浅析贵州省中小企业发展的问题及对策

浅析贵州省中小企业发展的问题及对策
摘要改革开放以来，贵州省中小企业迅速发展。

中小企业的发展，是推动经济增长的主要动力、技术创新的主要源泉、吸收就业人员的主力军，因此，在贵州省社会经济发展中起到了重要作用。

但是，由于中小企业的本身特点和贵州省的实际省情所致，其发展也面临着缺少法律保护、税收过高、融资太难、社会服务体系不健全等一系列不容忽视和回避问题，本文以贵州省中小企业为视角，通过分析其发展中存在的问题，来探讨如何进一步规范和完善贵州省中小企业的发展。

关键词贵州，中小企业发展，问题，对策
ABSTRACT
Since reforming and opening up, the SMEs in Guizhou Province developed rapidly. The development of SMEs, is the main driving force of economic development, technological innovation, the main source of employment to absorb the main force. Therefore,it has played an important role of the socio-economic development in Guizhou Province. However, as the character of SMEs and the actual situation of Guizhou Province, its development is faced with the issue that can not be ignored and evaded, which include lack of legal protection, high taxes difficulties of finance, and poor social services system. This article takes the SMEs of Guizhou Province as the example, through the analysis of its problems in the development, explores ways how to improve the development of SMEs in
Guizhou Province.
Key Words:Guizhou Development of SMEs Problems Countermeasures
引言
中小企业国外称SME是与所处行业的大企业相比人员规模、资产规模与经营规模都比较小的经济单位。

中小企业具有规模小、投资少、数量庞大、行业分布广泛、经营灵活等特点，是推动经济发展的主要动力、技术创新的主要源泉、吸收就业人员的主力军。

在经济全球化、信息化、知识化、市场化的今天，无论是发达国家，还是发展中国家，中小企业作为社会经济中最活跃的元素，在其国民经济发展中都具有不可忽视、不可替代的作用。

中小企业在世界经济发展史中，创造过很多经济奇迹，而且许多大企业也都由中小企业发展而来，诸如我们所熟知的美国微软公司、麦当劳公司等。

改革开放以来，贵州中小企业得到了快速发展，己成为贵州市场经济体系中不可缺少的重要元素，在贵州经济和社会发展中起到了十分重要的作用。

中小企业的发展，不仅促进了贵州市场的发育和扩张，推动了整个经济的持续增长，还在扩大劳动就业、实现技术创新、优化资源配置等方面发挥着重大作用，是实现建设和谐社会的重要途径。

一、中小企业在社会经济发展中的作用
（一）中小企业是推动经济增长的主要支持力量
近年来，我国中小企业快速、健康和持续发展，对经济增长的贡献越来越大。

2007年国家发展和改革委员会、国务院信息化工作办公室、信息产业部联合发布的数据显示，目前我国中小企业已达4200万户（包括个体工商
户），约占全国企业总数的99.8%。

规模以上中小工业企业增加值年均增长28%左右，中小企业的最终产品和服务的价值占国内增加值的58%，社会零售额占59%，上缴税收占50.2%，出口额占全国出口的68%。

（二）中小企业能有效解决就业问题
中小企业多从事投资少、见效快的劳动密集型产业。

因此，它能够创造出更多的就业机会，单位资金的就业量较高，就业成本相对较低。

目前我国全民所有制大、中、小型企业的资本有机构成之比为1.83∶1.23∶1，而其资金就业率之比却为0.48∶0.66∶1[1]，在我国大型企业创造一个就业岗位需投资22 万元，中型企业需投资12 万元，而小型企业只需投资8 万元[2]。

从当前世界范围内来看，不论发展中国家还是发达国家，中小企业承担了一国65%-80%就业量。

例如：美国中小企业承担了美国约60%的就业量；德国中小企业承担了德国约78%的就业量；日本中小企业承担了日本约80.6%的就业量[3]；我国中小企业承担了城填75%的就业量，不仅吸收了改革开放到现在从农村转移的约2.6亿人，同时，还每年为我国解决了500万左右的国有企业和集体企业的下岗人员。

（三）中小企业是技术创新的主要源泉
中小企业是培养创新的学校，是技术创新的摇篮和生产基地。

中小企业与实力强大的大型企业相比，处于弱势地位，因此它们具有强烈的竞争和生存压力，要想在残酷的市场竞争中生存，并取得发展，就必需要走创新之路。

在美国，70%以上的创新都是由小企业来实现的，小企业投入研究开发所产生的专利发明比大型企业多3—5倍；在德国2/3的专利技术是由小企业研究并申请注册的；在日本1/2以上的技术创新是由小企业进行的。

目前，我
国中小企业完成了65%的发明专利和80%以上的新产品开发[4]，是创新不可忽视的力量。

最后，中小企业在拉动民间投资、优化经济结构、促进市场竞争、促进市场繁荣、方便群众生活、保持社会稳定等方面都具有不可替代的地位和作用。

因此，贵州要想实现经济的跨越式发展、要想解决日益严峻的就业问题、要想实现技术创新、就必须要更加重视中小企业的作用，要制定切实可行的促进中小企业发展的政策，以促进中小企业健康、稳定、快速的发展。

二、贵州省中小企业发展现状
要想发展贵州中小企业，必须先要了解其发展现状。

截至2007年底，贵州省工商企业数超过9.5万户，其中中小企业占到了99.8%。

规模以上中小企业数量为2296个，工业总产值2520.36亿元，工业增加值890.48亿元（分别占全省规模以上总产值和增加值的61.4%和61.1%），工业增加值率35.33%，资产总计3521.19亿元，流动资产合计1272.38亿元，主营业务收入2430.62亿元，主营业力成本1874.33亿元，主营业务税金及附加87.36亿元，利润总额174.41亿元。

撑起了全省工业经济的半壁江山，同时，中小企业提供了75%以上的城镇就业岗位（全部从业人员年平均66.62万人），吸纳了70%以上的农村富余劳动力，成为贵州城乡就业的重要渠道[5]。

虽然近几年来，伴随着市场经济的发展趋向，贵州实行企业强省战略，将发展中小企业作为振兴全省经济的重要举措，加大对中小企业的政策扶持力度并改善投资环境，使中小企业释放出巨大的发展能量，得到快迅发展，但是，同比沿海发达地区，贵州省的中小企业发展明显差距很大。

以下是贵州与广东、浙江、江苏的中小企业现状对比图表[6]：
由以上资料可知，贵州规模以上的中小企业数量仅为广东中小企业数量的5.43%，为浙江中小企业数量的4.45%，为江苏中小企业数量的5.49%；贵州中小企业工业总产值、工业增加值仅为广东、浙江和江苏三省平均值的5.93%和7.72%；贵州中小企业资产总额、主营业务收入仅为三省平均值的9.74%和5.14%；贵州主营业务税金及附加、利润总额仅为三省平均值的21.19%和6.86%；特别贵州中小企业的就业人数，仅为三省的6.75%。

产生这些差距的原因本文认为主要是：贵州中小企业的发展面临着缺少法律保护、税收过高、融资太难、社会服务体系不健全等一系列不容忽视和回避问题。

正确认识贵州中小企业发展的现状和所面临的问题，对于促进全省经济健康可持续发展具有十分重要的现实意义。

三、贵州省中小企业发展主要面临的问题
（一）中小企业发展不足
1.贵州中小企业总体数量与规模偏小。

贵州地处西部，发展受到山地地形的影响极大，交通条件落后。

因此，全省中小企业发展与沿海地区相比，无论在数量、规模、速度，还是在质量上，都存在较大的差距，吸收的就业人员和对经济增长的贡献有限。

其具体差距可对比现状图表中的数据。

2.贵州中小企业发展极不平衡。

主要表现在以下三个方面，第一、是地区发展的不平衡：全省中小企业主要集中在贵阳，占全省总数的54%，超亿元规模以上的企业绝大多数也主要集中在贵阳。

第二、是行业发展不平衡：全省中小企业主要集中在制药、化工和食品行业，而在一些科技含量高的高新技术产业中比例偏小。

第三、是企业规模发展不平衡：全省上千万元以上的中小企业不到100家，大多数企业还处在创业和成长阶段[7]。

3.贵州中小企业发展层次偏低。

贵州省中小企业中工业企业所占比例较大，这些工业企业以能源和原材料为主，给社会经济的可持续发展带来了诸多不利影响：第一、是资源开发产品品种少、档次低，难以进行精深加工，产品附加值低。

第二、是高消耗、高污染产业不断扩张，不仅造成整个经济高投入、低产出的低质量循环，而且造成资源的惊人浪费，生态环境保护困难。

第三、是受产品加工深度低的影响，资源优势难以转化为经济优势。

（二）中小企业的发展缺少法律保护
长期以来，我国的经济发展政策和相关法律法规的制定，都是倾向于国有大型企业，很少考虑中小企业的需求与发展。

而国外为了支持和保护中小企业的利益，特意制定专门的法律法规来确定中小企业的地位，从而有效维护中小企业的合法权益。

如日本制定的《中小企业基本法》、《中小企业现代促进法》、《中小零售商业振兴法》等23个法律。

虽然，贵州省相继出台了一些有关促进中小企业发展的一系列文件与法规，如：《贵州省鼓励和促进中小企业发展若干政策意见》、《贵州省中小企业促进条例(草案)》、《贵州省中小企业发展专项资金管理办法》，但需要政府相关职能部门配套的政策缺乏，导至优惠、扶持政策落实难。

使中小企
业的合法权益常常受到侵犯；出现了征地难、项目审批难、项目中投标难等现象；政府各部门行政过程中甚至存在“吃、拿、卡、要”等严重问题；在社会治安环境中，更出现过私有财产和人生安全得不到有效保护事件。

这些问题都严重制约了贵州省中小企业的发展。

（三）中小企业目实际税费负担过高
1.对中小企业征税税率较高。

表现在：第一、是企业所得税率较高，为33%，一般的发展中国家在25%以下。

第二、对一些中小企业，企业征收企业所得税，业主又要征收个人所得税，重复征税。

第三、虽然正在试点改革，但是，绝大部分地区企业设备厂房等固定资产投资不能进行税收的抵扣。

2.政府各部门的收费和罚款较多。

在我国政府各部门，只要与中小企业的开业、运营、管理有关，无不向中小企业收费，或者罚款，不收费的政府部门没有几个。

2005 年进入统计的预算外资金可能超过5000 亿，没有进入统计的预算外资金，也收了5000 亿。

根据世界银行专家的看法，国家的最佳税负只需维持在18%左右。

发展中国家的宏观税负一般在16-20%的水平，如1990 年泰国为21.3%，印度为20.5%，韩国为18.5%。

如果仅仅按照税收计算，2004 年我国GDP 税负率仅为15.1%；加上政府征收的社保费，上升为18.7%；再加上预算外收入，则实际的GDP 税费负担率为25%，到了发展中国家的上限[8]。

（四）中小企业资金短缺
资料显示：贵州省中小企业有70%存在资金不足，而从银行获得3年以上中长期贷款的企业只有不到20%，贵州中小企业的信贷份额只相当于全省金融机构信贷总额的30%，中小企业获得贷款60.33%靠“抵押贷款”，“担保。