西安长安区控制性详细规划说明
李秀云与西安市长安区人民政府行政征收或者征用二审行政判决书
李秀云与西安市长安区人民政府行政征收或者征用二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政征收【审理法院】陕西省高级人民法院【审理法院】陕西省高级人民法院【审结日期】2021.04.15【案件字号】(2021)陕行终77号【审理程序】二审【审理法官】王勇张慧颖张安品【审理法官】王勇张慧颖张安品【文书类型】判决书【当事人】李秀云;西安市长安区人民政府【当事人】李秀云西安市长安区人民政府【当事人-个人】李秀云【当事人-公司】西安市长安区人民政府【代理律师/律所】李某某北京诚略律师事务所;孟士统陕西洪振律师事务所【代理律师/律所】李某某北京诚略律师事务所孟士统陕西洪振律师事务所【代理律师】李某某孟士统【代理律所】北京诚略律师事务所陕西洪振律师事务所【法院级别】高级人民法院【原告】李秀云【被告】西安市长安区人民政府【本院观点】根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、四十六条的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
【权责关键词】行政征收合法违法证据不足改判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】经审理查明，涉案项目土地性质为集体所有，尚未被批准征收为国有。
XX村XX 户村民，目前绝大部分村民已签订安置协议，房屋被拆除。
原审判决查明其余事实属实，本院予以确认。
【本院认为】本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、四十六条的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
征收原属于农民集体所有的土地的，应当经省级人民政府或者国务院批准。
本案中，李秀云的房屋所在土地为集体土地，长安区政府在未办理农用地转用审批手续，未经省级人民政府批准征收集体土地的情况下，作出被诉房屋征收决定，违反前述法律规定。
西安城市总体规划全文
近日，备受关注的《西安市2004—2020城市总体规划》已基本完成。
为了适应城市经济的快速发展，解决城市在建设中出现的新的规模、特色、交通、形态等问题，西安此次总体规划从宏观层面和战略发展角度出发，深入研究了如何在西部大开发战略中，加强西安对区域的幅射和带动作用，提升西安的战略地位等问题后进行了修编。
在修编过程中，陕西省委、省政府，西安市委、市政府及各界专家和市民都给予了高度的关注和大力支持。
西安市委书记袁纯清和市长孙清云多次亲临市规划局进行指导，规划局也多次组织各方面专家对规划中的重点问题进行深入研究和论证。
根据总体规划，在未来16年内，西安的城市规模、城市形态、交通基础设施、生态人居环境等将会有较大的改变。
一、城市性质和城市特色本次规划分为近期（2004-2010年）、远期（2011-2020年）、远景（2020年以后）。
规划在充分研究西安的城市特色后对城市性质做了重新定位，即：西安是世界闻名的历史文化古都、旅游名城；中国重要的教育、科研、装备制造业、高新技术产业基地和交通枢纽城市；新欧亚大陆桥中国段和中西部的主城区；陕西省省会。
今后，西安将建设成古代文明与现代文明交相辉映，老城区与新城区各展风采，人文资源与生态资源相互依托的国际性现代化大城市。
二、城市规模人口规模：2010年市域总人口规模为955万人；市区（碑林区、莲湖区、新城区、未央区、雁塔区、灞桥区、长安区、临潼区、阎良区以及户县），人口规模为695万人；主城区人口规模为525万人。
2020年市域总人口规模为1030万人；市区人口规模为765万人；主城区人口规模为600万人。
用地规模：2010年市区用地规模为695平方公里；主城区用地规模为525平方公里；2020年市区用地规模为788平方公里，主城区用地规模600平方公里，人均建设用地100平方米。
三、城市发展目标到2020年，全市国内生产总值达到5670亿元，人均国内生产总值达到7590美元，城乡居民人均可支配收入达到20000元，基本社会保障率达到85%，城市化水平达到80%，城市经济规模基本达到我国中等发达城市水平。
西安市规划局控制性详细规划局部调整技术管理规定(暂行)
西安市规划局控制性详细规划局部调整技术管理规定（暂行）第一章总则第一条为严格执行控制性详细规划(以下简称“控规”)，规范控规调整的技术管理，提高控规调整的工作效率，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《陕西省规划管理技术规定》、《西安市城市规划管理条例》等有关法规和规范性文件，特制定本技术管理规定。
第二条经西安市规划局或西安市人民政府批准的中心城及规划区范围内重要地区控规的调整，应遵守本规定。
规划区范围内经西安市规划局批准的其他地区控规的调整，由市规划局授权区（县）规划局原则上按照本规定执行。
市域其它控规的调整，可参照执行。
第三条申请调整控规的主体，必须是控规所涉土地业主或区（县）级以上（含区县级）人民政府。
中心城及规划区范围内重要地区控规调整受理主体为西安市规划局用地处、（长安、阎良、临潼）规划分局、城改办规划处。
第二章调整原则第四条控规调整应符合城市总体规划、近期建设规划以及其他相关规划提出的发展原则和重要理念。
第五条控规调整方案涉及现状已建成公益性（或半公益性）公共服务（配套）设施、道路及城市市政公用设施用地或公共绿地置换的，控规调整方案中须附加“新设施或绿地建成启用后，原设施用地或绿地方可另行安排建设”的时序条件。
第六条控规标准单元（最大不超过标准片区）调整前后的人均配套设施水平特别是中小学和农贸市场的配套水平均须满足国家规范的要求。
旧城范围在条件限制时可适当降低。
第七条涉及主管部门或其他相关部门管理职能的，必要时需有主管部门或相关部门的书面意见。
第八条控规调整地块面积占原控规标准单元面积50％以上，或调整范围绝对面积在1平方千米以上的，应视为对该控规重新编制。
第九条对于原控规因信息收集不全面，而造成获得土地使用证三年之内的土地被规划为其他用地性质的（应总体规划、专业专项规划的要求变更性质的除外）；因地形图原因造成有关参数不准确、缺失或有笔误的（由编制单位在3日内书面核定）；用地地界不准确或与土地使用证、红线图不吻合的，控规应予调整，并属于“技术性调整”。
项目规划建议
本 案
新田 小区
君悦花园
大 学 路
东——大学路（杨虎城陵 园） 车流量相对较小
智慧新城
规划路
角色定位——产品硬件打造上的挑战者，区域主流产品的追随者
[领袖地位] 领导者
[非领袖地位，夺取市场份额] 挑战者
垄断价格 产品有不可重复性 形成追捧
改变游戏规则 强调新的评估标准 强调产品的特色和价值
项目规划建议
方案二：1栋一梯四户、3栋一梯六户、其中1#楼为18层高层产品、2#、4#楼为24 层产品，3#楼为21层产品
总评点评：本方案沿街昭示性较好，均为高层住宅，楼栋规划密度适当，对项目采光及私密性进行 了有效管控，天际线错落有致，东高， 西低，形成节奏美感
韦曲南街
南长安街
项目规划建议
方案二：建筑密度适当降低，采光影响较弱，主要受楼栋影响，私密性相对较差；共 计影响240套；
区域教育资源——区域具有浓厚的人文教育氛围，据我项目1.5KM范围 之内，聚集各级院校30多所，项目拥有区域内成熟的教育资源配套，赋予 项目人文教育气息。
1. 世华科技学院 2. 长安技工学校 3. 西安市长安区第二中学 4. 西安市长安区第三中学 5. 西安市长安区卫生学校 6. 皇子坡小学 7. 西安市长安区教师进修学校 8. 长安区第三幼儿园 9. 西安市长安区南街小学 10.韦曲镇申店初中 11.西安市长安区行政学校 12.西安市长安区第二中学(南区) 13.长安区兴国中学(君悦花园西北) 14.西安市长安区第三民办幼儿园
*****项目前期规划建议方案
项目本体分析
区域整体分析——项目属于长安区成熟老城区，长安区现发展出现整体西移， 项目位于南长安街南侧边缘，随着地铁二号线开通，区域将成为长安未来的 居住、商业及商务中心，区域成熟价值提升明显
西安市2020年前9区规划方案
西安市九区远景规划方案向社会公示2008-12-2214:58:51 来源：古城热线远景方案（2008年一2020年）将于2月中旬最终确定日前，西安市城市分区规划方案（2008年一2020年）已全面编制完成。
该远景方案是市规划局按照市委、市政府的安排部署，严格依据西安市城市第四轮总体规划编制的。
在规划编制中，充分落实和深化了总体规划的战略目标和空间布局，细化用地和公共服务设施与市政基础设施，将为西安的控制性详细规划提供技术支撑。
本次方案加大了分区规划编制力度，未央区、新城区、临潼区、阎良区、莲湖区、雁塔区、碑林区、灞桥区、长安区9个区在功能定位、土地利用、交通布局、绿化体系等方面各有鲜明特色，为西安提供了明确和详尽的未来发展方向。
目前，方案已经通过了西安市规划委员会的专家评审，与会专家认为该方案具有很强的创新意识，必将有力地推动西安经济社会的发展，为区域发展提供强有力的规划保障，同时给广大市民带来实惠。
即日起至2009年1月12日，方案在西安市规划局展厅（劳动南路178号）和各规划分局进行公示，市民可前往观看并提出意见或建议。
预计约2月中旬此次规划方案将最终确认。
未央区■区域定位：西安市主城区的重要组成部分，以居住、教育、工业、物流、文物和生态保护功能为主的现代化城市新区。
■功能分区：西安经济技术开发区、浐灞河生态区、大明宫新区、草滩文教区、铁路北客站门户区、西咸共建区、六村堡空港区、行政商务区、未央湖度假区、汉城古遗址保护区、阿房宫古遗址保护区。
■文保规划：划定汉城遗址、大明宫遗址、阿房宫遗址的保护范围、建设控制地带，确定保护要求；保护钟楼张家堡广场的视线通廊，大明宫遗址——汉城遗址的视线通廊。
■近期建设重点区域：行政中心，北客站新区，大明宫新区，大明宫建材市场新区，浐灞生态区，草滩大学城及未央路以东大学城。
重点项目：铁路北客站，地铁二号线，污水处理厂三处，城北供热中心，变电站9 处及立交桥6 处。
李建辉,西安市长安区人民政府与征收或者征用房屋二审行政判决书
李建辉,西安市长安区人民政府与征收或者征用房屋二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政征收【审理法院】陕西省高级人民法院【审理法院】陕西省高级人民法院【审结日期】2021.03.09【案件字号】(2021)陕行终67号【审理程序】二审【审理法官】马小莉涂道勇杨成会【审理法官】马小莉涂道勇杨成会【文书类型】判决书【当事人】李建辉;西安市长安区人民政府【当事人】李建辉西安市长安区人民政府【当事人-个人】李建辉【当事人-公司】西安市长安区人民政府【代理律师/律所】徐晓倩北京市京师律师事务所;陈峰泰和泰(西安)律师事务所【代理律师/律所】徐晓倩北京市京师律师事务所陈峰泰和泰(西安)律师事务所【代理律师】徐晓倩陈峰【代理律所】北京市京师律师事务所泰和泰(西安)律师事务所【法院级别】高级人民法院【原告】李建辉;西安市长安区人民政府【权责关键词】合法违法合法性审查合法性驳回起诉维持原判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明：在一审庭审中，长安区政府认可2018年11月28日作出涉案59号《房屋征收决定》，涉案项目于2019年11月26日实施，59号《房屋征收决定》在2019年11月26日公布。
二审中，李建辉认可59号《房屋征收决定》于2019年11月26日在村里张贴并知道该征收决定。
经一审法院释明，李建辉将其诉讼请求变更为撤销59号《房屋征收决定》。
其余事实与一审一致，本院予以确认。
【本院认为】本院认为：本案的争议焦点一：李建辉主体资格及起诉期限问题。
经审查，李建辉系西安市长安区XX街XX村村民，其房屋在59号《房屋征收决定》确定的范围内，对此，双方均不持异议，因此李建辉具有原告主体资格。
2019年11月26日，长安区XX号《房屋征收决定》，该决定未告知起诉期限，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。
西安市长安区人民政府办公室关于印发西安市长安区建筑物外立面整治工作实施方案的通知
西安市长安区人民政府办公室关于印发西安市长安区建筑物外立面整治工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】西安市长安区人民政府办公室•【公布日期】2018.06.29•【字号】长政办发〔2018〕43号•【施行日期】2018.06.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文西安市长安区人民政府办公室关于印发西安市长安区建筑物外立面整治工作实施方案的通知长政办发〔2018〕43号各街道办事处，区政府各部门，各直属企事业单位，各垂直管理单位：现将《西安市长安区建筑物外立面整治工作实施方案》印发给你们》。
请结合实际，认真组织实施。
西安市长安区人民政府办公室2018年6月29日西安市长安区建筑物外立面整治工作实施方案为全面提升我区重点街道景观风貌，做好建筑物外立面整治工作，根据《西安市人民政府办公厅关于印发〈西安市建筑物外立面整治工作实施方案〉的通知》(市政办发〔2018〕37号)要求，制定本方案。
一、整治目标围绕“品质长安建设补短板三年行动计划”，聘请国内优秀设计单位，本着“既要有文化传承，还要有地域特色”的设计理念，对选定街区的建筑物外立面进行重新设计和改造;重点解决沿街建筑质量参差不齐、沿街景观总体效果不好、建筑物外立面缺乏整体规划和色彩规划、部分历史街区缺乏文化特色设计及展现力较弱、沿街商铺外立面广告杂乱无章、建筑物材料老旧破损存在安全隐患、公共绿地面积过小品质偏低、人行道铺装缺乏创意施工粗糙、城市家具不完善和人性化关怀不够等问题，通过集中整治提升，推动品质长安、美丽长安建设。
二、整治范围围绕全市“一七二”工作目标，采取全域提升与重点区域提升相结合的方式，全面实施建筑物外立面整治工作。
重点工作任务为区级领导包抓路段(包括西部大道东段、西长安街东段、广场北路、广场南路、府东一路)。
三、整治内容(一)建筑物外立面。
设计要充分考虑长安的地域文化特征，用现代的设计手法对地域元素进行提取、继承和发展。
西安市长安区人民政府办公室关于修订印发《西安市长安区人民政府工作规则》的通知-
西安市长安区人民政府办公室关于修订印发《西安市长安区人民政府工作规则》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------西安市长安区人民政府办公室关于修订印发《西安市长安区人民政府工作规则》的通知各街道办事处，区政府各部门，各直属工作机构：《西安市长安区人民政府工作规则》已经区政府重新修订，现予印发。
西安市长安区人民政府办公室2017年6月26日西安市长安区人民政府工作规则第一章总则一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《陕西省人民政府工作规则》和《西安市人民政府工作规则》，制定本规则。
二、区政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，认真执行党的路线方针政策，严格遵守宪法、法律和法规，全面正确履行政府职能，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
三、区政府工作的准则是，执政为民，依法行政，实是求是，民主公开，务实廉洁。
第二章组成人员职责四、区政府组成人员要模范遵守宪法和法律法规，认真履行职责，为民务实，严守纪律，勤勉廉洁。
五、区政府实行区长负责制，区长领导区政府的全面工作。
副区长协助区长工作。
六、区长召集和主持区政府全体会议和区政府常务会议。
区政府工作中的重大事项，必须经区政府全体会议或区政府常务会议讨论决定。
七、常务副区长负责区政府的常务工作，受区长委托召集和主持区政府常务会议;在区长外出期间，受区长委托，主持区政府工作。
八、副区长按分工负责处理分管工作。
对工作中的重要情况和重大事项，及时向区长报告。
西安城市总体规划简介
[城市总体规划简介]西安，位于黄河流域关中平原中部，南依秦岭，北濒渭河，总面积9983平方公里，陕西省省会。
西安是中华民族发祥地之一，又是国内外著名历史文化古都，中国有12个王朝在此建都，历时1200年。
西安曾是中外经济、文化交流的国际大都会，以汉长安城为起点的“丝绸之路”，不但是中国与欧亚大陆的商贸通道，也是东西方文明和科学文化交流的桥梁和纽带。
唐以后，西安虽失去了京城地位，但仍作为西北重镇历经苍桑。
新中国成立后，西安发生了翻天覆地的变化，1950年-1953年进行了第一次总体规划使西安用地扩展到100余平方公里，成为我国八大城市之一。
1979年-1982年的第二次总体规划，突出了西安作为我国重要历史文化名城的地位。
为了适应国家对西部地区发展新的城要，1992年-1995年初完成了第三次总体规划，提出了把西安建设成为外向型城市，进而实现建设现代化国际的宏伟目标。
一、城市性质西安是世界闻名的历史文化名城，我国重要的科研、高等教育及高新技术产业基地，北方中西部地区和陇海兰新地带中心城市之一，陕西省省会。
西安今后的发展要在保护历史文化名城的同时，以科技、旅游、商贸为先导，优化经济结构，促进电子、机械、轻工等工业的改组改造，优先发展高新技术产业，大力发展第三产业，逐步把西安建设成经济繁荣、功能齐全、环境优美、具有自己历史文化特色和现代文明的社会主义外向型城市，成为世界一流的历史名城和旅游胜地，进而实现建设现代化国际城市的宏伟目标。
二、城市规模1、人口规模2000年中心城市实际居住人口为265万左右（其中非农业人口228.5万左右，农业人口37.5万左右），暂住人口从60万增加到90万左右;2005年中心城市实际居住人口为286.8万人左右（其中非农业人口249.5万左右，农业人口37.3万左右），暂住人口105万左右。
2010年中心城市实际居住人口为310万左右（其中非农业人口273.6万左右，农业人口36.4万左右），暂住人口为120万左右。
西安市土地利用总体规划(公示稿)
西安市土地利用总体规划（2006-2020年）（征求意见稿）前 言为全面落实科学发展观，深入推进西部大开发向纵深发展，实行严格的耕地保护制度和严格的节约集约用地制度，合理配置土地资源，统筹安排各区域、各业、各类用地，保护土地生态环境，保障土地资源的可持续利用，实现建设大西安、带动大关中、引领大西北的发展方略，促进经济社会与资源环境全面、协调、可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》和《陕西省土地利用总体规划（2006—2020年）》，结合西安市土地资源状况、经济社会发展形势和任务，编制《西安市土地利用总体规划（2006—2020年）》。
本规划是西安市严格土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设的重要依据。
第一章 总则第一节规划指导思想以建设国际化大都市为目标，以科学发展观统领土地利用和管理工作，坚持严格保护耕地，保障科学发展用地，合理安排各业各类用地。
着力调整经济结构，着力促进经济发展方式转变，着力改善民生，着力加强资源环境保护，实现科学发展、率先发展，建设人民满意城市。
第二节规划基本原则一、严格保护耕地；二、保障科学发展用地；三、节约集约利用土地；四、统筹各类规划用地；五、保护和改善土地生态环境。
第三节规划范围全市行政区划管辖范围，包括新城、碑林、莲湖、灞桥、未央、雁塔、阎良、临潼、长安等9区和蓝田、周至、户县、高陵等4县，土地总面积10108.02平方公里。
第四节规划期限规划基期年：2005年；规划期限：2006—2020年；近期规划年：2010年；远期目标年：2020年。
第二章 土地利用规划目标第一节耕地和基本农田保护目标到2010年、2020年，全市耕地保有量分别不低于302100公顷、287107公顷。
规划期内，耕地和基本农田得到有效保护，农业产出效益明显提升。
确保266000公顷基本农田数量不减少，用途不改变，质量有提高。
第二节建设用地控制目标到2010年、2020年，建设用地总规模分别控制在128133公顷、154180公顷。
西安市 长安区 绿地 系统规划(2020-2035年)
市域生态体系规划结构
生态保护体系 纳入大秦岭生态保护区。在该规划中长安县南部设有城市生态保护区，生态协调区， 中部为生态控制区。生态优先战略——以城市生态隔离体系划定城市开发边界，保 护山、水、塬、田、林自然地貌，彰显城市特有的山水格局，推动生态文明建设， 打造大城市建设与生态环境和谐共融的典范。
市域城镇体系规划
长 安 县 城 郊 区 置
直 属 省
西
为
西
安 市 长 安 区
年 ， 撤 销 长
安
县
，
改
1958
年
划
归
西
安
市
长安区始于新石器时期，
地处陕西关中渭河平原，
土地肥沃，气候温和。远
在新石器时期祖先便在此
劳动繁衍生息，创造了原
始公社文化，为后来长安
县的形成提供了先驱条件。
上位规划
《西安市城市总体规划（2004-2020年）》《西安市长安区控制性详细规划》部分内容解读
水安全格局分析
西安市长安区人民政府办公室关于印发西安市长安区政府投资基本建设项目资金监督管理办法的通知
西安市长安区人民政府办公室关于印发西安市长安区政府投资基本建设项目资金监督管理办法的通知文章属性•【制定机关】西安市长安区人民政府办公室•【公布日期】2019.03.28•【字号】长政办发〔2019〕14号•【施行日期】2019.03.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文西安市长安区人民政府办公室关于印发西安市长安区政府投资基本建设项目资金监督管理办法的通知长政办发〔2019〕14号各街道办事处，区政府各部门，各直属企事业单位，各垂直管理单位：《西安市长安区政府投资基本建设项目资金监督管理办法》已经18届区政府第52次常务会议审议通过，现印发你们，请认真遵照执行。
西安市长安区人民政府办公室2019年3月28日西安市长安区政府投资基本建设项目资金监督管理办法第一章总则第一条为进一步规范和强化政府投资基本建设项目资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规及相关规定，结合区情实际，制定本办法。
第二条本办法适用于区政府投资基本建设项目（以下简称“基本建设项目”）管理。
基本建设项目包括：（一）经区政府年初批准的重点建设项目及年初未列入重点建设项目计划，根据审批程序追加的建设项目。
（二）在建工程项目。
（三）资产已交付使用，但建设单位未办理竣工决算项目。
基本建设项目资金包括：（1）财政安排的基本建设资金。
（2）政府性基金安排的基本建设资金。
（3）政府融资的基本建设资金。
（4）法规政策规定的其他财政性资金安排的基本建设资金。
第三条基本建设项目资金管理应遵循以下原则：（一）专款专用原则。
项目资金要按照项目资金计划确定的用途使用，由建设单位在区财政局设立专户,专账核算；任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
（二）事前评审原则。
项目预算实行先评审后下达资金预算，项目决算实行先审核后批复竣工财务决算的管理方式。
（三）全程监督原则。
西安市整体规划(2008-2020)
西安城市总体规划（2008年－2020年）概要一、基本情况（一）城市概况西安市南和东南与汉中市、安康市、商洛市相邻；西与宝鸡市接壤；北与咸阳市相连；东与渭南市相接。
东西最长约204千米，南北最宽约116千米，总面积10108平方千米，下辖新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区、阎良区、临潼区、长安区、蓝田县、周至县、户县、高陵县等9区4县。
到2007年末，全市常住人口已达830.54 万人。
二十世纪90年代以来，西安市的经济社会发展取得了显著成效，全市经济总量连续多年保持13%的增长速度，2007年全市国内生产总值达1737.1亿元，地方财政总收入达到125.33亿元。
（二）西安城市总体规划修编的必要性1．修编是落实国家西部大开发战略决策的需要党的十六届三中全会提出了加强对区域发展的协调和指导,积极推进西部大开发的重大战略决策。
西安作为我国西北地区规模最大、综合实力最强的城市，具有承东启西、连接南北的战略地位，是西部地区最具发展带动作用的中心城市之一，国家对西安的发展日益重视。
随着国家西部大开发战略的深入实施，西安已经并在更多地承担着国家的发展建设任务。
2．修编是落实区域统筹发展，构建和谐社会的需要在陕西省域范围内，陕南地处秦岭山脉，是国家重要的水源涵养和生态保护区，陕北有相当部分地区生态环境十分脆弱，必须严格控制发展，而关中地区以良好的生态环境，丰富的资源，便利的交通，成为陕西省人口最重要的聚集地。
西安地处关中腹地，是陕西省唯一人口超过百万的城市，国内生产总值约占全省的40%，拥有充足的就业机会和比较完善的教育、医疗等公共服务设施，是落实区域发展整体战略，促进区域协调发展的核心所在。
为此，陕西省委、省政府按照党的十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的精神，根据国家关于着力打造关中经济区建设的战略部署，提出西安市要率先建成现代功能完善的西部经济强市，切实承担起促进区域协调发展、建设和谐社会的职能。
陕西省人民政府关于西安市长安区土地利用总体规划(2006—2020年)的批复
陕西省人民政府关于西安市长安区土地利用总体规划(2006—2020年)的批复文章属性•【制定机关】陕西省人民政府•【公布日期】2012.10.10•【字号】陕政函[2012]198号•【施行日期】2012.10.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文陕西省人民政府关于西安市长安区土地利用总体规划（2006-2020年）的批复（陕政函〔2012〕198号）西安市人民政府：你市《关于长安区土地利用总体规划的请示》（西政字〔2012〕69号）收悉。
现批复如下：一、原则同意《西安市长安区土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。
到2020年，全区耕地保有量不低于49046公顷，基本农田保护面积不低于43272公顷；城乡建设用地规模控制在27330公顷以内；土地整理复垦开发补充耕地不低于898公顷。
二、在《规划》实施期内，你市要督促长安区以科学发展观为指导，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，科学配置土地资源，统筹安排各业用地，优化土地利用结构与布局，节约集约用地，加大土地整治力度，加强土地生态环境建设，统筹处理好保障发展与保护资源的关系，确保区域经济社会发展战略目标的实现。
三、土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。
你市要按照《中华人民共和国土地管理法》和土地利用总体规划编制规程相关要求，指导长安区科学分解落实《规划》确定的土地利用主要指标，尽快组织完成乡级土地利用总体规划的修编工作，并依照法定程序报批。
四、你市要切实加强组织领导，注重协调配合，认真落实《规划》提出的各项任务和措施，确保土地利用总体规划顺利实施。
要建立健全规划实施管理制度，强化土地利用年度计划控制，严格建设项目用地审批；加强规划实施动态监管，严格土地利用总体规划修改；加强规划宣传，提高全社会依法依规用地的意识。
西安市人民政府办公厅关于印发西安市城市地下空间规划建设利用三年行动方案的通知
西安市人民政府办公厅关于印发西安市城市地下空间规划建设利用三年行动方案的通知文章属性•【制定机关】西安市人民政府办公厅•【公布日期】2018.01.10•【字号】市政办发〔2018〕1号•【施行日期】2018.01.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文西安市人民政府办公厅关于印发西安市城市地下空间规划建设利用三年行动方案的通知市政办发〔2018〕1号各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：《西安市城市地下空间规划建设利用三年行动方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
西安市人民政府办公厅2018年1月10日西安市城市地下空间规划建设利用三年行动方案(2018—2020年)为进一步推进我市城市地下空间开发利用，提高城市综合承载力，促进地下空间与城市同步发展，按照市委、市政府工作部署，结合西安市发展实际，制定本方案。
一、指导思想积极贯彻落实党的十九大精神，按照中共中央国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号)要求，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学合理推进城市地下空间开发利用，大幅提高城市空间资源利用效率，坚持开发与保护相结合、平时与战时相结合，统筹利用地上地下空间资源，着力提高城市综合承载能力，促进城市持续健康发展。
二、工作目标在全市范围内，力争用3年时间，充分发掘城市地下空间资源，完善公共服务和基础设施配套，缓解停车难等突出矛盾，增加城市容量、改善城市环境，初步形成平战结合、相互连接的城市地下空间体系。
到2020年底，启动600万平方米以上单建式地下空间项目、3000万平方米以上结建式地下空间项目。
三、基本原则(一)坚持规划引领，有序建设。
严格按照地下空间开发利用专项规划，结合我市发展实际，确定地下空间近期建设规模、时序和发展模式，有序推进地下空间建设。
(二)坚持集约用地，充分利用地下空间。
西安长安区控制性详细规划说明
西安市长安区控制性详细规划说明书西安市规划局西安市城市规划设计研究院目录第一章总则第二章现状概况第三章发展条件分析第四章规划指导思想、原则及目标第五章性质与规模第六章规划结构及用地布局第七章公共服务设施配套规划第八章道路交通规划第九章绿地景观规划第十章文物古迹保护规划第十一章市政工程设施规划第十二章环保和环卫工程规划第十三章综合防灾规划第十四章地下空间开发与利用第十五章五线规划第十五章规划控制指标体系第十六章城市设计导引第十七章规划实施措施第一章总则一、规划背景为了落实《西安市城市总体规划（2008-2020）年》和《西安市长安区分区规划（2008-2020）》的具体要求，科学合理地利用莲湖区土地，为城市规划管理提供依据，根据《中华人民共和国城乡规划法》、建设部颁布的《城市规划编制办法实施细则》，制定《长安区控制性详细规划》。
二、规划编制依据1）《中华人民共和国城乡规划法》2）建设部《城市规划编制办法》3）国标《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-904）《西安市城市总体规划（2008-2020年）》5）《西安市长安区分区规划（2008-2020年）》6）陕西省、西安市、西安市长安区有关技术规定和相关规划第二章现状概况一、概述1、长安区区位长安区位于陕西省关中平原中部，秦岭北麓，西安市区南侧，是古长安京畿之地。
东连蓝田县，西接户县，西北与咸阳市为邻，南与宁陕、柞水二县为邻。
南端在喂子坪乡秦岭南坡之大坪南，北纬34°47′；北端在王寺镇金家村北，北纬34°13′；东端在库峪乡小窑湾村东，东经108°38′；西端在高桥乡曹家滩西，东经108°38′；南北55公里，东西52公里，总面积1580平方公里。
至2006年末，总人口为100.73万人；2、现状道路交通概况长安区位于西安市南部，是西安市的重要组成部分。
长安区自古为交通要冲，子午道和库峪道是沟通关中陕西的六大要道之二。
西安市规划局控制性详细规划编制、调整审批程序管理规定(暂行)
西安市规划局控制性详细规划编制、调整审批程序管理规定(暂行）第一章总则第一条为加强西安市规划局对控制性详细规划（以下简称“控规”)的编制管理，提高控规审查审批质量,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《陕西省规划管理技术规定》、《西安市城市规划管理条例》和有关规定,制定本规定.第二条西安市规划局审查、审批（报批）应由本局审查审批（报批）的中心城和规划区范围内重要地区控规或其局部调整，适用本规定。
市域其他地区的控规审查审批,由区（市）县城市规划行政主管部门参照此规定进行管理.第三条控规审批管理的内容主要包括控规(含大纲图则和详细图则两种形式,下同）的审查和审批(或报批),控规局部调整的审查和审批（或报批），以及控规编制、调整成果的管理和维护。
“大纲图则”是指按《西安市控制性详细规划编制技术规定》有关要求编制，并经审批的大纲性控规图则, “详细图则”是指按《西安市规划局控制性详细规划编制技术管理规定（暂行）》有关要求和“大纲图则"编制，不经公示、但经过审批的控规详细图则。
我局现已编制、未经公示但审批完成的控规全部属于“详细图则”。
第四条控规方案审查审批的依据：1、中华人民共和国城乡规划法》、《陕西省规划管理技术规定》、《西安市城市规划管理条例》等法律法规;2、《西安市规划局控制性详细规划编制办法（暂行）》、《西安市规划局控制性详细规划编制技术规定（暂行）》、《西安市规划局控制性详细规划局部调整技术管理规定（暂行）》等国家、省、市规范、标准、文件；3、编制项目的上层次规划和相关规划；4、项目范围内及相关区域的自然、经济和社会条件。
第二章控规的审批（报批）第五条西安市规划局对控规成果的审批程序,包括初审、会审和审批(报批）三个阶段。
第六条初审程序初审程序包括规划局内各部门审查和专家技术审查（对控规“大纲图则”进行审查，原则上应邀请专家参与初审）。
必要时可邀请市民代表参加初审。
一、接收申请由总工办负责统一接收控规编制单位的6套报审资料。
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西安市长安区控制性详细规划说明书西安市规划局西安市城市规划设计研究院目录第一章总则第二章现状概况第三章发展条件分析第四章规划指导思想、原则及目标第五章性质与规模第六章规划结构及用地布局第七章公共服务设施配套规划第八章道路交通规划第九章绿地景观规划第十章文物古迹保护规划第十一章市政工程设施规划第十二章环保和环卫工程规划第十三章综合防灾规划第十四章地下空间开发与利用第十五章五线规划第十五章规划控制指标体系第十六章城市设计导引第十七章规划实施措施第一章总则一、规划背景为了落实《西安市城市总体规划（2008-2020）年》和《西安市长安区分区规划（2008-2020）》的具体要求，科学合理地利用莲湖区土地，为城市规划管理提供依据，根据《中华人民共和国城乡规划法》、建设部颁布的《城市规划编制办法实施细则》，制定《长安区控制性详细规划》。
二、规划编制依据1）《中华人民共和国城乡规划法》2）建设部《城市规划编制办法》3）国标《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-904）《西安市城市总体规划（2008-2020年）》5）《西安市长安区分区规划（2008-2020年）》6）陕西省、西安市、西安市长安区有关技术规定和相关规划第二章现状概况一、概述1、长安区区位长安区位于陕西省关中平原中部，秦岭北麓，西安市区南侧，是古长安京畿之地。
东连蓝田县，西接户县，西北与咸阳市为邻，南与宁陕、柞水二县为邻。
南端在喂子坪乡秦岭南坡之大坪南，北纬34°47′；北端在王寺镇金家村北，北纬34°13′；东端在库峪乡小窑湾村东，东经108°38′；西端在高桥乡曹家滩西，东经108°38′；南北55公里，东西52公里，总面积1580平方公里。
至2006年末，总人口为100.73万人；2、现状道路交通概况长安区位于西安市南部，是西安市的重要组成部分。
长安区自古为交通要冲，子午道和库峪道是沟通关中陕西的六大要道之二。
韦斗路和韦鸣公路横过全镜，210国道纵越南北，全区有公路117条，全长4886公里。
长安区城区位于以西安为中心的南北交通干线上。
长安区道路网络呈方格网状，现状城区主要干道有长安街、东西长安街、杜陵东西路、友谊街、西部大道、凤栖路、韦斗路、韦鸣路、陵园路等。
长安街除有城区交通，还有过境交通，长安区干道路网密度为2.2公里/平方公里。
此外，区域内还有沿秦岭的风景旅游线路以及众多的市县级和乡级公路。
从现状看，市域内各主要公路目前通行能力略有富余，但城区、西安中心市区、郭杜三个地区的道路联系尚不直接顺畅，目前中心市区与城区只有2条道路直接联系，且街道化比较严重，该路担当的功能过多，城区与郭杜目前也只有两条道路相联，同时城区与各镇之间以及镇与镇、镇与乡之间连接的道路等级低。
3、现状自然条件分析①气候长安区属暖温带半湿润的大陆性季风气候，夏季炎热，冬季干冷。
年平均气温13.1℃，最冷为1月，平均气温-0.7℃；最热为7月，平均气温26.4℃，山区与平原温差很大。
长安区年平均降水量660.6毫米，山区乡镇年降水量达1000毫米，年平均日照209.7小时，年无霜期平均217天，最大积雪深度18厘米，冰冻深度20公分。
常年主导风向为东南风和西南风，多年平均风速2米/秒，最大风速24米/秒。
②地形地貌与地质构造长安区境内有山有塬有川，地势由东南向西北倾斜，山地与川塬界限分明。
全区总面积1580平方公里，其中秦岭分水线以南，山区有25.15平方公里属汉水流域。
山区面积755.3平方公里，占总面积的47.7%，中深山高程在1200—2886.9米之间，最高为光头山，海拔为2886.9米，浅山高程在600—1200米之间。
台塬自东向西有炮里塬（白鹿塬部分）、八里塬、少陵塬（含瓦渣塬）、神禾塬，塬面积为241平方公里，占总面积的15.2%，川道平原有浐河、氵矞河、滈河等河川地区及西部平原，面积为538.8平方公里，占总面积的34.1%。
南部沿山冲积洪积扇地带面积为47.9平方公里，占总面积3.0% ，山外地区土壤肥沃，气候温和，有发展农业的优良条件。
长安区地貌据其形态和成因可划分为四个区：秦岭高中山区、黄土台塬区、山前洪积平原区、河谷冲积平原区。
长安区大地构造单位，位于祁连、吕梁、贺兰山字型构造前弧东翼转折处于秦岭东西向复杂构造带复合部位，境内发育有东西向的、北西向的、北东向的三组构造断裂。
长安区城区座落在氵皂河古河道，氵皂河河漫滩一级阶地上，属河谷冲积平原一、二级阶地和一、二级黄土塬区，北面及东面靠少陵塬，南依神禾塬，川塬高差30—70米，地势陡峭，冲沟发育，川道的黄土层厚度一般在1米以上。
③水文地质长安区境内有“八水绕长安”之说中的灞、沣、潏、滈、浐、氵皂六条河流，水资源较为丰富。
河流年平均流量为13.38立方米/秒，过境河为5.96立方米/秒，其中沣河干流平均流量8.70立方米/秒，浐河干流为4.19立方米/秒，潏河干流4.18立方米/秒。
山区各峪口处多年平均流量在0.5立方米/秒以上的有库峪、大峪、小峪、太峪、石砭峪、沣峪、高冠峪。
长安区的水资源总量为6.17亿立方米，即为河川径流量（自产）4.64亿立方米，地下水降水补给量1.53亿立方米之和。
经勘察，长安区境内地热面积达207.5平方公里，热能储量相当于1324.5万吨标准煤的热能，主要分布于秦岭北麓，东西长约40公里，宽约1.3—1.5公里，井水水温40℃—65℃，是沐浴和医疗的理想水源。
④矿产资源长安区内矿产有二十余种，金属矿产有：金、银、磁铁矿、铜矿、铅锌矿和砂金等；非金属矿产有：闪长岩、大理岩、麦饭岩、硅石、石墨、蛭石、石榴石、矽线石、伟晶花岗岩、钾长岩、硫铁矿、电石灰岩、白云岩、方解石、石碑、白土、耐火粘土、砖用粘土等。
4、历史文化遗产、自然遗产长安区历史悠久，西汉高帝五年（公元前202年）置长安县，以秦长安乡邑名，且取“长治久安”之意得名。
长安区是重点风景旅游区，境内有丰富的人文资源及自然资源。
有全国重点文物保护单位6处；省级重点文物保护单位10处；县级重点文物保护单位22处。
秦岭终南山景色优美，有天池瀑布，溶洞垂石；高山草旬，原始森林。
现已开辟了众多的旅游名胜地，有太兴山森林公园、沣峪森林公园、南五台森林公园、翠华山、嘉午台等，50多个景点已成为旅游度假热点。
5、长安区社会经济现状概况2007年，长安区国内生产总值86.45亿元，其中第一产业13.13亿元，第二产业41.51亿元，第三产业31.81亿元，三产比例为15.2∶48.0∶36.8。
全区及乡以上工业总产值为101.69亿元。
长安区是陕西省商品粮食生产基地，农作物以小麦、玉米为主。
近年来，农业产业结构调整力度加大，全年粮食总产量达39.9万吨。
畜牧、水产业稳步发展，全年水产品产量1430吨。
全年全社会固定资产总额86.84亿元，比上年增长38.2%，其中城镇投资49.47亿元，房地产投资20.48亿元，农民集体投资1.84亿元，农民个人建房投资6.58亿元。
全年消费品零售总额44.61亿元，其中批发零售业总额39.29亿元，占全部消费品零售额的88.1%，位居各种经济类型之首。
旅游业共接待中外游客213.6万人次，实现直接经济收入12106万元。
全年完成财政收入达3.93亿元，城乡居民收入稳定增长，城镇居民平均工资6044元，农村居民收入3592元。
2007年西安市区县主要经济指标注：1.规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额均在当地统计口径。
2.地方财政收入数据来源与市财政局；外商直接投资数据来源与市对外贸易合作局。
第三章发展条件分析一、规划区发展条件分析通过对长安区在西安市所处的地理位置和区域环境分析，可以从优劣两个方面进行比较。
优势分析——1、政策优势：近年来，区委、区政府紧紧抓住西部大开发和西安发展重心南移的机遇，依托紧临西安文化区和高新产业区的区位优势及秦岭北麓丰富的自然资源优势，主动承担和分享西安大都市功能，规划策划了“新长安战略”，提出了以经济建设为中心，以强区富民、长安西安领先为目标，实施重点区域发展战略，加快推进城市化进程，大力发展高新技术产业、高等教育、旅游业、都市农业和房地产业，建设具有竞争力的生态文化科教新城的工作思路，区域经济生机勃显，城市面貌日新月异，发展环境不断优化，综合实力不断增强。
2、区域优势长安地处西安正南方，城区距市中心仅8.7公里，距小寨20分钟车程。
作为西安优秀的生态区，秦岭北麓是西安的生态屏障，横跨周至、户县、长安、蓝田、临潼5区县，终南山最美丽的地段就在长安，古“长安八水”，四水在长安。
“远瞻终南山，俯首听鹭鸣”。
天然的地缘因素和心理，西安南部一直是相当多西安人心目中理想的居所地，大学城的入驻，长安的道路建设力度也逐年加大，子午大道、雁引路以及西部大道的开通，加之地铁2号线的建设，都将长安和西安融合在一起。
3、文化优势长安是中华文明的重要发祥地。
以佛教、文物为主的人文遗产十分丰富。
佛教八大宗派的四大宗派祖庭在长安，全区文物遗迹达33处。
数千年后的今日，长安区的文化优势仍然长盛不衰。
目前长安区驻有国家504研究所、165研究院、206所等航空、航天科研单位，为国家航空、航天科研工业做出重要贡献。
区内高校近30所，入住学生数达到29万。
比古论今，长安区文化魅力持久馨香。
劣势分析——1、民营经济活力不足，产业基础薄弱长安区内的民营企业数量较多，但规模较小，呈散点分布，没有形成产业蔟群，不具备规模经济效应，生产经营与发展的活力明显不足。
随着近些年经济的发展，无序的建设和盲目的投资，使长安区的工业经济限于不活跃状态，整体工业基础相对比较薄弱。
2、产业结构不够合理，农业产业化水平低长安区的农业的种植、养殖业依然处于原始的水平，产业化程度低，更没有形成规模或龙头企业，抑制了农业优势的发挥。
近几年，经济有一定的发展，但大部分企业都为中小企业，原始资本积累不足，总体融资环境不畅，产品技术含量低，产品大多没有形成自身的强势品牌。
3、城区公共设施脆弱，基础设施较为落后由于经济财政实力薄弱，建设资金短缺，造成了建设资金严重不足，城区市政设施依然相对落后。
突出表现在道路系统不完善，道路等级低质量差，交通混杂；环卫设施欠缺，倒垃圾难、上厕所难问题严重；城区部分地区面貌“脏乱差”成为影响其发展、树立长安区形象、提升市民素质和对外招商引资和发展旅游服务业的严重障碍。
第四章规划指导思想、原则及目标一、规划指导思想1、以《西安市城市总体规划 (2008-2020)年》和《西安市长安区分区规划（2008-2020）》为依据，在保持总体规划和分区规划提出的基本格局的基础上，结合现状发展情况及发展条件，对各项用地和公共服务设施作更进一步的细化和安排。