乡村规划引领作用的发挥—规划局
自然资源部、中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知
自然资源部、中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知文章属性•【制定机关】自然资源部,中央农村工作领导小组办公室•【公布日期】2024.02.06•【文号】自然资发〔2024〕1号•【施行日期】2024.02.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文自然资源部中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知自然资发〔2024〕1号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门、党委农办，新疆生产建设兵团自然资源局、党委农办：为深入贯彻习近平总书记关于村庄规划编制的重要指示精神，落实2024年中央一号文件部署，学习运用浙江“千万工程”经验，坚持先规划的原则，科学开展村庄规划编制工作，及时纠正一些地方村庄规划编制盲目追求全覆盖、脱离实际、实用性不强等问题和倾向，切实提高规划编制质量和实效，更好引领宜居宜业和美乡村建设、推进乡村全面振兴，现就有关事项通知如下。
一、加强县域统筹，整体优化宜居宜业和美乡村布局。
各地要结合县乡级国土空间规划编制，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，优化细化县域镇村体系布局，明确重点发展村庄，引导人口、产业适度集聚紧凑布局；促进城乡融合发展,统筹优化县域产业园区、公共服务设施、基础设施等空间布局，形成宜居宜业和美乡村建设的县域整体优势。
在符合“三区三线”管控要求，确保县域村庄建设边界规模不超过2020年度国土变更调查村庄用地(203)规模的前提下，可结合县乡级国土空间规划优化村庄建设边界，并预留部分规模作为规划“留白”机动指标，为未来发展留有余地。
二、从实际出发，分类有序推进村庄规划编制。
各地要结合实际加强村庄规划编制分类指导，推进有需求、有条件的村庄编制村庄规划，不下达完成指标和完成时限，不盲目追求村庄规划编制“全覆盖”，不要求编制工作进度“齐步走”和成果深度“一刀切”。
乡村振兴背景下的乡村建设规划
乡村振兴背景下的乡村建设规划发表时间：2020-12-30T11:37:52.060Z 来源：《建筑实践》2020年第22期作者：赵红[导读] 乡村振兴战略关系到全面建设小康社会的决战时刻，为今后农村数十年的命运有着重要的影响。
赵红涡阳县自然资源和规划局安徽省亳州市233600摘要：乡村振兴战略关系到全面建设小康社会的决战时刻，为今后农村数十年的命运有着重要的影响。
乡村建设是城乡规划的重要环节，在城乡规划中，要摒弃传统的城市规划理念，构建符合乡村建设的规划思路，提升城乡规划的整体效率。
关键词：乡村振兴；乡村建设规划引言随着我国城乡建设规模的不断扩大，为推动乡村经济发展，改善乡村生活环境，相关设计围绕农村传统生活、生产的特点，在强调乡村环境治理的同时，优化乡村结构功能布局，使乡村建设规划与人们的实际需求相适应。
不仅如此，乡村振兴背景下的乡村建设规划还要综合考虑传统乡村文化建设的内容，充分利用乡村现有资源增加乡村文化氛围，构建社会主义乡村生态文明新面貌。
1乡村振兴战略的重要意义乡村振兴战略是国家再一次将发展的重心放回最广大的乡村田野的信号，长久以来，乡村居民收入都与城镇居民有所差距，而内地乡村与沿海乡村差距更大，但乡村作为最基础的社会地域综合体的实质并未改变，与城镇一同构筑了人类生存活动的主要空间。
但是乡村经济问题是脱贫攻坚的主要难点，是全面建成小康社会的最后一道门槛。
可以说无论是两个一百年奋斗目标，还是中华民族伟大复兴的战略，都需要将最深厚最广泛的基础牢牢地打在乡村之中，将乡村千百年来所蕴藏的潜力全面激发，全体民众共同建设美丽的新乡村。
2乡村建设规划所存在的主要问题2.1乡村基础设施建设落后，生活及就业环境较差乡村的基础设施与城镇相差太远，尤其是表现在公共医疗卫生设施方面。
第一，乡村所医疗水平不足，缺少必要的药品和医护人员，缺少必要的医疗设备。
第二，公共卫生设施缺乏。
乡村之中普遍缺乏公共卫生措施，饮水安全没有保障、交通运输不便、农业耕作条件较差。
要做乡村规划么？你需要知道这几点!
导语随着乡村振兴战略的深入实施，村庄规划愈发成为村庄发展振兴的基本前提和重要指引。
《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“十四五规划”）明确要强化乡村建设的规划引领。
《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（以下简称“2021年中央一号文件”）要求“加快推进村庄规划工作”。
2019年以来，自然资源部办公厅先后发布《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（以下简称《通知》）和《关于进一步做好村庄规划工作的意见》（以下简称《意见》），指导各地有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。
那么，如何做好村庄规划工作，切实发挥村庄规划对乡村振兴和乡村建设的引领和支撑作用？01村庄规划的前期准备1、技术路线首先，村庄规划的对象是行政村的全域。
从整个技术路线上来看，更多的是从现状出发，包括人口、产业、设施和村庄的特色等等，摸清“家底”，然后根据相关的政策和上位规划，结合自身的诉求来判断发展趋势，谋划村庄的发展定位，包括优化村庄布局，加强有关方面的支撑，最终形成近期建设实施的计划。
这是对于行政村的全域而言的，对于其中的若干个村民点，应根据具体的建设需求进行村庄分类，例如快速提升、特色保护、城郊融合等，不同类型的村庄具有不同的建设需求，分类后应按照修建性详细规划的深度要求，有针对性地进行居民点的详细设计。
2、内容体系从村庄规划的内容体系上来看，应遵循因地制宜、因村制宜的原则，通过菜单式的选择和深浅适度的把握，来实现村庄规划的实用性。
具体而言，村庄规划的内容可以分为村庄总体布局规划、设施配套、居民点规划以及近期建设规划几大板块。
3、成果呈现成果呈现的角度上，村庄规划要体现实用性，通过成果的简化使老百姓能够看得懂。
比如我们可以通过基本内容加选做内容的方式，来实现规划成果的有效性。
基本内容方面，目前一些省的要求是“两图、两表、一库、一清单”，其中“两图”是村庄土地利用现状图和规划图，“两表”是规划指标表和土地用途结构调整表，“一库”是规划数据库，“一清单”是规划项目清单。
农村宅基地“三权分置”潜在问题及对策建议——以台州市为例
农村宅基地“三权分置”潜在问题及对策建议——以台州市为例作者：束邱恺郑扶军来源：《浙江国土资源》 2019年第9期台州市自然资源和规划局束邱恺郑扶军随着社会经济的发展以及思想观念的变化，现行宅基地制度弊端日益显著，每年有大批农民远离乡村奔赴城市，人口大量迁徙，农村呈现大量宅基地闲置的现象，造成了土地资源的浪费。
同时，在经济发达地区以及城市郊区，受到经济利益的驱使，多数农户选择私下流转宅基地，这种行为隐藏着不确定风险，一旦发生经济纠纷，许多农户可能失去赖以生存的宅基地，导致宅基地社会保障功能丧失，导致许多农户无地可住，进而对社会稳定产生威胁。
笔者通过调研宅基地“三权分置”国家试点地区义乌、德清、成都市郫都区，发现“三权分置”改革带来以下实实在在的好处。
一是激活了农村存量土地资产，促进集体经济组织和农民增收，将土地管理职权赋予村集体，将宅基地级差收益归村集体，将宅基地用于产业发展获得的收益进行分成，有效增加了农村土地财产性收入。
二是促进乡村振兴，拓宽农村就业渠道，村集体统一规划建设村道、排污、路灯、绿化等基础设施，统一村农房建筑风格，改善了农村环境风貌，同时提供了诸多民宿、餐饮、交通等相关行业就业机会，解决了驻留在农村的中老年人的就业问题，吸引了年轻人回乡创业，达到了乡村振兴的目的。
三是创新宅基地管理新机制，促进用地集约节约，“三权分置”试点为村集体增加收益，调动了村集体组织管理的主动性。
试点地方出台鼓励合法宅基地利用、限制或禁止违法用地利用的政策，充分调动了村集体主动管理宅基地的积极性，村集体对村内违法用地进行制止，对闲置土地进行充分利用，形成了政府管村、村管农户的新机制。
四是明晰宅基地产权关系，促进城乡协调发展。
宅基地“三权分置”在法律和政策上明晰产权关系，有利于坚持和巩固集体所有制，保障农户长期保留或自愿退出宅基地的权利，解决农民进城的后顾之忧，促进新型城镇化。
2018 年2 月，党中央、国务院发布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1 号），明确提出“要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’，即落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权”。
如何做好乡村建设规划管理
怎样做好乡村建设规划管理一、乡和村庄建设规划管理旳概念建设社会主义新农村是我国面临旳新旳历史使命。
要建设社会主义新农村，必须先从主线上变化农村建设中存在旳缺乏规划、无序建设和土地资源挥霍现象，做到规划先行、全盘考虑、统筹协调，防止盲目建设和滥用土地。
因此，为了加强对乡村规划旳管理，保证其在建设社会主义新农村旳过程中发挥应有旳作用，《城镇规划法》对于乡规划和村庄规划旳制定和实行作出了明确旳规定。
乡和村庄建设规划管理，是指乡、镇人民政府负责在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设旳申请，报送都市、县人民政府城镇规划主管部门，根据城镇规划及其有关法律法规以及技术规范进行规划审查，核发乡村建设规划许可证，实行行政许可证制度，加强乡和村庄建设规划管理工作旳总称。
乡镇企业，系指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇(包括所辖村)举行旳承担支援农业义务旳各类企业。
所谓投资为主，是指农村集体经济组织或者农民投资超过50％，或者虽未超过50％但能起到控股或者实际支配作用。
乡镇企业应当符合企业法人条件，依法获得企业法人资格。
乡镇企业旳重要任务是，根据市场需要发展商品生产，提供社会服务，增长社会有效供应，吸取农村剩余劳动力，调高农民收入，支援农业，推进农业和农村现代化建设，增进国民经济和社会事业旳发展。
乡村公共设施，系指由人民政府、村民委员会、乡镇企业及其他企业事业单位、社会组织建设旳用于乡村社会公众使用旳或享用旳公共服务设施。
例如乡村文化教育设施、乡村医疗卫生防疫设施、乡村文艺娱乐设施、乡村体育设施、乡村社会福利与保障设施、乡村社会福利与保障设施、乡村商业金融服务设施、乡村行政管理与社会服务设施等。
也就是为乡村人口和社会服务旳公共建筑设施。
乡村公益事业建设，系指直接或者间接地为乡村经济、社会活动和乡村居民生产、生活服务旳公益公用事业建设。
例如乡村公路与道路交通设施建设、乡村自来水生产建设、乡村电力供应系统建设、乡村信息与通讯设施建设、乡村防灾减灾设施建设、乡村生产与生活供应系统建设等。
关于落实点状供地政策,为绿水青山打造金山银山提案的会办意见
关于落实点状供地政策,为绿水青山打造金山银山提案的会办意见为进一步落实乡村振兴战略，推进城乡融合发展，保护耕地和生态环境，提高乡村土地资源利用效率，强化乡村产业发展用地保障机制，结合我市实际，制定本意见。
一、指导思想支持农业农村优先发展和乡村振兴战略实施，以农业供给侧结构性改革为主线，围绕农村一二三产业融合发展，与城镇化联动推进，充分挖掘乡村多种功能和价值，聚焦重点产业，灵活用地配置方式，集约节约，盘活存量，增加供给，保障乡村产业集群成链，延长产业链、提升价值链，培育发展新动能，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动形成城乡融合发展格局。
二、基本原则（一）坚持绿色引领，因地制宜。
践行绿水青山就是金山银山理念，严守耕地和生态保护红线，节约资源，保护环境，促进农村生产生活生态协调发展。
按照宜建则建、宜农则农、宜林则林的原则，在切实保护原有地貌景观环境前提下推动乡村振兴项目建设，更好彰显地域特色、承载乡村价值、体现乡土气息。
（二）坚持规划引领，合理布局。
坚持先规划后建设的原则，根据乡村振兴战略的用地需求，与环境保护、自然保护区、地质灾害防治、旅游发展、乡村振兴等相关专项规划充分衔接，在村庄规划中合理布局乡村产业发展用地。
（三）坚持点状供地，集约节约。
坚持以功能确定“点供”配置，支持全产业链、全价值链建设，健全利益联结机制。
统筹规划开发地块，合理安排建设项目，集约节约高效利用自然资源，严禁擅自扩大政策适用范围和违法违规操作。
（四）坚持市场导向，政府支持。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活要素、市场和各类经营主体。
更好发挥政府作用，引导形成以农民为主体、企业带动和社会参与相结合的乡村产业发展格局。
三、点状供地界定本意见所指点状供地是在城镇开发边界集中建设区外，不能成片开发建设区域，由于农业设施、乡村公共服务及基础设施、乡村休闲旅游、民宿、文创、“互联网+”农业等乡村产业项目或旅游景区带动乡村发展的基础项目建设，需要使用零星、分散建设用地的，按照建（构）筑物占地面积、配套设施点状布局，在符合乡村区域资源环境承载力、国土空间开发适宜性前提下，按土地规划用途及其他控制要求，实行“建多少、转多少、征多少、供多少”灵活供应的供地方式。
昌黎县的新型城市化发展
Ｑ ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ Ｑ （ ）
生 态与环境 工程
Ｃｈｉ ｎ ａ Ｎｅ ｗ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｉ ｅ ｓ ａ ｎ ｄ Ｐｒ ｏ ｄ ｕ ｃ ｔ ｓ
昌黎县 的新型城市化 发展
周 世 梅
（ 昌黎县城 乡规划局， 河北 昌黎 ０ ６ ６ ６ ０ ０ ）
摘 要： 城 乡规划是政府的重要公共政策 ， 城乡 规 划体 系 对有序推进城 市化进程 ， 促进社会健康发展 ， 具 有重要 的作 用。 结合 时 代 背景和 地 区特 点 ， 从城 乡规 划、 产 业体 系、 设施 建设 、 文 化挖掘 等 方 面探 索昌黎县 的新 型城 市发展 之路 。 关键 词 ： 昌黎－ ｇ － ； 新 型城 市化 ． 发展 探 索 中 图分类 号 ： Ｔ Ｕ ９ ８ ４ ． １ １ ＋ １ 文献标 识码 ： Ａ １完善城乡规划体 系 ， 发挥 规划引领作 率。以 同和皮草 为龙头 ， 以皮 毛交易市场为 依托 ， 积极 引进裘皮 服装 加工项 目， 扩 大产 城 乡规划是 政府 的重要公共政策 ， 城乡 业规模 ，实 现 由养 殖大县 向产业 强县 的跨 规划 体系对有序推进城 市化 进程 ， 促进社会 越 。 发展环境友好型现代渔业 ， 推进科 学化、 健康 发展 ， 具 有重要 的作用 。走 新型城市化 标准 化养殖 ，提升 水产 品深加 工和 出 口能 道路， 建设 现代 城市 ， 就应 该 充分发挥 城 乡 力， 争创全 国水产 品出 口基地 县。加快缝纫 规 划在新 型城 市建设 中的龙 头作用 和调控 机零件加工业 发展 ，实施 品牌示 范工程 ， 壮 作用 ， 使城 市规划与 区域规 划联动发展 ， 建 大龙 头企业 ， 扩大缝 纫机 工业 园规模 ， 发展 设用 地规 划与非建设用地规 划并举 ， 实现城 整机组装。加快现代服务业发展 。 牢 固树立 市规 划与城乡规划 、 建设规划 与土地利用规 全县 、 全年、 全 方位 发展旅 游和全 产业 融合 划 的完整统一 ， 构建城乡规 划新体系 。遵循 旅游 理念 ， 大力发展 乡村休 闲旅游 ， 逐 步构 高 层次 、 高起点 、 高标 准原则 ， 按照“ 建 设沿 建北部 山区沟域经 济发展 区、 滦 河沿岸特色 海经济社会发展强县， 打造秦皇岛次中心城 产业观光区、 东部沿海渔事体验休闲区、 县 市” 的经 济社会 发展指 导思想 ， 充分发 挥 规 域腹 地温泉 养生休 疗 区和现代 设施农 业示 划 引领作 用 ，全 面提 高规划 编制 和设 计水 范区 的发展格 局。加强与北戴 河新区协作 ， 平 。以旅游 向北 环山、 产业西聚临港 、 城市 向 建设 中国北方 特色鲜 明的滨 海休 闲、旅游 、 东 面海 的发展 方 向， 完 善《 昌黎县域城 乡 总 度假 、 健身基 地。 体 规划 （ ２ ０ １ １ － ２ ０ ３ ￣ ｝ 和《 昌黎县 中心城 区控 ３加强基础设施建设 ， 提高城市承载力 制性 详细规划》 ， 打造 “ 一环 五廊 、 三心 四区” 加强基 础设施 建设是 提高 城市综 合承 的城市结 构 ， 由集 中布 局 向组 团发展 ， 增强 载能力 的关键 ， 也是新 型城市化建设 的重要 城市 发展 的可持续性 。优化 道路交通 、 水 系 内容。 新 型城市化建设需要根据人 民的经济 景观 、 城 市管 网、 市场商 贸等 专项规划 ， 提 升 生活需要不断加 大基础设施建设 ， 提高城市 城市 品位 和档次 。 结合土地利用 总体规划修 在资 源承载 、 环境承 载 、 经 济承载 以及 社会 编， 加快 乡镇规划 编制 ， 实现城 乡规划 全覆 承载等方面的综合承载能力。 一方面要切实 盖 。深入研 究城市定位 和发 展方 向， 进一 步 加强城市生态 环境建设 ，突 出环境友好 、 资 完善《 总体城市设计》 ； 为推进新农村建设 ， 源节 约 ， 保 护 自然 资源和人 文资 源 ， 营 造绿 编 制《 昌黎县域新农 村建设总体规 划》 ； 为 指 色文 明 ， 突 出城市文 化特 色 ， 建设 高 品位 的 导 园 区建 设和 产业发 展 ， 适 时编制《 秦皇岛 宜居城市 。另一方 面 ， 要不断深 化城市建设 西 部工业 区昌黎园区规划》 、 《 昌黎县空港 产 投融 资体制 改革 ， 建 立起 政府 主导 、 市 场化 业 聚集 区规划 》 、 《 河北省 昌黎县碣 阳酒 乡规 运作 的多形 式 、 多渠 道 的投融资 体制 ， 保持 划》 等园 区规划和产业聚集区规划。 与城 市经济 发展水 平相适 应 的合理 的基础 ２改善产业结 构 ， ２２新型产业体系 ， 设施投资规模 ， 实 现基 础设施建设 的 良性发 产业是城 市发展的 内在支撑 ， 实现产业 展 。进行城市河道 改造和水 系治理 ， 为城市 结构 转型升级 ， 构建新型产业体 系是新型城 建设增添灵气 ；大力实施城 区绿 化工程 ， 完 市化建设 的重要保 障。 要 不失时机 地抓住历 成东 山公 园改 扩建和城市 主干道 、迎宾线 、 史 机遇 ， 积 极调整 和改 造传统 产业 ， 提 升技 出人 口等重要节 点景观建设 ； ａ ｎ 强交通体系 术水 平和科 技含量 ，大力 推进节能减 排 ， 坚 建设 ， 进一 步拉开城市框架 。 决 淘汰落后产能 。壮大小微 企业 ， 鼓励全 民 ４挖掘文化 内涵 ， 建 设魅力 城市 创业 。支 持企业 自主研发 和技术创新 ， 打 造 城市是 文化 的载休 ，文化 是城市 的灵 经济发展新 引擎 。 发展精 品钢 、 特种钢 、 异 型 魂 ， 特色是城市 的魅力 ， 个性是城 市的生命 。 钢， 培育具有 市场竞争力 的钢铁集 团。鼓励 必须高度重视城 市文化建设 ， 深 入挖掘城市 粉 丝 、甜 玉米等 粮油食 品加 Ｔ业 向纵 深发 优势资源 ，突 出重 点加强规 划引导和管理 。 展， 培育 品牌 ， 壮 大规模 。努力 壮大特 色产 切实保护历史文化 资源 ， 依法加 强对各类物 业， 延伸产业 链 ， 提高产 品附加值 ， 大力发展 质文化遗产 以及非 物质文化遗产 的保护 ， 以 新 材料 、 新 能源 、 新技术 、 节能环 保 、 循 环经 延续城 市文 脉 ， 保 留城市记 忆 ， 增 加城 市底 济等 战略 眭新兴产业集群 ， 积极 构建新型产 蕴 ； 尽力 凸 现山水文 化特征 ， 要把 显 山露水 业体系。鼓励葡萄酒企业优化重组， 支持华 作为城 市文 化 、 城市 建设 的重点 之一 ， 保护 夏、 茅 台、 朗格斯 技改扩建 ， 建设 一批高档精 好城市 山体 、 水系、 风景名胜 区等 自然资源 ， 品酒庄 ， 引导私人酒 堡等 中小 型企 业特色化 做好山 、 水文章 ， 展示 城市 的地域 特色 ； 着力 发展 ， 提高 昌黎产 区品牌认可度 和市场 占有 发展现 代城 市文化 开展城 市建 筑风貌 和色
长葛市人民政府关于印发长葛市城乡规划审批和管理规定的通知-长政〔2018〕30号
长葛市人民政府关于印发长葛市城乡规划审批和管理规定的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------长葛市人民政府关于印发长葛市城乡规划审批和管理规定的通知长政〔2018〕30号各镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门、市直有关单位：现将《长葛市城乡规划审批和管理规定的通知》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
2018年6月1日长葛市城乡规划审批和管理规定为进一步完善建设项目规划审批管理程序，全面提高我市城乡规划管理水平，建立科学、规范、严谨、高效的规划审批体系，充分发挥规划的统筹引领作用。
根据《中华人民共和国城乡规划法》《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》和《许昌市实施〈中华人民共和国城乡规划法〉细则》等相关法律法规要求，结合我市实际，对规划方案受理、审批、规划许可、规划调整、批后监管等相关审批环节作如下规定。
一、规划方案受理第一条建设单位应委托具备城乡规划资质的设计单位进行规划方案设计，将内容齐全的规划方案设计文本报送至市城乡规划局。
第二条镇规划区建设项目、市产业集聚区项目、产业新城项目等，建设单位应先将规划方案设计文本报送至属地政府或主管单位，经初审同意并出具书面意见后，再报送至市城乡规划局。
第三条建设单位在报送规划方案设计文本时，应同时提供以下资料：（一）该项目地块的国有建设土地出让合同、使用权证（或不动产登记证明）；（二）属地政府或主管单位书面意见。
第四条修建性详细规划应包括说明文件和规划图纸两部分。
说明文件应包括：项目背景与现状分析、规划编制的原则构思与指导思想、规划的设计及实施方案。
规划图纸应包括：总平图、鸟瞰图、夜景图、透视图，区位分析图、现状分析图、功能分析图、公共服务设施布局图、景观分析图、绿地系统规划图、道路系统规划图、消防分析图、日照分析图、竖向规划图、管线规划图、人防位置布置图、地下车位平面布置图、天际线分析图、海绵城市规划图，不同楼体的平面图、立面图、剖面图。
规划局提高规划服务主导力工作计划
规划局提高规划服务主导力工作计划2011年是扎实推进“十二五”规划的开局之年，是推动我区旅游转型升级的重要一年。
今年我局工作的指导思想是：深入学习贯彻党全会的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学解放思想，在区委、区政府的正确领导下，下使在上级业务主管部门的指导下会，围绕“把南岳建设成为具有国际水准的世界级旅游精品”的目标，以建设“七个南岳”为主线，服从和服务于全区中心工作和重点工程建设，按照“科学、有序、发展、和谐”的规划工作要求，全面贯彻落实《中华人民共和国建成区城乡规划法》及《湖南省实施<中华人民共和国建成区城乡规划法>办法》，进一步解放思想、更新观念，不断优化规划编制，创优规划管理模式。
健全都市计划监督体系，加强规划干部队伍建设，提高规划管理效能。
统筹城景乡规划建设，努力开创规划工作新局面，为促进全区促进经济社会全面协调发展作出非常积极贡献。
今年要坚持“四个提高”的工作思路，即提高规划提供服务的主导力、提高发展规划管理的执行力、提高发展规划部门的公信力、不断提高规划队伍的战斗力。
一、围绕发展大局，不断提高规划服务的主导力以切实加强规划编制为重点，坚持用规划引领南岳发展，充分发挥规划的“龙头”效能。
（一）十分积极为城市规划服务。
今年，我局启动了《南岳城市总体规划》修编。
认真制度建设管理体制古镇景区修建性规划，继续完成万福路、黄金路、将军湖、南沿河改造及拓宽、衡山西站至南岳、潭衡西产品出口高速东湖出口至南岳连接线、金月小学扩建、佛教文化园、南华附三医院等项目的规划设计工作。
也正在整装地进行中，进一步强化规划运营管理，不断加强规划执法力度，做好规划新篇章。
（二）十分积极为全区重点项目服务。
为加快“西拓东扩内秀”步伐，推动西城区建设、东城区开发等工程项目，扎实推进互通南岳高速坪上互通连接线、禹王路、文体路、广济路等主干道的规划六合建设，继续做好南岳衡山国际生态酒店、旅馆南岳奥威斯五星酒店等规划工程项目。
规划引领
规划引领，以世界眼光描绘蓝图【字体：大中小】2014年11月11日09时24分【视力保护：■■■■■■■】环巢湖旅游大道派河大桥牛国梁摄宏观层面高站位思考、高起点谋划；中观层面突出重点，将生态保护与城乡建设、人文风貌、人居环境相统一；微观层面主动作为，抓好规划落实。
合肥环巢湖生态文明示范区建设，坚持在空间战略、生态格局、城市特色、项目实施等方面做文章，超前谋划，以科学规划引领示范区建设。
2012年，在调研环巢湖建设与发展时，省委常委、市委书记吴存荣强调，要坚持生态优先，突出规划引领，强化区域协同，以加强生态建设、挖掘人文内涵、满足人们需求为重点，以特色镇村、生态群落、景点开发为依托，从一件件具体事做起，推进统筹布局，搞好以线串点，扎实做好环巢湖生态文明示范区建设。
高瞻远瞩，以世界眼光描绘蓝图规划应有超前意识，发挥引领作用。
市规划局有关负责人介绍，三大对示范区建设产生深远影响的规划都是大手笔编制。
《合肥市城市空间发展战略及环巢湖地区生态保护修复与旅游发展规划》进行全域规划统筹。
本次规划首开国内先河，将空间发展战略规划与环湖地区的生态保护和修复规划、旅游规划三规合一。
规划确立了“大湖名城、创新高地”的城市形象定位和“1331”城市空间布局，提出“以环巢湖生态文明示范区建设为核心，以生态巢湖，水润合肥为目标，以截污减负、增容复苏、修复共生为路径，以活水靓城、山林复绿、清洁生产、绿色都市、生态农业为模式的5类生态文明示范区，实施20类重点工程措施”，成为巢湖生态保护修复的行动纲领，为下一层次规划编制和工程建设指明了方向，为环巢湖生态示范区建设宏观政策制定提供了决策依据。
《巢湖生态文明先行示范区生态保护与建设总体规划》为国家战略提供规划支撑。
2013年6月，合肥启动编制《巢湖生态文明先行示范区生态保护与建设总体规划》，为将巢湖生态文明示范区上升为国家战略提供规划支撑，助力巢湖流域顺利获批国家级生态文明先行示范区。
乡村振兴产业用地面临的主要问题及解决措施
15乡村振兴产业用地面临的主要问题及解决措施近年来，安徽省肥西县全面实施乡村振兴战略，通过切实加强宣传推介，不断优化体制机制，精准摸排产业项目，着力引进都市农业、农业装备产业园、现代农业示范区等项目，聚力打造肥西县现代农业装备特色产业集群（基地），促进一二三产业深度融合，提高农业“双招双引”实效，为该县现代农业高质量发展提供有力支撑，形成了“补短板、强链条、增后劲”的发展态势。
但农业特色种植、养殖，农业装备制造、维保，农旅文化休闲、康养等产业用地，尚存在选址配套难完善、获取方式难优惠、用地性质难匹配等问题，项目的土地流转、受让条件、规划建设等政策瓶颈难以突破，导致部分重大乡村振兴产业项目洽谈慢、推进难、效益差等情况出现。
为此，笔者深入调研，分析当前乡村振兴产业用地方面存在的主要问题，并提出相应解决措施，以期为各地有效破解乡村振兴产业用地难题提供参考。
一、乡村振兴产业用地问题分析1.农业特色种植、养殖类项目。
此类项目主要从事种植粮食及制种、苗木花卉栽培、畜禽及水产养殖、经果林及中药材种植、棉油糖及菜瓜果种植、烟草及特医食品种植等业务，属于劳动密集型项目，不仅用地规模较大，还要求集中连片，才能满足农机农艺要求，普遍存在设施农业用地不足问题，其生产设施用地难以因地制宜建设塑料大棚、日光温室、连栋温室等设施，难以集中建设工厂化育苗、集约养殖、立体生态养殖等新型设施；辅助设施用地难以保证检疫检验自动化、水肥饲喂一体化、环境控制智能化等装备应用，将导致抵御自然灾害、克服资源和市场制约、应对国际竞争的能力缺失，增大了粮食生产和“菜篮子”产品质量的安全隐患。
2.农业装备制造、维保类项目。
此类项目主要从事农副产品全过程使用装备的研发生产、加工制造、维修保养等业务，属于技术密集型项目，用地属工业性质，需要入驻农机专业化工业园区，才能更大限度发挥装备集成配套集聚效应；此类项目对自动化、标准化、智能化等创新要求越来越高，对工程技术、生物技术、信息技术等交叉应用的要求越来越强，对基础设施配套、设备科技水平、环保安全能耗等要素保障的要求越来越全，其产品研发制造在工厂、试验使用在田间地头，产生的经济效益特别是亩均产值、税收相对不高，项目难以符合入驻工业园区要求。
乡村振兴发展中农村规划的作用
乡村振兴发展中农村规划的作用乡村振兴是当前我国经济社会发展的重要战略方针之一。
农村规划作为乡村振兴发展的重要组成部分，在推动乡村振兴进程中发挥着至关重要的作用。
下面，将从不同角度探讨农村规划在乡村振兴发展中的作用。
一、制定长远发展规划农村规划是指对农村进行综合规划设计和合理布局，为实现乡村振兴提供长远性指导。
通过科学规划，可以突出农村自身优势，合理配置资源，确定发展方向，规划出一条符合当地特点的可持续发展路径。
二、保障土地资源利用在乡村振兴过程中，土地资源是最重要的生产要素之一。
通过农村规划，可以科学合理利用土地资源，确保土地的可持续利用，并避免土地资源浪费和环境破坏。
三、提升农村基础设施建设水平农村规划可以为基础设施建设提供指导。
合理的规划可以推动农村基础设施建设，包括道路、水利、电力等项目，提升农村交通、通信和生产条件，为乡村振兴提供有力支撑。
四、促进乡村产业发展农村规划可以指导和促进乡村产业发展。
通过规划农村产业结构，合理配置生产要素，优化资源利用，挖掘和发展农村特色产业，推动农村经济增长，为农民增收致富提供支持。
五、改善农村生活环境农村规划可以改善农村生活环境。
通过规划建设集体设施、改善农村居住环境、保护乡村生态环境等措施，提高农民居住舒适度，促进乡村精神文明建设。
六、保护乡村文化遗产农村规划可以保护乡村文化遗产。
在规划过程中，应充分考虑乡村文化的传承和保护，保留乡村传统建筑、民俗文化等，让乡村文化在乡村振兴中焕发新的活力。
七、促进农村社会治理体系建设农村规划可以促进农村社会治理体系建设。
通过规划街巷社区、建设乡风文明、完善乡村社会组织等，提高农村社会组织管理水平，增强乡村社会凝聚力。
八、推动城乡融合发展农村规划可以推动城乡融合发展。
在规划乡村振兴中，应注重城乡结合、产城融合，发挥城市对乡村的辐射带动作用，促进城乡资源要素互通有无、优势互补、协调发展。
九、增强乡村发展的可持续性农村规划可以增强乡村发展的可持续性。
规划引领助推乡村振兴——河南省国土资源厅“回规自然” 论坛成功举办
9文 l 乔晓东规划引领助推乡村振兴——河南省国土资源厅“回规自然” 论坛成功举办5月30日，由河南省国土资源厅规划处、耕地保护处、直属机关党委和河南省国土资源调查规划院联合举办的“回规自然”论坛在郑州成功举办。
论坛以“规划引领 乡村振兴”为主题，围绕贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，找准自然资源工作在实施乡村振兴战略中的切入点和发力点，充分发挥规划引领作用，全力助推乡村振兴战略实施。
来自国际欧亚科学院院士李小建、中国土地勘测规划院土地规划所副所长田志强、河南省城乡规划设计研究院总院副院长夏保林等知名专家学者，以及河南省国土资源厅耕地保护处、规划处，省国土资源调查规划院、长垣县国土资源局、信阳市平桥区等单位的相关负责人，以“规划引领 乡村振兴”为主题，进行了深入的交流研讨。
省国土资源厅规划处处长刘大全主持论坛并作总结讲话，省国土资源调查规划院书记吴荣涛致辞。
（作者单位：河南省国土资源厅）乡村聚落变化是一定社会经济条件下的农户需求与环境综合供给的均衡结果，农户需求与聚落区位空间效用之间的差异是导致聚落区位变化的主要驱动力。
近40年来,乡村聚落的发展趋势是总体上逐渐变少，高等级聚落增大，分布体系向城镇引领型转变，内涵着人口居住与区位生产要素逐步协调的过程。
当前农村聚落发展存在规模粮作村、专业化农业村、旅游专业村、居住型村落四种类型。
乡村聚落作为乡村振兴的核心和重要载体，要按照党的十九大提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
村土地利用规划是完善规划体系、建设美丽乡村、加强用途管制、促进“多规合一”的有效途径，村土地利用规划编制要以村民、村集体组织为主体，坚持瞄准建设美丽乡村、保护特色乡土风貌、紧凑布局挖潜增效、细化用途空间类型、完善公共设施建设、促进新产业新业态、突出村域综合整治、充分尊重村民意愿的原则，从满足农民生产生活的实际需求出发，内容上突出村域特色，成果要简便易懂、操作性强。
乡村振兴规划对乡镇发展的引领作用
乡村振兴规划对乡镇发展的引领作用一、乡村振兴规划的背景与意义随着城市化进程的加快和农村人口流失的加剧，乡村经济发展面临一系列的挑战和问题。
乡村振兴规划的提出正是为了解决这些问题，促进乡镇发展，加快乡村经济的转型升级。
乡村振兴规划以“乡村振兴”为核心理念，通过制定一系列的战略和政策，为乡镇经济的发展提供有效引领和支持。
二、以乡村振兴规划为引领的发展方向乡村振兴规划明确了乡镇经济发展的目标和方向，将农村发展的重点转移到农村产业的调整和优化，推动产业结构的升级。
同时，乡村振兴规划还提出了促进农民就业创业、改善农村基础设施、保护农村生态环境等任务，为乡镇发展开辟了新的道路。
三、乡村振兴规划的引领作用在产业发展中的体现乡村振兴规划对乡镇发展的引领作用在产业发展中体现得尤为明显。
规划通过鼓励和支持乡镇发展当地特色产业，推动农村产业的升级和转型。
例如，一些具有特色的农产品种植、养殖等项目，通过资金扶持、技术培训等方式，帮助乡镇发展壮大相关产业，实现农村经济的多元化发展。
四、乡村振兴规划的引领作用在农民就业创业中的体现乡村振兴规划在农民就业创业方面也起到了积极的引领作用。
规划通过推动乡村产业的发展，为农民提供更多的就业机会。
同时，规划也鼓励农民通过创业方式，实现自主就业，培养乡村创业精神和创新能力。
这对农村经济发展和农民收入增加起到了积极的推动作用。
五、乡村振兴规划的引领作用在基础设施建设中的体现乡村振兴规划提出了改善农村基础设施的任务，这对乡镇发展具有重要意义。
通过加大对乡村基础设施的投入，改善农村交通、供水、电力等方面的条件，能够提高乡村的生产和生活环境，进一步促进农村发展和乡镇经济的增长。
六、乡村振兴规划的引领作用在农村生态环境保护中的体现乡村振兴规划中还强调了农村生态环境的保护和修复。
规划提出了推进行政体制改革的任务，加强对农业生态化发展的支持和保护。
通过有效的生态修复和保护，可以为乡镇发展提供更好的生态环境，带动农村旅游等绿色产业的发展，实现乡村振兴与生态保护的双重目标。
住房城乡建设部关于开展引导和支持设计下乡工作的通知
住房城乡建设部关于开展引导和支持设计下乡工作的通知文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部•【公布日期】2018.09.14•【文号】建村〔2018〕88号•【施行日期】2018.09.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文住房城乡建设部关于开展引导和支持设计下乡工作的通知建村〔2018〕88号各省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委、规划国土资源管理委，天津市城乡建设委、规划局，上海市住房城乡建设委、规划国土资源管理局，重庆市城乡建设委、规划局，新疆生产建设兵团住房城乡建设局：为贯彻党中央、国务院关于引导设计下乡提升乡村规划建设水平的工作部署，落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《农村人居环境整治三年行动方案》有关要求，现就引导和支持设计下乡有关工作通知如下：一、总体要求深入学习贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，充分认识设计下乡在实施乡村振兴战略、推动乡村高质量发展和促进城乡融合发展等方面的重要意义，以落实《农村人居环境整治三年行动方案》确定的各项任务为重点，引导和支持规划、建筑、景观、市政、艺术设计、文化策划等领域设计人员下乡服务，大幅提升乡村规划建设水平。
二、因地制宜确定设计下乡服务重点以解决农村人居环境突出问题为主攻方向，结合地方实际和村庄需求，有重点确定设计下乡服务内容和对象。
设计下乡服务内容应包括但不限于村庄建设规划和设计、垃圾污水处理设施建设和运行维护、农房设计和建造、乡村工匠培训以及长效管理机制建设等。
设计下乡优先服务于建设活动较多、人居环境整治任务较重和风貌保护要求较高的村庄。
三、探索建立全方位、全行业设计下乡组织形式我部成立由相关司局和学协会组成的设计下乡工作组，负责设计下乡组织协调、人员培训、设计服务供需信息对接以及宣传推广等工作，推动完善执业资格、职称评定等方面支持政策。
各省（区、市）住房城乡建设（规划）部门要及时出台组织、支持、保障设计机构和人员下乡服务政策。
重庆市规划局夯实基础工作助推“美丽乡村”建设
二是 完善基础 文件 。出台 《 主城 区乡村建设规划编制 暂行 办法》 、 《 集体土地上非农村村 民住 宅建设规划管理 暂行 办法》等规范，推 动２ ０ 余个 乡村建 设规划进 入前期论证或方案编制程序 。 三是 完成 基础评估 。对远郊 区县９ ４ 个重点 中心镇 总体 规划实施 情况与规划 发展预期 的关 系进行评价 分析 ，引导
第７ 卷第７ 期
、 ， ０ １ ． ７ Ｎｏ． ７
南方农业
Ｓ ｏ ｕ ｔ ｈＣ ｈ ｉ ｎ ａ Ａｇ ｒ ｉ ｃ ｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ｅ
２ ０ １ ３ 年７ 月
Ｊ ｕ ｌ ＿ ２ Ｏ １ ３
分 利用 广播 、电视 、会议 、专栏 等形式深入宣传 《 退 村 、社进 行 现场 技术 指导 ，严 把整地 关、种 苗质 量 耕还林 条例》和 《 国务 院关于 完善退耕还林 政策 的通 关 、苗木 栽植 关 ，确保 成 活 。对退耕 农 户要 跟踪 服 知》 （ 国发 （ ２ ０ ０ ７ ］２ ５ 号 ）等法律法规政策 ，使广大 务 ，不定 时进行栽植管理 技术培训 ，使退耕 农户人人
重 庆 市 规 划 局 夯 实 基 础 工 作 助 推
一
“ 美 丽 乡 村 ” 建 设
是建立 基础 数据库 。收集整理重庆市３ ７ 个 区县 、９ ５ ３ 个镇街 乡、１ ７ １ ４ 个社 区、８ ５ ５ ８ 个行政 村的人 １ ： ２ 、用地、
产业等共８ 大 类８ ４ 万 条基 本 信 息 ，建 成 重庆 市 村 镇 规 划建 设 基 本信 息数 据 库 。
向退耕 农户宣传退耕还林政 策 ，使其 明确 自己的权利 本建设和高标 准农 田建设 ，解决退 耕农户 “ 吃饭 ”问 和应承担 的义务 ，通过宣传 ，进一步提高广 大干部 群 题 ，以此解决退耕农户后顾之忧 。加强与畜牧部 门合 众的思想认识 ，有力 推进退耕还林工程建设健 康、稳 作，在 现代畜牧业发展的基础上推动林下养殖业 的迅 定 、科学有序开展 。 猛发展 。使退耕农户 的收益多样化。 ３ ． ５ 加大引进力度 （ １ ）引进业主，实行业主承包制。 由政府主导 引
落实“四大战略” 坚持“四个先行”——河南省自然资源厅全力推进九项重点任务
“”落实“四大战略” 坚持“四个先行”——河南省自然资源厅全力推进九项重点任务□ 本刊编辑部3月20日，河南省自然资源厅在郑州召开2020年全省自然资源工作会。
会议强调，全省自然资源系统要积极落实黄河流域生态保护和高质量发展、中部崛起、脱贫攻坚和乡村振兴、国土绿化等重大国家战略，坚持规划先行、生态先行、节约先行、改革先行，全力推进九项重点任务，加快推进自然资源治理能力和治理体系现代化，奋力谱写新时代中原更加出彩的自然资源新篇章。
为更好地贯彻落实九项重点工作，本刊邀请省自然资源厅有关处（室）负责同志围绕重点任务、工作要求、时间节点等进行详细解读。
河南地处黄河的“豆腐腰”部位，干流总长711公里，流域面积3.62万平方公里，是地上“悬河”最突出、历史上决口最多的河段。
作为统筹山水林田湖草生态修复的主责部门，河南省自然资源厅在今年的工作会上提出，要按照“宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商”的原则，强化综合治理、系统治理、源头治理，以“百千万”试点工程带动黄河流域生态保护和高质量发展。
“百”，即开展百公里生态廊道建设，以黄河南岸郑州至开封段、新乡段、三门峡段为重点，堤外各建设约500米宽、10万亩生态廊道示范段。
“千”，即开展千公顷湿地公园群建设试点，等基础数据和情况，搞清河南黄河大堤内耕地、园地、林地、草地等不同地类的具体数据，摸清黄河湿地内各类动植物分布、自然保护区面积；同时，发挥规划的引领作用，编制好全省沿黄区域的国土空间规划，统筹好生产、生活和生态空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，用科学合理的国土空间布局，保障高质量发展。
目前，郑州、开封、洛阳、新乡、三门峡黄河生态廊道示范工程已经开工建设，对黄河大堤以内区域及大堤外扩500米范围内自然资源违法问题正在进行清理，黄河流域废弃矿山生态修复也在进行之中。
以郑州黄河湿地公园为重点，建设一批湿地公园，恢复黄河湿地生态。
中共南京市委、南京市人民政府关于深化全市城乡规划管理体制改革的意见
中共南京市委、南京市人民政府关于深化全市城乡规划管理体制改革的意见文章属性•【制定机关】中共南京市委员会,南京市人民政府•【公布日期】2014.01.22•【字号】宁委发[2014]14号•【施行日期】2014.01.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文中共南京市委、南京市人民政府关于深化全市城乡规划管理体制改革的意见（宁委发〔2014〕14号2014年1月22日）城乡规划是城市科学发展的重要资源，是协调经济社会发展的重要手段。
为加快建设“国家历史文化名城、东部地区重要中心城市、全国重要的工业基地、科教基地和重要的交通枢纽”，实现市第十三次党代会确定的建设现代化国际性人文绿都的目标，需建立健全适应特大型城市发展要求的城乡规划管理体制。
一、指导思想以科学发展观为指导，按照十八届三中全会全面深化改革的要求，认真贯彻落实《城乡规划法》，在全市建立依法行政、统一协调、科学决策、规范实施、事权清晰、高效顺畅的城乡规划管理体制，充分发挥城乡规划的引领和服务作用，提升城乡规划工作的质量和效能，进一步推动我市经济社会全面协调可持续发展。
二、总体目标按照全市深化改革的总体要求，优化各级城乡规划管理机构设置、职能配置、工作流程，在全市建立城乡规划制定权、实施权、监督权既相对分立又紧密联系的事权运行机制。
同时，进一步简政放权，深化城乡规划行政审批制度改革，对保留的城乡规划行政审批事项要规范管理、提高效率，保障和促进我市城乡规划工作整体水平的提升。
（一）规划管理统一协调。
贯彻落实《城乡规划法》，进一步整合市、区城乡规划管理机构，形成全市统一协调的城乡规划管理体系，最大限度发挥全市城乡规划的整体合力。
（二）规划事权科学划分。
市级层面重点负责城乡规划的制定和监督，区级层面重点负责依法依规实施城乡规划。
城乡规划要做到科学严谨制定，统一规范实施，兼顾和贴近地区发展实际。
（三）规划审批重心下移。
独家！自然资源部国土空间规划局解读《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》
独家！⾃然资源部国⼟空间规划局解读《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通
知》
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“实施乡村振兴战略是⼀篇⼤⽂章，要统筹谋划，科学推进。
”为落实乡村振兴战略要求，贯彻《关于建⽴国⼟空间规划体系并监督实施的若⼲意见》《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”⼯作的若⼲意见》精神，推动实施《中央农办农业农村部⾃然资源部国家发展改⾰委财政部关于统筹推进村庄规划⼯作的意见》，近⽇，⾃然资源部办公厅印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，指导各地做好“多规合⼀”的实⽤性村庄规划⼯作。
乡村振兴需要怎样的村庄规划？新时代乡村蓝图如何绘制？如何实施？⾃然资源部国⼟空间规划局相关负责⼈对此进⾏了解读。
乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的意义
乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的意义摘要：近年来，为解决我国各类空间规划自成体系、互不衔接等问题，国家推动了以“多规合一”为主线的国土空间规划体系建设，并对应我国的行政管理体系，形成了以国家级、省级、市级、县级、乡镇级“五级”，和以总体规划、详细规划、相关的专项规划“三类”为架构的“五级三类”国土空间规划体系。
空间规划体系改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，也是我国经济社会健康可持续发展的重要保障。
本文主要探讨乡镇国土空间规划现状及政策，从而探知乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的意义。
关键词：国土空间规划；乡镇国土空间规划体系；研究引言在新时代发展的背景下，在新发展理念的支撑下，逐步提高乡镇土地规划的科学性已迫在眉睫。
为了实现非可再生资源的科学利用和适度开发，最大限度地发挥有限土地资源的社会、经济和环境效益，极有必要在国土空间规划的总体指导下，对土地资源进行合理的时间和空间规划。
在历史演进中，通过分析国内外城乡规划发展不难看出，有效推进乡镇土地资源规划发展，进一步探索农村土地规划战略，是突破土地空间规划弊端的有效路径，也是不断提高农村土地规划质量的重要支撑。
因此，许多工作者参与了新农村土地规划的研究工作。
一、乡镇土地空间规划概述在国家空间规划体系建立之前，我国各级各类规划都存在不同程度的不协调、不一致的“打架”现象，乡镇级规划也不例外。
乡级相关规划包括乡镇发展规划、乡镇土地利用总体规划、城乡统筹规划等。
不可否认，各类规划在各自领域发挥了积极作用，但同时也存在规划类型多、缺乏协调统一的问题，呈现出部门责任为主、分工合作的现象。
在乡镇土地利用总体规划和城乡统筹方面，两类规划都以部门职责为主，各有体系。
上一轮乡镇土地利用总体规划由原县级土地管理局牵头，以县乡同步编制的形式统一推进、同步编制、同步完成。
建立了相应的数据库，实现了从上到下规划、地图数量的衔接、协调、一致；然而，由于与其他部门沟通不足，乡镇一级规划参与有限，导致规划的横向协调性和统一性较差，纵向实施积极性不足。
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乡村规划在新农村建设中引领作用的发挥
一、乡村规划的概念与发展
乡村规划指国家结合经济和社会发展情况，对一定时期内乡村住宅、基础设施等各项建设在用地布局、建设要求等方面的部署、安排。
是乡村的社会、经济、科技等长期发展的总体部署，是指导乡村发展和建设的基本依据。
规划内容主要有：①乡村自然、经济资源的分析评价；②乡村社会、经济的发展方向、战略目标及其地区布局；③乡村经济各部门发展规模、水平、速度、投资与效益；④定现乡村规划的措施与步骤。
制定乡村规划，要根据乡村的资源条件、现有生产基础、国家经济发展方针与政策，以经济发展为中心，以提高效益为前提。
要实行长远结合，留有余地，反复平衡，综合比较，选其最优方案。
乡村规划是随着城市规划而逐渐产生、发展起来的。
1932年英国《住房与城市规划诸法》修改为《城乡规划法》，把乡村土地纳入了规划范围;1947年修改的《城乡规划法》将城乡用地作为整体，对城乡土地进行统一规划。
乡村规划作为一项制度正式纳入了法律的调整范围。
基于城市与乡村在空间用地布局方面的协调性和不可分割性，各国规划法一般是在不断发展与完善城市规划的基础上，将乡村规划纳入调整范围，形成覆盖城乡的规划法典，以统筹城乡发展，更好地发挥规划的作用。
如德国的《建设法典》、新加坡的《规划法令》、韩国的《国土建设综合规划法》以及马来西亚的《城乡规划法》等，为统合城市土地与乡村土地，确立了不同层级的规划，形成统一的城乡规划体系。
我国的乡村规划建设管理工作始于改革开放初期。
1982年，当时的城乡建设环境保护部下设了乡村建设管理局，负责指导和协调全国农房建设工作，省级建设行政主管部门也成立了乡村建设处.但是这一阶段的乡村规划管理工作缺乏法律的规范，只停留在政策性的行政管理层面。
直到1993年国务院发布《村庄和集镇规划建设管理条例》，以行政法规的形式规定了乡村规划建设问题，乡村规划制度在我国才有了法律依据，开始走上制度化、规范化。
由于《村庄和集镇规划建设管理条例》是国务院发布的行政法规，与1990年实施《城市规划法》相比，前者的效力位阶低，且其对乡村规划的制定、实施、修改等方面的规定较为原则、笼统，这就造成了乡村规划和城市规划脱节、分立，乡村规划可操作性差的局面。
为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善居住环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，2007年10月28日全国人民代表大会常务委员会审议通过了《中华人民共和国城乡规划法》。
二、乡村规划在新农村建设中的引领作用
1、科学的乡村规划是农村协调、可持续发展的基本依据；
规划在前，发展在后，这是我们应遵循的一个基本原则，一定要实现进行科学、全面、系统的规划，尽可能掌握全面的基础资料，对村镇的现状、内外部环境进行深入的分析研究，准确认识和把握村镇发展的内在矛盾和问题，从而确定规划主攻方向。
规划一旦编制并被认可，就要作为该村镇今后发展与建设的基本依据，严格按照规划实施和管理。
2、科学的乡村规划室农村协调、可持续发展的重要手段；
协调、可持续发展史新农村建设的重要内容，以科学的发展观为指导，促进经济、社会、环境、人口、资源相互协调和共同发展、既满足当代人的需求，又不影响后代人发展的可持续发展战略，其核心就是人与环境、人与资源的和谐平衡问题。
把规划作为一种重要的手段来协调这几种关系，对保证新农村建设的健康发展十分重要。
3、科学的乡村规划室充分利用有效投入的根本前提；
新农村建设，要本着节约的原则，充分立足现有基础进行各项建设和改造，底稿有效投入的利用率，防止盲目的大拆大建、重复建设和二次改造所造成的人为浪费。
科学的村镇规划就是要综合考虑现状基础和未来发展，统筹安排。
同事也是反对领导意志、政绩工程的有效措施。
4、科学的乡村规划是立足当前，兼顾长远的基本保证；
规划最基本、最重要的特征是他对未来的导向性。
即不仅要有效地解决当前的发展建设问题，还要高瞻远瞩地预见未来。
科学的村镇规划能够保证村镇发展和建设的系统性、连贯性和整体性。
5、科学的乡村规划室确保提高农民生活质量的有效途径。
建设社会主义新村农是我们党解决“三农”问题的又一重大举措，其目的在于进一步缩小城乡差距，切实增加农民收入，提高农民生活质量。
科学的村镇规划，是促进农村全面、协调、可持续发展的有效途径。
要改善农村旧有的生活环境，从根本上提高农民的生活质量，制定科学的村镇规划在目前形势下是极其重要和紧迫的。
三、我县乡村规划现状
1、我县村镇现状及特点
山丹县共辖3个建制镇5个乡，分别为清泉镇、位奇镇、霍城镇、陈户乡、老军乡、大马营乡、李桥乡、东乐乡。
全县总户数61478户，总人口195867人，其中非农人口50249人，占总人口的25.65%。
人口密度为36.26人/平方公里。
除清泉镇为城市用地，建设状况较为完善外，其余2镇5乡均为村镇用地，虽然在新农村建设中取得了较好的发展，但是还存在一些问题。
突出表现为以下特点：
(1) 规模小，布局分散
这是我县农业生产水平低和便于耕作管理的要求造成的。
在乡（镇）
域范围内，有许多规模大小不等的村庄和集镇，形式上是分散的个体，实
质上是相互联系的有机整体。
他们在生产、生活、文教、服务和贸易等方
面形成网络结构体系，呈金字塔形分布。
(2) 村庄类型多样化
我县幅员辽阔，各村镇自然生存环境、社会经济条件、历史文化背景差异巨大，造成各乡镇村庄在结构布局形态、社会经济职能、民俗民风、生产特点乃至建筑风格等多方面呈现多样化的格局。
(3) 地区发展水平差异大
各乡镇村庄生产发展的不平衡以及自然条件和建设条件的不同，造成村庄的规模、分布密度、生产能力、经济效益及农民的物质文化水平等各不相同。
2、我县乡村规划概况
根据各乡镇经济发展、社会条件、自然生态等因素的不同和受县中心辐射的程度，将我县2镇5乡归为三类：
(1)聚拢型乡镇
指位奇镇、东乐乡2乡镇，由于交通条件便利，距离县城较近，中心县城对其辐射作用较大，许多人直接到县城购物消费，导致其集镇发展缓慢，但各个村庄经济发展较快，新农村建设较好，基础设施相对完善。
(2)独立型乡镇
指霍城镇、李桥乡、陈户乡3个乡镇，其特点是距离县城较远，受辐射作用小，其区域内各个村庄对中心集镇依赖较大，经济也相对独立，故其中心集镇发展较快，初具规模，人物流通大；各村建设也相对较快，具有地域特色。
(3)边缘型乡镇
指老军乡、大马营乡2个乡，此两乡镇距县城最远，处在边缘地带，地域范围相对广阔，农村经济发展也相对落后。
但二者又有差别：老军乡，由于干旱缺水，农业经济模式单一，在新农村建设上也相对落后，村容村貌较差，亟需注入新的活力；大马营乡，坐落在山丹军马场天然草场之上，资源优势明显，发展潜力巨大，村镇发展有其自身特色，但还需合理规划，重点建设。
3、新农村建设中乡村规划的成功经验
自新农村建设以来，我县通过着眼山丹全域，科学编制一套彰显地方特色的美丽乡村建设规划体系;着眼连线成片，着力打造美丽乡村风景线的两大重要节点；着力富民美村，大力培育有利于美丽乡村可持续发展的三大特色产业；着眼全民共享，全力推进城乡融合四个一体化建设；着眼城乡统筹，致力建设“富裕、山水、人文、活力、和谐”五位一体等举措，努力构建“五彩山丹.秀美乡村”城乡一体化新格局。
全县新农村建设严格按照乡村规划要求，有序建设，合理开发，开发潜力，体现特色，取得了喜人的成绩，村容村貌焕然一新，基础设施一应俱全，乡村规划引领新农村建设，迈出了一个良好的开端。
规划建设比较成功的新村有：东乐乡山羊堡新村、陈户乡岸头村、位奇镇新开村、霍城镇城西村等。
在这些新村建设中，乡村规划的引领作用发挥的最为有效，不仅在单纯的建设方面，而且在村镇经济发展，产业结构，旅游开发等方面都起到了重要的作用。
一是乡镇产业规划推动了区域结构优化升级。
二是特色带区规划拓宽了开放开发领域。
三是乡村旅游规划推动了乡村旅游产业品牌化、规模化发展。
四、如何进一步发挥引领作用
1、规划要立足实际，因地制宜，突出特色；
乡村规划为新农村建设指明了发展方向，但是必须立足自身实际情况，因地制宜，符合自身发展方向，在编制规划的过程中，要深入研究调查，全面考虑，不能生搬硬套，更不能无中生有。
2、加快实现城乡规划全覆盖。
在新农村建设过程中，还存在一些乡镇村庄没有编制规划，私自建设，缺乏管理，照抄照搬，导致千篇一律，既没特色，又不符合实际。
所以必须加快实现我县城乡规划全覆盖，统一按照全县总体规划，加快城乡一体化进程。
3、规划要加强监督，依据规划，建设发展；
由于法律意识淡薄，在具体的修建过程中，并没有完全按照规划要求实施，存在建设与规划脱节的现象。
在今后的新农村建设中，要加强监督管理，将规划落到实处。
4、规划要广泛宣传，全民参与，共创家园。
在我县，尤其是农村地区，人们对规划本身和相关法律都不了解，认识肤浅，这给规划实施带来了阻力。
所以要加大规划宣传力度，使规划为民造福的思想深入人心，号召更多的人来参与到建设美好家园的行动中来。