
第八章公共管理的责任与监控知识整合
选择1、公共权力的特性（社会性、政治性、工具性、多元性、独立性）2、公共权力的监控包括了公共管理内部和外部的各种监控主体，采用相应的措施，对公共权力运行的合法性、合理性和有效性进行监督和控制。
它强调：（监控主体、监控对象、监控的内容）3、对公共权力监控的原则（合法性原则、公正性原则、系统性原则、经常性原则、广泛性原则）4、公共权力的监控方法：（指导、绩效考核、工作汇报、预算与审计、审核与批准、视察与调查、质询、受理申诉和控告）填空1、西方资产阶级革命后，公共权力被划分为立法权、司法权和行政权，三权相互独立、相互制约。
2、公共权力是公共管理主体管理社会公共事务所享有的合法资格和强制力。
3、公共组织的宗旨在于服务社会公众。
4、主观责任是指忠诚、良知以及认同。
5、客观责任具体形式有职责和应尽的义务两方面。
6、对公共权力监控的方式主观控制（内在控制）和客观控制（外在控制）7、公共权力监控的机制：既要有监控，又要是有效监控，而且要建立一个有内在联系的、规律性的监控方式名词解释1、公共权力：在公共管理活动中，由政府和其他公共组织掌握并行使的、用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。
2、结构监控：最主要的一种内部监控形式，是指与公共组织结构相关的监控机制，包括纵向监控（垂直监控）和横向监控（职能监控）。
3、纪律监控：指在公共组织内部设置专门机构，负责对该组织内其他行使公共权力的部门进行监控。
采用奖惩制度是公共组织进行管理的常用手段。
4、法律监控：法律监控主要指对国家行政机关的监控，在国家行政组织内设立行政检察、监督或政法机关，对国家行政机关及其工作人员实施监控。
简答1、公共权力具体表现：公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者。
公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权。
公共权力的最终作用对象是公共事务。
公共权力的目标是谋取公共利益。
2、公共责任的性质：公共责任是一种任务公共责任是一种义务公共责任是监控与约束的条件3、公共责任的落实原则公共权力与公共责任的对等公共权力与责任的分配应明确公共权力行使过程必须受到监控公共权力机构具有行使权力和承担责任的能力4、公共权力监督机制的必要性公共管理者受到自身认识水平的局限，对公共权力的行使过程无法做出正确的判断，需要外界的监督和纠正。
管理学在公共管理中的应用
管理学在公共管理中的应用引言：公共管理是指政府或其他公共机构对公共事务和资源进行组织、规划、控制和监督的过程。
管理学作为一门专门研究管理原理和方法的学科，对于公共管理领域的应用具有重要意义。
本文将探讨管理学在公共管理中的应用，包括组织理论、领导力、决策制定以及绩效管理等方面。
一、组织理论的应用组织理论是管理学的核心内容之一，它研究了组织的结构、行为和运作方式。
在公共管理中，组织理论的应用能够帮助公共机构建立科学合理的组织结构，提高工作效率和执行力。
1. 组织结构设计根据公共机构的任务和职责，运用组织理论的原则，可以将工作任务划分为不同的部门和岗位，并建立相应的工作流程和沟通机制。
例如，可以根据功能划分、项目划分或者地理划分等原则来设计组织结构，并明确各个部门的职责和权限。
2. 工作分工与协作组织理论强调合理的工作分工和协作机制对于组织的有效运作至关重要。
在公共管理中，可以通过明确工作职责、建立协作平台和定期沟通会议等方式来促进不同部门之间的有效协作，提高工作效率和成果。
二、领导力的应用领导力是管理学中的重要概念，它涉及到领导者的能力、行为和影响力等方面。
在公共管理中，有效的领导力可以提高公共机构的凝聚力、执行力和创新能力。
1. 领导风格的选择管理学中有多种领导风格，如民主式领导、事务型领导、变革型领导等。
在公共管理中，领导者可以根据不同情境和目标来选择适合的领导风格，以激发团队成员的潜能，推动工作进展。
2. 激励与激励机制领导者可以运用管理学的激励理论，设计合理的激励机制来激发公共机构中员工的工作动力和创新能力。
通过奖励制度、培训计划和晋升机会等方式，提高员工的满意度和工作质量。
三、决策制定的应用决策制定是公共管理中的关键环节，而管理学提供了多种决策模型和方法，帮助公共机构做出科学合理的决策。
1. 决策模型的运用管理学中的决策模型，如常用的SWOT分析、成本效益分析等，可以应用于公共管理中的决策制定过程。
公共管理学7公共管理的责任与监控
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第一节 公共权力与公共责任
二、公共责任的性质与落实
（三）公共责任的落实 应坚持的原则是：
❖ 公共权力与公共责任的对等 ❖ 公共权力与公共责任的分配应明确 ❖ 公共权力行使过程必须受到监控 ❖ 公共权力机构具有行使权力和承担责任的能力
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第二节 公共权力的监控
（一）对公共权力监控的基本涵义
❖ 1．对公共权力监控的主体是多元化的。 ❖ 2．监控对象是具有公共权力的所有公共组织
或公共管理者。 ❖ 3．对公共权力的合法性、合理性和有效性进
行监控。 ❖ 对公共权力监控的实质---是对拥有公共权力
的公共组织或个人进行监控，防止他们滥用 公共权力，保证公共组织目标的实现。
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第七讲
公共管理的责任与监控
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学习要点
❖ 公共权力的概念与性质 ❖ 公共责任的性质与落实 ❖ 公共权力与公共责任的统一 ❖ 公共权力监控的机制 ❖ 公共权力监控的优化
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第一节 公共权力与公共责任
一、公共权力 （一）公共权力的形成
❖ 党的十六大以来，提出“立党为公，执政为民”， 温总理明确提出，政府部门“有权必有责，用权受 监督，侵权要赔偿”，必须对人民负责。
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第一节 公共权力与公共责任
二、公共责任的性质与落实 （一）责任的概念 责任的概念包含两方面的含义： ❖ 主观责任（subjective responsibility） ❖ 客观责任（objective responsibility）。 主观责任指忠诚、良知以及认同 客观责任的具体形式包括职责和应尽的义务两个方面 ❖ 公共责任---就是指公共组织的管理者所承担的责任。
第七章 公共管理的责任与监控
《公共管理学》
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1.公共权力的内涵
（1）公共权力的拥有者是全体社会成员， 而行使者是公共管理者；
（2）公共管理者获得的权力是由全体社会 成员授权赋予的合法权
（3）公共权力的最终作用对象是公共事务。 （4）公共权力的目标是谋取公共利益。
《公共管理学》
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2.公共权力的特性
公共权力与一般权力相比具有其特性： （1）社会性。 （2）政治性。 （3）工具性。 （4）独立性。
闵行区相关部门及交通行政执法大队大队长 刘建强在电视上的表态会产生什么后果？
站在公共管理的角度，你认为如何防止类似 事件的发生？
《公共管理学》
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第一节 公共权力与公共责任
一、公共权力与公共责任
（一）公共组织发展及公共权力的形成 公共权力是公共管理者或公共组织影响
其他个体或组织的能力。
（二）公共权力的内涵及其特性
《公共管理学》
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受骗车主多为公司上班人员、有两人为私人老
板司机。欺骗他们的“钩子”各出奇招，有说
“家人出车祸急着赶去”，有扮成急着要生孩
子的孕妇，甚至还有“钩子”一手吊个盐水瓶
去拦车的。至于故意要给他们路费、强拔车钥
匙、“扭住胳膊”带离小车、扣车及罚款万元
等“钓鱼”流程和张军遭遇一致。对此，闵行
《公共管理学》
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“一个政府的权威由其一贯的良好作风，如民 主、公平、公正、透明而形成，人们发自内 心的对其产生信任。倒钩事件则会导致政府 的权威和公信力减退，特别是执法大队一方 面标榜自己的良好执法形象，提倡市民展现 良好素质，一方面却鄙视并打击张军好心载 人的行为，这会更严重的导致政府权威
《公共管理学》
区相关部门公开在电视媒体上表态，他们的执
第七讲 公共管理的责任与监控
第三是富源县、后所镇国土资源管理部门明 知昌源煤矿在没有取得采矿许可证情况下 开工建设，却未对昌源煤矿进行查处和取 缔。富源县、后所镇公安部门在昌源煤矿
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第四是后所镇人民政府未能督促有关部门采 取有效措施制止昌源煤矿违规建设和非法 生产的违法行为。富源县人民政府对县煤 炭工业局在煤矿整顿关闭工作中存在的弄 虚作假问题失察。曲靖市人民政府对富源 县人民政府上报的关闭矿井方案审核把关 不严。
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第二后所镇煤炭分局未采取有效措施彻底制 止昌源煤矿违规建设和非法生产。富源县煤炭 工业局明知昌源煤矿手续不全却违规向该矿下 发开工通知，明知昌源煤矿属于违规建设、非 法生产矿井却研究上报置换保留该矿，且在煤 矿整顿关闭工作中弄虚作假。富源县煤矿安全 监督管理局对昌源煤矿违反停建指令多次打开 密闭违规建设和非法生产的问题监管不力。曲 靖市煤炭工业局明知昌源煤矿属于违规建设、 非法生产矿井，却研究同意置换保留该矿，对 煤矿整顿关闭工作中存在弄虚作假的问题失察。
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第五是南方电网集团富源县供电有限责任公司在昌源 煤矿未能提供用电工程项目批准文件及完整的相关
用电资料情况下违规批准供电。第六是云南煤矿安
全监察局曲靖监察分局监察三室在未到矿井现场检 查的情况下，违反执法程序下达对昌源煤矿的现场 处理决定书。经过了一系列的调查之后，相关部门 认定这是一起责任事故。
案例分析 “云南省曲靖市富源县后所镇昌源煤矿 “11.25”特别重大瓦斯爆炸事故”
案例背景： 2006年11月25日16时55分，云南省曲靖 市富源县后所镇昌源煤矿发生一起特别重 大瓦斯爆炸事故，造成32人死亡，35人受 伤，直接经济损失1660万元。 此起矿难事 故引起党和国家领导的高度重视，国家煤 矿安全监察局局长赵铁锤率国务院工作组 赶赴矿难现场进行处理。
公共管理学7公共管理的责任与监控PPT31页
41、学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸 收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹
42、只有在人群中间，才能认识自 己。——德国
43、重复别人所说的话，只需要教育； 而要挑战别人所说的话，则需要头脑。—— 玛丽·佩蒂博恩·普尔
公共管理学7公共管理的责任 与监控
41、实际上，我们想要的不是针对犯 罪的法 律，而 是针对 疯狂的 法律。 ——马 பைடு நூலகம்·吐温 42、法律的力量应当跟随着公民，就 像影子 跟随着 身体一 样。— —贝卡 利亚 43、法律和制度必须跟上人类思想进 步。— —杰弗 逊 44、人类受制于法律，法律受制于情 理。— —托·富 勒
44、卓越的人一大优点是：在不利与艰 难的遭遇里百折不饶。——贝多芬
45、自己的饭量自己知道。——苏联
公共管理的责任与监控2
2.公共权力监控的机制 既要有监控又要是有效监控，而且要 建立一个有内在联系的、规律性的监控方式， 这就是我们所说的监控机制，也有的称为 监控体系。
（三）外部与内部监控机制
1.外部监控机制 （1）立法监控 （2）司法监控 （3）政党和社会团体监控 （4）社会监控 （5）舆论监控
3.政治指导的监控手段缺乏问题
以美国为例，政治并没有个公共管理者提供全面的 政治指导，政党是分裂的，政治的指导是不明确的。
4.组织结构和功能的分割问题
公共组织的权利、结构和功能是分割的，政府功能和职责亦 是重叠交叉的，而且许多问题的解决需要不同机关彼分工与 合作，因此便产生了行政责任的多头问题，责任不易明确。
第二节 权力的监控
一、对公共权力监控的涵义
（一）对公共权力监控的基本涵义
对公共权力的监控是指包括公共管理组织内 部和外部的各种监控主体，采取相应的措施， 对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进 行监督和控制。
这个定义的内涵有如下内容：
1. 对公共权力监控的主体是多元化的。(包 括具有公共权力的机构及治安的相互监控， 专门设立的公共权力监控机构，公共组织内 部上级对下级或下级对上级的监控，此外还 有社会公众对权力机关的监督)
案例回顾：
我国红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体。这一性 质决定了红十字会组织的两大基本属性，一是社会救助为主要任 务，二是救助活动为社团行为。有107年历史的红十字会一直平 稳发展，然而在“郭美美”事件的冲击之下，是红十字会暴露在 公众的视野下。尽管红会的高层发言人早已在各种场合再三澄清， 各方调查和审计的结果都表明，郭美美与红十字会无关，其网上 炫耀的财富与红十字会、公众捐赠和资金项目无关。但这并不能 打消公众的疑虑，折射出来的是公众对作为第三服务部门的公共 权力监督和公共资源使用的知情权。
公共管理学复习资料
公共管理学复习资料公共管理学第⼀章什么是公共管理概念：公共管理是关于政府为核⼼的公共部门依法处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。
公共管理学是⼀门运⽤包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和⽅法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学。
1、公共管理与私部门管理有何区别?（⼀）公共利益⽬标与私⼈利益⽬标——最重要的区别公共管理必须以公共利益为⽬标，私部门管理⽬标则可以定位于包括管理者在内的利益（⼆）垄断强制性与⾃由竞争性（三）制衡性与⾃主性（四）多元理性与经济理性（五）政府机制与市场机制2传统的⾏政学在公共管理上存在哪些局限？（⼀）理论框架局限。
主要是由政治学和管理学两者构成（⼆）管理主体局限。
界定为政府或国家⾏政机构（三）管理理念与⼿段局限。
“全能的政府以⾏政的⼿段实施全⾯管理”（四）管理对象与⽬标局限。
对象为政府本⾝和公共事务，忽视了⾏政与外部环境的关系3、如何理解公共管理学产⽣的社会背景？（⼀）西⽅国家摆脱困境的需要——直接动因①政府⾓⾊膨胀和规模扩⼤引起民众的不满②经济衰退和财政压⼒的加剧③社会问题与政府不可治理性的增加（⼆）新技术⾰命发展的要求——根本动⼒①新技术⾰命的推动②知识经济、全球化的推动（三）政府管理的压⼒——催化剂①难以适应信息社会政治、经济、社会发展的需求②难以适应当代市场经济发展要求③专业分⼯原则导致功能退化④使组织⾏为保守，难以有创意（四）民主需求的压⼒①民众要求直接参与公共服务的提供过程②公民控制政治家和官僚的需求③国家要解决特殊利益集团对政府决策的控制④民众要求国家找到解决民主制运作中深层次⽭盾的途径4、公共管理学特点是什么？鲜明的实践导向性理论上的包容性学科的年轻性第⼆章公共管理学的历史发展概念：公共选择是通过集体⾏动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是⼈们通过民主政治过程，将个⼈的私⼈选择转化为集体选择的⼀种过程或机制。
政府失败是指个⼈对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满⾜，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和资源，公共⽀出成本规模过⼤或者效率降低，政府的活动达不到预期的⽬的这样⼀些情况。
公共管理中的协同治理与履职监督
公共管理中的协同治理与履职监督公共管理是现代社会的重要组成部分，其涉及公共资源的分配和利用、社会问题的解决以及社会治理的有效运作等方面。
协同治理与履职监督则是在公共管理中至关重要的两个环节，其能够促进政府和社会各界的有效合作和监督，实现公共事务的高效运行。
协同治理是指政府与社会各界在公共事务中的合作与协调，目的在于凝聚各方力量，形成合力，共同解决社会问题。
在公共管理中，政府因其权力和资源的优势，承担着主导作用，但协同治理强调政府与社会各界的平等合作。
政府要发挥引导者和协调者的作用，同时与各方进行广泛的协商和合作，真正实现政府、市民、企业及专业机构等多主体的共治。
协同治理的过程中，各利益方需要摒弃以往的零和博弈思维，而是要寻求互利共赢的方式，形成携手合作的局面。
在协同治理的过程中，履职监督是不可或缺的环节。
履职监督旨在确保政府及其他相关机构和个人按照法律法规和职责要求，顺利履行其职责和义务。
履职监督可以分为内部和外部监督。
内部监督主要是由政府自身进行，通过建立健全的内部管理机制和制度，加强对自身的监控和约束，提高工作效能和责任感。
外部监督则是由公众、媒体、社会组织等进行，通过公开信息、舆论监督、社会参与等方式，对政府行为进行监督和评价，维护公共权益和社会公平正义。
协同治理与履职监督相辅相成，在公共管理中发挥着重要作用。
首先，协同治理促进了政府与社会各界的互动与合作，提高了决策的科学性和透明度。
政府与利益相关方共同参与决策制定过程，使决策更具合理性和公正性，有利于解决政府单一主体决策所带来的问题。
同时，履职监督保障了各方参与的公正性和权益保护，有效防止了腐败行为的发生，增强了公众对政府的信任。
其次，协同治理和履职监督能够有效解决公共事务中的复杂性和争议性问题。
通过广泛的协商和参与，各利益方能够达成共识，减少冲突和矛盾，避免因单一利益而忽视整体利益。
同时，履职监督能够及时发现问题和错误，修正偏差，防止政府滥用职权和违法行为的发生。
公共管理学1绪论：什么是公共管理
四、公共管理学的研究途径与方法
（一）公共管理学的研究途径
公共政策途径（Public Policy Approach ） ---- P途径
企业管理途径（Business Approach） -----B途径
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公共管理研究途径
P途径
强调与政策分析的关 系，认为公共管理必 须与公共政策的形成 与制定紧密相关，但 又不满公共政策分析 所强调的计量分析和 经济学应用的思路， 而是更看重政治和管 理层面。
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（二）管理、公共管理与公共管理学
1. 管理 一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，
管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能 和手段，对管理客体加以调节控制的过程。 2.公共管理（20世纪70年代末）
是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公 共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职 能活动。
一、公共管理的涵义
（一）公共物品、公共事务与公共管理 “公共”是指多数人的或关于多数人利益的，公共性 及其问题广泛地存在于社会生活之中。从公共管理的 角度看，处理“公共”问题的核心是如何生产和分配 公共物品、处理公共事务，以满足民众的公共性需求。 公共物品（Public Goods )和公共事务(Public Affairs)是公共管理中的两个重要概念。
一、公共管理与私部门管理有本质区别 二、现代社会变迁推动公共管理发展 三、传统行政学的局限
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一 、公共管理与私部门管理有本质区别
（一）公共利益目标与私人利益目标 （二）垄断强制性与自由竞争性 （三）制衡性与自主性 （四）多元理性与经济理性 （五）政府机制与市场机制
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二、现代社会变迁推动公共管理发展
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3. 公共管理学
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库课后习题公共管理的责任与监控【圣才出品】
第八章公共管理的责任与监控一、关键词1．公共权力（Public Power）答：公共权力是指在公共管理活动中，由政府和其他公共组织掌握并行使的、用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。
它是公共管理主体管理社会公共事务所享有的合法资格和强制力。
公共权力的内涵具体地表现为四点：（1）公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者。
（2）公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权。
不同层级的公共组织或同一公共组织内部的不同层级的公共管理者获得的权力，是由上向下逐级授权的权力分配方式形成的权力体系。
（3）公共权力的最终作用对象是公共事务。
公共权力的作用关系非常复杂，它包括公共组织间（上级对下级或同级间）的相互作用，公共组织内部的权力分配和相互作用，公共组织对私营部门组织或个人的影响。
不论是直接或间接的权力作用，最终都指向公共事务。
（4）公共权力的目标是谋取公共利益。
2．公共责任（Public Responsibility）答：公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。
公共组织的目标、管理活动涉及的领域以及管理方式都不同于私营部门组织，因此，公共责任除了具有一般责任的性质外还具有其特殊性。
由于公共责任与公共权力是对应的关系，所以在承担公共责任的同时必须赋予其相应的公共权力。
从公共权力的来源看，公共责任是指公共组织整体上应对全体国民负责任。
3．监控（Monitoring）答：监控是指监督和控制。
对公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合法性、合理性和有效性进行监督和控制。
这个定义强调了如下内容：（1）对公共权力监控的主体是多元化的。
它包括具有公共权力的机构之间的相互监控，专门设立的公共权力监控机构，如立法、司法、审计等机构的监督，公共组织内部上级对下级或下级对上级的监控，社会公众对权力机关的监督等。
（2）监控对象是具有公共权力的所有公共组织或公共管理者。
《公共管理学》课程教学大纲
《公共管理学》课程教学大纲课程负责人：殷俊课程中文名称：公共管理学课程英文名称：Public Management课程类别：专业基础课课程学分数：3课程学时数：54授课对象：公共管理类本科生本课程的前导课程：管理学、公共经济学。
本课程的辅助课程：政治学原理、心理学、社会学、组织行为学。
本课程的后续课程：公共政策、公共部门人力资源管理。
一、教学目的和要求教学目的：公共管理学是公共管理一级学科的核心课程，同时也是公共管理专业学生的一门必修课程，在整个公共管理学科知识体系中处于十分重要的地位。
因此，本课程的教学目的在于培养新时代的大学生成为德智能体诸方面全面发展、适应社会市场经济要求的、能在政府部门及非政府公共机构从事公共事务、公共管理和公共政策研究与实务的应用型和复合型人才。
教学要求：要求每个学生要牢固掌握公共管理学的基础理论知识，深入了解公共管理的具体实践和改革发展趋势，而且会独立思考和解决公共管理实践中遇到的问题；尤其是要关注中国公共管理现实中的理论问题和实践问题，把学科发展中的理论研究与公共管理实践中的理论研究结合起来。
二、课程内容与学时分配课程内容：公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系，从属于管理学科。
因此，对公共管理学内容的选择应该遵从管理学学科的一般要求。
但同时，公共管理学作为公共行政和企业管理的有机融合体，除了与公共行政学学科的逻辑体系不同外，与企业管理学的学科体系也应有区别。
鉴于这样的认识，采取循序渐进的教学思路，课程的内容选择大体为：“绪论”扼要回答了什么是公共管理学；“公共管理的理论与实践的发展”介绍了公共管理学从哪里来；“公共管理的主体”、“公共管理职能”、“公共管理的过程”、“公共管理的绩效”则分别阐述了管理者是谁、职责是什么、如何管理以及管理的结果如何进行评价与改进。
对于公共权利者的义务以及行为的约束，则通过“公共管理的责任与监控”来介绍。
公共管理的责任与监控
公共管理的责任与监控
第七章 公共管理的责任与监控
本章学习要点：
◆ 公共权力的形成与发展 ◆ 公共权力的概念与性质 ◆ 公共权力与公共责任的统一 ◆ 公共责任的性质与落实 ◆ 公共权力监控的概念及监控机制 ◆ 正确处理对公共权力监控中的问
题
第七章
公共管理的 责任与监控
第一节 第二节
公共权力与 公共责任 权力的监控
3.落实公共责任必须具备相应的客观条件。 4.公共责任的落实需要兼顾客观责任和主观责 任的落实与监控。
总之，公共责任的落实应坚持的原则：
1.公共权力与公共责任应对等； 2.公共权力与公共责任的分配应明确； 3.公共权力行使过程必须受到监控； 4.公共权力机构具有行使权力和承担责 任的能力。
第一节 公共权力与公共责任
一、公共权力与公共责任
（一）公共组织发展及公共权力的形成 公共权力是公共管理者或公共组织影响其他 个体或组织的能力。
（二）公共权力的内涵及其特性 公共权力与一般权力相比，其获得和构成都 有特殊性。公共权力的获取一般是通过授权 方式获得的，以职位权力为主，其中主要有 合法权、强制权和奖惩权。
（1）社会性。 （2）政治性。 （3）工具性。 （4）独立性。 （5）多元性。Βιβλιοθήκη （三）公共权力与公共责任的统一
公共权力的授权必然伴随着责任的确定， 公共组织在获得社会直接或间接授权时，也就 承担者相应的责任。
从总体上看，所有公共组织(尤其是政府机 构)作为整体，在赋予公共权力的同时，也必 须对全体社会成员负责，其前提条件是不得滥 用职权以及权力行为者能够承担责任。
二、公共责任的性质与落实
（一）责任的概念 责任（Responsibility）的概念包含两方面的含义： 主观责任（Subjective Responsibility）和客观责任
公共管理中的公共场所管理与秩序维护
公共管理中的公共场所管理与秩序维护随着城市发展和人口增长，公共场所管理与秩序维护成为了公共管理领域中的重要话题。
公共场所是城市中供市民休闲、娱乐和社交交流的场所，如公园、图书馆、商场等。
而公共场所管理与秩序维护的有效性直接影响了人民生活的质量和城市形象的塑造。
为了保证公共场所的良好秩序，公共管理部门需要制定并实施一系列管理措施。
首先，要建立科学的规划和布局。
公共场所的规划设计需要考虑人流量、空间利用率和功能分布等因素，以适应不同需求和场景。
其次，要落实日常管理责任。
公共场所管理部门应该加强巡查和监管，及时发现并解决场所中存在的问题，例如垃圾清理、保洁人员配置等。
同时，要加强对公共场所规章制度的宣传和执行，提高市民对于秩序的遵守度。
在公共场所管理中，秩序维护是至关重要的一环。
一方面，秩序维护需要依靠相关法律法规的支持。
公共管理部门需要对公共场所的规章制度进行明确和详尽的规定，以便于市民行为的引导和约束。
另一方面，秩序维护还需借助现代科技手段来提升效率。
例如，在一些重要地点可以设置监控设备，通过实时监控来发现并解决违法和不文明行为。
值得注意的是，公共场所管理与秩序维护并非单靠政府部门的努力可以完成的任务，更需要广大市民的共同参与。
市民应该自觉遵守公共场所的规章制度，一起维护公共秩序。
此外，公共管理部门和市民社团可以建立合作机制，共同参与公共场所的管理和维护，形成一个全社会共同参与的治理模式。
另一个需要关注的问题是，在公共场所管理与秩序维护中要平衡各方利益。
一些商业场所为了追求经济利益，可能会对公共秩序提出挑战。
在这种情况下，公共管理部门需要引导和监督商业场所的运营，使其在获得利益的同时也兼顾公众利益。
同时，要加强对公共场所的监测和评估，根据市民反馈和实际情况及时调整和优化管理措施，以适应社会的变化和需求。
综上所述，公共场所管理与秩序维护是公共管理领域中不可忽视的重要环节。
通过制定科学规划、加强日常管理和落实规章制度，可以有效提升公共场所的管理水平。
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25
第二节 公共权力的监控
二、公共权力监控的机制
公共权力监控的必要性 公共管理者受到自身认识水平的局限，对 公共权力的行使过程无法做出正确的判断，
需要外界的监督和纠正；
公共管理者也具有“经济人”的特点，在
失去权力监督时，他们可能会利用手中的权
力牟取私利，损害社会公众利益；
26
第二节 公共权力的监控
论监督）
33
13
正式确保途径是指宪法、法律、行政规章所明确
的责任归属机制，如上级的行政命令、议会的立 法、法院的判决。 非正式确保途径指责任的要求起源于个人伦理道 德、公民偏好、政治过程等。 内部、外部的区别在于启动责任的来源，如来自 行政部门内部，则属内部途径； 如来自行政部门以外的外部环境能够，如议会、 法院、新闻等，则属外部途径。
14
责任的行政控制机制
在韦伯看来，科层制不仅是一个理性效率的体制，
也是一个责任的体系。实现官僚责任的最好办法 在于以下几个方面：高度的专业化分工、明确的 权责分配、完备的规则和程序、科层节制、重视 文件和资料的处理工作等。 行政控制机制包括行政监督、行政监察、审计、 行政复议等多种方法。
15
公共权力的监控方法 指导 绩效考核 工作汇报 预算与审计 审核与批准 视察与调查 质询 受理申诉和控告
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第二节 公共权力的监控 三、正确处理对公共权力监控中的问题 公共权力的监控中的问题（罗森布鲁姆的观点） 对被监控者实施监控的问题：专业知识与信
息不对称、专职地位的优势、人事制度的保护
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公共管理职业与职业伦理
公共管理职业伦理最主要在于以下几个方面
1、提供公共福利； 2、忠实执行法律； 3、承担公共责任； 4、为社会树立典范； 5、追求专业的卓越； 6、促进民主。
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公共管理职业与职业伦理
具体而言，促进公共管理伦理的实现，有赖于以下几个方
面因素的相互作用 ： 1、政治承诺； 2、立法框架； 3、负责任的机制； 4、行为准则； 5、职业的社会化； 6、公共服务的条件； 7、建立协调伦理活动的组织； 8、公共参与和监督。
从公民权益的角度来看，司法控制不仅有助于维
护行政的责任，更重要者，在行政权力导致人民 的权益受到损害的情况下，给予其司法上的救济， 这本身就是责任政府的核心要求。 在司法控制的责任机制当中，司法审查和宪政赔 偿责任是最为重要的两个方面。
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公民参与责任的维护
公民参与可以反映公民的需求与偏好，提高政府
二、公共权力监控的机制
对公共权力监督机制的建立，不仅要考虑监 控效率，而且要考虑监控方法的科学化；
对监控者必须赋予相应的权力，同时对监控
者也要实施监控；
监控者应建立有效的信息收集和处理系统，
使监控活动更加准确、有效.
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第二节 公共权力的监控
二、公共权力监控的机制
公共权力监控的类型与机制 公共权力监控的类型 在对公共权力监控的过程中，涉及监控主体、 监控对象和监控过程。由于监控主体、监控对 象以及监控过程的多样性，我们可以从不同角
公共责任是一种义务
公共责任是监控与约束的条件
8
二、公共责任的性质与落实
在民主的社会中，政府组织是由大众所创立，为
了大众而设立，以及需要对大众负责。从这个意 义上说，民主政治既是民意政治、法治政治，更 是责任政治。从某种程度上讲，民主制度的根本 就是责任。
9
第一节 公共责任与公共义务 二、公共责任的性质与落实 公共责任的落实 公共责任的分配问题；
立法控制与责任
责任政府是伴随着代议制政府的确立而发展起来的。 在这种制度下，政府的组成取决于议会选举的结果，
政府人员来自于国会，政府要对国会负责。这种制度 便被称为责任政府制或责任内阁制。 其核心特征在于立法与行政权的混合：政府来自议会 并对其负责。 其优点在于它被认为可提供有效而且负责任的政府。
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第一节 公共权力与公共责任 二、公共责任的性质与落实 责任的概念 责任可以分解为主观责任和客观责任
主观责任是指忠诚、良知以及认同。公共管
理者的主观责任则是公共职业道德反映，是对
责任的感受和信赖。
客观责任具体表现为职责和应尽的义务。
7
第一节 公共权力和公共责任 二、公共责任的性质与落实 公共责任的性质 公共责任是一种任务
16
在当代资本主义国家，立法机关对行政的控制，
主要是通过质询权、调查权、弹劾权、不信任表 决权等方式实现的。
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我国实行的是人民代表大会制度，人民代表大会
监督政府的方式和内容主要有以下几个方面：1、 听取和审议政府工作报告；2、审查和批准国民 经济计划和财政预算、决算；3、审查政府的法 规、决定和命令；4、质询和询问；5、视察和检 查；6、建议、批评和意见；7、受理申诉和检举； 8、罢黜职务等。
度划分出多种监控的类型。
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第二节 公共权力的监控
二、公共权力监控的机制
公共权力监控的类型与机制 公共权力监控的机制 公共权力监控的机制即依法监控，公共权力 的监督体系是公共权力相互作用的结果，任何 一个公共权力组织既是监控主体又是被监控对
象，他们同时具有双重角色.
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第二节 公共权力的监控
性质、被监控者设法逃避监控. 对监控者实施监控的问题：监控者内在的动 力不足、对监控者的公共权力的监控与约束、 监控者之间的协调.
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第二节 公共权力的监控 三、正确处理对公共权力监控中的问题 正确处理监控中的问题 建立监控机构 完善监控机制 提高监控机构绩效
发挥社会监督作用（社会公众参与监督、舆
第七章
公共管理的责任与监控
本章主要讲授内容
公共权力的形成与发展
公共权力的概念与性质 公共权力与责任的统一 公共责任的性质与落实 对公共权力监控的概念及监控机制
正确处理对公共权力监控中的问题
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第一节 公共权力与公共责任
一、公共权力与公共责任
公共组织发展及公共权力的形成 公共权力与公共组织的产生和发展是紧密联 系在一起的。不同的社会形态下，公共组织拥有 和运用权力的方式不同。公共权力的运行方式是 随着社会形态及公共组织的演进而不段变化的。
的代表能力和回应力；使公共管理者知晓公民对 公共组织绩效的评估意见；向公民提供信息以有 助于公民判断政府应该做些什么；以及增强公民 对政府的信心。
在各国实践中，公民参与的形式多种多样，在促
进政府责任方面，现存的主要机制包括：公开听 证，民意调查，咨询委员会，利益集团等
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公民参与责任的维护
公民参与取决于许多条件，一个有效的公民参与
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司法控制机制与责任
法院的力量也是监督行政的一种重要力量。一旦
公共管理者有违法行为，法院便采取制裁行动。 一旦权限被误用或滥用，法院有最后的制裁权。 宪政就是法治，因此，公共部门必须受到法院的 控制，而法院是否能实行有效的控制，这也关系 到责任是否实现的一个大问题。
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司法控制机制与责任
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第二节 公共权力的监控
一、对公共权力监控的涵义
对公共权力监控的对象及方式 对公共权力监控的对象：主要针对具有
公共权力的组织或个人.
对公共权力监控的方式：主观控制和客
观控制.
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责任机制是旨在实现责任的一套制度 安排或确保责任实现的途径。吉伯特 曾以两个层面：正式与非正式、内部 与外部，构成了四种达成行政责任的 途径。
系统，必须包含几个相互影响的要素，如公民主 体性，知情的公民，参与途径等。
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公共管理职业与职业伦理
公共管理的职业伦理，是指公共管理中一些有约
束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的 标准和人格态度。 作为一个职业，公共管理有比一般人更高的职业 伦理要求，因为公共管理者肩负着更大的使命和 公民信托。
二、公共权力监控的机制
外部与内部监控机制 外部监控机制：立法监控、司法监控、政党 和社会团体监控、社会监控、舆论监控. 内部监控机制：结构监控、纪律监控、法律 监控. 对公共权力监控的原则：合法性原则、公正 性原则、经常性原则、广泛性原则、系统性 原则.
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第二节 公共权力的监控
二、公共权力监控的机制
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第一节 公共权力与公共责任
一、公共权力与公共责任
公共权力的内涵及其特性
公共权力的内涵
公共权力的拥有者是全体社会成员，而行 使者是公共管理者； 公共管理者获得的权力是由全社会成员赋 予的合法权； 公共权力的最终作用对象是公共事务； 公共权力的目标是谋取公共利益.
3
第一节 公共权力与公共责任
一、公共权力与公共责任
公共权力的内涵及其特性 公共权力的特性
社会性 政治性
工具性独立性 Nhomakorabea多元性
4
第一节 公共权力与公共责任
一、公共权力与公共责任
公共权力与公共责任的统一 公共权力的授权必然伴随着责任的确定,公 共组织在获得社会直接或间接授权时,也就承 担着相应的责任。即享有一定权力,内在的要
求承担一定的责任。
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第一节 公共权力与公共责任 二、公共责任的性质与落实
行政学者费斯勒和凯特认为，行政责任具有两个 方面，其一是负责，其二是道德行为。 公共伦理学家库伯将行政责任分为主观责任和客观 责任，主观责任指忠诚、良心及认同，客观责任指 负责任和义务。 公共管理学者斯塔林认为，行政责任的内涵包 括以下方面：回应、弹性、胜任能力、正当法律程 序、负责与廉洁等。
公共责任与公共权力的落实必须通过监控 方式实现；
落实公共责任必须具备相应的客观条件； 公共责任的落实需要兼顾客观责任与主观 责任的落实监控.