民营企业党建面临的现实困境与应对策略

民营企业党建面临的现实困境与应对策略作者：章少哨

来源：《党政论坛》 2020年第4期

章少哨

［摘要］民营企业党建近年来虽然获得了长足的发展，但仍然面临着党组织组建存在障碍、党建主体对党建工作的认同度较低以及体制机制不完善等现实困境。助推民营企业党建深

入发展，可以通过健全企业党组织的体制机制、促进企业党建与企业发展之间的深度融合以及

推动校企之间的联建共建化解这些现实存在的反向张力。

［关键词］民营企业党建；基层党建；体制机制

习近平在党的十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯

彻落实的基础。”①民营企业在我国社会主义市场经济中的重要作用决定了其成为我国基层党

建中不可或缺的存在。鉴于此，本文基于对上海亲恒公司、上海卓道医疗科技有限公司、上海

志听医疗科技有限公司等多家民营企业基层党建的实践调研，对当前民营企业在党建中面临的

困境及其成因进行深入分析，并提出相应对策建议。

一、民营企业党建面临的现实困境

近年来，我国民营企业党建得到了快速的发展，无论是在党组织数量还是在党员人数上均

呈现出良好的发展趋势。但从实践过程来看，当前一部分民营企业从其党组织的组建到开展规

范化的党建活动，依旧面临着一些现实困境。

1.民营企业党组织的组建存在障碍

第一，部分民营企业容易忽视对党员员工的吸纳，党员基础薄弱。民营企业由于自身规模小、实施家长制管理等特征，使得在公司员工的招聘中往往以职位技能以及任职经验为首要参

照标准，而是否为党员仅仅作为一个参考条件，致使企业党员基础薄弱。在调查中发现，部分

民营企业长期缺乏对党员员工的吸纳，再加上企业自身规模小等因素的影响，在试图组建党组

织时，还出现了因党员数量不足无法达到成立党组织基本条件的问题。

第二，企业员工缺乏党务工作相关经验。作为党务工作人员，熟悉党务工作的基本流程及

基本知识是其基本条件。但是民营企业工作人员在工作中注重的往往是职业技能的培育与发展，关于党的路线、方针、政策的学习容易忽视。因此，当企业试图建立党支部时，合格的党务工

作人员往往会成为其首要难题。部分微小企业只能依靠不断查阅相关资料去完成相关程序，这

便在党组织的建立与发展过程中造成了材料不齐、程序不规范等诸多问题，阻碍企业党组织的

健康发展。

2.民营企业主体对党建工作的认同度较低

一方面，企业盈利的目标导向使得企业业主趋从于盈利目标，因此其在企业的管理与运营

中必然尽可能缩减成本，提升其利润率。然而，在企业建立党组织就意味着人力、物力、财力

的投入。因此，企业盈利趋向与成本增加之间的矛盾会大幅度降低企业业主在其企业建立党组

织的积极性。此外，其他学者调研发现，在已经建立党组织的企业，他们“虽然允许在其企业

中设立党组织，却想方设法予以控制，以服从于自己。”②抑或仅仅只是作为一种形式而存在，并不具备切实有效的组织架构。

另一方面，“受限于我国的整体产业结构，大多数非公企业中的党员主要还是工作在低附

加值、低技术含量的行业。”③在生活以及本职工作的压力下，企业员工很难有更多的精力参

与企业党组织的建设之中。甚至在一部分员工看来，企业党建会带来额外的工作量，对本职工

作带来诸多障碍。不可忽视的是，参与企业党建工作的企业员工也往往会带有一定的趋利性。

我们在企业党建实践中发现，虽然有近30%的员工具有入党意愿，但他们更多的是基于利益的

驱动做出的选择，在党建工作中没有表现出很强的积极性。

3.民营企业党建缺乏系统的体制机制

第一，相关政策法规的缺失使得民营企业党建无法获得组织资源的保障。《公司法》规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应为

党的活动提供必要的条件。”④这一政策虽然使得民营企业党建合法化，但是其他配套政策、

规定的缺失却使得民营企业党建长期以来一直处于一种可有可无的尴尬境地。更为重要的是，

相关政策法规的缺失使得民营企业党组织的地位及作用的实现无法得到有力的保障，无法得到

健康、持续的发展。

第二，成熟运行机制的欠缺使得民营企业党建发展困难重重。民营企业党建由于其发展历

程较晚，所以很难在短时间内建立起一个属于自身的成熟的运行机制。同时，由于民营企业自

身的独特性质，公有企业党建的运行机制并不能完全应用于它，因而在民营企业党建发展中诸

如党员管理、党员发展以及党组织生活开展等系均需民营企业主体不断进行实践探索，进而在

现实中遭遇诸多困境。

二、民营企业党建困境的成因分析

1.民营企业组织机制与党组织建设之间存在反向张力

第一，民营企业由于自身规模小、市场导向性强等诸多特质，便在深层次上要求其企业行

为要以高效、灵活为主，而“本身相对稳定的非公企业党组织已很难单单通过自身的协调和转换，来适应资源（包括人力资源）要素主要由市场来配置、且风险性和变动性不断加剧的现代

社会”⑤。即，民营企业行为的高效、灵活性与党组织的相对稳定性的矛盾使得二者之间产生

反向张力。第二，民营企业由于其资本来源一般为个人或家族，所以一般采用家长式管理体制。在这一管理体制下，民营企业党组织书记基本都由企业业主兼任，因此企业业主的个人素养便

在很大程度上决定了企业党建的真实成效。在现实中，一些企业业主由于考虑到企业效益与发

展的问题将党组织建设弱化处理，进而阻碍了党组织核心作用在企业中的有效发挥。由此来看，民营企业组织架构与党组织建设之间存在反向张力。第三，民营企业党组织建设能否得到切实

推进亦受到企业个体建立政治关联动机的影响。据研究分析，“当企业处于成长期或衰退期时，其建立政治关联的动机更强；企业市场导向越明显，其建立政治关联的动机越弱。”⑥

2.民营企业党员主体与党组织建设之间存在反向张力

我们在实践中发现，民营企业党员由于其人员分散、流动性强、理论知识欠缺等特质，使

得民营企业党组织建设无法得到企业党员的切实支撑，进而阻碍党组织的发展步伐。因此，民

营企业党员与党组织建设之间存在的这种反向张力亦表现为民营企业党支部建设困境产生的内

在成因之一。具体表现为：第一，民营企业党员较为分散，难以集中，成为企业党组织开展党

建相关活动的阻力之一。在此情形下，便导致了企业党组织在组织党员学习的方式、形式方面

呈现出一定的单一化，理论学习效果较低。第二，民营企业党员流动性高，成为企业党组织党

员基础与党员管理方面困境的主要成因。一方面使得企业党组织在党员的数量基础方面缺乏足

够的稳定性，党组织与党员之间无法建立良性的互动关系。另一方面，使得党组织无法有效管

理党员的组织关系。我们在实践中发现，企业员工大多数党员的组织关系依旧在原单位或户口