增减挂钩

四、研究重点:
1.亟待构建支撑城乡建设用地置换的理论与评价体 系。 2.亟待构建支撑城乡建设用地置换的城乡统一土地 市场体系。 3.亟待构建支撑城乡建设用地置换的实施保障体系 ：乡村用地价值评估及补偿保障研究；挂钩的规 划体系保障研究；农村居民点整理资金保障研究 ；挂钩项目执行的法律保障研究。 4.亟待构建支撑城乡建设用地置换的项目实施风险 评估体系
三、挂钩政策与实施错位的症结与根源
3、挂钩保障体系不完善： ① 缺少相应条例或办法来严格规范地方政府行为； ② 缺少公开、合理的收益分配机制保障农民权益； ③ 缺少与相关规划的衔接来保障土地集约利用； ④ 缺少强制性措施和问责机制保障周转指标归还。 4、综合评估滞后使挂钩实施面临重大风险： ① 耕地占补平衡模式运行异化风险（实占虚补、实 优虚劣、非农化、非粮化）； ② 补偿标准缺少估价使农民、农村面临风险； ③ 置换土地质量缺少评估使国家粮食安全面临风险 ； ④ 置换资金平衡缺少评估使政府财政面临风险。
学习总结
马伟龙
内容
增减挂 钩
政策解 读
模式
问题根 源
一、增减挂钩工作的主要内容：
内涵：在土地利用总体规划确定用途的区域基 础上，按照土地集约利用的要求，采取科学 的工程技术和管理手段，通过拟复垦为耕地 的农村建设用地和拟用于城镇建设的地块共 同组成建新拆旧项目区。通过建新拆旧和土 地复垦整理，实现项目区内耕地面积不减少 ，质量不降低，建设用地总量不增加，农民 生产生活水平稳步提高，用地布局更加合理 ，土地利用更加集约节约。
二、挂钩模式及效果分析
两种模式都是因地制宜，都达到了有效控制 建设用地总量不增加、耕地不减少、布局更 合理的目标，提高了农民的生产生活水平， 增加了收入。
三、挂钩政策与实施错位的症结与根源
1、挂钩政策实施缺少科学理论支撑： ① 科学机理不明确导致挂钩发展方向模糊； ② 适宜性评价体系不完善导致挂钩方案盲目选址； ③ 适宜性评价体系不完善导致“挂钩"方案盲目选址 。 2、土地财政阻碍城乡土地市场一体化损伤农民利益 ： ① 现行土地制度和征地制度存在缺陷； ② 地方政府操纵土地市场根本目的是占有城乡土地差 价； ③ 城乡二元土地市场难以保障失地农民权益。
二、挂钩模式及效果分析
丘陵地区模式：单纯的挂钩。 1.条件：土地相对贫瘠，交通条件较差，经济相对落后 。 2.做法：坚持先规划和农民自愿的原则，在交通、饮水 好、距耕种土地方便、占用耕地少的地块，按人均 25M2划定宅基地，农民自建。政府对原宅基地进行 补偿，并对原宅基地和“林盘”复垦后交由农民耕种 。 3.优点：保护了耕地；改善了生产生活条件；农村文化 和农民的生活习惯得到了充分保留； 4.问题：政府的财力不足，政府除了筹集基础设施的资 金，农民的住宅资金需要自己承担。
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参考文献：
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二、挂钩模式及效果分析
成都模式：与农村集体土地流转相结合的挂钩。 1.条件：成都平原地势平坦，土地肥沃，交通便利，经济 条件较好。 2.做法：在符合规划和农民自愿前提→按以房换房35M2 ），实现小区化管理。复耕的原宅基地和“林盘”+原 承包地→流转给农业产业化公司统一经营→分红+工资 性收入+就业医疗社保等福利待遇。 3.优点：打破城乡“二元结构”；集中居住改善了生产生 活条件；收入增加；节约的建设用地支持了城市建设， 解决了土地瓶颈对经济发展的制约。 4.问题：资金来源问题；集中居住带来的小区管理费用增 加生活成本，及集中区的管理。
一、增减挂钩工作的主要内容：
工作内容包括： 1.挂钩地区农村建设用地整理专项调查，分析整理潜力和 可行性。 2.根据土地利用总体规划修编，确定项目区具体规划。 3.根据具体规划确定建新地块和拆旧地块。 4.挂钩周转指标的管理，包括规模、适用范围、运行周期 等。 5.项目区实施管理，包括申报审批、实施、检查监督、验 收等 6.开展农村建设用地整理土地产权研究，探索农村建设用 地流转制度。 7.研究提出促进农村建设用地整理，推进集约节约利用土 地的经济机制和政策措施。 8.研究项目区土地整理所涉及的土地确权登记的内容、程 序、方法等。