计划生育工作新机制

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计划生育工作新机制

关键词：计划生育；新机制

计划生育工作是一项长期、复杂的工作，在社会发展的新时期，

加快建立健全完善人口和计划生育工作新机制，推动新时期、新形

势下人口和计划生育事业的全面可持续健康发展，已形成共识，勿

用置疑。但就近两年基层的探索和实践来看，还需要在许多地方和

一些问题上进行思考和探索，以解决认识不足、重视不够、进程缓慢、低生育水平还不很稳定、流动人口和城镇人口计划生育工作还

比较薄弱、利益导向和政策推动力度还不够大等较深层次的矛盾和

约束。

一、加强对加快建立健全人口计生工作新机制的认识，增强责任意

识和紧迫感

人口计生工作新机制建设，是党政领导下的系统工程，必须建立党

政领导、部门配合、群众参与的有机结合的新机制。要在客观层面

认清形势，统一思想，明确奋斗目标，坚定信心，充分认识新机制

建设的重要意义和战略部署，进一步增强基层各级领导的责任意

识、忧患意识和危机意识，进一步增强基层领导干部抓紧抓好新机

制建设的责任感和紧迫感，从而实现基层人口计生工作机制建设的

新突破、新进展。

人口和计生工作新机制建设的重要性和紧迫性主要表现在：一是人口形势发生了变化，需要建立能够稳定低生育水平的新机制。我国全面推行计划生育30多年来，在经济不发达的情况下，有效地控制了人口过快增长，使生育水平降到更替水平以下，实现了人口再生产类型的历史性转变。进入新世纪，我国人口计生工作的主要任务将从降低生育水平转移到稳定低生育水平、提高出生人口素质上来。由于社会生产力不发达、社会保障体系不健全等因素，群众生育意愿与国家生育政策仍然存在较大差距，低生育水平面临着较大的反弹压力。同时，妇女总和生育率已经接近更替水平，下降的空间非常小，由于人口基数大，即使是在严格执行现行计划生育政策的情况下，未来十几年全国人口每年的增量仍然十分惊人，人口过多仍是我国长期面临的首要问题。二是伴随着低生育水平的到来，还相继发生了并将继续不断发生一系列新的人口问题，如流动人口日益增多，据2005年全国1%人口抽样调查结果显示，去年底全国的迁移流动人口已达到1.47亿人，且跨省流动人口占三分之一；离岗职工日趋复杂、未婚青年怀孕甚至非法生育时有发生、老龄人口日渐增多、出生人口性别比居高不下等。三是随着社会政治经济体制改革不断深入，人口和计划生育工作面临许多新情况和新问题，在计划经济体制下形成的工作思路、工作方法和管理机制，对短时间内控制人口过快增长效果突出，但对长期稳定低生育水平还需探索；在计划经济条件下开展计划生育工作得心应手，但在市场经济条件下开展计划生育工作则不很适应。

二、建立各职能部门联动机制，真正实现人口计生工作的齐抓共管、政策推动、综合治理

有关职能部门制定的土地、企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税制度和改革措施，都要统筹考虑，相互协调，有利于人口和计划生育工作。主要包括以下几个方面：一是要多制定有利于计划生育家庭的各项奖励和优惠政策，如：中考加分、小额贴息贷款、致富技术、项目、资金倾斜、节育奖励、集体项目承包和收益分配倾斜等；二是要制定对违反计划生育政策家庭的制约政策和措施，政策之间要衔接，防止政策缺失和漏洞甚至相互抵触，如：限制集体收益分配、限制集体项目承包等；三是要加大对已经出台的各项优惠政策的兑现力度，使政策真正落到实处，切实惠及实行计划生育的家庭；四是要因地制宜发展多种形式的社会保障事业，解除群众实行计划生育的后顾之忧，如：生育保险、独生子女伤亡残疾救助、医疗保险、大病统筹、困难救助、养老保险等。制定这些政策措施的目的，就是要让实行计划生育的家庭在政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障，精神上有慰籍，就是要让违反计划生育政策的家庭经济上受损失，生活上有压力，精神上有代价。三、突出重点，抓好子机制建设，促进基层人口和计划生育事业全面协调可持续健康发展

按照国家和省人口计生委的战略部署和工作布局，在新机制建设上，基层应把注意力和工作着重点放在10项子机制建设上。这10个子机制是：领导决策机制，依法管理机制，村民自治机制，宣传

教育机制，优质服务机制，利益导向机制，队伍建设机制，经费投入机制，考核评估（监督）机制和政府、社会团体合作机制。在这10个新机制建立健全和完善方面，基层还有大量艰苦细致的工作要做，需要下大功夫、花大力气，需要基层党委、政府和各相关部门、社会各界共同努力去完成。

（一）加强组织领导

建立健全完善人口计生工作新机制，事关人口计生大局，涉及面广，政策性强，必须在各级党委、政府统一领导下，协调各部门、社会各方面的力量，争取全社会的支持，形成党委领导、政府负责、部门联动、群众参与的工作格局。

（二）坚持改革创新

要认真学习上级新机制36条工作标准，逐项对照，查找不足，制订措施，抓好整改和落实。对已出台的新机制工作标准要重新进行梳理，做好完善和落实工作；对还没有建立的子机制方面，要抓紧时间，集中精力，研究制定，可本着先出台文件、后充实完善的思路和原则加快工作步伐；对不适应新形势和上级要求的工作思路、方法、模式和制度要敢于正视，勇于改革，善于创新。应抓住重点、难点和薄弱环节，努力在具体的、操作性强的、切实可行的领导决策机制、利益导向机制、经费投入机制、流动人口和城镇人口管理服务机制以及政府与社会团体合作机制上狠下功夫，寻求突破。（三）要抓好载体建设。

深入开展创建优质服务先进县、先进乡镇、先进村活动、农村计划

生育家庭小康工程、婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、计划生育幸福家庭行动、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、村民自治示范活动等等，都是创新工作机制的重要载体，都需县、乡基层认真抓实、抓细、抓好的重中之重的工作。新的形势要求我们基层要把新机制建设与载体建设紧密结合起来，同时，新的形势要求基层要与时俱进，不断创新载体、寻找载体，把创新工作机制提出的各项任务、目标和要求，通过各种载体在基层加以落实，使新机制建设的旺盛活力与生命力真正体现出来，让广大群众切身感受到人口计生工作新机制为他们带来的实惠和希望，把新机制建设的落脚点真正落实到让广大人民群众喜欢赞成满意上来。

四、结语

人口、计划生育工作是长期复杂的系统性工作，在新时期必须要建立适合的新机制，坚持与时俱进、因时制宜才能为社会发展、经济建设做出更大的贡献。