综合执法 制度

综合执法制度

综合执法制度是指通过多种法律手段、多个执法部门，协同作战，依法行使执法权力，满足国家和社会对于公共安全、公共卫生、行政管理等领域的法律和法规规定，保障公众

的合法权益和社会的正常运转。综合执法制度是一个系统性、整体性的制度，旨在解决执

法过程中单一部门职能不足、交叉联动不力、执法主体之间协作不畅等问题，加强监管、

减少矛盾、提高效率、保障公正。

(1) 公平公正原则：综合执法依照法律赋予的权限处理涉及行政管理的案件，要确保

公众和各利益相关方的合法权益得到充分保护，强调公平公正，杜绝或减少作为人为干预

的现象。

(2) 法律规范原则：综合执法要严格遵守相关法律、行政法规和规章制度，确保执法

行为合乎法律之规范，权力与责任相对应。

(3) 协同配合原则：综合执法涉及多个部门的溶合与统一，各执法主体之间要配合协调，加强信息共享，确保彼此之间交流沟通，协调有序处理问题。

(4) 预防为主原则：综合执法措施不会人为刻意创制违法的事实，而是在不扰乱正常

秩序的情况下，进行社会预防，避免未来可能出现的危机和矛盾，并规范日常行政执法的

惯例和规则。

综合执法制度的主体包括司法和行政执法部门，以及其他有关单位和个人。行政执法

部门是综合执法的核心，负责对群众的违法行为进行管理。行政执法部门可以在必要时与

司法部门协作，处理涉及到司法程序的案件。其他有关部门和个人包括社区服务站、垃圾

清理工人、学生管理人员、公安人员等，共同参与综合执法行动。

综合执法程序是指从处理案件的初期到最后的整个管理程序。综合执法程序包括以下

几个方面：

(1) 侦查：综合执法根据情况先行采集证据，展开取证行动。这个阶段可由行政执法

部门直接进行，也可由其他部门协助完成。

(2) 报案：综合执法进行完侦查工作后，需第一时间向执法主管机关或法院报告案件，请求指示或者审理。

(3) 讨论研究：在案件审理前，要先行召开讨论会，成立由各执法部门参加的专家评

议委员会，进一步审核瞒报舞弊、虚假认领的情况，明确执法要求和执法细则。

(4) 决定：完成讨论研究后，涉案部门依法依规作出行政决定或者将案件移送司法机关，一旦案件被定罪，其他部门也需要跟进合并处理。

(5) 执行：根据行政决定或者司法判决，执行部门负责对涉案对象的处罚措施进行执行，把处罚人罚款或者充公的收入赔付给受害人，对于违法暴力行为所造成的人身伤害、精神损伤、财产损失等，也需要要求行政部门进行赔偿。