新农村建设背景下农民教育培训问题和对策研究

新农村建设背景下农民教育培训问题和对策研究

摘要：新农村建设对农民教育培训提出了新要求，通过对现行农民教育培训存在的困难和问题分析研究，提出树立以人为本、以实用为目的、以实效为原则、以质量为生命的教育培训理念，发挥政府主导和市场的引导作用，创新培训模式，优化师资管理和教材体系，逐步形成适应新农村建设的农民教育培训长效机制和有效模式。

关键词：新农村建设农民教育培训问题对策

统筹城乡发展，扎实推进新农村建设，事关全面建设小康社会的大局。党的十六届五中全会提出按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设社会主义新农村重大历史任务，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。胡锦涛同志在党的十七大报告中提出“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用”。新农村建设战略目标的实现，主要取决于亿万新型农民的积极参与和能动性的发挥。大力提高农民教育培训质量和水平，提高农民整体素质、培育新型农民是建设新农村的关键因素和根本保障。

一、现行农民教育培训存在的主要困难和问题

1.1 农业和农村经济发展落后，农民科技文化素质整体偏低

当前，我国农村经济发展缓慢，农村基础设施脆弱，农村社会事业发展滞后，城乡居民收入差距扩大等矛盾依然突出。粮食综合生产能力没有根本提高，保护和提高农业综合生产能力的任务仍然十分艰巨；农民收入增长缓慢，例如2012年城镇居民可支配收入是农民人均纯收入的3.43倍（城镇居民23979元，农村居民6977元），城乡差距十分明显，农民收入整体偏低。教育、科技、文化、卫生、基础设施建设等方面，农村的发展显著落后于城市。虽然国家增加了对农业的投入，但稳定增长的机制没有健全，农村资金短缺、农民贷款难的问题依然突出。教育、科技、文化、卫生等事业方面，农村的发展显著落后于城市的发展。

从整个社会发展来看，最薄弱的产业依然是农业，最滞后的领域依然是农村，最低收入的阶层依然是农民。

从总体上看，农民文化科技素质整体偏低，据统计，我国5亿左右农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占12％，而小学及以下的占40％，全国92％的

文盲、半文盲在农村，接受系统农教育培训的农村劳动力不到5％，绝大多数农民没有受过职业技术和技能培训，农民教育培训普及率低。农民文化科技素质整体水平偏低导致对农业技术的接受能力较弱，因而很难适应现代农业发展的要求，影响调整农业产业结构的积极性和发展规模，进而影响农业综合生产力的提高；同时，也直接影响到农民参与教育培训的积极性和质量，许多农民无法适应新的知识和技能学习和培训。

1.2农民思想意识落后，缺乏主动学习和获取有用信息的意识和能力

农村信息闭塞，农民思想文化水平有限，受小农意识的影响，有相当一部分农民思想保守，观念陈旧，缺乏现代的思想意识和市场经济意识，计划经济的思想观念根深蒂固，主观上依赖政府和集体。绝大部分农民缺乏变革精神和竞争意识，没有紧迫感，缺乏快速有效捕捉社会发展所带来的各种机遇和融入社会经济的知识和能力，面对变革中遇到的困难常常表现出束手无策，缺乏必要的思想和能力准备。缺乏从事非农岗位工作的经验能力和受传统农本思想的束缚，多数农民不愿意离开土地，而农村大量富余劳动力的存在成为农村规模化种植经营和农业现代化的障碍。

文化科技素质偏低使许多农民对一些农业科技成果有一种本能的拒绝感和观望感，导致农民参加教育培训的意识往往比较淡薄，缺乏培训的主动性和积极性，农民普遍认为：不参加培训，不拿证书，照样能够在地里干活。不少农民参加教育培训活动是在反复动员情况下或为完成行政任务被动参加的，在教育培训过程中存在态度不够积极、缺乏学习兴趣和学习不够认真等实际问题。

1.3农民教育培训资金投入不足、渠道单一，教育培训经费利用率低

目前我国农民教育培训的供给途径主要分为政府行为，学校行为、民间行为，虽然已呈现出多元化发展趋势，但在总体上农民教育培训供给仍然是以政府行为为绝对主体，且供给相对不足，各种渠道的发展状况也明显地呈现出不均衡的态势。国家直接用于农民教育培训的资金尽管有所增加，但除了中央财政的投资外，各级财政几乎配套投入不足。而且随着物价消费上涨，农民教育培训任务和费用的加重，相关农民教育培训机构的办学经费不仅没有增加，有的还有所下降，严重阻碍了办学条件的改善。

可见，国家为主体的供给总量和途径发展不足，未形成真正意义上的多层次、多结构的农民教育培训的供给渠道。

1.4农民教育培训机制体系、模式、师资、教材和考评等不能适应新型农民教育培训要求

政府对农民教育培训的激励、监督、保障等运行机制不够健全。由于没有完善的配套政策和项目支持，缺乏更多直接为农村发展服务的具体计划与有效的措施，使得一些农民培训组织因效益最大化的导向，加速了“离农”趋势。农民教育培训缺乏统一规划管理，农科教统筹协作不足，存在各自教育培训内容与对象互相脱节或重复现象，影响了教育培训效果。

农民教育培训内容实用性不强，教育方式落后单一。指导思想不够明确，对农村经济发展的客观需求和农民的实际需求缺乏研究，致使学校的教学与当地经济社会需求脱节，与农民生活脱节。在专业设置上严重滞后于社会需求，脱离农民及其子女就业与创业需要，专业课程设置僵化，教学内容不能反映最新科技成果，实验实习基地的生产管理水平缺乏先进性和示范性，办学实力及自我发展的能力弱。这种学校定位的偏差，导致了农民教育培训在农民眼里可有可无，在一定程度上造成了农民受教育的短期化，忽视了教育的重要地位和作用。

农民教育培训结构不够合理，办学模式单一，教育模式滞后。受导计划经济体制的束缚和制度惯性的影响，我国的农民教育培训办学体制、办学模式单一、僵化、缺乏特色和活力，不能满足农村经济和农民教育快速发展的需求，难以有力支撑农民教育培养规模的扩大和教育质量的提高。

师资力量薄弱、水平良莠不齐，培训质量难以保障。农业属于艰苦行业，较难吸引人才，留住人才，所以农业教育培训的优秀师资人才缺失严重，尤其是“双师型”教师的缺乏，直接导致农民教育培训师资水平与培训水平不高，严重制约了农民教育培训事业的发展。

二、新农村建设背景下农民教育培训问题的主要对策

2.1树立以农民为本教育思想，健全农民教育培训长效机制和体系

发挥政府主导作用，为农民教育培训提供组织保障；建立以政府财政投入经费为主，因市力导，鼓励工商企业资金、信贷资金、社会资本等投入农民教育培训事业，并积极争取利用国际金融组织等外资，调动社会力量保障农民教育培训有稳定的资金支持，同时提高资金利用效率。

以农民为教育根本，培育在思想上有人文精神和自我意识，在科技上有劳动技能和创业能力，在生产生活上有市场意识和社会责任社会主义新型农民。

按照“求实效、讲实用、重实用”的培训原则，逐步建立起一个科学合理、功能齐全、相互协调、适应需求的农民教育培训机制，建立多层次、多渠道、多形式、