十四个沿海开放城市发展战略

加以消化、配套和创新，向内地转移，带动全国经济技术发展。

一般地说，沿海开放城市投资环境较完善，对外商有较大吸引力。

开放城市根据我国经济技术发展规划，在自我开发的基础上，合理引导外资投向，多层次地引进国内急需的技术，结合我国的具体情况进行改革创新，使之本国化。

开放城市是我国的工业基地、科研基地，有相应的研究、设计和试制的能力，因而能够大大加速这一进程。

开放城市一方面用新技术、新设备实现地区的技术进步，另一方面又把已经成熟的、行之有效的先进技术和适用的设备扩散到内地，促使内地技术不断进步。

通过这样阶梯式的引进和转移，推动我国经济技术的发展。

二、沿海开放城市是我国内地通往世界的枢纽和桥梁现代社会化大生产的发展，必然使整个社会经济日益紧密地结合在一起。

顺应这种趋势，一个国家的经济必然要走向世界，参与国际分工。

沿海开放城市在这一过程中起着枢纽和桥梁的作用。

中国是一个大国，各地区的发展水平和发展条件很不相同，因此各地区参与国际分工的战略模式有所不同，在战略步骤上也有先后之分。

沿海开放城市具有得天独厚的条件，总体素质优于内地，这就决定了沿海开放城市在对外开放中的枢纽和桥梁作用，其具体表现为以下几个方面：第一，方便的港口运输是联结国内外市场的中心环节。

海港是水陆交通的枢纽，沿海地区的海运、内河、铁路、航空和管道等运输方式通过海港联结为一个有机整体。

海港的这种特殊地位决定了它是国家对外贸易的门户，是同世界进行经济联系的主要通道。

据统计，全世界国际贸易量（包括沿海国家和内陆国家）的２／３以上是经海港转运的。

我国沿海开放城市交通发达，初步形成了立体交通网络，特别是海运业发达，可直接与世界各国和地区的港口通航。

在我国进出口物资中，９０％以上是通过沿海城市的港口转运的。

由此可见，沿海开放城市是我国外贸物资的集散地。

通过这里的海港和海上运输，可以把国内外市场联系起来，大力发展出口贸易，并换回国外的先进技术设备和其他物资，满足国内市场的需要。

第二，较强的工业实力可形成出口加工的重要基地。

沿海开放城市基础设施完善，加工能力强，具有投资小、效益高的特点。

据１９８４年的统计表明，仅占全国人口７．８％的十四个沿海开放城市，固定资产原值占全国的１２％，工业产值占全国的２３％，全员劳动生产率比全国平均水平高６６％。

沿海开放城市的雄厚经济实力使其成为我国出口创汇的重要基地，成为带动腹地及全国进军国际市场的先锋。

沿海开放城市发挥出口创汇的先锋作用，应贯彻“内联外挤”的方针。

外挤，就是率先进军国际市场。

内联，就是联合内地，更多更好地进入国际市场。

过去，沿海完全靠内地供应原材料，加工成品后再回销到内地，这条路子越走越窄。

发展外向型经济，给沿海城市与内地的经济联系拓宽了路子。

沿海城市产品竞争力强，更多地打进国际市场，所需原材料部分在国际市场上解决，这就给内地带来了发展的机会。

沿海城市以优质“拳头”产品为龙头，联合内地组织配套成龙生产，或者把技术转移到内地，利用本地的原材料就地加工出口，这就增强了内地出口创汇的能力。

第三，发达的科技是走向世界的强大力量。

沿海开放城市科学教育事业发达，文化水平高，技术力量雄厚。

这一方面使开放城市在吸收扩散国外先进技术，提高内地生产能力和产品的质量、档次上发挥作用；另一方面，沿海城市依靠科技优势，在较高层次上参与国际的水平分工，发展外向型经济，并在技术上支援内地发展对外经济，保证内地以进口替代战略满足国内市场需要和以垂直形式参与国际分工战略的实现。

以科技为动力，把沿海和内地不同层次的开放战略推向前进，形成我国的全方位立体开放态势，是我们在国际市场上取胜，在世界经济波动发展中掌握主动权的重要对策。

第四，灵通的信息为走向世界导航。

沿海开放城市有着悠久的对外经济贸易史，海外侨胞众多，与国外各地联系广泛。

因此，这些城市成为内地了解世界的窗口，有利于内地掌握国际经济技术发展动向，洞察复杂多变的国际市场形势，及时调整开放战略策略，增强应变能力。

第五，沿海开放城市在利用外资的同时，还可以联合内地，发挥各自的优势，汇成进军国际投资市场的强大力量，按照国际惯例，采取多种形式进行跨国经营。

这将对国内与国外、沿海与内地的整个经济运行机制注入新的推动力。

第二节从各城市实际出发，建立各具特色的外向型经济模式沿海开放城市的经济技术优势，是决定这些城市在对外开放中先走一步的共性。

沿海开放城市又各有个性，即各自具有不同的条件和特点，这就要求开放城市有不同的外向型经济模式及相应的对策，以便于更好地实施对外开放战略。

一、制定外向型经济模式的基本原则制定什么样的外向型经济模式，是开放城市首先要集中解决的问题。

它涉及到发展战略的指导思想、实现目标和相应的战略重点、战略步骤、战略对策诸要素。

开放城市在制定和实施外向型经济模式中，有一些基本原则是需要共同遵守的。

第一，从实际出发的原则，从实际出发，才能扬长避短，发挥优势，才可能使各城市的发展模式各具特色，从而在沿海形成优势互补，协调配合的开放群体。

从实际出发的原则，要求各沿海城市根据自身的条件，根据全国经济社会发展总体规划以及国际条件来制定当地的外向型经济模式。

从国际环境来看，世界经济正进入产业结构大调整阶段。

西方发达国家的产业结构升级过程，伴随着高技术产业的开发和传统产业对外转移的浪潮。

从国内环境来看，由于社会经济技术条件和地理条件的不同组合，形成了开放城市类型的多样性，由此决定了各城市在发展对外贸易、利用外资、引进技术方面应该因地制宜，各有特色。

有的城市目前经济技术实力比较弱，但港口地理位置处于国际航运要冲，运输条件优越。

这些城市的发展模式应突出转口贸易。

有的城市与国外市场有近水楼台之利，联结的腹地资源丰富并且有一定的加工能力。

这些城市近期以劳动密集型产业为主，吸纳国际传统产业转移，大力发展出口加工和“三来一补”业务。

这些城市的外向型经济模式是贸易为主型。

有的城市经济技术基础雄厚，工商和金融业发达，外贸历史悠久，国际应变能力强。

这些城市的发展模式应是综合开发型，全面发挥中心城市的多功能作用和对内辐射力。

如上海市等城市集中了我国技术先进的大中型企业，劳动力素质好，管理水平高，宜侧重发展高科技产业，跟踪世界技术革命浪潮，然后通过扩散效应，带动全国赶超世界先进水平。

第二，整体性原则。

沿海城市率先走向国际市场，是整个国民经济发展战略中的一着。

各开放城市的外向型经济模式，又是整个沿海地区经济发展战略的一个组成部分。

因此，各城市的发展模式必须顾及与内地的经济联系，做到优势互补，必须顾及开放城市之间的协调关系以及各城市在全国经济中的地位和作用，做到合理分工。

求得互促互补，共同繁荣和发展，获得最大的经济效益和社会效益。

有一种意见认为，沿海开放城市应以大连、天津、上海和广东地区为中心来规划整个开放带的宏观生产配置，确定各自的重点引进项目，并与各自特定的腹地确立各种结合关系。

这种设想值得重视。

上述几个城市和地区在开放城市中处于经济技术领先地位，在主导产业选择上应考虑立足于高科技产业，发挥更大的辐射作用。

第三，循序渐进原则。

各城市的发展模式不仅要在空间上统筹规划，在时间上也要有整体性布局。

各城市不管起点高低，不管采取何种目标模式，发展外向型经济都要分阶段进行。

每一个阶段有具体的目标、任务和方针政策。

不能把长远的最终目标作为当前的阶段目标和政策，不可盲目冒进。

必须把阶段目标和长远目标相结合，有秩序、有步骤地采取相应的对策，保证外向型经济的健康发展和目标的顺利实现。

第四，效益原则。

发展外向型经济的各项工作都必须落实在提高综合经济效益上。

各城市应在深化政治经济体制改革中，尽快建立起社会主义商品经济新秩序和适应外向型经济的运行机制，利用经济诱导和宏观调控手段，通过全面开放、内外循环，实现生产要素的合理流动和优化组合，提高经济效益，促进整个国民经济的发展。

二、主导产业和战略产业的选择主导产业是指在经济发展过程中，对产业结构和经济发展起导向和支柱作用的产业。

战略产业是指符合一国经济发展战略，在未来国民经济中起核心作用的产业。

各开放城市应从实际出发，以出口为导向，按照优势原则和效益原则，调整固定资产投资结构，确定利用外资引进技术的重点，鼓励主导产业和战略产业的发展，优化产业结构。

各城市对主导产业和战略产业的选择要因地制宜，有所侧重。

根据沿海开放城市产业结构现状和产业升级换代的要求，宜于采取层次性多类型的发展战略：（１）有的城市目前工业技术基础尚弱，但有丰富的旅游资源，或有广阔的农业发展前景，这类城市应选择旅游业或创汇农业为主导产业，根据条件发展劳动密集型加工产业。

（２）有些城市有一定的加工实力，腹地资源丰富，外贸网络深广，这些城市应选择适宜的出口加工业，继续大力发展传统出口产品，如轻工、食品、纺织、化工和建材等，尤其要重点扶植机电产品出口。

（３）有的城市科技基础好、技术力量强，有条件加速发展高科技产业。

这些城市应该根据世界市场需要和技术进步的原则，及早改变原有的产业结构。

尤其是上海这样的经济中心城市，应率先开发高科技产业，加入高科技领域的国际竞争，促进我国高科技产业群的建立，带动全国产业结构的升级换代。

三、发展外向型企业群体开放城市的企业在外向型经济发展中承担着双重任务：一是做出口创汇的主力军，二是引进消化和向内地转移先进技术。

作为单个企业，很难在激烈竞争的世界市场上取胜。

企业群体集中了加工、贸易、科技、原材料供应、运输和服务等部门，具有实力雄厚、多角化经营、应变能力强的多功能的特点，形成强有力的竞争集团，对外向型经济发展具有重大意义。

开放城市应在调整产业结构的同时，优化企业的组织结构。

以大中型企业为核心，以名、优、特产品和高出口创汇产品为龙头，按照专业化、系列化、标准化和经济上合理的原则，组织外向型企业群体，形成“拳头”优势，实现规模经济效益。

各城市的外向型企业群体，可以有三个层次：（１）本市企业联合。

大中企业是城市经济的精华，应发挥其辐射牵引能力，按照专业化分工的原则，组成城市企业、县级企业、直至乡镇企业在内的企业群体，各展所长、协调生产，逐步形成适合当地实际的外向型经济发展新格局。

（２）跨省市的企业联合。

从外向型经济需要出发，在各城市的纵深腹地和开放城市之间，按照自愿互利、优势互补的原则发展企业群体，谋求共同发展。

（３）跨国联合。

发展外向型企业群体，还要适应产业结构外向化的要求，大力提高企业的国际化程度。

应鼓励有条件的企业对外投资，建立海外生产和经营网络，直接参与国际市场竞争。

同时，要通过深化改革，尽快建立合理的机制，促进企业进入国际市场，其中关键是通过改革产权制度，使企业成为适应国际竞争需要的独立法人。

第三节改善投资环境，发展外向型经济一、沿海开放城市投资环境的评估及存在的问题利用外资是沿海开放城市发展外向型经济的重要途径。