公共管理责任和监控

公共责任与公共权力的落实必须通过监控 方式实现；
落实公共责任必须具备相应的客观条件； 公共责任的落实需要兼顾客观责任与主观 责任的落实监控.
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第二节 公共权力的监控
一、对公共权力监控的涵义
公共权力监控的涵义
公共权力的监控是指包括公共管理组织内部 和外部的各种监控主体，对公共权力运行的合 理性、合法性和有效性进行监督和控制。 公共权力监控的内容：对公共权力监控的主 体是多元化的；监控对象是具有公共权力的所 有公共组织或公共管理者；对公共权力的合法 性、合理性和有效性进行监控.
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司法控制机制与责任
法院的力量也是监督行政的一种重要力量。一旦
公共管理者有违法行为，法院便采取制裁行动。 一旦权限被误用或滥用，法院有最后的制裁权。 宪政就是法治，因此，公共部门必须受到法院的 控制，而法院是否能实行有效的控制，这也关系 到责任是否实现的一个大问题。
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司法控制机制与责任
度划分出多种监控的类型。
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第二节 公共权力的监控
二、公共权力监控的机制
公共权力监控的类型与机制 公共权力监控的机制 公共权力监控的机制即依法监控，公共权力 的监督体系是公共权力相互作用的结果，任何 一个公共权力组织既是监控主体又是被监控对
象，他们同时具有双重角色.
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第二节 公共权力的监控
二、公共权力监控的机制
外部与内部监控机制 外部监控机制：立法监控、司法监控、政党 和社会团体监控、社会监控、舆论监控. 内部监控机制：结构监控、纪律监控、法律 监控. 对公共权力监控的原则：合法性原则、公正 性原则、经常性原则、广泛性原则、系统性 原则.
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第二节 公共权力的监控
二、公共权力监控的机制
系统，必须包含几个相互影响的要素，如公民主 体性，知情的公民，参与途径等。
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公共管理职业与职业伦理
公共管理的职业伦理，是指公共管理中一些有约
束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的 标准和人格态度。 作为一个职业，公共管理有比一般人更高的职业 伦理要求，因为公共管理者肩负着更大的使命和 公民信托。
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第二节 公共权力的监控
一、对公共权力监控的涵义
对公共权力监控的对象及方式 对公共权力监控的对象：主要针对具有
公共权力的组织或个人.
对公共权力监控的方式：主观控制和客
观控制.
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责任机制是旨在实现责任的一套制度 安排或确保责任实现的途径。吉伯特 曾以两个层面：正式与非正式、内部 与外部，构成了四种达成行政责任的 途径。
二、公共权力监控的机制
对公共权力监督机制的建立，不仅要考虑监 控效率，而且要考虑监控方法的科学化；
对监控者必须赋予相应的权力，同时对监控
者也要实施监控；
监控者应建立有效的信息收集和处理系统，
使监控活动更加准确、有效.
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第二节 公共权力的监控
二、公共权力监控的机制
公共权力监控的类型与机制 公共权力监控的类型 在对公共权力监控的过程中，涉及监控主体、 监控对象和监控过程。由于监控主体、监控对 象以及监控过程的多样性，我们可以从不同角
性质、被监控者设法逃避监控. 对监控者实施监控的问题：监控者内在的动 力不足、对监控者的公共权力的监控与约束、 监控者之间的协调.
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第二节 公共权力的监控 三、正确处理对公共权力监控中的问题 正确处理监控中的问题 建立监控机构 完善监控机制 提高监控机构绩效
发挥社会监督作用（社会公众参与监督、舆
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第一节 公共权力与公共责任
一、公共权力与公共责任
公共权力的内涵及其特性
公共权力的内涵

公共权力的拥有者是全体社会成员，而行 使者是公共管理者； 公共管理者获得的权力是由全社会成员赋 予的合法权； 公共权力的最终作用对象是公共事务； 公共权力的目标是谋取公共利益.
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第一节 公共权力与公共责任
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在当代资本主义国家，立法机关对行政的控制，
主要是通过质询权、调查权、弹劾权、不信任表 决权等方式实现的。
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我国实行的是人民代表大会制度，人民代表大会
监督政府的方式和内容主要有以下几个方面：1、 听取和审议政府工作报告；2、审查和批准国民 经济计划和财政预算、决算；3、审查政府的法 规、决定和命令；4、质询和询问；5、视察和检 查；6、建议、批评和意见；7、受理申诉和检举； 8、罢黜职务等。
第七章
公共管理的责任与监控
本章主要讲授内容
公共权力的形成与发展
公共权力的概念与性质 公共权力与责任的统一 公共责任的性质与落实 对公共权力监控的概念及监控机制
正确处理对公共权力监控中的问题
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第一节 公共权力与公共责任
一、公共权力与公共责任
公共组织发展及公共权力的形成 公共权力与公共组织的产生和发展是紧密联 系在一起的。不同的社会形态下，公共组织拥有 和运用权力的方式不同。公共权力的运行方式是 随着社会形态及公共组织的演进而不段变化的。
论监督）
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一、公共权力与公共责任
公共权力的内涵及其特性 公共权力的特性

社会性 政治性


工具性
独立性
多元性
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第一节 公共权力与公共责任
一、公共权力与公共责任
公共权力与公共责任的统一 公共权力的授权必然伴随着责任的确定,公 共组织在获得社会直接或间接授权时,也就承 担着相应的责任。即享有一定权力,内在的要
立法控制与责任
责任政府是伴随着代议制政府的确立而发展起来的。 在这种制度下，政府的组成取决于议会选举的结果，
政府人员来自于国会，政府要对国会负责。这种制度 便被称为责任政府制或责任内阁制。 其核心特征在于立法与行政权的混合：政府来自议会 并对其负责。 其优点在于它被认为可提供有效而且负责任的政府。
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正式确保途径是指宪法、法律、行政规章所明确
的责任归属机制，如上级的行政命令、议会的立 法、法院的判决。 非正式确保途径指责任的要求起源于个人伦理道 德、公民偏好、政治过程等。 内部、外部的区别在于启动责任的来源，如来自 行政部门内部，则属内部途径； 如来自行政部门以外的外部环境能够，如议会、 法院、新闻等，则属外部途径。
求承担一定的责任。
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第一节 公共权力与公共责任 二、公共责任的性质与落实

行政学者费斯勒和凯特认为，行政责任具有两个 方面，其一是负责，其二是道德行为。 公共伦理学家库伯将行政责任分为主观责任和客观 责任，主观责任指忠诚、良心及认同，客观责任指 负责任和义务。 公共管理学者斯塔林认为，行政责任的内涵包 括以下方面：回应、弹性、胜任能力、正当法律程 序、负责与廉洁等。
公共责任是一种义务
公共责任是监控与约束的条件
8Baidu Nhomakorabea
二、公共责任的性质与落实
在民主的社会中，政府组织是由大众所创立，为
了大众而设立，以及需要对大众负责。从这个意 义上说，民主政治既是民意政治、法治政治，更 是责任政治。从某种程度上讲，民主制度的根本 就是责任。
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第一节 公共责任与公共义务 二、公共责任的性质与落实 公共责任的落实 公共责任的分配问题；
的代表能力和回应力；使公共管理者知晓公民对 公共组织绩效的评估意见；向公民提供信息以有 助于公民判断政府应该做些什么；以及增强公民 对政府的信心。
在各国实践中，公民参与的形式多种多样，在促
进政府责任方面，现存的主要机制包括：公开听 证，民意调查，咨询委员会，利益集团等
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公民参与责任的维护
公民参与取决于许多条件，一个有效的公民参与
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公共管理职业与职业伦理
公共管理职业伦理最主要在于以下几个方面
1、提供公共福利； 2、忠实执行法律； 3、承担公共责任； 4、为社会树立典范； 5、追求专业的卓越； 6、促进民主。
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公共管理职业与职业伦理
具体而言，促进公共管理伦理的实现，有赖于以下几个方
面因素的相互作用 ： 1、政治承诺； 2、立法框架； 3、负责任的机制； 4、行为准则； 5、职业的社会化； 6、公共服务的条件； 7、建立协调伦理活动的组织； 8、公共参与和监督。
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第一节 公共权力与公共责任 二、公共责任的性质与落实 责任的概念 责任可以分解为主观责任和客观责任
主观责任是指忠诚、良知以及认同。公共管
理者的主观责任则是公共职业道德反映，是对
责任的感受和信赖。
客观责任具体表现为职责和应尽的义务。
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第一节 公共权力和公共责任 二、公共责任的性质与落实 公共责任的性质 公共责任是一种任务
从公民权益的角度来看，司法控制不仅有助于维
护行政的责任，更重要者，在行政权力导致人民 的权益受到损害的情况下，给予其司法上的救济， 这本身就是责任政府的核心要求。 在司法控制的责任机制当中，司法审查和宪政赔 偿责任是最为重要的两个方面。
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公民参与责任的维护
公民参与可以反映公民的需求与偏好，提高政府
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责任的行政控制机制
在韦伯看来，科层制不仅是一个理性效率的体制，
也是一个责任的体系。实现官僚责任的最好办法 在于以下几个方面：高度的专业化分工、明确的 权责分配、完备的规则和程序、科层节制、重视 文件和资料的处理工作等。 行政控制机制包括行政监督、行政监察、审计、 行政复议等多种方法。
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公共权力的监控方法 指导 绩效考核 工作汇报 预算与审计 审核与批准 视察与调查 质询 受理申诉和控告
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第二节 公共权力的监控 三、正确处理对公共权力监控中的问题 公共权力的监控中的问题（罗森布鲁姆的观点） 对被监控者实施监控的问题：专业知识与信
息不对称、专职地位的优势、人事制度的保护
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第二节 公共权力的监控
二、公共权力监控的机制
公共权力监控的必要性 公共管理者受到自身认识水平的局限，对 公共权力的行使过程无法做出正确的判断，
需要外界的监督和纠正；
公共管理者也具有“经济人”的特点，在
失去权力监督时，他们可能会利用手中的权
力牟取私利，损害社会公众利益；
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第二节 公共权力的监控