小城镇控制性详细规划说明(控规)12.06.12

第一章概述

一、规划背景

商都县属内蒙古自治区中部地区，位于乌兰察布市东部，属后山地区。北部与锡林郭勒盟苏尼特右旗、镶黄旗为邻，东北部与乌兰察布市化德县接壤，东部与河北省康保县、尚义县相连，南部与乌兰察布市兴和县衔接，西部与乌兰察布市察哈尔右翼后旗毗邻。

商都县区位优越，交通便捷。地处冀、蒙交汇处，是连接京、津、河北、山西、内蒙古西部和北部以及东三省和蒙古的重要枢纽；是承接中国经济发展第三极“环渤海经济圈”辐射大西北的前沿地带。集通铁路贯穿全境，呼满省际通道、商张、商集、商化、商土等级公路四通八达。

集通铁路及省际通道、商都—张北、商都—乌兰哈达、商都—土牧尔台、商都—化德五条公路干线穿过县城七台镇。依据《商都县七台镇城市总体规划》(2006—2020)，城区规划总用地为28.54平方公里，建设用地为17.33平方公里，本次规划区位于七台镇城市建设用地及部分规划总用地范围内的12.76平方公里用地。

商都县有电力、重化工、农畜产品加工和矿产品四大主导产业。农村经济发展势头正劲，第三产业蓬勃发展，以物流运输和商贸餐饮为重点的服务业进一步发展壮大，社会事业不断进步，民主法制和精神文明建设得到不断加强。

2009年，全县地区生产总值完成32亿元，同比增长16.3%；财政收入完成7088万元，同比下降38.5%；固定资产投资完成12.5亿元，同比增长4%；城镇居民人均可支配收入达到12249元，同比增长14%；农民人均纯收入达到2354元，同比下降20.2%。

随着国家西部大开发战略的实施和全县工业化、城镇化进程的加快，对城镇规划提出了新的更高的要求。近年来，商都县在县委和县政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，加快了城镇建设步伐．坚持新区建设与旧区改造相结合，2009年，投资4.1亿元，新建混凝土道路13条，面积7.6万平方米，同步铺设了排污管道6632延长米、供水管道。7900延长米、供热管道6000延长米；更新和栽植各类树木2.8万株，安装路灯332机，对街道两侧路林中毁坏枯死的树木进行了更换补植，新建道路全部实现了绿化亮化；在七台大街绿化带建防护栏4200延长米；完成了府前广场和文化公园广场改造任务；新建了华都、廉租房等住宅小区，实施了万福花园、新都佳苑等商住小区二期工程。城镇承载能力和聚集能力的增强，有效地促进了商贸餐饮、交通运输等产业的快速发展，全县全年实现第三产业增加值11.2亿元，同比增长24.4%。通过全方位建设，城镇吸引力，辐射力和带动力明显增强，城镇人口由2008年的12.18万人，增加到2009年的12.38万人，城镇化率由去年35.8%提高到今年的36.4%，提高了0.6个百分点。

2010年紧紧抓住全市“两个文明”现场会明年将在商都县召开的契机，大力开展以“兴城建、上水平、塑形象”为主题的“城镇建设年”活动，努力提高全县城镇建设和管理水平。坚持旧区拆迁改造与新区扩容相结合的原则，集中力量实施好七台镇市政建设工程，以加强城镇建设和管理为重点，不断提高城镇化水平。

为了进一步促进旧区更新改造，改善城市环境形象，落实商都县七台镇城市总体规划所提出的各项发展目标，为七台镇区的土地使用、功能布局、道路交通、市政设施、环境容量等管理提供技术依据和措施，并指导修建性详细规划工作的开展，特编制《商都县七台镇城区控制性详细规划》（以下简称本规划）。

二、上位规划要求

在上一轮《商都县七台镇城市总体规划2006—2020》中，论述商都县七台镇的城市总体空间发展目标是：以经济繁荣、生活小康为目标，解放思想，增强自我发展能力，在改革开放中走出一条加快发展的新路，把商都县建设为商贸繁荣，设施齐全、功能完善的城镇。构建以城市现状及自然地理条件，城市布局发展呈集中团状的空间布局形态。以“一

城六区”的城市结构框架，分别为新城建设起步区、商业中心区、仓储区、支柱产业区（工业区）、生态农业园区、不冻河生态保护区。按照四纵、四横、一环主干道路系统的城市发展格局进行用地布局规划，城市主城区分为西部生活组团、中部商业综合组团、东部行政办公组团、北部仓储组团、东南部工业组团等五个组团。规划2020 年七台镇城镇建设用地17.33平方公里，七台镇镇区人口规模为15万人，人均建设用地115.52平方米。

本次规划片区隶属于商都县七台镇行政管辖范围内的西部、中部、东部、北部组团内，规划区范围内的建设用地是12.76平方公里，规划区范围内适宜人口容量为15万人，人均建设用地85.06平方米。

近几年，七台镇城市建设速度加快，在《商都县七台镇城市总体规划2006—2020》总体框架的指导下，城市实现向东北发展的思路，新区建设已全面启动，政府办公大楼、政府广场已经建成投入使用，成为商都县七台镇的城市地标建筑。在具体的建设过程中，矛盾也开始显现，开发建设管理亟需技术性的规范依据。

三、规划内容

本次控制性详细规划的内容包括五部分：

1、研究现状。收集资料研究七台镇城区的现状情况，为制定规划打下坚实的基础。

2、制定发展策略。在分析七台镇城区发展条件的基础上，确定七台镇城区的功能定位。

3、制定规划方案。根据功能定位，明确规划目标与原则、空间结构与功能布局，并具体落实在土地使用规划、道路交通系统规划、绿地系统规划、景观系统规划、公共服务设施系统规划及市政公用设施系统规划当中。

4、制定地块开发控制规定。在对地块进行编码的基础上，研究提出本次规划的控制指标体系及其规定，包括土地使用、建筑容量、建筑建造、设施配置和设计引导五个方面内容。

5、解释规划管理技术，提出规划实施建议。

四、技术路线

控制性详细规划涉及到众多宏观、微观的城市问题，担负着总体规划和修建性详细规划之间的承上启下作用，是保障规划管理，规划实施，城市开发建设科学、合理、有序进行的有力手段。针对这一特点，本次规划制定并遵循如下技术路线：

1、规划定位、功能布局等核心问题与总体规划基本保持一致，在落实、细化总体规划对本地区要求的基础上，对用地布局及道路系统等内容进行适当调整。

2、对地块提出导引性城市设计导则，为下一步修建性详细规划及建筑设计提供指引。

3、为方便规划管理，确保规划有效实施，按照建设部制定的《城市规划编制办法》要求，本次控制性详细规划采用规范化的成果表达方式，规划成果由规划文本、图件和附件构成。其中，图件由图纸和图则两部分组成，附件包括规划说明等内容。规划文本和图件作为规划管理的法定文件。

五、规划理念

1、现代与传统

从城市规划的角度来说，传统的概念主要与水平度相结合，与自然古朴和低密度有关，体现为文化性的传统街区，而现代化的概念则更多地域垂直度、混合材料和高密度相应，体现为先进技术、高楼大厦构成的都市感，本区作为七台镇主城区，远期强调与现代城镇发展一致的景观形象，同时注重保护和延续近代塞北重镇的悠久历史文化积淀，创造低密度、尺寸宜人的传统商业文化环境，充分体现人文关怀。在二者协调、共生、共融中求发展和创新。

2、生态与活力

创造一个生态的、活力的、宜居的城镇是本次规划的目标。活力是城镇生活魅力的体现，也是城镇经济发展爆发力的体现，良好的生态环境与多样化的城镇活动相结合是激发持续活力的源泉。本次规划结合旧城区的改造，增加点状和带状绿地；注重主要道路两侧道路