控制性详细规划笔记上课讲义
控制性详细规划教材
控制性详细规划教材控制性详细规划教材第一篇基础理论第一章控制性详细规划的涵义、特征与作用第一节控制性详细规划的涵义控制性详细规划在我过开展已有10余年的里司。
根据我过建设部1991年颁布的《城市规划编制办法》,城市规划编制一般分为总体规划和详细规划两个阶段。
根据实际需要,在编制总体规划之前可以编制城市总体规划纲要,大中城市可以在总体规划的基础上编制分区规划。
根据规划的深度和管理的需要,详细规划还可以分为控制性详细规划和修建性详细规划。
从规划层面上看,我过城市规划可氛围战略层面和操作层面,总体规划被视为战略层面,详细规划属操作层面,控制性详细规划是两个曾面的衔接,同时作为规划管理的依据,其作用举足轻重。
控制性详细规划以总体规划或者分区规划为依据,以土地使用控制为重点,详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境,它强调规划设计和空间环境,它强调规划设计与管理及开发相衔接,作为城市规划管理的依据并知道修建性详细规划的编制。
第二节控制性详细规划的特征控制性详细规划具有以下特征:一、控制引导性和灵活操作性控制性详细规划既可以随时适应社会经济和环境的变化,也可以满足城市建设的快速发展对规划提出的新要求。
其控制引导性主要表现在对城市建设项目具体的定性、定量、定位、定界的控制和引导。
这既是控制性详细规划编制的核心,也是控制性详细规划不同于其他规划编制层次的首要特征。
控制性详细规划通过技术指标来规定土地的使用性质和使用强度,其以土地使用控制为主要内容,以综合环境质量控制为要点,从以下6个方面进行控制:土地使用性质细分及其兼容范围控制;土地使用强度控制;主要公共设施与配套设施控制;道路及其设施与内外交通关系空子;成司特色与环境景观控制;工程管线控制。
控制性详细规划通过对土地使用性质的控制来规定土地允许建什么,不允许建什么,应该建什么,不应该建什么‟通过建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标来控制土地的使用强度,控制土地建设的意向框架,从而达到引导土地开发的目的。
第四讲 控制性详细规划
●绿地率在30%左右
工业区的绿地率20% 其他功能区的绿地率30%
以上给出的是指导性的指标,根据具体方案可以相应调整
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疏散门的最小宽度不宜小于0.90m;疏散走道的宽度不宜小于1.40m。
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高层居住建筑的间距
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非居住建筑的间距
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车间类型
绿化特点
设计要点
以栽植藤本、常绿树木为主, 1.精密仪器车间、 对空气质量要求较 铺设大块草坪,选用无飞絮、 食品车间、医药卫 高 种毛、落果及不易落叶的乔 生车间、供水车间 灌木和杀菌能力强的树种 有利于有害气体、 粉尘的扩散、稀释 或吸附,起隔离、 分区、遮蔽作用 栽植抗污、吸污、滞尘能力 强的树种,以草坪、乔灌木 形成一定空间和立体层次的 屏障
2、结合厂前区布置 厂前区是职工上下班必经场所,也是来宾首到之处,又临近 城市街道,小游园结合厂前区布置,既方便职工游憩,也美化 了厂前区的面貌和街道侧旁景观。
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广场砖铺装 广场砖铺装
广场砖铺装 双联亭
卵石园路 条石座凳
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C
C
A C 基部处理抽水井 E A C
控制性详细规划
第四讲 — 规定性控制要素(3)
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建筑后退(Set Back)
概念—是指 在城市建设中,建筑物相对于规划地块边界和各种规划控 制线的后退距离,通常是以后退距离的下限进行控制。
《控制性详细规划》课件
建筑色彩
对建筑的颜色搭配提出建 议,以提升城市整体形象 。
道路交通规划
道路系统规划
交通组织与管理
构建高效、便捷的道路网络,满足交 通出行需求。
制定交通组织方案,加强交通管理, 减少交通拥堵现象。
停车设施规划
合理配置停车设施,缓解停车难问题 ,提高道路通行效率。
规划目的与意义
目的
通过制定控制性详细规划,明确城市用地性质、规模、开发 强度和配套设施等要求,实现对城市建设的有效控制和管理 。
意义
有利于优化城市空间布局,提高城市规划的科学性和可操作 性;有利于规范城市建设行为,减少违法违规行为的发生; 有利于实现城市可持续发展,提高城市综合承载能力和竞争 力。
模拟技术
利用城市模拟、环境模拟等技术手段对规划方案进行模拟和评估 ,提高规划的可操作性和可行性。
智能化工具
开发和应用智能化规划设计工具,提高规划设计的效率和精度。
政策法规的完善与调整
法规体系建设
完善控制性详细规划相关的法律法规体系,为规划的实施和管理 提供更加明确的法律保障。
政策调整
根据城市发展的实际情况和需求,适时调整相关政策,以适应城市 发展的需要。
根据城市总体规划,确定 各类用地的性质、范围和 比例等要素。
土地利用强度
对不同地块提出相应的开 发强度、建筑密度、容积 率等控制指标。
土地兼容性
允许一定程度的土地用途 转换,但需满足相关法律 法规和规划要求。
建筑形态与风貌规划
建筑高度
根据地块条件和城市天际 线控制要求,确定建筑的 高度限制。
建筑风格
监督与评估机制
建立规划实施的监督与评估机制,确保规划的有效实施和科学管理 。
控制性详细规划笔记2
第二篇控制性详细规划的控制体系和控制要素控制体系控制内容控制方法控制内容层面是指控制性详细规划所控制的要素。
控制方法层面是指为实现规划意图选取控制的手段。
规划控制体系的内在构成包括6个方面:土地使用环境容量建筑建造城市设计引导配套设施行为活动第三章土地使用控制土地使用控制即是对建设用地上的建设内容、位置、面积和边界范围等方面做出规定。
其具体控制内容包括用地使用性质、用地使用相容性和用地边界、用地面积等。
第一节用地面积与用地边界一、用地面积用地面积是规划地块划定用地的平面投影面积,单位为公顷,精确度全国各地略有不同,一般为小数点后两位,每块用地不可有重叠部分。
用地面积是规划用地红线围合的面积,是确定容积率、建筑密度、人口容量所依据的面积;征地面积是土地部门为了征地划定的征地红线围合而成。
Ap≤Ag二、用地边界用地边界是规划用地和道路或其他规划用地之间的分界线,用来划分用地的权属。
一般用地红线表示的是一个包括空中和地下空间的竖直的三维界面。
地块的用地边界划分一般有如下原则:(1)严格根据总体规划和其他专业规划、根据用地部门、单位划分地块;(2)以单一性质划定地块,即一般一个地块只有一种使用性质;(3)建议有一边和城市道路相邻;(4)结合自然边界、行政界线划分地块;(5)考虑地价的区位级差;(6)地块大小应和土地开发的性质规模相协调,以利于统一开发;(7)对于文物古迹风貌保护建筑及现状质量较好、规划给予保留的地段,可单独划块,不再给定指标;(8)规划地块划分必须满足“专业规划线”的要求,专业规划线用于城市基础设施的控制要求,主要有道路红线、河湖水面蓝线、城市绿化绿线、高压走廊黑线、文物古迹保护紫线、微波通道橙线等,可参考表3一l及图3—2;(9)规划地块划分应尊重地块现有的土地使用权和产权边界。
地块划分规模可按新区和旧城改建区两类区别对待,新区的地块规模可划分得大些,面积控制在3~5ha左右,旧城改建区地块可在0.5~3ha左右。
控制性详细规划讲义
– 道路红线、地块界线、面积、性质、建筑密度、 高度、容积率等指标,地块编号
• 6、工程管线规划图
– 平面位置、管径、控制点坐标和标高等
(三)文本要求
• 1、总则
– 规划目的、依据、原则、范围、适用范围、强 制性内容、执行主体、管理权限等。
• 2、规划目标、功能定位、规划结构 • 3、土地使用
1.中国特色的法定规划
借鉴区划技术,变革传统详细规划形成的具有中国 特色的规划类型,基本方法是“地块指标”加“图 则”;
城乡规划法明确的法定规划之一; 反映各个利益主体在城市建设中的利益关系; 地方政府控制和引导土地开发的依据,建设主管部
门做出建设项目规划许可的依据(行政许可法范 畴); 公众参与最具实效性的内容; 法律严肃性越来越高; 编制技术不断探索与进步。
– 重点地段建筑物高度、体量、风格、色彩、群体组合 控制与引导、历史文化遗传保护的原则和措施
• 9、土地使用、建筑建造通则
– 土地使用规划、建筑容量规划、建筑建造规划等的控 制规定
• 10、其他
– 成果组成、附图、附表、附录等
(四)说明书要求
• 1、前言 • 2、概况 • 3、背景、依据 • 4、目标、指导思想、功能定位、规划结构 • 5、土地使用规划 • 6、公共服务设施规划
– 各类用地界线、分类和性质、道路网络、公共 设施、等
图件成果要求
• 4、道路交通及竖向规划图
– 道路走向、线型、横断面、交叉口坐标标高、 停车场位置、地坪规划标高等
• 5、公共设施规划图
– 位置、类别、等级、分布、服务半径等
• 6、工程管线规划图
– 平面位置、管径、控制点坐标和标高等
《 控制性详细规划 》 PPT课件
基础上,控制成果应有充分的依据和可行性,强化与规划管
理的衔接,提高规划成果的科... 学性和可操作性。
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控制性详细规划的发展历程
► 最初的尝试 (80年代初) 上海虹桥开发区规划
是领事馆区,为了
国际惯例与国际接 轨,借鉴了美国的 区划技术而编制的 详细规划,改变了 原有“摆房子”的 做法。
确定了每块地块的
(4)整体性原则 编制控制性详细规划遵循局部服从整体,内部服从外部的原 则。整体的控制往往是自上而下的控制要求,多为具体街坊 地块控制的依据。而外部条件一般是体现个体局部之间的相 互关系,多包含公共利益的内容。
(5)可操作性原则
编制控制性详细规划,应充分结合地方实际情况和城乡规划
主管部门的管理要求,编制工作应在充分的调研与分析论证
控制性详细规划将宏观城市设计、中观城市设计到微观城市 设计的内容,通过具体的设计要求、设计导则以及设计标准 与准则的方式体现在规划成果之中,借助其在地方法规和行 政管理方面的权威地位使城市设计要求在实施建设中得以贯 彻落实。在我国目前还没有形成独立的城市设计审议制度的 情况下,在城市设计的发展与实施控制要求方面,控制性详 细规划责无旁贷。
控制性详细规划的基本认识
借鉴区划技术,变革传统详细规划形成的具有中国 特色的规划类型;
城乡规划法明确的法定规划之一; 反映各个利益集团在城市建设中的责权利关系; 建设主管部门做出建设项目规划许可的依据(行政
许可法范畴); 公众参与最具实效性的内容; 法律严肃性越来越高; 编制技术不断探索与进步。
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深圳法定图则
(1)法律上的保障 1998年7月1日,深圳市人大常委会正式颁布实行了《深圳市城市规划条 例》,正式确立了深圳市城市规划管理委员会和法定图则制度的法律地位。 这实际上是建立了一个具有深圳特色的规划体制。 (2)行政的支持 自1989年起,深圳市政府设立市规划国土局,实现了全市规划、土地和房 地产的统一管理,并于1993年起实行垂直领导,建立了“市局——分局—— 所”三级垂直管理体制,为法定图则制度的实施奠定了行政架构。 (3)深圳市通过对90年代以来的规划探索与总结,根据深圳城市发展 的实际情况,并借鉴香港地区城市规划的成功经验,在《深圳市城市规划条 例》中确立了以市场为管理导向、以规划立法为主要手段、以实现城市规划 编制和管理的程序化和法制化为基本目标的五层次规划体系(城市总体规划、 次区域规划、分区规划、法定图则和详细蓝图)。其中,法定图则的编制、审 批、公众咨询、定期检讨和修订都必须经过一整套严密的立法程序,审批后 成为确认的法令文件,并规定法定图则的“终审权”不是规划主管部门,而 是市人大授权的“城市规划委员会”。规划主管部门负责组织法定图则的编 制和执行。
控制性详细规划讲义
第一讲控制性详细规划产生的背景1.城市规划建设的新形势城市化进程加快在改革开放、市场经济的新体制下,城市经济有了飞速的发展。
城市人口、用地迅速增加,城市不断向外扩展,城镇体系不断完善。
城市化水平迅速提高,根据有关方面预测,未来15-20年内我国城市人口和城市数量将增加一倍,城市化水平2020年将达到50%。
我国城市已经开始进入快速发展时期。
2.市场经济多元化体制增加了城市建设与发展的活力具体表现为:(1)城乡企业、合资企业的发展推动了城市经济的发展与城市布局的调整;(2)开发区的建设开辟了城市用地发展的新途径;(3)劳动力的多方式引进,保证了城市发展对劳动力的需求;(4)土地有偿使用及房地产开发推动了城市住宅、公共设施的建设和旧城改造。
3.新形势对城市规划提出的新要求城市体制改革带来的变化(1)城市用地管理上的转变①无计划划拨用地变为有计划划拨用地;②零星分散拨地变为成片拨地;③无偿使用土地变为有偿使用土地;④单纯行政手段管理用地变为以行政、经济、法律并用的手段。
基于上述的转变,就要求在进行拨地开发前提出明确而详细的规划要求和各种控制指标,既作为规划管理的依据,又作为土地有偿使用的一种衡量标准,同时,作为有法律效力的文件,用于城市规划的强制性实施。
(2)城市开发改建方式的转变零星建设、“见缝插针”影响城市布局的合理有序和城市风貌的完整性,致使市政设施建设不完善,环境质量差。
目前的成片综合开发促进了房地产业的迅速发展,使城市的建设按照城市规划有序地进行。
土地的有偿使用,带来了良好的经济效益。
但是,另一方面,在一些城市,片面追求经济效益和高利润导致了容积率、建筑高度、建筑密度、人口密度等方面的失控,造成城市空间格局混乱,环境质量下降,损害了社会整体利益。
因此,必须制订有效的引导和控制管理城市开发建设的规划,其中包括详细的建设要素控制,以此体现和维护整体城市利益,保证经济效益、社会效益、环境效益的统一。
第七讲:控制性详细规划教材
• 4. 城市政策的载体。
•
地位与作用
(1)控制性详细规划是规划与管理、规划与实施之间衔接的 重要环节。
从规划到管理——依法行政的依据;
从规划到实施——控制、引导、监督。
控制性详细规划将城市建设的规划控制要点,用简练、明确、适合操作 的方式表达出来,作为控制土地批租、出让的基本依据,正确引导开发 行为。
(3)具有相当的综合性
各纵向系统的设计综合; 各专项内容的横向汇总。
控制性详细规划中包括城市建设或规划管理中的各纵向系 统和各专向规划内容,如土地利用规划、公共设施与市政设 施规划、道路交通规划、保护规划、景观规划、城市设计以 及其它必要的非法定规划等内容,并将这些内容在控制性详 细规划的控制尺度上进行横向综合,相互协调并分别落实相 关规划控制要求,具有小而全的综合控制特征。
总体规划
地位与作用
(3)控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段。 从二维到三维——平面控制与空间控制的结合; 从规划到设计——规划要求与设计条件的结合; 从消极到积极——控制与引导的结合。
控制性详细规划将宏观城市设计、中观城市设计到微观城市设计的 内容,通过具体的设计要求、设计导则以及设计标准与准则的方式体现 在规划成果之中,借助其在地方法规和行政管理方面的权威地位使城市 设计要求在实施建设中得以贯彻落实。在我国目前还没有形成独立的城 市设计审议制度的情况下,在城市设计的发展与实施控制要求方面,控 制性详细规划责无旁贷。
局部地段的城市设计相结合。
1988 温州市旧城控制性详细规划---- 概念和方法基本定型。
1989年8月,江苏省城乡规划院结合“苏州市古城街坊控制性详细规划研究” 课题。
1991年东南大学 “南京控制性详细规划理论方法研究”课题,对控制性详细 规划作了较为系统的总结----立法准备。
控制性详细规划与法定图则(讲演稿)
控制性详细规划与法定图则李迅(2004年6月17日)1.什么是控制性详细规划2.控制性详细规划产生的背景和条件3.控制性详细规划的作用与适用范围4.如何编制控制性详细规划(程序、内容、深度、成果表达)5.控制性详细规划的特点6.法定图则产生的背景和条件7.法定图则编制、审批、实施制度8.法定图则编制方法(内容和深度)9.法定图则与控制性详细规划的比较1.什么是控制性详细规划我国详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划两个层次。
控制性详细规划是以城市总体规划、分区规划为依据,以落实总体规划(分区规划)意图为目的,以土地使用控制为重点,详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境,规定各类用地适建情况,强化规划设计与管理结合、规划设计与开发衔接,将总体规划的宏观控制要求,转化为微观控制的转折性规划编制层次。
自1988年温州、桂林等城市开展控制性详细规划的时间以来,全国各地陆续进行了这方面的工作。
经过几年各地的全面推行和实践,证明控制性详细规划是我国城市规划编制工作中不可缺少的编制层次。
同时,我国于1991年10月颁布施行的《城市规划编制办法》中,已经明确了控制性详细规划作为城市详细规划编制阶段中的第一编制层次。
《城市规划编制办法》(1991年9月3日建设部令第14号发布)第二十一条规定,“详细规划的主要任务是:以总体规划或者分区规划为依据,详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求,或者直接对建设作出具体的安排和规划设计。
详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
”第二十二条规定,“根据城市规划的深化和管理的需要,一般应当编制控制性详细规划,以控制建设用地性质、使用强度和空间环境,作为城市规划管理的依据,并知道修建性详细规划的编制。
控制性详细规划的任务是:以总体规划或者分区规划为依据,详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划要求,作为规划管理的依据,并指导修建性详细规划。
”2.控制性详细规划产生的背景和条件2.1控制性详细规划产生的背景我国的城市规划编制程序,以前基本为“总体—分区—详细”这样一个模式,随着我国的改革开放的不断深入,社会主义市场经济逐步建立,我国的城市规划编制工作在长期的实践过程中,不断总结、不断吸取国内外有益经验、不断适应新形势,使我国的城市规划编制程序不断地充实和完善,因此控制性详细规划的产生也就有着一定的必然性,即是城市规划适应我国经济运行机制重大变革的必然产物。
控制性详细规划课件共37页文档
第二章 控制性详细规划的背景及历程
第一节 区划的起源
法兰克福的“分级建筑规则”是现代城 市规划的一个转折点
西方学术界公认为正式采用“区划 法规”管理现代城市土地利用的开始。
第二节 区划在美国的发展 (一)美国城市规划概况 (二)区划法产生的背景
(三)、香港城市规划体系及开发控制
香港政府通过法定和非法定的方式 实施和执行发展管制。
1986年8月城乡建设环境保护部《上海市土地使用 区划管理法规的研究》课题
1987年,清华大学在桂林中心区详细规划--------对 用地建设进行数据控制,与局部地段的城市设计 相结合。
1988 温州市旧城控制性详细规划---- 概念和方法基 本定型。
1989年8月,江苏省城乡规划院结合“苏州市古城街 坊控制性详细规划研究”课题。
30天公示
4.成果编制阶段 (1)内容与深度 (2)反复修改
5.规划审批 (1)成果审查 专家评审会 (2)上报审批 重要-----人民政府 一般-----规划管理部门
第三节 控制性详细规划指标的确定方法 : 1. 城市整体密度分区原则法 2. 环境容量推算法 3. 人口推算法 4. 典型实验法 5. 经济推算法 6. 类比法
第一章 控制性详细规划的涵义与作用
第一节、控制性详细规划的涵义 控制性详细规划是以城市总体规划、分区规划
为依据,以落实总体规划意图为目的,以土地使用 控制为重点,详细规定规划范围内各项建设用地的 用地性质、开发强度和空间环境等控制性指标和其 他规划管理要求 ,为城市国有土地使用权出让和规 划管理提供依据,并指导修建性详细规划、建筑设 计和市政工程设计的编制。
第二节、控制性详细规划的作用 1.连接总体规划与修建性详细规划的、
控制性详细规划-培训班讲义要点
外部条件-1 外部条件-2
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一、控制性详细规划的基础知识 • 2、我国控制性详细规划的发展历程
• 1980年,美国女建筑师协会访华,带来一个全新的城市规划概念— —土地分区规划管理(区划法 zoning )。 • 1982年,上海虹桥开发区的规划,为适应外资建设的要求,编制了 土地出让规划,首先采用8项指标对用地建设进行规划控制。 • 1986年6月,上海城市规划设计研究院进行建设部级的《上海市土 地使用区划管理研究》课题,对土地有偿使用和规划管理走向立法 控制做出了贡献。 • 1987年,同济大学编制厦门、清华大学编制桂林的控制性详细规划, 初步形成了较为完善的控制性详细规划编制的基本方法。 • 此后,1987年广州、1988年温州、1989年苏州等城市也进行了控 制性详细规划的编制和研究工作。
经济因素:容积率、建筑层数、房屋售价 高层建筑造价高,维护费高 社会因素:历史文化的影响、对环境的影响 故宫周边、西湖边的高层 基础设施:机场的净空限制要求 微波通道的要求
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二、控制性详细规划的控制要素 • 3、建筑建造控制
沿街建筑高度
建筑景观决定高度
建筑间距
日照卫生决定间距 防火安全决定间距 建筑组合决定间距 建筑单体形式(点、板)决定间距
随着人口统计办法的改变,城市化水平数值可能提高。
– 我国城市化与国际城市化过程的比较
•全球城市化的发展 •我国的城市化发展 •比较及发展展望
60亿人口,50%城市化水平 本世纪中叶,中等发达国家水平 发展中国家的发展中城市
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二、控制性详细规划的控制要素 • 控制性详细规划的主要内容
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控制性详细规划讲义
1、调查和评价 ▇资源评价:现状用地和建筑质量评价之外,地段特质、文化遗产和碎片,专业眼光和人 文关怀。 ▇土地权属调查:国有土地(已出让:已建、在建、末建,已征储备用地,划拨土地)、 集体土地(已批建设用地,末批建设(违法违章)用地等,结合地籍和时间节点,多种分类, 应具有产权意识。 ▇现状建设调查:产证,建筑高度,停车位等。 ▇社会调查:发掘
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• 六、控规控制指标的探索
• • • 1、关于强制性指标(四大指标) ■上海:无建筑密度、绿地率 ■深圳:无建筑密度、建筑高度
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• • • • • •
2、用地性质 ■深度:现状划分至小类(包括混合用地),规划小类或中类,居住用地必须划 分至小类。 ■现状用地性质:调查截至时间时的实际使用功能。 ■(现状、规划)兼容用地、混合性质用地:认定标准,某一功能建筑面积大于 X%。 ■规划通则 ■用地兼容性表、适建范围表并存困境,“√”、“○”、“×”?
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构思导向
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埃 菲 尔 铁 塔 景 观 控 制 分 析 图 土 地 经 济 价 值 评 价 图
生 态 景 观 价 值 评 价 图
土 地 经 济 价 值 评 价 图
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组织结构(功能)导向
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6、建筑高度 ■建筑高度/建筑限高 ■强制性高度分区 ■策划性高度分区:高度分区、空间景观组织、与周边建筑协调 ■相邻权益关系:与建设时差有关,下续解决 ■政策法规性、社会性要求 ■宜宽不宜紧、细:通常是个案式、地块内部建筑布局、与业态、容积率有关,控规 阶段无法预计
H≤1.5(W+S) H≤A(W+S)
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3、地块和用地界线
■(现状)用地界线:依据地面实际使用功能、权属或地籍边界、建筑各单体、单体 建筑使用功能的分布和面积比例递进原则,按照现状用地性质规定确定用地与地 块界线。 ■通则:最小、最大规模
控制性详细规划讲座
目录前言 (2)控制性详细规划讲座 (3)绪言 (3)第一讲控制性详规产生的背景 (3)一.土地使用制度改革提出的新问题 (4)二.建设方式与投资渠道变化带来的新要求 (4)三.城市经济、产业、社会等结构的大调整所提出的新要求 (4)一.对规划管理工作的“冲击” (4)二.对规划设计工作的“冲击” (5)第二讲控制性详规的涵义与作用 (7)一.控制性详规的涵义 (7)二.控制性详规的作用 (7)第三讲控制性详规的内容、深度与成果 (8)一.控制性详规的编制内容 (8)二.控制性详规的深度与成果 (13)第四讲控制性详规成果表达模式 (13)一、常规表达模式 (14)二、独特表达模式 (14)第五讲控制性详规编制中应重视和解决的几个问题 (15)一.控制性详规的整体性和延续性。
(15)二.控制性详规主要指标定量数据确定的科学性 (16)三.控制性详规控制的规定性与灵活性 (18)四.控制性详规控制性要求的多样性 (18)五.控制性详规中的“容积率”及其相关问题 (19)六.控制性详规中的经济效益问题 (21)七.城市设计在控制性详规中的具体体现 (22)八.控制性详规的“控规实施文本”与“控规图则” (22)九.控制性详规的可操作性 (23)十.控制性详规的实施性管理 (24)前言控制性详细规划是我国城市规划事业适应经济及社会体制改革的必然产物,是我国的城市规划界在总结实践及借鉴国外有益经验的基础上不断充实和完善的结果。
控制性详细规划自1991年10月在国家颁布施行的《城市规划编制办法》中被确定下来以后,经过五年来的全面推行与实践,证明其效果是显著的。
由于控制性详细规划是新时期的新事物,各地的实际状况及对控制性详细规划的理解也不尽相同,十分有必要在研究与实践的基础上,进一步深化完善,达成共识,使其最终成为严密、科学的理论体系。
中国城市规划设计研究所在多年的控制性详细规划编制实践基础上,经过较全面的调研,取得了一定的成果,并将最新成果以讲座的形式率先在《城市规划通讯》杂志上连续刊载。
城市规划原理3.2控制性详细规划ppt课件
总规、控规和修规三者之间的关系:
1
总体规划
> 宏观 > 不涉及具体工程技术 > 不作为判断具体开发
建设活动的依据
3
修建性详细规划
2
控制性详细规划
> 微观
> 承上启下,强调规划的 延续性
> 与管理结合,与开发衔 接,作为城市规划管理 的依据
> 具体的规划设计
> 指导各项建筑和工程 设施的设计和施工的 规划设计
内容说明 规划用地的使用功能,可根据用地分类标准进行标注 规划地块划分的面积 通常以上限控制 由室外明沟面或散水坡面量至建筑物主体最高点垂直距离 通常以下限控制
根据需要制定上限和下限 通常以下限控制:不包括屋顶、晒台的人工绿地 含机动车出入口方位、禁止机动车靠口地段、主要人流出 入口方位等 通常以下限控制。其他设施包括:居住区服务设施(中小 学幼托、居住区级公建),环卫设施(垃圾转运站、公 厕),变电站、配电所;电话局、邮政局;煤气调气站 通常以上限控制 广场、绿地、裙房建筑、主体建筑、建筑架空等控制线, 建筑高度控制范围、建筑颜色等具体指标 包括城市景观风貌、环境等
控制和管理的原则以及技术规定,批准后可纳入规划管 理的法规体系。
(2)规划说明书 深化完善总规、分规内容与阐述规划构思
(3)规划图纸 (一览表)
图纸名称
表 现内容
①位置图
比例不限
②用地现状图 1:1000-1:2000
分类画出各类用地范围(分至小类)、建筑物现状、人 口分布现状、市政公用设施现状,必要时分别绘制
7 工程设施及管网现状
8 土地经济分析资料:地价等级、土地级差效益、有偿使用状 况、开发方式等
9 所有城市及地区历史文化传统、建筑特色、风貌景观等资料
《 控制性详细规划 》 PPT课件
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城乡规划
城镇体系规划 城市规划
镇规划
乡规划
村庄规划
总体规划
详细规划
控制性详细规划
修建性详细规划
第二条 制定和实施城乡规划,在规划区内进行建设活动,必须遵守本法。 本法所称城乡规划,包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。
城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划... 。详细规划分为控制性详细规划和修建性5 详 细规划。
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控制性详细规划编制的基本原则
(1)依法规划的原则 控制性详细规划的编制应依据已经批准的城市总体规划 或分区规划,并符合国家和地方的相关法律、法规、技 术标准等。依法规划是保证控制性详细规划法律严肃性 的前提。
(2)公平、公正的原则 规划整体上应有一个通则式控制,即对于规划城市中近 似区位、类似性质的的片区、街区、地块应提出一致性 的控制要求作为基础,再根据开发建设个体的个体差别, 做出针对性的控制与引导,体现公平、公正性。控制性 详细规划应将公共利益保障作为首要任务,是制订控制 指标与控制导则的基本依据。
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(2)控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有机衔接 的关键层次。
从宏观到微观——上接总规(分区),下接修详(设计); 从定性到定量——控制要求深化、量化、具体化; 从整体到局部——控制指标细化、分解、落实;
控制性详细规划向上衔接总体规划和分区规划,向下衔接修
建性详细规划、具体设计与开发建设行为。它以量化指标和
(4)整体性原则 编制控制性详细规划遵循局部服从整体,内部服从外部的原 则。整体的控制往往是自上而下的控制要求,多为具体街坊 地块控制的依据。而外部条件一般是体现个体局部之间的相 互关系,多包含公共利益的内容。
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控制性详细规划第一篇控制性详细规划基础理论控制性详细规划的涵义、特征与作用第一章控制性详细规划的涵义第一节城市总体规划城市规划(分区规划)城市详细规划控制性详细规划修建性详细规划城市规划urban planning对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。
城市总体规划comprehensive planning对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施管理。
分区规划district planning在城市总体规划的基础上,对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面所作的进一步安排。
城市详细规划detailed plan以城市总体规划或分区规划为依据,对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排。
修建性详细规划site plan以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据,制定用以指导各项建筑工程设计的设计和施工的规划设计。
《城市规划基本术语标准》(GB/T50280-98)控制性详细规划:以城市总体规划或分区规划为依据,确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。
《上海市城市详细规划编制审批办法》控制性详细规划:指市和区、县人民政府根据城市各层次总体规划和地区经济、社会发展以及环境建设的目标,对土地使用性质和土地使用强度、空间环境、市政基础设施、公共服务设施以及历史文化遗产保护等作出具体控制性规定的规划。
第二节控制性详细规划的特征控制性详细规划具有以下特征:一、控制引导性和灵活操作性1.控制引导性对城市建设项目具体的定性、定量、定位、定界的控制和引导。
从以下6个方面进行控制:土地使用性质细分及其兼容范围控制;土地使用强度控制;主要公共设施与配套设施控制;道路及其设施与内外交通关系控制;城市特色与环境景观控制;工程管线控制。
2.灵活操作性⑴适应城市快速发展,简化规划管理⑵控制指标留有“弹性”,某些指标可以在一定范围内浮动二、法律效应1.城市总体规划法律效应的延伸和体现2.总体规划宏观法律效应向微观法律效应的拓展三、图则标定1. 控规法律效应图解化的表现2.用一系列控制线和控制点对用地和设施进行定位控制第三节控制性详细规划的作用一、承上启下,强调规划的延续性1. 规划设计具有宏观与微观、整体与局部的双重属性,既有整体控制,又有局部要求;既能继承、深化、落实总体规划意图,又可对城市分区及地块建设提出直接指导修建性详细规划编制的准则。
.2.规划管理将总体规划宏观的管理要求转化为具体的地块建设管理指标,使规划编制与规划管理及城市土地开发建设相衔接。
二、与管理结合、与开发衔接,作为城市规划管理的依据控规能将规划控制要点用简练、明确的方式表达出来,作为控制土地批租、出让的依据,正确引导开发行为,实现规划目标,并且通过对开发建设的控制,使土地开发的综合效益最大化。
有利于规划管理条例化、规范化和法制化,有利于规划和管理以及开发建设三者的有机衔接。
三、体现城市设计构想对城市设计主要以引导为主,按照美学和空间艺术处理的原则,从建筑单体环境和建筑群体环境两个层面对建筑设计和建筑建造提出指导性综合设计要求和建议,甚至提供具体的形体空间设计示意,为开发控制提供管理准则和设计框架。
控制指标主要有建筑色彩、建筑形式、建筑体量、建筑群体空间组合形式、建筑轮廓线控制等。
四、城市政策的载体1.控规的编制和实施过程中包含城市产业结构、城市用地结构、城市人口空间分布、城市环境保护、鼓励开发建设等各方面广泛的城市政策的内容2.通过传达城市政策方面的信息,在引导城市社会、经济、环境协调发展方面具有综合能力。
市场运作过程中各类经济组织和个人可以通过规划所提供的政策,辅以城市未来发展的相关政策和信息来消除在决策时所面对的不确定性,从而促进资源的有效配置和合理利用。
思考题1.什么是控制性详细规划?2.简述控制性详细规划的特征和作用。
第二章控制性详细规划产生的背景及历程第一节控制性详细规划产生的背景一、城市建设方面的要求(一)土地使用制度改革提出新问题应满足土地招投标出让的管理要求规划与之相适应,土地由无偿使用变为有偿使用,及技术要求。
(二)建设方式与投资渠道变化带来新要求1.土地的投资者由单一的城市政府变为国家、集体、个人及企业等多方,出现了投资渠道的多样化和利益主体的多元化。
2.投资者对城市的开发和建设各有不同的要求,城市开发建设的方式也多种多样,零星建设、无序建设和盲目建设等自行分散建设方式影响城市的合理布局和城市面貌的完整性。
(三)城市经济、产业等结构的大调整所提出的新要求产业结构的调整,必然引起城市土地配置和城市空间形态的变化。
对此,城市规划应该加以积极的引导,并在方法、理念上做出相应的对策。
二、规划管理方面的要求(一)土地管理的观念与方法的转变1.控规根据区位的不同,采用不同的控制要求,合理确定土地价格;2. 在行政调节之外,要依靠经济、法律、技术并用的调节手段来实现城市规划(二)房地产开发的管理方式的转变对土地的投放引入市场机制,采用投标的方式,由中标者进行开发,并对房地产开发活动采取来自政府有效的规划干预,形成了对房地产开发的支持、引导、制约并用的管理模式。
三、新形势下对规划设计工作的要求(一)城市规划要适应规划管理工作的要求市场经济条件下的规划管理工作,不仅比计划经济时工作量大,而且更艰巨复杂,对规划决策的科学性和管理的效率提出了更高的要求。
包括用地控制指标、环境容量控制指标、建筑形态控制指标、交通控制内容、城市设计引导及控制要求、配套设施体制等控制要求。
为城市每一块土地租让提供招议标底条件与管理准则,并有利于对修建性详细规划的管理,为具体建设项目提供规划设计条件,可以较好地满足新形势下规划管理的要求。
(二)要求规划具有弹性首先对土地进行地块的划分,对不同地块提出了详细的开发控制指标用地控制指比如规划地区用地性质的兼容性及相互替代、同时提供了一种弹性范围,标的变化幅度等(三)要求下一层次规划符合总体规划的意图控制性详细规划作为总体规划和修建性详细规划两者之间有效的过渡与衔接,起到深化前者和控制后者的作用,确保规划体系的完善和连续。
(四)要求具体体现城市设计构想对区域的建筑形象进行控制,以便取得地段整体协调的效果,并能有效地指导修建性详细规划的编制。
第二节我国控制性详细规划的发展历程1980年,美国女建筑师协会访华进行学术交流,带来了一个新概念——土地分区规划管理(区划法zoning)。
1982年,上海虹桥开发区的规划,为适应外资建设的要求,编制了土地出让规划,首先采用8项指标对用地建设进行规划控制。
1986年8月,上海市城市规划设计院承担了部级科研课题《上海市土地使用区划管理研究》,课题对国内外城市土地使用区划管理情况进行了深入研究,在消化吸收国外区划技术的基础上,从我国的实际出发,提出了我国城市采取的土地使用管理模式应是规划区划融合型,即是控制性规划图则、区划法规结合的匹配模式,通过研究,编制了《城市土地使用区划管理法规》、《上海土地使用区划管理法规》文本及编写说明,制定了适合上海市的城市土地分类及建筑用途分类标准,并对综合指标体系中的各种名词作了详尽的阐述,减少了解释的随意性,具有普遍意义。
1990年建设部组织专家对该课题进行评审,肯定了区划技术对土地有偿使用和规划管理走向立法控制的重大作用。
1986年8月,在兰州召开的全国城市规划设计经验交流会上,上海市虹桥开发区和兰州城关区规划的经验得到了与会者的重视。
虹桥开发区规划受到了外国专家的肯定。
兰州城关区规划是在14m。
的中心区用地上全面布置了建筑,规划手法采用传统模式,但目的是为了满足建设管理的需要,与传统的详细规划有1987年,厦门、桂林等城市先后开展了控制性详细规划编制工作。
同济大学编制的厦门市中心南部特别区划,通过10项控制指标,把城市规划的意图落实到具体地块上。
同时,规划为每个地块设计了一张示意图,直观形象地表达了不同区划指标下的建筑形态,为开发商和管理部门使用区划创造了便利条件;清华大学则在桂林市中心区作了详细规划将中心区用地按区、片、块逐项研究,具体做法是在基础研究和规划专业研究的基础上,划分为基本地块,并为每一基本地块的综合指标逐一赋值。
然后通过这些系统完整的综合指标体系对城市建设加以控制引导。
这两项规划,引入了区划的思想,借鉴了虹桥开发区规划的做法,结合我国城市规划的实际情况,初步形成了一套较为完善的控制性详细规划编制的基本方法。
中国城市规划设计研究院在苏州古城桐芳巷居住街坊改造规划中注意了控制性详细规划的研究,对街坊用地进行了三个层次的区划,即街坊现状综合评价性区划、街坊改造开发经营意向性区划和街坊改造开发控制管理性区划,将物质空间规划与改造实施的经营管理控制性规划结合起来,对旧街坊作了投入产出的经济分析,为旧街坊的改造开发提供了规划依据。
1987年,广州开展了覆盖面积达到70km。
的街区规划,并制定颁布了《广州市城市规划管理办法》和《实施细则》两个地方性法规,使城市规划通过立法程序与管理结合起来。
1988年,温州城市规划管理局编制了温州市旧城控制性详细规划,制定了《旧城区改造规划管理试行办法》和《旧城土地使用和建设管理技术规定》两个地方性城市法规。
1989年8月,江苏省城乡规划设计研究院承接了省建委《苏州市古城街坊控制性详细规划研究》课题,于次年10月编制完成。
课题对控制性详细规划几个重要问题,如规划地块的划分、综合指标的确立、新技术运用以及它同分区规划的关系等方面作了较详细的研究,并据此编写了《控制性详细规划编制办法》(建议稿)。
1991年,东南大学与南京市规划局共同完成的《南京控f性详细规划理论方法研究》课题,对控制性详细规划作了较为系统的总结。
1991年,建设部颁布实施了第12号部长令《城市规划编制办法》,明确了控制性详细规划的编制内容和要求。
1992年,建设部下发了《关于搞好规划、加强管理,正确引导城市土地出让转让和开发活动的通知》,对温州市编制控制性详细规划引导城市国有土地出让转让的做法进行推广。
1992年,建设部颁布实施了第22号部长令《城市国有土地出让转让规划管理办法》,进一步明确,出让城市国有土地使用权之前应当制定控制性详细规划。
1995年,建设部制定了《城市规划编制办法实施细则》进一步明确了控制性详细规划的地位、内容与要求,使其逐步走上了规范化的轨道。
年,同济大学在全国率先开设控制性详细规划本科课程。
19961998年,深圳人大通过了《深圳市城市规划条例》,把城市控制性详细规划的内容转化为法定图则,为我国控制性详细规划的立法提供了有益的探索。