基础设施建设投资项目投融资问题及对策建议

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我国城市基础设施建设投融资现状及对策研究

我国城市基础设施建设投融资现状及对策研究作者：高强,李鹏进来源：《开发研究》2012年第01期内容提要：改革开放以来，我国城市基础设施建设虽取得了显著的成就，但还存在诸如城市基础设施建设投入资金缺口较大、投融资主体单一、投资不平衡、城市建设投资公司的市场主体地位没有真正体现、城市基础设施商品性体现不充分、资金使用效率不高、设施维护运作不合理等种种问题，严重阻碍了新时期我国城镇化推进的速度和质量。

因此，必须以投融资市场化改革为目标，通过转变投融资理念，调动生产积极性；通过改革投融资体制，拓宽筹资渠道；通过统筹规划资源，协调发展不同城市；通过重塑投融资主体，理顺产权关系；通过改革价格机制和强化资金管理体制，确保资金合理高效使用；通过创新管理方式，完善管理体制。

关键词：基础设施建设；投融资；现状；对策中图分类号：F832.41 文献标识码：A 文章编号：1003-4161（2012）01-0117-06一、引言城市基础设施是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称［1］。

它既为物质生产，又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。

城市基础设施通常也称为市政、公用基础设施，主要包括市政建筑和公用事业两类，即自来水、煤气、公共交通、园林绿化、环境卫生、道路等［2］。

1959年Mschauer.Dd对基础设施与经济增长关系进行过专门研究，结果表明：公共基础设施，特别是交通、水和能源供应，对地区经济发展有十分重要的作用［3］。

城市基础设施建设是促进经济高速发展的重要因素，也是经济快速发展的重要保证。

然而，近年来随着城市人口的迅速增加，我国城市的基础设施和公共服务业供求不足，严重阻碍了城市的发展，造成这一状况的直接原因是有效投入不足，即建设资金短缺，而深层次的原因则是城市基础设施投融资体制及其运行机制改革相对滞后。

目前，国内学者对城市基础设施建设投融资的研究主要集中在融资模式和渠道创新方面。

我国交通基础设施投融资现状问题及对策建议

我国交通基础设施投融资现状问题及对策建议一、我国综合交通基础设施投融资总体情况近10年来，我国交通固定资产投资持续增长，投资总额从2011年的约2.05万亿元增长至2020年的3.48万亿元,累计增长超过50%,年均增长4.4%o大规模的交通固定资产投资，一方面有力支撑了综合交通基础设施网络的快速完善，为社会经济发展和民生改善奠定了坚实基础，另一方面作为全社会固定资产投资的重点领域，在“稳增长”中发挥了重要作用。

截至“十三五”末，我国铁路营业里程达到14.6万公里，其中高铁营业里程达到3.8万公里；公路网总里程达到519.8万公里，其中高速公路里程15.5万公里；全国港口拥有生产用码头泊位22893个，内河航道通航里程12.76万公里，拥有民航机场241个，城市道路49.3万公里，总体已形成庞大的交通基础设施存量资产。

从我国综合交通基础设施建设维护资金来源来看，多年来已形成了财政投入配套一定社会融资的供给体系，该体系带动了交通固定投资的高速运行。

根据《国务院关于财政交通运输资金分配和使用情况的报告》，“十三五”时期，我国各级财政5年累计投入资金7.5万亿元，拉动交通运输领域形成超过16万亿元的固定资产投资规模。

其中，中央财政5年累计安排投资3.4万亿元，占交通运输领域财政总投入的45%,包括车辆购置税收入补助地方资金1.42万亿元、成品油税费改革转移支付3542亿元、政府还贷二级公路取消收费后补助资金1460亿元、中央预算内投资2539亿元、铁路建设基金2448亿元、民航发展基金1789亿元、港口建设费794亿元、邮政普遍服务与特殊服务补贴304亿元。

“十三五”期间，我国铁路固定投资五年累计安排的财政资金1.16万亿元，占财政交通运输领域投入总规模的15%；公路固定投资5年累计安排财政资金5.69万亿元，占财政交通运输领域投入总规模的76%；水运5年累计安排财政资金0.23万亿元，占财政交通运输领域投入总规模的3%；民航方面全国5年累计安排财政资金0.39万亿元，占财政交通运输领域投入总规模的5%；邮政方面5年累计安排财政资金415亿元，占财政交通运输领域投入总规模的l%0综上所述，从我国综合交通基础设施固定资产投资结构来看，铁路、公路、水运、民航、邮政“十三五”时期固定资产投资分别占24.92%,65.65%,3.94%,2.78%,2.71；从资金来源结构来看，各级财政投入占47%。

我国交通基础设施投融资问题和建议

我国交通基础设施投融资问题和建议作者：马玉寿来源：《中国经贸导刊》2016年第32期摘要：由于政府投入不足，我国公路交通基础设施投融资面临债务风险高偿还难、融资难融资贵、项目收益较低、投资结构不合理、养护管理投入不足、资金投向不合理等问题。

完善我国交通基础设施投融资政策，必须转变交通基础设施投融资观念，构建多元化投资模式，确立国道的中央事权责任，优化中央资金支出结构，修订收费公路条例和加强交通预算绩效管理制度建设。

关键词：投融资交通基础设施财税政策一、引言长期以来，由于财政投入有限，深层次的矛盾和问题日益暴露，造成我国交通投融资的恶性循环，这样的投融资机制显然不能有效支撑未来中国公路建设的健康稳定发展。

我国现阶段所采用的交通投融资模式以“专项资金+债务融资” 为核心，在新的财税体制改革背景下，这种模式弊端日益显现，也需要进一步改革和创新。

因此，进一步研究深化交通基础设施投融资改革，建立新的投融资机制具有非常重要的理论价值和现实意义。

二、我国交通基础设施投融资现状及主要问题（一）投融资政策及机制现状改革开放之前，我国的公路投融资政策就已经确立，而后逐步补充而完善，其政策内容主要包括两点：一是财政性资金供给方面，采取专项资金制度；另外一点是融资方面，地方的债务融资主要通过“收费公路”、“统借统还”两项政策。

目前为止，我国的公路交通投融资模式主要有两种：一种是收费模式，通过收费政策筹资、偿还债务、获取投资收益；二是非收费模式，通过交通专项税，并以其作为债务融资的重点。

总的来说，高等级交通基础设施的发展主要依靠收费模式，而普通公路的发展则主要依靠非收费模式。

（二）政策执行效果近三十年以来，我国的交通基础设施建设之所以取得巨大成就，原因就在于日益增长的投资。

从投资规模的角度来看，“十五”时期我国公路水路交通建设投资2.24 万亿元，“十一五”期间我国公路水路交通建设投资规模有所增加，达到4.78 万亿元。

建设工程基础设施项目投融资与风险管理措施

建设工程基础设施项目投融资与风险管理措施摘要：随着我国城市化发展进程不断加快，基础设施建设已经成为重点项目。

然而，在对基础设施进行投资时，由于整体投资项目比较大，不能单靠国家财政投资拨款，因此，应扩展外源融资渠道，选择稳健的投融资方式，并且对其资源进行合理分配。

对于建筑工程而言，对基础设施项目进行投融资能够有效提高国家综合实力，但是，对于建筑工程企业而言也会增加相应的风险。

因此，要对于其投资项目以及风险进行详细的分析，根据风险种类情况，制定相应的控制措施以降低投融资风险，提高投资的经济效益。

基于此，本文章对建设工程基础设施项目投融资与风险管理措施进行探讨，以供参考。

关键词：建设工程；基础设施项目；投融资；风险管理；措施引言依据有关风险管理的理论知识，我们可以将针对基础设施项目投融资风险的对策分为：风险识别和风险预估、采用有效的管理方法，以及使用科学的技术进行监督。

科学合理地进行基础设施项目规划，充分考虑项目当中所存在的风险，最终采用合理的有效办法，压低风险，面对不可控因素，应将最终带来的危害降到最低，以确保基础设施项目投入成本低，效益最大。

一、基础设施项目投融资含义对于投资与融资而言，是两个不同的过程，并且都有各自不同的内涵以及特征，但彼此之间又有相应的联系，投资能够影响融资情况，对于项目投资者的背景及整体财务情况等都需要进行详细的调查，然后才能明确相应融资方案。

而融资在一定程度上对于投资而言也会产生一定约束，如果没有顺利地进行融资，投资者对于实施的项目也不会进行投资。

投融资概念在后续投资中得到广泛运用，使投资不止仅限于政府，各个企业等机构都可以作为投资者，而投资的资金来源也逐渐扩大，可以是财政资金，也可以来自各个银行等。

对于资金而言，能够覆盖各个项目，而基础设施项目主要是各种交通、水务、环境等公共性质的设施建设，这种设施项目具有一定特殊性，因此，在对其进行投融资时也要运用不同的方式进行投资。

二、基础项目投融资的特性（一）导向性基础项目的建设融资，一般都以项目的现金流量以及资产为基础，并不和投资人或发起投资的合伙人进行的融通。

基础设施投融资体制存在的问题及可行性建议

基础设施投融资体制存在的问题及可行性建议作者：徐云龙来源：《现代商贸工业》2020年第29期摘要：城市想要实现大规模的发展，首先就要完善城市的基础设施。

现阶段，我国城市基础设施的投融资体制已与当代社会经济发展不匹配，必须要深入改革投融资的体制。

基于此，本文探究了城市基础设施建设投融资体制存在的问题，从中总结原因并提出了相应的建议和方法。

关键词：基础设施;投融资体制;城市发展;深入改革中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2020.29.050基础设施建设是城市的发展重点。

随着我国社会经济的飞速发展，城市也发生了很大的变化。

对此，为了人们对于城市的需求，我国已开始加大对城市基础设施建设的投入。

然而我国原有基础的不稳定性，导致现阶段城市的相关基础设施仍然无法满民众的需求。

對此，相关部门必须对城市的基础设施建设的投融资制度进行深度改革。

1 基础设施投融资体制存在的问题1.1 政府职能不明确城市的基础设施建设往往具有建设周期长、资金投入大、大部分基础设施属于公益设施等特点。

因此，将基础设施建设和现有的市场机制进行结合运用，具有一定的难度，通常都需要政府从中进行调节。

针对此，政府来既不能过度干涉，又需把控好自身管理者和资产运营者的合作方式，且还要利用自身的职能便利，来实现对基础设施建设的宏观上调控。

现阶段，我国政府在基础设施建设方面依然采用传统审批制度，因此在审批的过程中较异出现交叉、重复的审批情况，导致政府运作效率的大幅降低。

另外，在建设城市基础设施的过程中，政府在调控时并未有效地释放市场的经济资源，这也一定程度地致使市场的大量资源无法充分发挥出应有效果，造成了浪费。

不仅如此，由于我国的基础设施建设普遍具有主要是政府投资这一特点，因此需要政府的投入资金始终保持健康状态，而这却会让政府较容易产生巨大的债务问题，进一步影响到城市的基础设施建设。

1.2 投资主体单一化对于城市基础设施建设投资来说，一直都存在的一个主要问题为：投资主体过于单一化。

浅析地方政府投融资平台存在问题及解决建议

浅析地方政府投融资平台存在问题及解决建议地方政府投融资平台是指地方政府为了筹措资金，吸引社会资本参与基础设施建设和公共服务等领域的融资活动而设立的平台。

随着我国经济发展的需求，地方政府投融资平台在筹备项目、融资渠道、财务管理等方面存在着一系列问题。

本文将从专业角度对地方政府投融资平台存在的问题进行浅析，并提出解决建议，旨在完善地方政府投融资平台，推动我国经济稳定发展。

一、存在问题1. 项目筹备不足地方政府投融资平台在项目筹备阶段往往存在着不足之处，包括项目可行性研究不够充分、风险评估不够全面等，导致后期项目运作存在较大风险。

这种问题主要由于地方政府投融资平台在筹备项目过程中，缺乏专业的项目管理人员及技术人才，对项目风险预测不准确。

2. 融资渠道单一地方政府投融资平台的融资渠道单一是造成其存在问题的主要原因之一。

近年来，地方政府投融资平台主要通过贷款融资来筹措资金，过度依赖银行信贷，导致资金链过于单一。

一旦银行信贷出现问题，地方政府投融资平台的资金链将面临崩溃。

3. 财务管理不规范地方政府投融资平台在财务管理上存在不规范现象，主要表现在不合理的资金运作、不合规的资金使用、风险控制不力等方面。

由于地方政府投融资平台在财务管理上的漏洞，容易导致资金挪用、违规担保等问题的出现。

4. 利益输送地方政府投融资平台存在着一定程度的利益输送问题，这主要表现在资金使用不透明、项目招投标程序不公平等方面。

地方政府投融资平台在资金使用上存在浪费现象，同时也为一些利益相关人提供不正当利益。

二、解决建议1. 健全项目筹备机制地方政府投融资平台应加强对项目筹备工作的重视，建立健全的项目甄别和筛选机制，确保项目的可行性和风险评估得到充分的考量。

引入专业的项目管理人员和技术人才，提高项目筹备的专业水准和科学性。

2. 多元化融资渠道地方政府投融资平台应积极拓宽融资渠道，引入多元化的融资方式，包括债券融资、股权融资、专项债等。

通过多元化融资渠道的引入，降低对银行信贷的依赖，扩大资金来源渠道，提升资金链的韧性。

城市基础设施建设融资模式存在的问题及对策

城市基础设施建设融资模式存在的问题及对策作者：于宏晨来源：《财会学习》 2018年第19期于宏晨天津市海河建设发展投资有限公司摘要：现如今，对于城市基础设施而言，其不仅仅是人民生活与城市发展的基础性条件，同时也是城市现代化程度的关键体现。

城市化进程很好的促进城市基础设施建设，在面临政府财政投入不充分的情况下，较为传统的融资方式已经无法适应现代社会发展的实际需求，城市基础设施建设投融资方式要逐步进行必要的改革与创新，进而来有效的解决融资过程之中发生的问题。

鉴于此，本文主要分析城市基础设施建设融资模式存在的问题及对策。

关键词：城市基础设施；城投企业；融资模式；问题一、基础设施投融资的模式(一)传统的城市基础设施投融资模式目前，在城市基础设计投融资之中，财政出资尤为关键，政府是其中的投资者，另外也是融资和被融资的主要对象。

在通常情况之下，中央或者是省市一级中基础设施建设项目审批权和投资决策权。

如今，基础设施建设的关键投资人员就是政府，所以在这个模式之中，无论是进行基础设施建设规划和决策，还是建设自检筹集与应用或者是在项目进行验收之后的管理与运用，大多数是由政府来进行统一化管理的，先前较为传统的城市基础设施投融资模式主要涵盖国内外贷款、证券市场融资、土地储备制度融资和财政投资。

(二)城投公司投融资模式在上世纪末期阶段，我们国家实施了经济体制化的改革，基础设施投融资制度也在慢慢的改革之中，随即，国务院所颁发的《关于投资体制近期改革方案》，基础设施投融资公司在全国范围之内，所受到的关注度广泛，城投企业，是政府在基础设施建设过程之中投融资实施的关键所在。

二、城投公司转型现状分析(一)城投企业现状分析城投企业促进了各个区域城市化的脚步，使得城乡面貌与人民生活环境焕然如新。

在不断加大基础设施建设投资的形势下，所面临的债务风险也在慢慢加大，所以，中央财政和投融资管理部门慢慢调整有关政策可以和中央提出的降杠杆、调结构的转型发展标准基本一致。

我国城市基础设施建设投融资政策传导效应问题及对策研究

ａｄｆａｃｇｏｃｂｉｒａｉｇｅｄａｋｃｈｎｓｎｂｉｏｔｎｏｕｄａｕｓｉｙｙｔｏｔｅｕｊｃｅｕｎｐｌｎｉｎｉｐｌｙｙｎｅｓｆｂｃｍｅａｉｏｕａｎｒｉｔｂｉｉａｓｍｆｒｅｔｅｃｔｏｉｎｎｉｃｎｅｍｒｎｆｍａｏｌｓｄｒｓｅｂｈｓｂｓｘｉｇ－
体制，国家主要依靠计划和财政手段，实现全国物资、财政、信贷、外汇的综合平衡，经济增长。这一时期的促进投融资政策传导过程简单直接，围绕着现金计划和信贷政策的制定，形成投融资政策直接调控传导系统，这一调控系统服从、服务于整个经济计划管理系统。投融资政策手段单一，从政策手段直接传导到政策目标，投融资政策直接传导到微观经济主体。这种传导模式适应于
王
（哈尔滨商业大学
琪，郭舟洪
哈尔滨１０２）５０８
金融学院，黑龙江
【要】当前，国市基础设施建设投融资政策传导存在着政策制定主体统筹意识不强，摘我城政策传导主体的敏感程度
低，政策执行主体职责缺失，传导环境非优化，传导渠道单一等问题。改善投融资政策传导效应，应完善城市信息反馈机制，构建政策执行主体辅助ｇｇ；建立汇率目标区制度。疏通汇率传导机制系统；推进利率市场化，充分发挥利率传导机制作用。
ｔｐｙｔｒｅｆｏｄｃｖｍｈｉｏＪｈｏｏｃｎｕｔｅｅａｓａｅｌｉｃｎｍ．
Ｋｅｒｓｕｂｉｆｓｕｔｒ，ｎｅｔｇａｄｆａｃｎｏｃ，ｏｄｃｖｆｔｐｂｅａｄｓｒｔｇｙｗｏｄ：ａｎｒｔｃｕｅｉｖｓｎｎｉｎｉｇｐｌｃｎｕｔｅｅｅ，ｒｌｍｎａｅｙｒｎａｒｉｎｉｙｉｃｏｔ

我国铁路投融资问题与金融支持的对策建议

我国铁路投融资问题与金融支持的对策建议文/韩江雪铁路作为国家重要基础设施，不仅承载着国家物资的流通，而且在经济和社会的全面、协调、可持续发展中发挥重要作用。

支持铁路建设对推动经济社会发展、引导社会资金投向的关键作用。

本文总结了中国铁路发展现状和投融资现状，识别了问题，提出了铁路投融资建议举措。

一、我国铁路发展和投融资现状1.我国铁路发展现状近年来，我国铁路发展成效显著，对支持国家重大战略，促进经济发展、改善民生具有重要作用。

1991年以来，全国铁路营业历程呈现逐年增长态势，从5.78万公里至13.17万公里，增长率为127.85%，如图1所示。

1995-1996年，京九铁路的开通使得我国铁路营业历程快速增长；2009-2010年，“四万亿计划”促进我国“四横四纵”客运专线建设，推动全国高速铁路运输干线基本骨架形成；2014-2015年期间，国务院发布《中长期铁路网规划》，大力支持铁路建设。

[1]图1全国铁路营业里程增长情况数据来源：国家统计局2.我国铁路建设投融资现状我国铁路投资最主要的主体是国铁集团，地方铁路投融资平台、部分国有企业，民营企业也参与其中，除国铁集团外，其余投资主体投资铁路项目建设出资比例一般较低。

目前，铁路资金来源有政府投资，发行股票、债券，引进直接投资，投资基金，各类贷款，以及营业收入等。

虽然铁路投融资来源相较之前渠道拓宽，但铁路资金来源仍以政府资金与贷款为主，其他方式的融资所占比例较小，贷款方式的融资趋势并未得到切实改观。

据统计，2019年国铁集团贷款（国内、国外）0.56万亿元，占全部资金来源的52.98%。

[2]当前，伴随鼓励社会资本参与铁路建设的相关配套政策与措施的逐步出台，中国的铁路建设跨入新的历史时期，过去政府对铁路行业的垄断经营，由于铁路建设资金短缺，难免出现设备不齐全、软硬件更新迟缓、技术滞后等问题引发铁路建设与运营的效率不高。

而社会资本以追求利润最大化为目标，进入铁路行业后，为提高铁路运输服务质量，会不断引进先进技术，加强管理，提高铁路建设与运营的效率。

产业发展基础设施存在的问题及对策建议

产业发展基础设施存在的问题及对策建议
产业发展基础设施存在的问题主要有以下几点：
1. 基础设施建设缺乏统筹规划：在一些地区，基础设施建设项目由不同部门、企业或地方政府独立推进，缺乏整体规划和统筹，导致资源浪费和互不协调的现象。

2. 基础设施配套不完善：一些地区的产业发展基础设施建设只注重主体设施，而忽视了相关配套设施的建设，例如道路、供水、供电等，限制了产业发展和运营效率。

3. 资金投入不足：由于基础设施建设往往需要大量的资金投入，但是一些地方政府或企业的资金实力有限，导致基础设施建设进展缓慢。

针对这些问题，可以提出以下策略建议：
1. 加强规划和统筹：建立跨部门、跨地区的基础设施规划协调机制，统一规划原则和标准，确保各项基础设施建设有序推进和互相衔接。

2. 完善配套设施建设：在基础设施建设的同时，要注重配套设施的建设，为产业发展提供良好的运营环境，提高企业的效率和竞争力。

3. 创新融资模式：可以通过引入社会资本、发行债券等方式，多渠道筹集基础设施建设所需资金，同时加强资金的使用效益
评估，确保投资的合理性和可持续性。

4. 加强监管和评估：建立健全基础设施建设的监管机制，加强对项目进展和资金使用情况的监督，及时发现和解决问题，确保基础设施建设的质量和效果。

5. 鼓励创新和合作：鼓励企业、科研机构等各方面合作创新，推动基础设施建设技术水平的提升，提高产业发展的创新能力和竞争力。

总之，基础设施是产业发展的重要支撑，解决好基础设施存在的问题，需要政府、企业和社会各方面的共同努力和合作。

基础设施建设融资难题分析与对策

基础设施建设融资难题分析与对策基础设施是一个国家经济发展和社会进步的重要基础，建设好基础设施不仅可以促进投资、创造就业，还能降低运营成本、提高生产率。

然而，由于建设这些基础设施需要大量资金，常常会出现融资难的问题。

本文将从多个角度分析基础设施建设融资难题，并提出应对策略。

一、缺乏可持续的融资模式基础设施建设的投资一般都是大项目，需要长时间的资金投入和运行。

但传统金融市场只能提供短期资金，缺乏长期资金的供应。

此外，由于基础设施投资过程中需要考虑风险和报酬的平衡，而金融市场上缺乏与之匹配的金融产品，难以吸引投资者。

为了解决这一问题，可以尝试建立可持续的融资模式。

例如，建立以基础设施为标的资产的资产支持证券，通过将固定收益类债务证券的收益与基础设施收益结合，提供给投资者更加稳定、长期且安全的回报。

此外，政府可以引导机构投资者设立长期投资计划，或者开展基础设施项目的共同投资计划，将国家、私人资本和外国投资者的资本实现有效整合和利用。

二、信息不透明基础设施建设的投资风险高。

而许多投资者缺乏对基础设施项目的投资信息、现场管理以及售后服务的了解，这使得他们难以评估风险和收益。

同时，基础设施建设的过程中，常常存在政府与企业之间的博弈问题，监管部门也难以确保项目的公开透明。

为了解决这一问题，政府可以加强检查、监管、审计和评估，并对基础设施建设项目公开更多的信息。

政府可以制定法规和标准，约束基础设施建设企业的行为。

同时，政府还可以启动一些透明的融资渠道，让广大投资者可以轻松地了解资金投入基础设施建设的进展情况和融资情况的具体情况。

例如，可以将建设项目信息、融资信息等重要资料挂在政府网站上，让公民可以随时查阅对学习了解底层信息。

三、政府赚取利润机会较少很多基础设施都属于公共服务，政府通常不会从其中获得营利性收益或者获得的收益率较低。

在建设投资中，高收益是吸引投资者的关键因素之一，而基础设施的投资风险高、回报低，往往难以吸引资本投入。

我国基础设施建设投资存在的问题及对策

我国基础设施建设投资存在的问题二、
基础设施专项资金投资失误多、利用效率低。很多地区基础设１．由地方政府申报项施重大项目的投资建设一般都实行行政审批制度，目，中央政府投资建设。在这种制度下，政府过多参与基础设施建设项目的申请及投融资。导致地方政府为了争取中央财政性建设资金，不遵从本地区对基础设施建设项目的具体需求，一能从本地区实际出发，甚至对一些在申请项目未经国家批味地申请基础设施重大工程项目，先开工建设后申报审批，以求更多地争取中央财政性建设资金，致准，使基础设施建设专项资金投资失误多、资金利用率低；同时，由于基础设施建设资金主要依靠国家财政投资和国内贷款，一些大额民间资本和外资无法投入，资金来源渠道单一，导致基础设施建设落后的现状不。能满足市场需求，成为制约经济发展的 “ 瓶颈 ” 没有引入市场机制，基础设施供给主体单一。在我国，由于公共２．行政的高度集中，导致基础设施生产准入壁垒森严。从中央到地方以几乎覆盖了全国性与地方性各种基础设及地方各级的行政审批制度，施的生产、分配与消费，这些审批制度的主要功能是保护基础设施生产领域的国有企业与事业单位，阻止私人部门和外国资本的进入。一方因市场准入壁垒，大量闲置的民间资本不能进入基础设施生产领面，域；另一方面，随着经济发展和居民生活水平的提高，社会对基础设施的需求数量与质量不断提高，单靠财政资金难以满足。缺乏规范高效的主力融资平台。目前从事基础设施建设和资产３．运营的企业虽有很多，但这些公司普遍存在以下问题：未按现代企业制管理模式滞后；法人治理结构不完善，缺乏投资风险控制度规范运行，机制，投资效率低下；缺乏现代经营管理理念，经营效益普遍较差，发展后劲不足。同时由于基础设施企业不是独立核算、自主经营、自负盈亏只能依靠财政补贴维持简单再生产，在一定程度上影响了的经济实体，运营部门的生产积极性，使有限的投资资金得不到有效利用。基础设施建设投资地区差距大。上世纪九十年代以来，我国逐４．使得全国性基础设施短缺的局面得到渐加大对基础设施建设的投入，初步缓解，特别是华东、华南等沿海经济发达地区的基础设施水平已经上了一个新台阶。现阶段我国基础设施建设方面的主要问题是基础设施建设投资构成存在显著的地区差异。经济欠发达的中西部地区，在在资金来源方面更多的依中央和地方投入方面更多的依赖中央投入，赖各级财政预算内投入，在投资主体方面更多的依赖国有经济投入。相对而言，经济发达地区在基础设施建设投入中，地方投入已占据绝对份额，资金来源更多的依靠自筹和其他投资，并充分利用外资和国内贷款，各种投资主体中非国有经济投入快速发展。同时，城市与农村基础设施建设投资差距较大，表现为农村基础设施供给总量不足、结构不合理，形成了城乡有别的基础设施供给体制和基本制度，制约了农民收入的增加，造成了城乡基础设施供给的严重失衡，最终影响了农村经济的可持续发展。

开发区基础设施建设投融资问题的思考

开发区基础设施建设投融资问题的思考[摘要]文章介绍当前南宁市经济技术开发区基础设施建设投融资的现状及存在的问题，并提出相应的解决对策，以供参考。

[关键词]基础设施；建设；投融资我国的开发区都是载体型开发区，即开发主体不直接参与市场活动，其主要功能是建设一流的载体，并通过一流的服务吸引投资者入区发展，形成开发区的市场主体———区内企业。

我国开发区的上述特点，决定了载体开发是开发区园区运作的重要内容。

开发区载体开发的产品，主要是区内的基础设施和适于项目建设的平整土地（包括已建好的标准厂房）。

然而由于基础设施和适于项目建设的平整土地建设周期长，资金投入大，加上基础设施水平普遍较低，在开发过程中会面临开发资金筹集和投资回收等方面的困难。

如何化解开发区基础设施建设投融资难题？在此，结合南宁经济技术开发区（下简称“经开区”）基础设施建设投融资现状进行分析，希望能对化解开发区基础设施投融资问题起到一个抛砖引玉之功效。

一、经开区基础设施建设投融资现状经开区创建于1992年，位于南宁市的南部，2001年5月经国务院批准为国家级经济技术开发区。

2002年起实行“特区式”封闭管理，2011年所辖面积达504平方公里。

建区20年来，经开区通过财政安排、银行贷款、国有资产收益和经营城市收入等方式，重点完善配套交通、道路、供水、排水、通信、电信、供电、绿化、美化亮化等基础设施建设，区域综合服务功能不断完善。

近几年，随着经济的发展，开发区重点工业基础建设明显加快，区域基础设施总量和水平有了明显提高。

仅2010年以来，南宁经开区累计完成土地开发和基础设施建设投资100亿元，建成道路40公里，占开发区现有道路45%，排水管道完成约30公里，污水泵站2座；建成的标准厂房及配套用房总量达72.8万平方米，共开发土地10平方公里。

值得注意的是，开发区的基础设施建设资金主要是财政拨款、土地出让收益和银行贷款，而银行贷款本息的最终承担者仍是政府。

我国城市基础设施建设投融资问题的探讨

（）三城市基础设施建设投融资体制不完善我国现阶段基础设施建设投融资体制存在一些不足之处首先，缺乏必要的风险约束机制，投融资过程没有建立相应的风险约束机制，导致投资主体需要承担较大的投融资风险。其次，城市基础设施建设投融资管理的模式与组织形式不够合理。导致权责分配布局不均衡，要的监控手段与约束措施都没有建立。再次，必由于政府对城市基础设施建设工作不注重管理运营．使项目开致展过程中各方面的问题都无法及时得到解决。最后乏财政风缺险预警和防范机制。由于各地政府将由政府担保的财政借贷资金投入基础设施建设中，加了政府的财政压力。而由于缺乏相应增
中的各种矛盾．且可以增强我国城市的综合实力。本文首先简并要介绍城市基础设施投融资的基本概念．后分析城市基础设施然
基础设施建设项目中去，但是由于政府长期垄断基础服务行业，造成民间资本进入这些行业并不受欢迎，甚至受到相当大的阻
同时发挥着促进地方经济发展的作用。根据世界银行的研究，城
定额度之内时由地方政府决策，而超过这～额度时则向中央政府报批。这样的决策机制使得决策主体多样化，不够明确的决策主体会影响到投融资的科学性。这样的集体决策方式可能造成无人负责导致投融资决策失误。中央及各地政府在城市基础设施建设的投融资活动中即扮演了投资经营者又扮演了社会管理者的角色。这样的双重身份缺乏适当的约束机制，能导致出现监管错可

我国基础设施建设投资存在的问题及对策

产业投资基金是借鉴西方发达市场经济规范的创业投资基金运作形式通过发行基金份额组建产业投资基金公司发行基金受益券募集资金由基金公司委托商业银行等金融机构作为托管人保管基金资产委托专门的产业基金管理公司作为管理人管理和运用基金资产将基金资产分散投资于不同的实业项目投资收益按投资者的出资额共享投资风险由投资但对政府而言，政府担保也是一种或有责任，如何在吸引投资者和减少财政风险之间取得平衡，是政府在进行担保决策时需要考虑的主要问题。衡量政府担保的风险与未来的财政补偿能为担保决策提供理论依力的基础就是对政府担保价值进行科学估算，据。其次，我国资本市场的发展仍处于初级阶段，政府作为建设投资主体，债务风险日益加大。为建立健康的市场化运作环境，应减少政府行政干预，避免新的政企不分，使其成为基础设施建设的真正主体，按照市场规律运转，提高经营效率，实现投入－产出－再投入－更高产出的加快基础设施建设企业自身的建设，充分发挥国有经良性循环。再次，济的引导作用，通过合作、合资等方式吸引外资和社会资本进入该领域并承担各项改革责任。通过市场化的运作方式，促进基础设施建设的可持续发展。建立健全有利于吸引社会投资的政策法规。当前，由于缺乏具２．体、明确、可操作的配套制度和政策措施，吸引社会投资进入基础设施建设领域仍存在一些障碍。对一些重要问题，如投资回报方式、项目经经济清算办法、政府的支持政策及监管措施等都有待研究。如营方式、这些问题得不到合理解决，吸引社会资本进入基础设施建设领域仍难有大的突破。因此，要完善相关政策和法规，为各种基础设施融资方式认真研的健康运行提供制度保障。政府应在投融资体制改革进程中，究细化相关政策，抓紧制定出台可操作的配套法规、制度和措施，使之成为各方面必须遵循的行为准则，为吸引社会投资创造一个公开、公平、公正的市场条件和法制环境。同时，中央和地方各级政府应取消各种不利于民间投资发展的限制性规定，采取有力的财政、税收和信贷政鼓励扶持多方投资主体参与基础设施建设，逐步将各投资主体的投策，资行为纳入法制管理的轨道，确立投资主体的法律地位，实现决策自风险自担的项目法人责任制和利益保障机制。主、大力引进多元化的投资主体，开拓新的融资渠道。吸引多元化３．的投资主体参与基础设施的建设，为其发展提供新的、持续的资源与动力，形成开放竞争的局面，达到降低建设和经营成本、增加有效供给、提实施股份制改造。股份制是社会资本高服务质量与效率的目的。（１）参与基础设施建设的最有效形式，可以弥补单一投资主体的资金不足，在短时间内集中大量资金。基础设施建设在传统投资体制下因其初始投资回收期长等因素，一般由国有投资公司运作。当条件成熟投资大、时，国有公司可实施股份制改造，发展成为国有控股的股份制公司或国有参股的股份制公司，为社会资本进入基础设施建设敞开大门，从而真积极鼓励民间资本进行基础设正建立起投资主体多元化的体制。（２）施建设。逐步打破行业准人的各种行政壁垒，准许日益壮大的民间资）本进入基础设施建设领域。（大力吸引外资进入基础设施建设领域。３我国政治局面稳定，经济发展迅速，对外资的吸引力越来越大，大力吸引外资进入基础设施建设领域，有利于提高公用部门的效率。（设立４）产业投资基金。产业投资基金是借鉴西方发达市场经济规范的创业投资基金运作形式，通过发行基金份额组建产业投资基金公司，发行基金受益券募集资金，由基金公司委托商业银行等金融机构作为托管人保管基金资产，委托专门的产业基金管理公司作为管理人管理和运用基金资产，将基金资产分散投资于不同的实业项目，投资收益按投资者的出资额共享，投资风险由投资者承担。（权利转让。对已建成的基础５）设施的部分产权或经营权实行转让或拍卖，以一定的投资收益率承诺吸引外商投资；对重大基础设施周边具有较大增值潜力的土地实行期权批租或发行土地受益凭证，通过权利转让或期地批租获取建设资金。（）特许经营融资策略。现代特许经营的意义已超越这一特殊投资方６式本身，并对人们经济和文化生活产生重大的影响。特许经营实际上是在常见的资本纽带之外加上一条契约纽带。特许人和受许人保持各自的独立性，经过特许合作共同获利。特许人可以以较少的投资获得较大的市场，受许人则可以低成本地参与分享他人的投资，尤其是无形资产带来的利益。缩小地区差距，保持均衡发展。国家应加速培育具备上市和发４．

城市基础设施建设融资模式存在的问题及对策

城市基础设施建设融资模式存在的问题及对策李　祺（郑州大学　商学院，河南　郑州　４５０００１）［摘　要］城市基础设施既是人民生活和城市发展的基础条件，也是城市现代化程度的重要体现。

随着我国新型城镇化的加速推进，对城市基础设施的需求越来越高，但基础设施建设资金需求量大，现有的融资模式及融资结构难以满足资金需求。

为了缓解资金缺口，需要建立以市场化融资为主，投资主体多元化、融资渠道多样化的融资体系，加大对项目融资等模式的推广和应用。

［关键词］基础设施；融资模式；问题；对策［ＤＯＩ］１０１３９３９／ｊｃｎｋｉｚｇｓｃ２０１７２９０４１１　城市基础设施的特征城市基础设施既是人民生活和城市发展的基础条件，也是城市现代化程度的重要体现。

作为城市公共服务体系的一部分，城市基础设施建涵盖公共交通、城市道路、供电、供水、供气、垃圾处理、环境卫生、安全防灾等设施，基础设施建设对促进当地经济社会发展具有重要作用。

随着我国新型城镇化建设步伐的加快，城市化率逐年提高，大量人口涌进城市，对基础设施提出了更高要求。

我国城市基础设施具有如下特征。

１１　城市基础设施的公共性和两重性城市基础设施提供的产品和服务：一方面是城市其他产业成功运作时必需的投入品；另一方面也是居民衣食住行赖以生存的基础。

城市基础设施为整个城市提供社会服务，是一种公共产品，具有消费的非排他性特点，不会单独地为某个人或者某个机构服务，服务的范围也不仅仅局限于本地区的企业或者居民，其覆盖面和辐射面较为宽广。

此外，城市基础设施具有两重性，既为城市的物质生产服务，又为城市居民的生活服务。

１２　城市基础设施的超前性和垄断性城市基础设施的建设与城市其他建设项目相比，投资数量多，建设规模大，施工周期长。

这要求城市基础设施建设必须具有超前性，以满足城市后续发展的需要。

城市基础设施项目一般属于固定资产投资，建设完成后的项目较难流动，不可以用于其他活动或者进行出售处理，从而造成大量资本被固化，客观上阻止了其他竞争者的进入，客观上形成了一种自然垄断。

基础设施建设融资难的原因及对策

关键词：基础设施建设融资１超原园及商策＇７
中图分类号：２．ｏＦ８礴３
文献标识码：Ａ
文章编号：７— ３（０）１０５０１１２Ｘ２２０— ３— ６６００４
一
、
基础设施的概念及特点
环保项目。［４Ｊ
ｆ）公益项目多，二直接经济效益不明显
中以基础设施投资为主。在财政收人一定的情况Ｆ，经常性支出规模的缩减，尤其是政府
贷款支付的这些投资公司的存在，无形中增加了中间环节和交易成本，资公司的经投营运作、款过程中都难免存在着行政干预、贷
期间．市将投入８２亿元用于城市基础设上海７＿施的建设和管理，Ｅ京市在交通基础设施投资为９０亿元，而广东省在交通基础设施投０入就需２ＯＯＯ多亿元随着近年基础设施规模的不断扩大，融资难的问题日益突出。
ｆ）财政税费收入用于建设性支出的一比倒减少
益较好的有收费高速公路、电力等，但大部分是经营性弱、益性强的城市基础设施项目，公
如城市道路、防，市环境卫生、境防治消城环
共工程以及其它交通部门” 。该报告将经济
基础设施之外的其它基础设施定义为“ 会社
与保护、绿化等，这些项目就很少或基本上不能产生直接的经济效益
维普资讯
第２第１卷期
２０Ｏ２年３月ｏｆ
广东工业大学学报（社会科学版）

农村金融支持基础设施建设存在的问题及其对策

农村金融支持基础设施建设存在的问题及其对策农村金融是支撑乡村振兴和农村经济发展的重要支撑。

基础设施建设是农村金融业发展的关键环节，但在实践中，农村金融支持基础设施建设存在一些问题，如基础设施建设不足、投资不足、融资难、盲目投资等。

为解决这些问题，我们需要采取切实可行的对策。

本文将从问题的角度出发，探讨农村金融支持基础设施建设存在的问题，并提出相应的对策。

一、问题分析（一）基础设施建设不足农村金融支持基础设施建设存在的问题之一是基础设施建设不足。

由于农村地区的经济条件和基础设施建设水平有限，很多地方的基础设施建设严重滞后，影响了农村金融服务的普及和便利性。

很多农村地区的道路、通讯设施、供水、供电、供气等基础设施建设不足，直接影响了农民的生产和生活，也制约了农村金融的发展。

（二）投资不足（三）融资难农村金融支持基础设施建设存在的问题之三是融资难。

农村金融支持基础设施建设的项目需要大量的资金投入，而一些农村地区的基础设施建设项目通常属于长期投资项目，资金回报周期较长，给银行等金融机构的融资产生了一定的风险。

这些金融机构对农村基础设施建设项目的融资意愿不高，导致了农村基础设施建设缺乏资金支持。

（四）盲目投资农村金融支持基础设施建设存在的问题之四是盲目投资。

一些地方为了快速推动农村金融支持基础设施建设，盲目进行基础设施建设投资，导致投资效益低、浪费资源，且造成了一定的金融风险。

二、对策建议（一）加大政策支持力度针对农村金融支持基础设施建设存在的问题，应当通过加大政策支持力度的方式，推动农村基础设施建设。

具体来说，政府可以出台一系列的政策措施，包括加大对农村基础设施建设的财政投入，制定相关支持政策和税收优惠政策，引导社会资本参与基础设施建设，鼓励金融机构加大对农村基础设施建设项目的融资支持力度等措施，为农村基础设施建设提供更多的政策支持。

（二）加大资金投入力度农村基础设施建设需要大量的资金投入，应当加大资金投入力度，解决投资不足的问题。

城市基础设施投融资改革的问题及措施

和安全生产水平；其次，应该对基本农田的数量与质量的动态成，只网点，指导农民科学施肥。唐山市变化进行监测与统计；再次，根据不同区划的自然与经济因素
特点，采取不同的保护技术：如中部地区主要发展耕地质量保地形复杂，农田地力差异大，而且随着有机肥施用量的相对减持技术，防止耕地地力因高产高收而耗竭，北部地区发展中低少，片面施用化肥造成土壤退化，土壤保墒蓄水能力降低，有产田改造技术，东部地区发展防沙植被、抗旱节水技术，南部
为主控制投资活动全过程的计划型体制没有得到根本转变；投
的调整。二是政府投资管理不到位，宏观管理体系不健全。表
融资机制也存在着不少深层次矛盾，没有实现良性运转。城市现在管理职能上分散，政府对市政、公用基础设施的投资管理
深的行业，相对于其他行业，是改革最为滞后的部门。有关投式没有根本改变。目前项目决策制度仍是由各级政府的审批权融资体制改革的众多措施仍在传统体制的框架中进行，以政府限构成，审批的方式和内容还没有随着投资的多元化做出相应
３．搞好农田环境污染监测，提高耕地质量。由于盲Ｅ施ｌ肥，片面追求产量，为农业标准化生产带来一些不容忽视的问
解决的问题，均属农业公益服务而且都需要财政的大力支持。
因此，政府应提供专项资金，确保耕地生产能力稳步提高，遏题：一是环境污染。由于地下水、地表水富营养化，特别是地止土壤肥力递减，在针对不同作物、不同区域建立长期定位监下水硝态氮含量超标，污染了地下水源。使用的肥料含有重金测点的基础上采取措施来保证农业可持续发展。