第七章 公共管理的责任与监控
论公共管理中的责任和义务
论公共管理中的责任和义务
在全球形势变化日新月异，各国由传统制度向持续性开发前进的今天，公共管理已成为各国活动的利器，它是民主政治机构的内容，它可以帮助政府决策，使每个公民得到及时和周全的服务，可以让每一个社会组织感到更加公正和公平。
因此，公共管理的伦理义务和责任至关重要。
公共管理者有义务公正处理公众事务，尊重公众权利，切实履行职责，严格遵守政府的规章制度，保持公共资源的公正和合理使用，自觉维护社会公平正义;另外，他们不许以自己的职权为谋取私利，不许滥用职权和行政资源，不许滥用职权或者其他任何方式损害公众利益。
同时，公共管理也有其责任，公共管理者需要及时准确回应社会问题，有效处理市民的异议和投诉，及时发现管理问题，改进处理办法，实施有效的执政工作，勇于担当，妥善维护社会秩序。
总之，公共管理具有非常重要的意义，义务和责任一样重要，因此公共管理者应时刻尊崇其承担职责，坚守道德原则，自觉担当起社会责任，做到公共管理公平正义，服务大众，营造良好的社会氛围和发展环境。
公共管理学讲义+黎民+陈振明
公共管理学讲义+黎民+陈振明公共管理学讲义公共管理学讲义——黎民*学习重点*第一章绪论1、公共管理与私人管理的区别与联系。
2、公共管理与传统行政的区别与联系。
3、公共管理学兴起的时代背景。
4、公共管理学的研究途径。
第二章公共管理理论与实践的发展1、了解公共选择理论的基本内容，掌握“政府失败论”、政府内部性等内涵。
2、新公共管理内涵及其实践、评价。
第三章公共管理的主体1、公共组织与非公共组织的区别。
2、政府的主要类型。
3、非盈利组织的特点。
4、领导者与管理者的异同。
5、层级制的特点与内在缺陷。
6、公共组织变革的主要内容。
第四章公共管理职能1、公共管理职能折内涵，与政府职能的比较。
2、公共管理职能的构成。
3、公共管理职能的历史演变（依据公共管理职能的历史演变，试论我国公共管理职能的变革方向和重点？）4、市场机制的缺陷（市场失灵）。
5、市场经济中的公共管理职能。
6、公共管理职能的限度。
第五章公共管理的过程1、公共政策与公共管理的关系。
2、公共政策过程。
3、领导方式（依据权力来源划分）。
第六章公共管理的绩效1、公共管理的绩效内涵。
2、公共部门绩效评价指标的构成。
3、公共部门绩效评估指标体系的建构。
4、公共部门绩效的改进。
5、目标管理的涵义与过程。
6、目标管理的优缺点及其在公共部门的应用。
第七章公共管理的责任与调控1、公共权力的内涵与特性。
2、公共权力的性质及落实。
3、公共权力监控的方式、问题及其改进。
第八章公共管理中的政府角色1、政府职能的有限性。
2、政府与市场的区别和联系。
3、政府与市场的关系问题。
4、政府与社会的关系问题。
5、政府再造的内涵、模式及其启示。
第九章公共管理中的非盈利性组织1、非盈利性组织的涵义。
2、政府与非盈利性组织的联系。
3、非盈利组织在我国的作用、发展现状及其面临的局限性和改进。
第十章公共物品管理1、公共物品的内涵与特点。
2、公共物品的提供与生产。
3、政府提供公共物品的方式。
第十一章公共部门战略管理1、战略管理的内涵与特征及其与战略规划、非战略管理和功能管理的区别。
公共管理学7公共管理的责任与监控
惟学惟人 求强求精
第一节 公共权力与公共责任
二、公共责任的性质与落实
（三）公共责任的落实 应坚持的原则是：
❖ 公共权力与公共责任的对等 ❖ 公共权力与公共责任的分配应明确 ❖ 公共权力行使过程必须受到监控 ❖ 公共权力机构具有行使权力和承担责任的能力
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第二节 公共权力的监控
（一）对公共权力监控的基本涵义
❖ 1．对公共权力监控的主体是多元化的。 ❖ 2．监控对象是具有公共权力的所有公共组织
或公共管理者。 ❖ 3．对公共权力的合法性、合理性和有效性进
行监控。 ❖ 对公共权力监控的实质---是对拥有公共权力
的公共组织或个人进行监控，防止他们滥用 公共权力，保证公共组织目标的实现。
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第七讲
公共管理的责任与监控
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学习要点
❖ 公共权力的概念与性质 ❖ 公共责任的性质与落实 ❖ 公共权力与公共责任的统一 ❖ 公共权力监控的机制 ❖ 公共权力监控的优化
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第一节 公共权力与公共责任
一、公共权力 （一）公共权力的形成
❖ 党的十六大以来，提出“立党为公，执政为民”， 温总理明确提出，政府部门“有权必有责，用权受 监督，侵权要赔偿”，必须对人民负责。
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第一节 公共权力与公共责任
二、公共责任的性质与落实 （一）责任的概念 责任的概念包含两方面的含义： ❖ 主观责任（subjective responsibility） ❖ 客观责任（objective responsibility）。 主观责任指忠诚、良知以及认同 客观责任的具体形式包括职责和应尽的义务两个方面 ❖ 公共责任---就是指公共组织的管理者所承担的责任。
626公共管理学考试大纲
硕士研究生入学统一考试《公共管理学》科目大纲(科目代码：626 )学院名称(盖章)：政法学院学院负责人(签字)：编制时间： 2011年3 月30日《公共管理学》科目大纲(科目代码：626 )一、考核要求《公共管理学》是公共管理类各专业的专业主干课程之一，考试力求反映考生的基本素质和综合能力，选拔具有培养前途和发展潜力的优秀人才，从而为国家培养从事公共部门管理、非公共部门管理、公共管理学教学、科研以及相关部门工作的高级专业人才。
二、考核评价目标要求考生系统了解和掌握公共管理的基础知识、基本概念、基本理论和基本技能，并能运用公共管理的理论和方法来分析和解决现实公共领域问题的基本能力。
三、考核内容绪论第一节管理与管理论的演进一、管理的含义二、管理的职能三、管理的类型四、管理理论的演进第二节行政与行政学一、行政的含义二、行政的作用、特点三、行政学的研究对象、相关学科和特征第三节公共管理与公共管理理论的兴起一、公共管理的含义二、公共管理理论的产生三、公共管理学的研究对象四、公共管理学的研究方法第一章公共组织第一节公共组织概述一、组织的概念二、公共组织的性质三、公共组织的作用四、公共组织的构成要素第二节公共组织的结构一、管理层次与管理幅度二、公共组织的结构形式三、我国政府组织的结构四、行政体制的基本类型第三节公共组织的过程与行为一、组织冲突与协调二、个体行为、群体行为与组织行为第四节公共组织环境一、公共组织的生态环境二、公共组织环境的基本构成要素第二章公共管理职能第一节公共管理职能概述一、公共管理职能的内涵及其形成原因二、公共管理的程序性职能三、公共部门的任务性职能第二节公共管理职能的历史演变一、传统社会的公共管理职能二、西方国家公共管理职能及其变迁第三节市场经济中的公共管理职能一、市场机制的缺陷二、市场经济中公共管理职能的内容三、公共管理职能的限度第三章公共决策第一节决策概论一、决策的含义二、公共决策的含义三、公共决策的类型四、决策的价值前提与事实前提第二节行政决策体制一、行政决策的含义二、行政决策系统三、行政决策体制第三节行政决策程序一、问题界定二、目标确立三、方案设计四、结果预测五、方案抉择第四节公共决策中的群体决策一、群体决策及其利弊分析二、参与决策的特征三、群体决策的择案规则第四章公共组织中的领导第一节领导与领导者一、领导的含义二、领导权威三、公共组织的领导者四、领导者的基本技能五、领导与管理的区别第二节有效领导与领导理论一、人性假设理论二、领导理论的演变三、领导权变理论第三节我国行政领导制度一、民主集中制二、行政首长负责制三、日常行政领导制第五章公共管理绩效第一节公共组织的绩效管理一、绩效管理概述二、公共组织绩效评估指标的选择三、公共组织绩效评估指标体系的建构四、公共管理绩效的改进第二节公共组织的目标管理一、目标管理的涵义二、目标管理的过程三、目标管理的实施四、目标管理的优缺点和在公共组织应用的局限第六章公共组织人力资源管理第一节公共组织人力资源管理概述一、人力资源管理的相关概念二、公共组织人力资源管理的兴起三、公共组织人力资源管理的过程第二节公共组织的人力资源开发一、公共组织人力资源开发的含义二、、公共组织人力资源开发的主要内容三、加快我国公共组织人力资源开发的策略第三节公务员制度一、西方文官制度二、文官制度的内容三、我国公务员制度的形成和内容第七章公共管理的责任与监控第一节公共权力与公共责任一、公共权力与公共责任二、公共责任的性质与落实第二节公共权力的监控一、对公共权力监控的含义二、公共权力监控的机制三、正确处理对公共权力监控中的问题第八章公共组织战略管理第一节战略管理与公共组织战略管理一、战略管理概述二、公共组织战略管理第二节公共组织战略管理的实施一、战略规划二、战略实施第三节公共组织战略管理的问题与改进一、公共组织战略管理的问题二、公共组织战略管理的改进第九章公共组织的文化与伦理第一节公共组织文化概述一、公共组织文化的含义二、公共组织文化的类型三、公共组织文化的特征四、公共组织文化的结构五、公共组织文化的功能第二节公共管理伦理一、公共管理伦理的含义二、公共管理伦理的特征三、公共管理人员的职业责任第三节公共组织文化建设一、公共组织文化建设的含义二、我国公共组织文化建设的意义与创新第十章公共管理中的政府角色第一节政府的性质与作用一、政府的含义与性质二、政府的职能与职权三、政府职能的有限性第二节政府与市场的关系一、政府与市场的区别二、政府与市场的联系三、政府与市场关系中存在的问题四、规范政府与市场关系的措施第三节政府与企业的关系一、政府与企业的差别二、政府与企业的联系三、我国政府与企业关系中存在的问题四、改善我国政企关系的措施第四节政府与社会的关系一、政府与社会的联系二、政府与社会关系中存在的问题三、改善政府与社会关系的措施第五节政府再造一、政府再造的含义二、西方国家的政府再造模式三、西方国家“政府再造”理论对我国的启示四、我国政府的再造模式第十一章公共管理中的非政府组织第一节非政府组织概述一、非政府组织的含义二、非政府组织产生发展的原因三、非政府组织的特点四、非政府组织与政府组织的差异五、非政府组织与政府组织的联系第二节非政府组织的作用与局限一、非政府组织的基本社会作用二、非政府组织的基本政治作用三、非政府组织在中国转型时期所拥有的独特功能四、非政府组织发展的局限性第三节非政府组织的组织与管理一、非政府组织的成立制度及其法律地位二、非政府组织的经费来源制度三、非政府组织的组织制度四、非政府组织的设计与分工制度五、非政府组织的绩效评价制度第四节非政府组织的发展现状一、世界上非政府组织的发展概况二、我国非政府组织的发展状况三、促进我国非政府组织发展的措施第五节非政府组织的发展趋势一、非政府组织在西方国家的发展趋势二、非政府组织在我国的发展展望第十二章政府治理工具第一节政府治理工具概述一、政府治理工具的含义二、政府治理工具的类型第二节主要的政府治理工具一、组织工具二、管制工具三、经济工具四、信息工具五、市场和志愿工具第三节政府治理工具的选择一、根据绩效特征而进行的政府治理工具选择二、根据公共问题的性质而进行的政府治理工具选择第十三章公共组织变革第一节公共组织变革理论一、公共组织变革的动力二、公共组织变革的阻力三、公共组织变革的内容四、公共组织变革的策略五、公共组织变革的趋势第二节国外公共部门改革的基本情况一、国外公共部门改革的基本情况二、国外公共部门改革的主要内容第二节我国的政府改革一、改革开放以来我国行政管理体制改革回顾二、历次我国政府机构改革的成就、经验和教训三、我国行政管理体制改革的方向和内容。
第七章 公共管理的责任与监控
《公共管理学》
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1.公共权力的内涵
（1）公共权力的拥有者是全体社会成员， 而行使者是公共管理者；
（2）公共管理者获得的权力是由全体社会 成员授权赋予的合法权
（3）公共权力的最终作用对象是公共事务。 （4）公共权力的目标是谋取公共利益。
《公共管理学》
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2.公共权力的特性
公共权力与一般权力相比具有其特性： （1）社会性。 （2）政治性。 （3）工具性。 （4）独立性。
闵行区相关部门及交通行政执法大队大队长 刘建强在电视上的表态会产生什么后果？
站在公共管理的角度，你认为如何防止类似 事件的发生？
《公共管理学》
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第一节 公共权力与公共责任
一、公共权力与公共责任
（一）公共组织发展及公共权力的形成 公共权力是公共管理者或公共组织影响
其他个体或组织的能力。
（二）公共权力的内涵及其特性
《公共管理学》
3
受骗车主多为公司上班人员、有两人为私人老
板司机。欺骗他们的“钩子”各出奇招，有说
“家人出车祸急着赶去”，有扮成急着要生孩
子的孕妇，甚至还有“钩子”一手吊个盐水瓶
去拦车的。至于故意要给他们路费、强拔车钥
匙、“扭住胳膊”带离小车、扣车及罚款万元
等“钓鱼”流程和张军遭遇一致。对此，闵行
《公共管理学》
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“一个政府的权威由其一贯的良好作风，如民 主、公平、公正、透明而形成，人们发自内 心的对其产生信任。倒钩事件则会导致政府 的权威和公信力减退，特别是执法大队一方 面标榜自己的良好执法形象，提倡市民展现 良好素质，一方面却鄙视并打击张军好心载 人的行为，这会更严重的导致政府权威
《公共管理学》
区相关部门公开在电视媒体上表态，他们的执
7,第七讲 公共管理的责任与伦理
这种冲突，包括角色冲突和各种权力资源之间的紧张关系； 但这些冲突中较典型的是，提供了滥用公务谋取私利的机会。 它表现为，公共角色与私人利益之间的冲突，客观责任与 个人可能利益之间的冲突。
肯尼斯• 克纳亨为利益冲突提出了一个广泛的定义： “利益冲突，可以被界定为这样一种状况，处于这种状况 的公共组织雇员的隐秘的或个人的利益足以影响或看上去会影 响他客观地行使自己的行政职责。”
客观责任也要求对下属的行为负责。这是韦伯的官僚机制 的理想形态理论的基本观点： 上级必须指示自己的下级行事，给他们提供完成工作所需 要的资金，适当地授权给下级。反过来，他们也为自己的下级 如何使用所提供的资金和如何实施所授权力去完成任务而负责。
（2）其次，公共行政人员对民选官员负责，把他们的意志 当作公共政策的具体表现来贯彻。 （3）最后，公共行政人员要对公民负责，洞察、理解和权 衡他们的喜好、要求和其他利益。即，服务于公共利益的义务。
其二：现实性需求
公共权力的强制性往往对行政人员具有潜在腐蚀的诱惑力， 可能诱惑行政人员利用公共权力损害公共利益而谋取私利。 对每个行使政府公共权力的行政人员而言，都存在着将公共的 目的或利益转变为他的个人目的或利益的可能性。
当这两者不相容或冲突时，行政人员在两难境地中经过收 益分析，在公共行政实践中往往把直接的责任关系（即上下级 关系）臵于第一位，因为这是其职业利益的最主要和最直接的 来源。而当上级的指示不能反映公共利益时，不负责任行为的 产生就成为了必然。
一、引言
“有效的管理者，要为事情的结果负起责任” 责任：1、应尽的职责；2、应该承担过失 伦理：人们在相处中的各种道德准则 （一）个人要承担起责任 （二）企业也要强调责任 （三）公共管理的责任及责任制度构建的必要性
第七讲 公共管理的责任与监控
第三是富源县、后所镇国土资源管理部门明 知昌源煤矿在没有取得采矿许可证情况下 开工建设，却未对昌源煤矿进行查处和取 缔。富源县、后所镇公安部门在昌源煤矿
5
第四是后所镇人民政府未能督促有关部门采 取有效措施制止昌源煤矿违规建设和非法 生产的违法行为。富源县人民政府对县煤 炭工业局在煤矿整顿关闭工作中存在的弄 虚作假问题失察。曲靖市人民政府对富源 县人民政府上报的关闭矿井方案审核把关 不严。
3
第二后所镇煤炭分局未采取有效措施彻底制 止昌源煤矿违规建设和非法生产。富源县煤炭 工业局明知昌源煤矿手续不全却违规向该矿下 发开工通知，明知昌源煤矿属于违规建设、非 法生产矿井却研究上报置换保留该矿，且在煤 矿整顿关闭工作中弄虚作假。富源县煤矿安全 监督管理局对昌源煤矿违反停建指令多次打开 密闭违规建设和非法生产的问题监管不力。曲 靖市煤炭工业局明知昌源煤矿属于违规建设、 非法生产矿井，却研究同意置换保留该矿，对 煤矿整顿关闭工作中存在弄虚作假的问题失察。
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第五是南方电网集团富源县供电有限责任公司在昌源 煤矿未能提供用电工程项目批准文件及完整的相关
用电资料情况下违规批准供电。第六是云南煤矿安
全监察局曲靖监察分局监察三室在未到矿井现场检 查的情况下，违反执法程序下达对昌源煤矿的现场 处理决定书。经过了一系列的调查之后，相关部门 认定这是一起责任事故。
案例分析 “云南省曲靖市富源县后所镇昌源煤矿 “11.25”特别重大瓦斯爆炸事故”
案例背景： 2006年11月25日16时55分，云南省曲靖 市富源县后所镇昌源煤矿发生一起特别重 大瓦斯爆炸事故，造成32人死亡，35人受 伤，直接经济损失1660万元。 此起矿难事 故引起党和国家领导的高度重视，国家煤 矿安全监察局局长赵铁锤率国务院工作组 赶赴矿难现场进行处理。
公共管理学7公共管理的责任与监控PPT31页
41、学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸 收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹
42、只有在人群中间，才能认识自 己。——德国
43、重复别人所说的话，只需要教育； 而要挑战别人所说的话，则需要头脑。—— 玛丽·佩蒂博恩·普尔
公共管理学7公共管理的责任 与监控
41、实际上，我们想要的不是针对犯 罪的法 律，而 是针对 疯狂的 法律。 ——马 பைடு நூலகம்·吐温 42、法律的力量应当跟随着公民，就 像影子 跟随着 身体一 样。— —贝卡 利亚 43、法律和制度必须跟上人类思想进 步。— —杰弗 逊 44、人类受制于法律，法律受制于情 理。— —托·富 勒
44、卓越的人一大优点是：在不利与艰 难的遭遇里百折不饶。——贝多芬
45、自己的饭量自己知道。——苏联
公共管理的责任与监控2
2.公共权力监控的机制 既要有监控又要是有效监控，而且要 建立一个有内在联系的、规律性的监控方式， 这就是我们所说的监控机制，也有的称为 监控体系。
（三）外部与内部监控机制
1.外部监控机制 （1）立法监控 （2）司法监控 （3）政党和社会团体监控 （4）社会监控 （5）舆论监控
3.政治指导的监控手段缺乏问题
以美国为例，政治并没有个公共管理者提供全面的 政治指导，政党是分裂的，政治的指导是不明确的。
4.组织结构和功能的分割问题
公共组织的权利、结构和功能是分割的，政府功能和职责亦 是重叠交叉的，而且许多问题的解决需要不同机关彼分工与 合作，因此便产生了行政责任的多头问题，责任不易明确。
第二节 权力的监控
一、对公共权力监控的涵义
（一）对公共权力监控的基本涵义
对公共权力的监控是指包括公共管理组织内 部和外部的各种监控主体，采取相应的措施， 对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进 行监督和控制。
这个定义的内涵有如下内容：
1. 对公共权力监控的主体是多元化的。(包 括具有公共权力的机构及治安的相互监控， 专门设立的公共权力监控机构，公共组织内 部上级对下级或下级对上级的监控，此外还 有社会公众对权力机关的监督)
案例回顾：
我国红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体。这一性 质决定了红十字会组织的两大基本属性，一是社会救助为主要任 务，二是救助活动为社团行为。有107年历史的红十字会一直平 稳发展，然而在“郭美美”事件的冲击之下，是红十字会暴露在 公众的视野下。尽管红会的高层发言人早已在各种场合再三澄清， 各方调查和审计的结果都表明，郭美美与红十字会无关，其网上 炫耀的财富与红十字会、公众捐赠和资金项目无关。但这并不能 打消公众的疑虑，折射出来的是公众对作为第三服务部门的公共 权力监督和公共资源使用的知情权。
公共管理学复习资料
公共管理学复习资料公共管理学第⼀章什么是公共管理概念：公共管理是关于政府为核⼼的公共部门依法处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。
公共管理学是⼀门运⽤包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和⽅法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学。
1、公共管理与私部门管理有何区别?（⼀）公共利益⽬标与私⼈利益⽬标——最重要的区别公共管理必须以公共利益为⽬标，私部门管理⽬标则可以定位于包括管理者在内的利益（⼆）垄断强制性与⾃由竞争性（三）制衡性与⾃主性（四）多元理性与经济理性（五）政府机制与市场机制2传统的⾏政学在公共管理上存在哪些局限？（⼀）理论框架局限。
主要是由政治学和管理学两者构成（⼆）管理主体局限。
界定为政府或国家⾏政机构（三）管理理念与⼿段局限。
“全能的政府以⾏政的⼿段实施全⾯管理”（四）管理对象与⽬标局限。
对象为政府本⾝和公共事务，忽视了⾏政与外部环境的关系3、如何理解公共管理学产⽣的社会背景？（⼀）西⽅国家摆脱困境的需要——直接动因①政府⾓⾊膨胀和规模扩⼤引起民众的不满②经济衰退和财政压⼒的加剧③社会问题与政府不可治理性的增加（⼆）新技术⾰命发展的要求——根本动⼒①新技术⾰命的推动②知识经济、全球化的推动（三）政府管理的压⼒——催化剂①难以适应信息社会政治、经济、社会发展的需求②难以适应当代市场经济发展要求③专业分⼯原则导致功能退化④使组织⾏为保守，难以有创意（四）民主需求的压⼒①民众要求直接参与公共服务的提供过程②公民控制政治家和官僚的需求③国家要解决特殊利益集团对政府决策的控制④民众要求国家找到解决民主制运作中深层次⽭盾的途径4、公共管理学特点是什么？鲜明的实践导向性理论上的包容性学科的年轻性第⼆章公共管理学的历史发展概念：公共选择是通过集体⾏动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是⼈们通过民主政治过程，将个⼈的私⼈选择转化为集体选择的⼀种过程或机制。
政府失败是指个⼈对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满⾜，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和资源，公共⽀出成本规模过⼤或者效率降低，政府的活动达不到预期的⽬的这样⼀些情况。
公共管理的责任与监控
第七章公共管理的责任与监控案例分析-----上访者是精神病今天我们所选取的案例主要是就目前公共管理事业中的公共责任与公共权力不相统一的问题以及公共权力监控中存在的问题两部分内容来分析的。
→根据公共权力与公共责任的统一性的相关内容。
我们清楚的了解到公共组织在获得公共权力的同时也伴随着相应的公共责任的确定，而公共组织作为社会公众的代表行使统治权和管理权时，首先必须满足社会公众的利益，而且服务于社会公众既是公共组织的目标也是来以生存的基础。
所以公共组织必须对全体社会成员负责且不得滥用职权。
→接下来我们来一起看一段视频：/playlist/playindex.do?lid=8471779→我们再对视频中的案例做下具体的分析。
首先，有大量的群众上访，就说明了职权部门在最初行使权力的过程中就存在着种种问题，损害了公众的正当利益，但这也许并不是直接的有意的滥用职权而造成的，可能是相关的责任体系不够健全照成的，但是演化到后来的不解决问题并且以如此卑劣的手段拦截上访者并以‚一票否决‛的国家政策作为采取这样行动的借口，这就是赤裸裸的不负责任的是滥用权利的甚至是藐视人权和法律的。
再者在公权力监控的相关内容中也强调要发挥好社会公众的监督作用，而上访恰是公众在对公共部门的监督来反映公共部们存在的问题的行为。
这本应是国家、政府提倡的现今却演化成了刁民告状。
我们不禁要问这其中的问题到底出在哪里：1、是公共不问及其工作人员的自我道德素质不足滥用职权，没有承担好相应的责任。
2、是国家相关的法律措施不够完善让个别人钻了空子，比方说我们国家的公务员惩戒力度就太低，很多时候只是采取反思、检讨、调换原岗位等办法，很少有撤职、判刑等严厉惩罚措施。
在这里举个新加坡的例子，新加坡就有严法治贪的措施，给予官员们高薪，但是严厉打击其贪污腐败的行为，这样的方法取得了良好的效果，清廉执政就是对新加坡的政府的最高评价。
近年来我国也有向其学习采用了‘高薪养廉’等类似的方法，薪是获得越来越高了，但是这廉洁似乎没怎么提高。
8公共管理的责任与监控
课程导入：
盘点奇葩证明 今日要闻：中南海邀请“憋屈”企业家诉苦
1 公共权力与公共责任 2 公共权力的监控
1 公共权力与公共责任
一、公共权力 公共组织发展及公共权力形成
公共权力是公共管理者或公共组织影响其他 个体或组织的能力 随着社会形态及公共组织的演进而不断变化
监控方法：
指导、绩效考核、工作汇报、预算与审计、 审核与批准、观察与调查、质询、受理申诉 与控告等
正确处理对公共权力监控中的问题
对被监控者实施监控的问题 对监控者实施监控的问题
上篇总结：
理论与实践的发展 主体 物品及供给 职能 运行 管理工具 责任与监控
公共权力的内涵及其特性
公共权力：公共管理活动中，由政府和其他 公共组织掌握并行使的（1、2）、用以处理 公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的 权力（3、4）。是公共管理主体管理社会公 共事务所享有的合法资格和强制力。 特性：社会性、政治性、工具性、独立性、 多元性
二、公共责任的性质与落实 责任：主观责任和客观责任；责任与义 务
论行政领导的客观责任与主观责任的冲突与 统一 责任和义务
责任的落实
共权力与公共责任应权责对等 公共责任与公共权力的落实必须通过监控方 式实现 落实公共责任必须具备相应的客观条件 公共责任的落实需要兼顾客观责任和主观责 任的落实与监控
2 公共权力的监控
一、公共权力监控 公共管理组织内部和外部的各种监控主 体（1），采取相应的措施，对公共权力 （2）运行的合法性、合理性和有效性 （3）进行监督和控制。 对象和方式：组织、人；主观和客观
第七章 公共管理的责任与控制
第一节 公共权力与公共责任 二、公共责任的性质与落实 责任的概念 责任可以分解为主观责任和客观责任 主观责任是指忠诚、良知以及认同。公共管 理者的主观责任则是公共职业道德反映，是对 责任的感受和信赖。 客观责任具体表现为职责和应尽的义务。
2011-1-6 6
第一节 公共权力和公共责任 二、公共责任的性质与落实 公共责任的性质 公共责任是一种任务 公共责任是一种义务 公共责任是监控与约束的条件
2011-1-6 17
第二节 公共权力的监控 三、正确处理对公共权力监控中的问题 正确处理监控中的问题 建立监控机构 完善监控机制 提高监控机构绩效 发挥社会监督作用（社会公众参与监督、舆 论监督）
2011-1-6 18
公共权力 公共权力的特殊性 公共责任 公共权力监控 公共权力监控机制 公共权力监控中的问题
2011-1-6 2
第一节 公共权力与公共责任 一、公共权力与公共责任 公共权力的内涵及其特性 公共权力的内涵 公共权力的拥有者是全体社会成员，而行 使者是公共管理者； 公共管理者获得的权力是由全社会成员赋 予的合法权； 公共权力的最终作用对象是公共事务； 公共权力的目标是谋取公共利10
第二节 公共权力的监控 二、公共权力监控的机制 公共权力监控的必要性 公共管理者受到自身认识水平的局限，对 公共权力的行使过程无法做出正确的判断， 需要外界的监督和纠正； 公共管理者也具有“经济人” 公共管理者也具有“经济人”的特点，在 失去权力监督时，他们可能会利用手中的权 力牟取私利，损害社会公众利益；
2011-1-6 9
第二节 公共权力的监控 一、对公共权力监控的涵义 对公共权力监控的涵义 对公共权力监控的对象及方式 对公共权力监控的对象：主要针对具有 对公共权力监控的对象：主要针对具有 公共权力的组织或个人. 公共权力的组织或个人. 对公共权力监控的方式：主观控制和客 对公共权力监控的方式：主观控制和客 观控制. 观控制.
《公共管理学》课程教学大纲
《公共管理学》课程教学大纲课程负责人：殷俊课程中文名称：公共管理学课程英文名称：Public Management课程类别：专业基础课课程学分数：3课程学时数：54授课对象：公共管理类本科生本课程的前导课程：管理学、公共经济学。
本课程的辅助课程：政治学原理、心理学、社会学、组织行为学。
本课程的后续课程：公共政策、公共部门人力资源管理。
一、教学目的和要求教学目的：公共管理学是公共管理一级学科的核心课程，同时也是公共管理专业学生的一门必修课程，在整个公共管理学科知识体系中处于十分重要的地位。
因此，本课程的教学目的在于培养新时代的大学生成为德智能体诸方面全面发展、适应社会市场经济要求的、能在政府部门及非政府公共机构从事公共事务、公共管理和公共政策研究与实务的应用型和复合型人才。
教学要求：要求每个学生要牢固掌握公共管理学的基础理论知识，深入了解公共管理的具体实践和改革发展趋势，而且会独立思考和解决公共管理实践中遇到的问题；尤其是要关注中国公共管理现实中的理论问题和实践问题，把学科发展中的理论研究与公共管理实践中的理论研究结合起来。
二、课程内容与学时分配课程内容：公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系，从属于管理学科。
因此，对公共管理学内容的选择应该遵从管理学学科的一般要求。
但同时，公共管理学作为公共行政和企业管理的有机融合体，除了与公共行政学学科的逻辑体系不同外，与企业管理学的学科体系也应有区别。
鉴于这样的认识，采取循序渐进的教学思路，课程的内容选择大体为：“绪论”扼要回答了什么是公共管理学；“公共管理的理论与实践的发展”介绍了公共管理学从哪里来；“公共管理的主体”、“公共管理职能”、“公共管理的过程”、“公共管理的绩效”则分别阐述了管理者是谁、职责是什么、如何管理以及管理的结果如何进行评价与改进。
对于公共权利者的义务以及行为的约束，则通过“公共管理的责任与监控”来介绍。
湖北经济学院：公共管理学(教学大纲)
《公共管理学》课程教学大纲课程编号：50740020课程基本情况：1.学分：3 学时：54 （课内学时：42 实验学时：12）2.课程性质：专业基础课3.适用专业：公共事业管理及相关专业适用对象：本科4.先修课程：管理学5.首选教材：《公共管理学》黎民主编高等教育出版社2003年7月第1版备选教材：《公共管理学》方正松主编中国财政经济出版社2003年12月第1版参考书目：《公共管理学引论》苏保忠、张正河北京大学出版社2004年11月《公共管理学原理》陈振明中国人民大学出版社2003年11月《现代公共管理学》顾建光上海大学出版社2004年3月《公共管理学概论》曹现强王佃利中国人民大学出版社2005年5月《公共管理学概论》叶常林北京大学出版社2005年7月《公共政策分析》张国庆复旦大学出版社2005年7月6.考核形式：考试（闭卷）7.教学环境：课堂教学、案例教学、多媒体教学一、课程教学目的与要求《公共管理学》是公共事业管理专业的专业主干课程之一，是为引导学生了解公共管理的基本理论和基础知识而开设的课程，是其它公共管理类专业课程的基础。
《公共管理学》是一门理论与实际操作相结合的课程，它阐述了当代公共管理发展的基本状况和主要特点，全面分析了公共管理的过程和行为，在学习和借鉴国外先进的公共管理经验基础上，指出了公共管理变革和发展的方向。
通过本门课程的教学，使学生全面掌握公共管理的基础理论和基本知识；了解公共部门的机构设置、管理运作的原则、特点和方式；探索公共管理变革和创新的新方式。
教学过程中，将注重培养学生提出问题、分析问题和解决问题的能力，通过理论结合实际的教学方法，对大量案例进行分析，为学生进一步学习相关专业课程和将来从事实际工作打下坚实的理论基础。
二、课程内容及学时分配表1：课程内容及学时分配表三、教学内容安排第一章绪论教学目的与要求：作为绪论，本章将围绕公共管理作为一门学科的最基本问题进行介绍和分析。
公共管理学7公共管理的责任与监控31页PPT
46、法律有权打破平静。——马·格林 47、在一千磅法律里，没有一盎司仁 爱。— —英国
48、法律一多，公正就少。——托·富 勒 49、犯罪总是以惩罚相补偿；只有处 罚才能 使犯罪 得到偿 还。— —达雷 尔
50、弱者比强者பைடு நூலகம்能得到法律的保护 。—— 威·厄尔
6、最大的骄傲于最大的自卑都表示心灵的最软弱无力。——斯宾诺莎 7、自知之明是最难得的知识。——西班牙 8、勇气通往天堂，怯懦通往地狱。——塞内加 9、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。——赫尔普斯 10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。——笛卡儿
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公共管理责任的行政控制机制
公共管理责任的行政控制机制公共管理责任是指领导及其管理者对公共事务的管理、监督和决策所承担的责任。
行政控制机制是公共管理责任落实的重要手段，它旨在保障行政机关依法行使权力，确保公共事务的公正、公平、高效运行。
一、法律制度法律制度是行政控制的基础和保障。
行政控制应建立在法律基础之上，法律应对行政机关的权限、程序和责任等进行明确规定，明确公共管理责任的边界和限度，防止行政滥权和违法行为的发生。
二、行政监察行政监察是行政控制的核心环节。
通过行政监察机构对行政机关的活动进行监督和检查，及时发现和纠正违法违规行为，确保行政机关依法行使职权。
行政监察与纪检监察机构的合作配合，能够加强监察力量，提高监察效果。
三、行政审批制度行政审批制度可有效控制行政机关的权力行使。
通过设定行政审批程序和标准，明确行政机关对特定行为的授权和限制，避免行政随意和滥用权力，使行政机关在行使权力时有条件、有方式、有限度。
四、信息公开和公众参与信息公开和公众参与是行政控制的重要手段。
通过公开透明的信息，让公众了解行政机关的责任和权力行使情况，便于公众监督。
公众参与可以通过公众听证、社会评估等方式，让公众参与决策和执行过程，减少权力的滥用和不当行为。
五、内部监督和考核制度内部监督和考核制度是加强行政控制的重要环节。
通过建立健全的内部监督机制，加强对行政机关内部的监督和管理，防止行政机关的权力被滥用；对行政机关进行全面、系统、定期的考核，评估其履行公共管理责任的情况，提高行政机关的责任感和执行能力。
六、法制宣传和教育法制宣传和教育是行政控制的重要方式。
通过加强对行政机关和公众的法制教育和宣传，提高大家的法律意识和法治素质，增强公共管理责任的认识和理解，促使行政机关依法行使职权。
行政控制机制是对公共管理责任的有效保障和支撑，它通过法律制度、行政监察、行政审批制度、信息公开和公众参与、内部监督和考核制度、法制宣传和教育等多种手段，保证行政机关依法行使职权、履行公共管理责任，为公众提供公正、高效、公平的公共服务。
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2.公共责任落实的手段
（1）公共责任的分配问题 （2）公共责任与公共权力的落实必须通 过监控方式实现 （3）落实公共责任必须具备相应的客观条件
（4）公共责任的落实需要兼顾客观责任和主 观责任的落实与监控
第二节 公共权力的监控
对公共权力监控的涵义 公共权力监控的机制 正确处理对公共权力监控中的问题
第七章 公共管理 的责任与监控
主要 内 容
1
公共权力与公共责任
公共权力的监控
2
3
4
第一节 公共权力与公共责任
公共权力与公共责任 公共责任的性质与落实 公共责任的作用
一、公共权力与公共责任
（一）私人权力与公共权力
所谓私人权力就是利用私人资源去 满足私人需要，维护私人利益，完成私 人事务的个体性权力。
公共责任既包括积极责任，也包括消 极责任：
公共管理主体不但要积极的回应社会公众的需求， 制定各种公共政策，公正有效的实现公众需求、 维护公民权利、增进公共利益； 而且还要在自己未能采取积极措施应对公众需求， 未能保护公民权利和实现公共利益甚至侵犯公民 权利、破坏公共利益时，要接受相应的监督、纠 正、惩罚、谴责等否定性后果。
5.负责与能力。公共部门应该具有承担责任的勇气 和态度，也应该具备实施公共管理的工作能力（技 术技能、人际关系技能、概念化技能、诊断技能、 沟通技能）
（五）公共责任的落实
1.公共责任落实的原则
公共权力与公共责任应对等；公共权力与公共 责任的分配应明确；公共权力行使过程必须受到 监控；公共权力机构具有行使权力和承担责任的 能力。
（三）公共权力的内涵及其特性
1.公共权力的内涵
（1）从主体上看，公共权力属于公众而非某一个人（公共权 力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者）； （2）从客体上看，公共权力指向的是公共事务； （3）从功能上看，公共权力为公共利益服务；
（4）从来源上看，公共管理者获得的权力是由全体社 会成员授权赋予的合法权；
公共权力监控机制的必要性
3.对公共权力的监控机制的建立，不仅要考虑 监控效率（即降低监控成本，增进监控效 果），而且要考虑监控方法的科学化。 4.对监控者必须赋予相应的权力，同时对监 控者也要实施监控。 5.监控者应建立有效的信息收集和处理系统，使 监控活动更加准确、有效。由于监控者和被 监控者之间的信息不对称，使监控者的监控 效果受到一定程度的削弱。
公共权力监控的机制
对公共权力监督机制的建立，不仅要考虑监控 效率，而且要考虑监控方法的科学化； 对监控者必须赋予相应的权力，同时对监控者
也要实施监控；
监控者应建立有效的信息收集和处理系统，使
监控活动更加准确、有效.
（三）外部与内部监控机制
1.外部监控机制 （1）立法监督。亦称权力机关监督 （2）司法监督 （3）政党和社会团体监督 （4）社会监督 （5）媒体舆论监督
二、公共责任的性质与落实
（一）责任的概念
责任，最通常的含义是指与某个特定的职位或 机构相连的职责。 通常意味着那些公职人员应当向其他人员或机 构承担履行一定职责的责任和义务，即意味着行 为主体履行自己的职责，并有义务对曾经做过、 正在做和计划做的事向行为客体或对象、公众及 民意机构，作出解释和辩护。
3．对公共权力的合法性、合 理性和有效性进行监控
（二）对公共权力监控的意义
1.公共管理监督是惩罚公共管理机构及其管理 人员违法犯罪行为和保持正常的管理秩序 的重要手段。 2.公共管理监督是保护社会整体利益和实 现组织目标的客体要求。 3.公共管理监督是提高公共组织工作 效率和实现科学管理的有效途径。
3.诚实性。公共部门告知真相的义务，禁止公共 管理人员的渎职、滥用职权、不履行义务等行为。
补充2：公共责任的主要内容
4.灵活性。对每一个人的要求采用不同的对待方法 ，其成本是昂贵的，是不实用的。另一方面，对待 所有的公众都采用相同的方法，会带来规模经济效 益，但忽略了社会的差异性，提供的公共产品和服 务不能很好满足公众的需求。因此，在实践中能够 灵活地找到它们之间的平衡点。
（四）公共责任的作用
1. 公共责任是确保整个社会有效约束公共权力、 确保社会进入良性运行状态的可靠工具。 2.公共责任是公共管理活动的基础 。 3.公共责任的具体性，使公共管理人员与其管 理职业完整地交融于一体，激发了公共管 理人员的事业心和责任感。 4.完整的公共责任体系，赋予了社会和谐治 理的可能性。
外部与内部监控机制
2.内部监控机制 （1）结构监控 （2）纪律监控、道德自律 （3）法律监控
（四）对公共权力监控的原则
（1）合法性原则 （2）公正性原则 （3）经常性原则 （4）广泛性原则 （5）系统性原则
（五）公共权力的监控方法
1.指导 2.考核与奖惩 3.报告与汇报 4.预算与审计 5.审核与批准 6.视察与调查 7.质询 8.申诉和控告
三、正确处理对公共权力监控中的问题
（一）公共权力监控中存在的问题 1.对被监控者实施监控的问题（罗森布鲁姆的观点） （1）专业知识与信息不对称 （2）专职地位的优势 （3）人事制度的保护性质 （4）被监控者设法逃避监控
公共权力监控中存在的问题
2.对监控者实施监控的问题
（1）监控者内在动力不足 （2）对监控者的公共权力的监控与约束
一、对公共权力监控的涵义
（一）对公共权力监控的基本涵义
公共权力的监控是指包括公共管理组织 内部和外部的各种监控主体，采取相应 的措施，对公共权力运行的合理性、合 法性和有效性进行监督和控制。这个定 义的内涵有如下内容：
对公共权力监控的基本涵义
1．对公共权力监控的主体是多元化的 2．监控对象是具有公共权力的所有公共组织 或公共管理者
（三）对公共权力监控的对象及方式
1.对公共权力监控的对象：主要是针对具有 公共权力的组织或个人
2.对公共权力监控的方式：主观 控制和客观控制
二、公共权力监控的机制
（一）公共权力监控机制的必要性
1.公共管理者受到自身认识水平的局限，对 公共权力的行使过程无法做出正确的判 断，需要外界的监督和纠正。 2.公共管理者也具有“经济人”的 特点，在失去权力监督时，他 们可能会利用手中的权力牟取 私利，损害社会公众利益。
2.公共责任的类型
法律 责任 公共责任 的类型 道德 责任
政治 责任
行政 责任
3.公共责任的特征
普 遍 的 义 务 感 和 约 束 力
鲜 明 的 责 任 感 和 职 业 色 彩
强 烈 的 约 束 力 和 行 为 导 向 性
（三）公共责任的性质
1.公共责任是一种任务
2.公共责任是一种义务
3.公共责任是监控与约束的条件 4.公共责任是一种责任 5.公共责任是一种制度
公共责任的重要价值
1、民主政治的价值要求——满足社会公众 的需求 2、政府治理和政党执政的要求——追求合 法性的建立 3、公共管理内在价值的要求——4E的实现 （Economy ，Efficiency，Effectiveness， Equality or Ethics）
补充1：维持公共管理责任的困难
1.与私部门不同，公共部门的组织目标往往与管 理者的个人目标存在差异，甚至是冲突，因此， 公共管理过程中，其组织目标存在着获得组织成 员忠诚和认可度上的难题。
2.公共利益的界定问题。如何界定公共利益无论 在理论上还是在实践过程中都是存在难题 。在理 论界定上有正义论、直觉主义、完美主义、功利 主义等理论，在实践中则受制于具体的政治制度 与权力程序。
公共权力则是利用公共资源去满足公共需要， 维护公共利益，完成公共事务的社会性权力， 它存在并作用于公共领域当中，是完成公共行 为、公共决策、公共事务的基本前提条件。
（二）公共组织发展与公共权力的形成
公共权力产生于社会的公共需要，其基本 目的在于维持、调整和发展整个社会生活的 基本秩序。然而在现实的历史发展中，公共 权力刚开始出现时，其公共性程度很低。也 就是说，公共权力的“公共性”程度经历了 一个由低到高的发展过程。
权力优越， 职权扩张为特权
权力崇拜， 手段变成为目的
（六）公共权力与公共责任的统一
公共权力的授权必然伴随着责任的确 定,公共组织在获得社会直接或间接授权 时,也就承担着相应的责任。即享有一定 权力,内在的要求承担一定的责任。
（六）公共权力与公共责任的统一
公共责任的表现形式分为强制性与非强 制性两种：一是强制性责任，即公共组织在 公共管理活动中必须履行公共职责，否则必 须承担由此引起的法律后果。非强制性的责 任，即公共组织在公共管理活动中，有义务 为民尽责。它受到道德、伦理的规范和约束。 公共责任的强制性是其最重要的特征，它对 公共组织的权力形成了制约。是公共权力行 使合理性与合法性的有力保障。
（3）监控者之间的协调
对监控者实施监控的问题
3.政治指导的监控手段缺乏问题 4.组织结构和功能的分割问题 5.公共权力的监控成本问题Biblioteka （二）正确处理监控中的问题
1．建立监控机构
2．完善监控机制
3．提高监控机构绩效 4．发挥社会监督的作用 （社会公众 参与监督、舆论监督）
关于引咎辞职的思考
相关现象： 2003年“非典”时期，孟学农、张文康等在内的千余名各级 官员，因隐瞒疫情或防治不力而被“问责”。 2003年12月23日，重庆开县井喷特大事故夺去243条人命； 2004年4月，中石油老总马富才提出引咎辞职； 2004年元宵节北京密云踩踏事故，密云县县长引咎辞职； 2005年11月松花江污染事件，国家环保总局局长解振华引咎 辞职； 2008年9月14日上午，“复出”刚满一年的山西省省长孟学 农因为襄汾溃坝事故再次请辞，成为公众视野中第一个两次 请辞的省部级官员； 现行规定：《公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》 《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》确认。