耕地分等调查评价技术要求(全国培训)

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（一）分县收集整理资料
5.农用地经济资料：土地经济系数计算和成果分析 近3-5年单位面积耕、播、收的机械投入费用 单位面积的水、电、柴油等费用 单位面积的种子、化肥、农药、地膜等费用 当地的劳动力价格、农产品运输费用和农产品价格等。 6.土地整治和其他建设项目等资料：更新分等因素属性值和评定增量包 耕地等别。 近几年各级各类土地整治项目可研、设计和竣工验收资料 项目耕地等别评定资料。 中低产田改造、农业综合开发、农田水利建设等项目的设计、验收资料。 7.其他需要的资料 包括土壤普查、农业区划资料等。
原则上每个县、每种作物类型只有一个光温（气候）生产潜力指数， 需要进行细化的，应遵循以下原则与方法：
（1）县内存在显著地形差异，不同地形区耕地平均海拔差异超过 500m，对作物生长季长度和产量水平有显著影响的，建议与耕作 制度细化同步进行。
（2）每个县细化原则上分为2个区，确实因地形多样，且不同地 形区均有大面积耕地的区县，最多划分为3个区。
样点调查； 揭示客观实际的调查结果； 工作量的体现（66万个图斑）。
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（三）分县补充调查耕地分等基础数据
调查内容 分等因素属性值：要求通过剖面实地调查，无条件的地区可以通过收
集的最新资料获取，但要注明数据来源。 指定作物实际单产：近3-5年正常年景下的实际单产。 指定作物最大单产：利用系数。 农用地经济数据：经济系数。 调查资料整理与检验：筛选有效样点资料。 外业调查原始记录的文字、表格，整理成册，列入基础资料汇编、存
入档案。
附件1：耕地分等样点调查分析表； 附件2：挖取土壤剖面相关要求
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（四）编制分等因素图和分等因素分值图
分等因素图： 确定分等因素后收集整理分等因素涉及的 相关专题图件及资料。 以土壤图或其他专题图为基础制作分等因 素图。 因素图的图斑是属性值相同的一个区域， 而不是以单个耕地图斑来表达。 分等因素图表达的是因素的原始值。
总体方案>的通知》（国土调查办发〔2018〕1号）； 《国务院第三次全国国土调查领导小组办公室关于印发<第三次全国国土调查
实施方案>的通知》（国土调查办发〔2018〕18号）； 《国务院第三次全国国土调查领导小组办公室关于印发<第三次全国国土调查
耕地分等调查评价工作方案>的通知》（国土调查办发〔2018〕20号）; 《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）; 《第三次全国国土调查技术规程》（报批稿）; 《国土调查数据库标准》（试行）。
产量是县域不同地貌类型的最高单产，而非二级区最高单 产。
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（五）完善土地利用系数
具体步骤： 布设调查样点：在县域内分地貌类型区布设，后面有具体要求。 确定指定作物实际单产：调查样点指定作物近3-5年正常年景下的实际
单产。 确定各地貌类型区指定作物最高单产： （1）区域内农技站或种子公司积累的指定作物最优品种的最大产量； （2）区域内经农业部或省审定后的指定作物的区试品种的最大产量；
利用等：等别； 自然等：等指数 经济等：等指数
一年一熟： 标准粮产量=作物单产×该作物的产量比系数。
一年两熟： 标准粮产量=作物1单产×作物1产量比系数+作物2单产×作 物2产量比系数。
两年三熟： 标准粮产量=（作物1单产×作物1产量比系数＋作物2单产× 作物2产量比系数＋作物3单产×作物3产量比系数）/2。
1000
510
500
12等
0
0
200 300 400
600
800
标准粮产量
桂西北山地区标准粮产量与利用等指数关系图
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（一）完善标准耕作制度
各省可以对标准耕作制度进行细化，有细化意见的，需遵循以下原 则，并提供相关证明材料（待调整县地形地貌简图、近30年积温、 降水、作物播种面积等）：
（1）原则上不再改变已经确定的12个一级区、47个二级区数量， 重点对分区边界进行细化，提出需要调整的具体县名。
（2）标准耕作制度是地方现实可达到最大熟制。各省可提出与 本省严重不符，需要调整的具体县名。
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（二） 确定分等单元
可以直接将土地利用现状图上的耕地图斑作为分等单元。
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（三）分县补充调查耕地分等基础数据
样点布设要求 数量：符合统计学要求。每个县有效样点总量不少于耕地图斑总量的
1%，全县耕地图斑总量1%不足100个的，有效样点数量不少于100个 （2016年度耕地图斑）。 等别：分层抽样，均匀布点。在各等别间的分布要相对均匀，面积较 小的等别可适当增加样点数量（2016年度耕地分等结果）。 空间分布：不同地貌类型区，空间分布相对均匀。样点所在分等单元 面积适中，较小的不宜布设样点。 标准样地：涵盖县级所有样地。 地类：兼顾所有地类。
（1）不允许突破全国三调办统一发布的二级区产量比系 数取值范围。
（2）每个标准耕作制度二级区范围内，各指定作物产量 比系数的具体取值不能超过三个。
（3）可参考当地同季不同指定作物的最高区试产量及其 比值，研究确定各地不同作物的产量比系数具体取值。
（4）各县级行政单位产量比系数的取值情况，要在省级 实施方案中予以明确。
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（二）总体技术要求
遵循《农用地质量分等规程》总体技术思路，对现有分等 参数体系和成果细化、完善和补充。
细化：
完善
补充：
标准耕作制度； 分等参数与实际不符、缺少； 分等参数；
潜力指数； 计算方法不统一；
分等因素；
耕地图斑； 成果不符合实际；
新增图斑；
……
计算过程有误；
……
……
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（三）组织实施
耕地等别
1等 2等 3等 4等 5等
标准粮产量 （千克/亩·年）
>1400 1300-1400 1200-1300 1100-1200 1000-1100
耕地等别
6等 7等 8等 9等 10等
2500 2000 1500
y = 3.1241x - 270.11 R2 = 0.8091
利用等指数
1000
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（五）完善土地利用系数
总体要求：
在全省统一控制下，完善各县土地利用系数等值区图：可 以分县计算，全省统一论证确定；也可以全省统一测算。
原则上要求一个县一个土地利用系数，对于县域内地形地 貌复杂、利用条件有较大差异的，可以采用几个土地利用 系数，最多不能超过五个。
采用综合法计算和划定土地利用系数等值区。 土地利用系数反映当地土地利用水平，计算所采用的最高
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（四）完善分等因素指标区和赋分规则
省级三调办统一划分分等因素指标区，确定分等因素。 主要依据： 全国三调办印发的标准耕作制度二级区： 2014年以来历年分等参数监测结果：分等因素指标区调整
结果、各分等因素指标区的因素分级及赋分表等成果 遵循《农用地质量分等规程》，指导各县完善耕地分等因素 指标区、分等因素及权重、分等因素分级及赋分规则。
Yi----第i个分等单元利用等指数； c、d---回归系数值。
选取作物产量抽样有效调查样点总量的70%用来建立各县耕地等指数与标准粮产 量关系模型，计算相关系数并通过显著性检验。 选取作物产量抽样调查样点总量的30%用来验证模型的合理性。
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（七）确定耕地利用等
3.确定利用等别对应的等指数区间 全国耕地依据标准粮产量划分为15 个等（1等最好，15等最差，等间 距100千克/亩·年）。 根据建立的模型，依据全国耕地等 别对应的标准粮产量，分别计算各 等别标准粮产量上下限对应的等指 数，以此确定各等别对应的利用等 指数范围。 4.确定单元耕地利用等别
（3）地形分区不打破乡镇界线，各乡镇的地形区归属，依据主要 耕地（面积≥60%耕地总面积）分布特征确定。
（4）细化分区方案由省技术组统一确定，上报全国三调审核通过 后准予实施。
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（三）完善产量比系数
各省以标准耕作制度二级区为单位确定基准作物和各县指定 作物产量比系数的具体取值，并遵循以下原则与方法：
一年三熟： 标准粮产量=作物1单产×作物1产量比系数＋作物2单产×作 物2产量比系数＋作物3单产×作物3产量比系数。
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（七）确定耕地利用等
2.建立耕地利用等指数与年标准粮实际单产关系模型
以县为单位，建立全部有效样点所在分等单元年标准粮实际单产与相应单元利用 等指数的函数关系： yi´＝cYi＋d 式中：yi´----第i个分等单元年标准粮实际单产；
（3）标注*的县进行了海拔细化。各省可提出与本省严重不符的 县，提出细化标准。原则上每个县最多有3种标准耕作制度，主 要依据耕地的地形（海拔）与主导耕作制度熟制确定。
（4）对于速查表中未列出，但确需进行海拔细分的县，参照（3） 进行。
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（二）完善作物生产潜力指数
省级三调办反馈修改意见，包括省内各县指数缺值、无耕地，以及 与自然条件相似的邻近区县相比，潜力指数显著偏高或偏低的情况。
工作组织：国家、省、市、县四 级共同完成。
工作阶段：参数完善、试点、试 算、三调分等、统一时点。
时间节点： 2019年1月，国家下发国家级参 数，2月上报省级实施方案（包 括细化的参数）。 3月完成试点，6月完成全面试算。 12月完成三调分等。 2020年3月完成统一时点后的耕 地分等，6月完成三调耕地分等 数据更新入库及数据汇总分析国国土调查办公室 耕地等级组
2018年12月·北京
目录
一、总体要求 二、完善分等参数 三、完善县级分等方法 四、耕地分等试点 五、耕地分等试算 六、三调耕地分等 七、统一时点变更
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一、总体要求
（一）工作和技术依据
《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48号）； 《国务院第三次全国土地调查领导小组办公室关于印发<第三次全国土地调查
利用收集和补充调查的农用地经济资料， 根据投入产出比差异情况， 按照《规程》规定的土地经济系数综合法计算样点综合 土地经济系数， 编制土地经济系数等值区图， 计算各等值区土地经济系数。