乡镇规划土地用途区划定及审查要点

乡镇规划土地用途分区划定
三、划定步骤
3、基本农田调整划定 （一）要求
数量规模要求。乡镇规划编制中，应在基本农田调
整的基础上，划定基本农田保护区，将县级规划确
定的基本农田保护面积指标落实到地块。
乡镇规划土地用途分区划定
区位布局要求。国家和地方人民政府确定的粮、棉 、油、生产基地内的耕地，集中连片、有良好的水 利与水土保持设施的耕地，交通沿线、城镇工矿（ 含城镇扩展边界外）、集镇村庄周边的耕地，水田 、水浇地等高等别耕地，土地整理复垦开发新增优 质耕地，应优先划入基本农田保护区。
下达的新增规划建设用地指标不能满足村镇建设需要 时，各地应立足于盘活村镇存量建设用地，大力开展农 村土地整治，在村镇建设用地规模不增加的情况下，划 定一定规模的整治安置区，以满足新农村建设需要；农 村居民点综合整治项目要明确拆旧区和整治安置区，并 在乡镇规划文本、土地利用总体规划图、基本农田保护 区图、土地整治规划图和规划数据库中体现。
三、划定步骤
6、进一步划分建设用地管制区
在土地用途分区的基础上，因地制宜划定城
乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设用地
边界，形成允许建设区、有条件建设区、限制建
设区和禁止建设区4个区域。建设用地管制分区应
与土地用途分区衔接一致，并提出相应的管制规
则。
第二部分
乡镇规划审批时技术审查要点
一、报批材料完整性和程序合法性审查
5、划定土地用途分区
在上述基础上，划定基本农田保护区、一般农 地区、林业用地区、牧业用地区、城镇建设用地区 、村镇建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区 、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区。 各类土地用途区原则上不相互重叠。乡镇规划 编制中，应在县级规划土地用途区管制规则的基础 上，根据实际明确各类土地用途区管制细则，引导 和控制土地利用活动。 在与相关规划相协调的基础上，土地用途分区 方案连同规划成果要征求相关部门和村民意见。
乡镇规划的技术审查要点
表G.2 XX乡（镇）耕地保护控制指标表
单位：公顷
基期 耕地 面积 规划近期 规划远期 规划期间补充耕地面积 增加 合计 土地 整理 土地 复垦 土地 开发 其 他 规划期间减少耕地面积 减少 合计 建设 占用 灾 毁 其 他 规划期间 净增（+ ）减（） 规划期末 耕地 保有量
规划文本应包含以下主要内容： • a）前言：简述乡域概况，规划编制的目的、任务、依据 和规划期限；b）土地利用现状：简述土地利用现状特点 和主要问题；c）规划目标：阐述规划目标和土地利用调 控指标；d）土地利用结构和布局调整：阐述土地利用结 构和布局调整的任务和措施；e）主要用地安排：阐述耕 地和基本农田保护、城镇和农村居民点用地控制、基础设 施建设用地保障、土地生态建设和环境保护、农村土地整 治等的规模、布局和管控措施；f）土地用途分区：阐述 土地用途区的类型、面积、分布和管制细则，建设用地分 区管制措施；g）村土地利用控制；h）近期用地安排；i ）实施规划的保障措施。 • 建议乡镇规程中的附表应按顺序附在文本后面，文本中的 表格作为专栏表示。
乡镇规划土地用途分区划定
土地利用总体规划图和土地整治规划图图例
乡镇规划土地用途分区划定
三、划定步骤
2、进行建设用地规模和布局安排
独立建设用地：综合考虑村镇分布、产业发展和 社会民生建设等因素，落实规划确定的采矿用地 和其他独立建设用地的规模和布局范围，结合实
际划定规模边界和扩展边界，形成允许建设用地
……
乡镇规划的技术审查要点
表G.2 XX乡（镇）耕地保护控制指标表
单位：公顷
基期 耕地 面积 规划近期 规划期间补充耕地面积 增加 合计 土地 整理 土地 复垦 土地 开发 其 他 规划期间减少耕地面积 减少 合计 建设 占用 灾 毁 其 他 规划期 间净增 （+）减 （- ） 规划期末 耕地 保有量
乡镇规划土地用途分区划定
三、划定步骤
2、进行建设用地规模和布局安排
基础设施用地：落实上级规划提出的交通、水利、能 源、环保等基础设施项目的选线或走向，结合乡镇内 村镇居民点及产业分布、农业生产方式，合理安排农
村基础设施用地。
乡镇规划土地用途分区划定
基础设施用地特殊说明：
• （1）已纳入县级规划重大基础设施项目清单且已落位在规 划图的建设项目，项目选址及布局有变化的，可根据实际 情况调整。 • （2）县级规划批准后新确定的交通、能源、水利等基础设 施项目，选址已定的，应纳入规划，并在规划图上落位； 选址走向未定的，应纳入规划的重大基础设施建设项目清 单，需占用基本农田的，应纳入占用增划基本农田项目清 单。 • （3）要注重民生，安排好以农田水利和防灾减灾为重点的 农村基础设施建设项目。福建省政府出台《关于自然灾害 避灾点建设的实施意见》，应根据要求将自然灾害避灾点 、地震应急避难场所纳入规划。
乡镇规划土地用途分区划定
相互协调，互为制约。基本农田布局应与建设用 地、生态用地布局相协调，城乡及基础设施等规 划用地范围内的基本农田应调出。
乡镇规划土地用途分区划定
三、划定步骤
4、落实各类生态用地界线
稳定增加生态用地
统筹生态用地布局
落实各类生态用地界线
乡镇规划土地用途分区划定
规划期合计
年均增减 — —
乡镇规划的技术审查要点
表G.4 XX乡(镇)土地整理、复垦、开发规划表 单位：公顷
调整至地类 类型 1、土地整理（如农田 、农村居民点、工矿 等用地整理） 2、土地复垦（如工矿 、道路、废弃地等用 地复垦） 3、土地开发（如荒地 、滩涂苇地等其他未 利用地开发） 合 计
耕地
乡镇级土地利用总体规划土地 用途分区划定及规划成果审查要点
二○一○年十二月二十四日
主要内容
一、结合土地用途分区划定对
乡镇规划编制要点进行分析 二、乡镇规划的技术审查要点
第一部分
乡镇规划土地用途分区划定
一、土地用途分区概念及意义
指将规划范围内的土地划分为特定的区域，
制定不同的土地用途管制规则，以对土地利用
乡镇规划的技术审查要点
二、规划文本及说明审查
2、规划基数是否采用2005年土地变更调查数 据并按照国土资厅发[2009]51号文要求进行了地 类转换。转换前土地总面积以及农用地、建设用 地、未利用地面积与转换后是否一致。县级规划 编制时已将各乡镇规划基数进行了转换，可直接
采用。
乡镇规划的技术审查要点
乡镇规划土地用途分区划定
三、划定步骤 3、基本农田调整划定 面积不减少，质量有提高，布局总体稳定 原则
平均质量等别高于调整前 非耕地、坡耕地的比重有所降低 集中连片程度有所提高 调整补充划入的基本农田应为耕地，原基本农田中的 优质园地、可调整地类可继续作为基本农田进行保护 对调整前后基本农田变化情况进行分析
建设用地布局范围，结合实际划定城镇建设用地
规模边界和扩展边界，形成允许建设用地区和有 条件建设用地区。
乡镇规划土地用途分区划定
农村居民点用地：依据县级规划和相关规划，围绕新农 村建设，落实村庄和集镇建设用地的规模和范围，结合 实际划定村镇建设用地规模边界和扩展边界，形成允许 建设用地区和有条件建设用地区。
范围与界线，制定土地用途区管制细则，控制 土地用途转变。
乡镇规划土地用途分区划定
三、划定步骤
1、收集资料
收集整理土地用途分区所需的基础资 料，主要是县级规划成果、国民经济和社
会发展规划及相关部门规划等资料。
乡镇规划土地用途分区划定
三、划定步骤
2、进行建设用地规模和布局安排
城镇建设用地：按照县级规划土地用途分区和建 设用地空间管制的要求，统筹安排城市、建制镇 建设用地总规模和新增建设用地规模，落实城镇
园地
林地
牧草 地
……
合计
乡镇规划的技术审查要点
表G.5 XX乡(镇)重点建设项目用地规划表 单位：公顷
项目用地 项目类 型 项目名称 建设性 质 建设年限 总规 模 其中新增 建设用地 其中占 用 耕地 涉及 村（镇） 备注
1、能源 2、交通 3、水利 4、电力 5、环保
……
合计 注：重点建设项目建设性质应标明新建、改建、扩建等
二、规划文本及说明审查
3、土地利用主要控制指标是否符合县级下达的目 标要求。县级规划分解到各乡（镇）的土地利用规划主
要调控指标原则上不得调整。因重点建设项目需要，确
需跨乡镇调整指标的，在保证县级规划总指标不变的前 提下，县级人民政府应协调有关乡（镇）并出具调整指 标的意见，附建设项目立项文件或选址意见书，在规划 成果上报时一并报设区市人民政府审批。
实行控制和引导。 土地用途分区是土地用途管制的基础，是 “以图管地”的前提。
乡镇规划土地用途分区划定
二、划定要求
应依据县级规划确定的乡镇规划目标、本 乡（镇）土地资源特点和社会经济发展，在与
“十二五”规划等相关规划相协调，与土地利
用结构和布局调整方案相衔接的基础上，划定
土地用途分区，落实县级规划中土地用途区的
乡镇规划的技术审查要点
二、规划文本及说明审查
4、土地用途分区、布局与边界是否与县级 规划衔接；镇（区）和农村居民点用地扩展边界 的划定是否合理。
乡镇规划的技术审查要点
如何判断其合理性：
• （1）保持县级规划确定的允许建设区规模不变； • （2）县级规划确定的中心城区建设用地规模和扩展边界 不得突破。因建设项目需要，允许局部调整有条件建设 区和允许建设区用地布局； • （3）选址已定的城乡建设项目、救灾安置用地没有纳入 县级规划允许建设区的，应在保持允许建设区规模不变 的前提下，调整纳入允许建设区； • （4）根据有关规定，已经按照规划大纲和使用有条件建 设用地区审批农用地转用和土地征收的地块，在保持允 许建设区规模不变的前提下，必须按照规定落实到允许 建设区。
乡镇规划土地用途分区划定
划定土地用途分区说明：
居民点以外的铁路、公路、管道运输用地，水利
设施中的沟渠和水工建筑物用地可不划区。
未划入各类土地用途区的江、河、湖泊、水库等
可不划区。
规划期间改变用途的未利用土地按其适宜用途，
分别划入各类土地用途区；规划期间不改变用途
的未利用地可不划区。
乡镇规划土地用途分区划定
乡镇规划的技术审查要点
表G.1 XX乡（镇）土地利用结构调整表 单位：公顷
基期年 地 类 面积 比重（%） 近期目标年 面积 比重（%） 规划目标年 面积 比重（%） 规划期间 面积增减
土地总面积 耕地 园地
农 用 地
林地 牧草地 其他农用地 农用地合计
建 设 用 地
城 乡 建 设 用 地
城镇用地 农村居民点 采矿用地 其他独立建设 用地
规划远期
规划期合 计 年均增减 — —
乡镇规划的技术审查要点
表G.3 XX乡（镇）新增建设用地控制指标表 单位：公顷
规划近期 项 目 合计 占用 农用地 占用 耕地 合计 规划远期 占用 农用地 占用 耕地 合计 规划期合计 占用 农用地 占用 耕地
一、城乡建设用地 1、城镇
2、农村居民点
3、采矿用地和 其他独立建设用 地 二、交通用地 三、水利设施 四、其他建设用地 总计 年均占地
会纪要。县级人民政府转报时还应附转报文和初审 意见，初审意见应包括乡（镇）土地利用总体规划 与县级土地利用总体规划衔接情况说明。
乡镇规划的技术审查要点
二、规划文本及说明审查
1、规划文本框架是否符合《乡（镇）土地 利用总体规划编制规程》的要求；文本及说明是 否条理清楚、表述规范准确。
乡镇规划的技术审查要点
乡镇规划的技术审查要点
表G.6 XX乡(镇)土地用途分区面积统计表 单位：公顷 基本农田 保护区 面积 XXX村 % 一般 农地区 面积 % 城镇建设 用地区 面积 % 面积 …… %
土地用途计 注：规划期间，基本农田保护区中基本农田面积应不低于本乡（镇）规划基本农田 保护指标。
报批材料是否完整；是否按规定进行
听证、论证；基本农田是否通过初核；编 制单位是否具备规划编制资质要求 。
乡镇规划的技术审查要点
报批材料包括：
1、乡（镇）人民政府请示文；2、规划文本及 说明；3、规划图件；4、规划数据库；5、基本农田 初核意见和整改情况说明；6、其它材料。县直相关
部门意见、论证意见及落实情况；自查报告；听证
区、有条件建设用地区。
乡镇规划土地用途分区划定
城乡建设用地特殊说明： • （1）保持县级规划确定的允许建设区规模不变； • （2）县级规划确定的中心城区建设用地规模和扩展边界不得 突破。因建设项目需要，允许局部调整有条件建设区和允许
建设区用地布局；
• （3）选址已定的城乡建设项目、救灾安置用地没有纳入县级 规划允许建设区的，应在保持允许建设区规模不变的前提下 ，调整纳入允许建设区； • （4）根据有关规定，已经按照规划大纲和使用有条件建设用 地区审批农用地转用和土地征收的地块，在保持允许建设区 规模不变的前提下，必须按照规定落实到允许建设区。