长三角地区规划合作的回顾和展望

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一、综合性规划合作
（三）《长江三角洲城镇群规划（2007－2020）》
5、空间结构
中心地区：城市中心地区、外围
中心地区
过渡地区：低密度过渡地区 边缘地区：有集聚趋势的边缘地
区、极低密度的边缘地区
长三角城镇群空间结构
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二、专项规划合作
（一）《长三角城际轨道交通网规划（2004－2020）》
（二）《长三角现代化公路水运交通规划（2004－2020）》
4、总体结构：两纵三横一圈
两纵：由京沪铁路、京杭运河、国家高速公路
等构成的南北综合运输大通道；海运、沿海铁 路、高速公路为主的南北及对外运输大通道。
三横：由长江、沿江铁路、高速公路、管道组
成的沿江综合运输大通道；由陇海铁路、高速 公路等组成的东西向综合运输大通道；由浙赣 铁路、高速公路等组成的舟山—宁波—杭州—
2、编制单位
由国家发改委会同一市两省发改委统一组织，南京大学等
高校、科研单位参与编制。 2010年5月国务院批准。
3、规划范围
总体范围为上海市、浙江省和江苏省一市两省，核心区为16市。
规划期到2012年，展望到2020年。
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一、综合性规划合作
（二）《长江三角洲地区区域规划(2007-2012)》
二、专项规划合作
（五）《长三角区域旅游规划》
1、编制单位
由国家旅游局会同上海市、浙江省、江苏省旅游局联合组织编
制，上海师范大学等单位参与规划编制。
2、总体目标
整合长三角区域旅游市场网络，通过构建富有层次的旅游目的
地体系，打造旅游集群，大力推进工业旅游、农业旅游、商务旅 游等新型旅游产品，实现区域旅游一体化、旅游产业现代化、旅 游服务国际化和旅游品牌自主化。
4、编制目标
明确长三角进一步发展的整体定位，确定长三角地区发展的
整体目标和重点。
围绕长三角各地共同关注、单一省市又难以自行解决的重大
问题，包括区域基础设施的共建与共享、投资环境的营造、 生态建设与环境保护，关系区域可持续发展的重大建设项目，
提出统筹协调解决的思路和布局方案。
研究提出促进长三角地区整体发展的相关政策。
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二、专项规划合作
（六）《长三角区域信息化“十一五”合作规划》
1、规划单位
由上海市信息化委员会、浙江省信息产业厅、江苏省信息产
业厅联合编制
2、核心目标
推动区域信息基础设施协调发展与应用 促进区域社会和公共服务领域信息化应用系统的联动 推动区域信息经济领域信息技术的联合应用 促进区域信息产业加速增长和联动协作 共同优化区域信息化发展与支持环境 完善区域环境信息共享与发布制度
金华—江西的综合运输大通道。
一圈：由高速公路、轨道交通构成的都市圈快
速交通网。
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（三）《长江三角洲地区城市间综合交通规划研究》
1、编制背景
2005年2月，长江三角洲地区规
划工作联席会议提出开展两省 一市城市间综合交通规划研究。
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（三）《长江三角洲地区城市间综合交通规划研究》
2、编制单位
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一、综合性规划合作
（二）《长江三角洲地区区域规划(2007-2012)》
5、功能定位
我国综合实力最强的区域 亚太地区重要的国际门户 全球重要的先进制造业基地和我国现代服务业引领区 具有较强国际竞争力的世界级城市群
规划同时也赋予长三角“壮大东部地区经济实力、推动长
江流域快速崛起、带动中西部加快发展、促进全国区域协 调发展、引领我国全面参加全球竞争中发挥核心作用”的 国家使命。
（三）《长江三角洲城镇群规划（2007－2020）》 4、规划编制要求
中央政府的视角
体现国家对长三角及其紧密相关地区在一定时期内的战略要求
省际协调以及与之相关的重大省内问题研究 以省级行政单位为基本单位
地域功能的视角
寻找新的生长空间
除城镇群地区本身的组织网络外，寻找更大地域内的支撑体系
由上海市城市规划管理局、浙
江省建设厅、江苏省建设厅牵 头。上海市城市规划设计研究
院、浙江省城乡规划设计研究
院、江苏省城市规划设计研究 院联合编制。
3、规划目标
建设与长三角可持续发展相协
调的快速、便捷、高效、现代
化的综合交通体系。
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二、专项规划合作
（四）《长江三角洲区域环境保护规划》
1、编制单位
生态环境、地域文化资源的保护
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一、综合性规划合作
（三）《长江三角洲城镇群规划（2007－2020）》
区域协调发展角度
协调促进长江三角洲城镇群的发展，其最终目的在于带动区
域经济的发展，而非仅仅局限于城镇群内部
为现状城镇群地区以外地域寻求发展的机遇并做好准备 统筹考虑长江流域整体发展及中部崛起
2005年6月正式启动规划编制工作，由国家环保总局，上海
市、浙江省、江苏省一市两省环保厅（局）联合编制。
2、核心目标
提高区域环境准入和污染物排放标准 创新区域环境经济政策
重点推进太湖流域水环境综合治理
加强区域大气污染控制 健全区域环境监管与应急联动机制
完善区域环境信息共享与发布制度
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充分发挥城市的中心作用，打破经济体制的僵化模式，协调
条块之间、部门之间、地区之间、城乡之间关系。
按照发展有计划的商品经济的要求，更好地组织横向经济联
系，形成区域经济的综合优势，实现区域经济一体化。
逐步形成以城市特别是大、中城市为依托的、不同规模的、
开放式、多层次、网络型的经济区。
逐步建立具有中国特色的社会主义区域经济新体制，促进区
省交通部门联合编制
2、规划重点
规划着力于资源的整合和综合运输枢纽的形
成，打破区域、体制、行业界限，跨省市整合 资源，强调与周边地区的衔接；公路、水路协 调,同时综合考虑航空、铁路网络体系；提升 服务水平和管理现代化。
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二、专项规划合作
（二）《长三角现代化公路水运交通规划（2004－2020）》
组成课题组联合编制，1986年完成， 经上海经济区省市长联席会通过。
2、规划范围
上海市及其所辖的10个县，浙江省杭
州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴5市及其 所辖的29个县，江苏省苏州、无锡、 常州、南通4市及其所辖的18个县。
上海经济区范围
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一、综合性规划合作
（一）《上海经济区发展战略纲要》
3、总体目标
5、实施效果
使经济区内的企业和各级政府逐步取得深化联合
的共识
为形成区域内多种形式的经济联合组织打下重要
基础
促进了区域成员之间大量资金技术转移等市场活
动，为加快区域市场发展提供了条件
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一、综合性规划合作
（一）《上海经济区发展战略纲要》
6、不足之处
协调“行政区”与“经济区”之间矛盾的考虑不够。
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二、专项规划合作
（七）《长江三角洲地区道路运输一体化发展规划纲要》
（2009－2020）
1、编制单位
上海市、浙江省、江苏省两省一市交通运输部门会同各省市交通
规划编制单位联合编制。
2、规划总体目标
打造一体三通的区域道路客运网络体系。 打造三网叠加的区域物流网络体系。 打造四网合一的汽车后市场维修保障服务体系。
域生产力的发展。
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一、综合性规划合作
（一）《上海经济区发展战略纲要》
4、七大核心内容
建立经济区的统一市场 区域经济布局和结构优化
发挥中心城市的多功能作用
统筹区域交通网络布局 以电力为核心，加强区域能源建设 加强江河湖水系的综合开发和治理 推动区域科技合作
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一、综合性规划合作
（一）《上海经济区发展战略纲要》
2008年12月、2009年12月，以
《昆山市城市总体规划（2009－ 2030）》上海、江苏两院合作为 契机，沪、浙、苏规划院在昆山
开展联谊活动
“迎世博”2010年江浙沪规划
杯足球邀请赛
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二、主要事件
（三）共同编制《长江三角洲城市年鉴》
1、联合编制单位
创刊于2003年，由中国城市经
济学会、长江三角城市经济协 调会、江苏省城市发展研究院
1、规划组织
由铁道部会同上海市、浙江省、江
苏省交通部门共同组织，同济大学等 单位参与编制。 2005年3月由国务院 批准。
2、总体目标
适应区域旅客运输需求快速增长 建立资源节约型和环境保护型运输体系 加快区域经济一体化进程
结构方案
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二、专项规划合作
（一）《长三角城际轨道交通网规划（2004－2020）》
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一、综合性规划合作
（二）《长江三角洲地区区域规划(2007-2012)》
5、核心内容
整体功能定位
区域发展总体布局 城镇体系发展布局 重点产业发展布局 重大基础设施协调与建设 资源利用与环境保护 促进区域协调发展的政策措施
长 三 角 城 镇 体 系 网 络 结 构 图 （ 核 心 区 ）
专线为基础，构建区域内快速城际铁路 网；根据区域内都市圈规划，构建都市 圈之间和内部城际客运系统；结合主要 城市轨道交通规划，补充完善部分城市 之间和市域内城际轨道交通线路。
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二、专项规划合作
（二）《长三角现代化公路水运交通规划（2004－2020）》 1、编制单位
由交通部会同上海市、江苏省、浙江省一市两
3、规划核心内容
建设以上海为中心，沪宁、沪杭（甬）为两翼的城际轨道交通主
架构，覆盖区内主要城市，基本形成以上海、南京、杭州为中心 的“1－2小时交通圈”。
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二、专项规划合作
（一）《长三角城际轨道交通网规划（2004－2020）》
4、规划修编
规划于2009年进行修编，建议稿已报
国家发改委。
修编思路：以区域内高速铁路、客运
长三角地区规划合作回顾与展望
报告人： 邹军 博士、院长 江苏省城市规划设计研究院 江苏省城市交通规划研究中心
第一部分
规划合作历程回顾
一、综合性规划合作 二、专项规划合作 三、主要事件
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一、综合性规划合作
（一）《上海经济区发展战略纲要》
1、编制单位
1985年，由“上海经济区规划办公
室”研究组Βιβλιοθήκη Baidu上海经济区研究会牵头
规划侧重战略层面，对空间、设施的可实施性考虑
不足。
规划过于理想化，对规划实施途径等措施缺乏考虑。
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一、综合性规划合作
（二）《长江三角洲地区区域规划(2007-2012)》
1、编制背景
长三角区域内部分工不明确 产业发展、大型基础设施建设及土地开发等互不协调 对区域内有限发展空间和资源的争夺日趋激烈 整体国际竞争力有待提高 资源环境约束日益明显
长为国家具有战略意义的经济核心地域和 参与国际竞争的主体
结构特征：多层-多心网络结构雏形初显 空间组织：具有成长性与复合性特征 增长方式：进入资源瓶颈阶段 发展动力：集聚与扩散、内力与外力矛盾
共同作用
长三角城镇发展现状图
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一、综合性规划合作
（三）《长江三角洲城镇群规划（2007－2020）》
3、规划目标
到2020年，长三角都市圈内中心城市实现
“三小时互通”，所有地区“20分钟上高 速”。而上海与长三角以外周边地区将可实 现“五小时沟通”，形成以上海为中心、覆
盖长江三角洲的“半日交通圈”。公路密度
大体上接近欧洲发达国家水平,同时形成以上 海为中心、苏浙为两翼的上海国际航运中心。
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二、专项规划合作
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三、主要事件
（一）聚焦长三角自由论坛－2006年广州城市规划年会
论坛由江苏省城市规划设计研究
院承办，中国城市规划院、上海 市规划院、南京大学、英国卡迪 夫大学、北京城市规划学会、江 苏省规划院等多名专家、学者就 长三角发展和区域规划中的热点 问题进行了深入交流。
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二、主要事件
（二）长三角规划院交流联谊活动
2、规划编制合作情况
2005年底正式启动，由建设部主持，
中规院牵头，上海市院、浙江省院、江 苏省院、安徽省院配合，共同组成规划 编制工作组。成为第一个由建设部主持 的跨省域城镇密集地区规划。
3、规划范围
规划范围：上海市、浙江省、江苏省、
安徽省三省一市 长三角城镇群规划范围15
一、综合性规划合作
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一、综合性规划合作
（二）《长江三角洲地区区域规划(2007-2012)》
7、作用评价
长三角地区各级政府制订国民经济和社会发展规
划、国家有关部门编制专项规划和制定相关政策 的重要依据。
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一、综合性规划合作
（三）《长江三角洲城镇群规划（2007－2020）》
1、编制背景
角色转变：从中国对外开放的窗口地区成
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一、综合性规划合作
（二）《长江三角洲地区区域规划(2007-2012)》
6、总体布局：一核六带
强化上海为发展核心 优化提升沪宁和沪杭沿线发展带 积极培育宁湖杭沿线发展带
长 三 角 一 核 六 带 总 体 布 局 框 架
重点建设沿江发展带
重点建设沿湾发展带 积极开发沿海发展带
引导发展沿湖生态服务带