谈强化垃圾处理设施运营监管的措施
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谈强化垃圾处理设施运营监管的措施
1.引言垃圾处理工作是一项公益性事业,尤其是人们生活垃圾的处理更是与公众的利益、健康和安全有直接的联系。垃圾处理中处理设施的监管对垃圾处理工作的完成有重要作用。为了能够使生活垃圾处理设施得到更好的监管,相关部门必须通过数据信息的采集和作业量的核准以及工艺标准和作业质量的控制等措施的支持。2.监管措施垃圾处理设施运营监管的主体应该是政府部门,其监管应该既能代表社会公众切实监督运营情况,同时又不能过多干预,侵扰垃圾处理企业的经营自主性。监管措施应该有收有放,科学合理。2.1及时获取数据信息,对作业量进行核准垃圾信息管理系统要以垃圾土管理处为中心,利用网络进行环卫信息的报送,收集、汇总和分析该地区的环卫信息以及垃圾处理量。运营单位及时将信息数据报送给监管部门,对作业数量进行严格的检查和核实,确保垃圾重量计量的规范和数据的准确无误以及运输记录单之间的逻辑关系,要对数据进行核实,确保其真实性,如果有虚假或错漏数据的情况,就要及时改正,并进行处罚或扣减,这样才能使作业量数据具有真实性、有效性和准确性。2.2确定工艺和作业质量和标准垃圾处理企业和单位要为社会公众提供足量的、优质的服务,在经营中,要对生产设备以及垃圾处理设施进行维护和改造,保证设施能正常高效工作,确保垃圾处理工艺。要制定严格的垃圾处理设施考核标准,细致地规定垃圾处理设施的设备管理和生产管理以及运行工艺,制定严格的工艺运行管理条文,确保各设施能够按照管理条文运营。这些条文应该对设施的主要规格进行介绍,还要包括运行工艺、设备管理、记录统计和工作人员的岗位责任说明,管理方面的条文为垃圾处理设施的运行和管理的基础。但是,这些介绍和条文并不能一成不变,而要根据运营企业的工艺变化及时进行修改,并交由相关管理部门审核。在设备运行监管过程中,要严格按照处理标准进行考核和检查,这些标准包括污水粉尘控制、垃圾遴选、压实、覆盖、沼气处理、设备清洁及维修、环境卫生等环节。应该制定严格的监管程序和垃圾处理设施检查的考核办法,要有既成的情况汇总分析办法和评价意见,对垃圾筛选、转运、堆肥、填埋等设施的检查,要有明确的顺序和说明,检查和评价中,可以通过量化形式进行考核,如百分制形式。2.3监督测量环境质量垃圾处理设施运行管理的关键环节是环境的监测和监督,监测所得数据对设施的环境进行直接反应,因此可以依据这些数据对垃圾无害化处理进行量化,方便处理指标的判断。要把环境监测管理作为加强对处理设施的监管力度的重要手段,政府对处理设施的管理要具有强制性。环境监测要分期定时进行,可以选择在丰水期、枯水期和平水期三个时期为测量时间,监测中要对大气、沼气、噪音、地下水等指标进行测量。2.4垃圾综合处理垃圾综合处理是今后垃圾设施管理的重要趋势。这是一套含有多种垃圾处理方式的垃圾处理系统,在对原生垃圾进行预处理之后,把热值高的垃圾放到焚烧炉中进行焚烧,把含有较多有机物的垃圾用于堆肥,然后把焚烧和堆肥后产生的残渣填埋掉,经过这些垃圾设备的处理,可以使垃圾的填埋量不置于过大,减少土地资源的过度占用,促进垃圾综合利用率的提高。目前上海浦东地区、烟台、天津、北京的某些垃圾处理厂已经建成或正在规划大型垃圾综合处理设施,以此来提高垃圾的处理质量和效率,实现地区的可持续发展战略。2.5对运营成本和价格进行核算垃圾处理的运营的形式可以采用委托运营、委托服务形式,也可以是建设运营移交形式,不管采用哪种运营形式,其前提都应该是价格。垃圾处理设施的运营成本主要来源于设备和低值易耗品的消耗、燃料消耗、轮胎消耗、设备修理费用、人员的工资和福利费用,还有除臭、污水处理、垃圾覆盖、边坡维护和堆肥等工艺处理中产生的工艺费用,而且,由于不同运营单位采取不同的运营方式,也有不同的运营性质,因而折旧、税收和利润的计算就有所不同。垃圾处理设施的运营价格要与经营者的合理利润相符合,不能过高也不能过低,过低会降低经营者的积极性,过高会对消费者或者说公众的利益造成损害。所以,垃圾处理设施的运营既要与垃圾处理行业的特征相联系,又要考虑到物价和财政等方面的规定,要严格按照价格方面相关的法律法规程序来执行运营价格的制定。2.6通过预警系统保证公共与生产安全对垃圾处理设施运营的监管的一个重要目的就是保证安全,要对生产安全进行严格的监管,要制定完备的处理设施安全操作规程,要做好消防、交通、警示标志等安全设施,要定时、随时地进行安全教育。沼气处理是垃圾处理中危险性较大的一项,因此保证沼气安全是安全监管的重点,要对所有的垃圾处理设施进行定期检查,对沼气的浓度严格控制,如果发现有浓度超过1.25%的地方,就要及时采取措施保证安全。要建立垃圾处理的紧急预案,一旦发生突发事件,要能够保证垃圾的及时清理和运输,并能够进行无害化处理,保证公共安全和公共利益不受到破坏。3.结语:对垃圾处理设施的运营监管,要进一步强化,只有监管措施到位,才能确保城市垃圾处理的安全有效,保证城市环境清洁卫生,给社会公众创造一个良好的生活环境。参考文献:关于加强城镇生活垃圾处理设施建设管理确保按时完成,2010年建设任务的通知,中国勘察设计2010.罗学洁.建立可持续性的城市垃圾处理系统构想,苏州城建环保学院学报2008.欧阳培.向洋.城市垃圾焚烧及发电技术大有作为--对深圳市市政环卫综合处理厂等单位的调查,再生资源研究2008.
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1.引言垃圾处理工作是一项公益性事业,尤其是人们生活垃圾的处理更是与公众的利益、健康和安全有直接的联系。垃圾处理中处理设施的监管对垃圾处理工作的完成有重要作用。为了能够使生活垃圾处理设施得到更好的监管,相关部门必须通过数据信息的采集和作业量的核准以及工艺标准和作业质量的控制等措施的支持。2.监管措施垃圾处理设施运营监管的主体应该是政府部门,其监管应该既能代表社会公众切实监督运营情况,同时又不能过多干预,侵扰垃圾处理企业的经营自主性。监管措施应该有收有放,科学合理。2.1及时获取数据信息,对作业量进行核准垃圾信息管理系统要以垃圾土管理处为中心,利用网络进行环卫信息的报送,收集、汇总和分析该地区的环卫信息以及垃圾处理量。运营单位及时将信息数据报送给监管部门,对作业数量进行严格的检查和核实,确保垃圾重量计量的规范和数据的准确无误以及运输记录单之间的逻辑关系,要对数据进行核实,确保其真实性,如果有虚假或错漏数据的情况,就要及时改正,并进行处罚或扣减,这样才能使作业量数据具有真实性、有效性和准确性。2.2确定工艺和作业质量和标准垃圾处理企业和单位要为社会公众提供足量的、优质的服务,在经营中,要对生产设备以及垃圾处理设施进行维护和改造,保证设施能正常高效工作,确保垃圾处理工艺。要制定严格的垃圾处理设施考核标准,细致地规定垃圾处理设施的设备管理和生产管理以及运行工艺,制定严格的工艺运行管理条文,确保各设施能够按照管理条文运营。这些条文应该对设施的主要规格进行介绍,还要包括运行工艺、设备管理、记录统计和工作人员的岗位责任说明,管理方面的条文为垃圾处理设施的运行和管理的基础。但是,这些介绍和条文并不能一成不变,而要根据运营企业的工艺变化及时进行修改,并交由相关管理部门审核。在设备运行监管过程中,要严格按照处理标准进行考核和检查,这些标准包括污水粉尘控制、垃圾遴选、压实、覆盖、沼气处理、设备清洁及维修、环境卫生等环节。应该制定严格的监管程序和垃圾处理设施检查的考核办法,要有既成的情况汇总分析办法和评价意见,对垃圾筛选、转运、堆肥、填埋等设施的检查,要有明确的顺序和说明,检查和评价中,可以通过量化形式进行考核,如百分制形式。2.3监督测量环境质量垃圾处理设施运行管理的关键环节是环境的监测和监督,监测所得数据对设施的环境进行直接反应,因此可以依据这些数据对垃圾无害化处理进行量化,方便处理指标的判断。要把环境监测管理作为加强对处理设施的监管力度的重要手段,政府对处理设施的管理要具有强制性。环境监测要分期定时进行,可以选择在丰水期、枯水期和平水期三个时期为测量时间,监测中要对大气、沼气、噪音、地下水等指标进行测量。2.4垃圾综合处理垃圾综合处理是今后垃圾设施管理的重要趋势。这是一套含有多种垃圾处理方式的垃圾处理系统,在对原生垃圾进行预处理之后,把热值高的垃圾放到焚烧炉中进行焚烧,把含有较多有机物的垃圾用于堆肥,然后把焚烧和堆肥后产生的残渣填埋掉,经过这些垃圾设备的处理,可以使垃圾的填埋量不置于过大,减少土地资源的过度占用,促进垃圾综合利用率的提高。目前上海浦东地区、烟台、天津、北京的某些垃圾处理厂已经建成或正在规划大型垃圾综合处理设施,以此来提高垃圾的处理质量和效率,实现地区的可持续发展战略。2.5对运营成本和价格进行核算垃圾处理的运营的形式可以采用委托运营、委托服务形式,也可以是建设运营移交形式,不管采用哪种运营形式,其前提都应该是价格。垃圾处理设施的运营成本主要来源于设备和低值易耗品的消耗、燃料消耗、轮胎消耗、设备修理费用、人员的工资和福利费用,还有除臭、污水处理、垃圾覆盖、边坡维护和堆肥等工艺处理中产生的工艺费用,而且,由于不同运营单位采取不同的运营方式,也有不同的运营性质,因而折旧、税收和利润的计算就有所不同。垃圾处理设施的运营价格要与经营者的合理利润相符合,不能过高也不能过低,过低会降低经营者的积极性,过高会对消费者或者说公众的利益造成损害。所以,垃圾处理设施的运营既要与垃圾处理行业的特征相联系,又要考虑到物价和财政等方面的规定,要严格按照价格方面相关的法律法规程序来执行运营价格的制定。2.6通过预警系统保证公共与生产安全对垃圾处理设施运营的监管的一个重要目的就是保证安全,要对生产安全进行严格的监管,要制定完备的处理设施安全操作规程,要做好消防、交通、警示标志等安全设施,要定时、随时地进行安全教育。沼气处理是垃圾处理中危险性较大的一项,因此保证沼气安全是安全监管的重点,要对所有的垃圾处理设施进行定期检查,对沼气的浓度严格控制,如果发现有浓度超过1.25%的地方,就要及时采取措施保证安全。要建立垃圾处理的紧急预案,一旦发生突发事件,要能够保证垃圾的及时清理和运输,并能够进行无害化处理,保证公共安全和公共利益不受到破坏。3.结语:对垃圾处理设施的运营监管,要进一步强化,只有监管措施到位,才能确保城市垃圾处理的安全有效,保证城市环境清洁卫生,给社会公众创造一个良好的生活环境。参考文献:关于加强城镇生活垃圾处理设施建设管理确保按时完成,2010年建设任务的通知,中国勘察设计2010.罗学洁.建立可持续性的城市垃圾处理系统构想,苏州城建环保学院学报2008.欧阳培.向洋.城市垃圾焚烧及发电技术大有作为--对深圳市市政环卫综合处理厂等单位的调查,再生资源研究2008.
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