低成本运营

低成本运营：火力发电企业走出困境的关键

张新科

随着电力体制改革的逐步深入，发电企业开始面临更加严峻的挑战。特别是今年５月１日国家发改委三个电价管理办法的出台，原有的电价形成机制发生重大变化。新的定价机制的核心是发电企业将实行竞价上网，在竞价前，机组上网电价也将逐步统一到标杆电价。电价的统一趋势必然导致发电企业盈利水平出现较大分化，成本将成为发电企业经营的关键因素。

一、发电企业面临来自各方的压力

１．建设节约型社会和改善环境的压力

中国人口众多，人均自然资源匮乏，自然环境长期遭到破坏，生态系统愈发脆弱。一方面，保护环境和公众健康，保障社会的可持续发展是国有企业义不容辞的责任；另一方面，随着《京都议定书》的签订，国家各项环保法律法规与政策的逐步完善，发电排放的环保标准越来越严格，总量控制的要求进一步强化，水资源费征收和环保执法的力度也不断加大。因此，企业的发展必须要加速从粗放型向集约型转变，不断加大节能降耗的力度，走可持续低成本发展之路。

２．电力市场竞争的压力

“电荒”的出现使各方资本看到在电源建设中所蕴含巨大市场空间。电源建设在短期内出现“爆炸式”的增长，发电市场供求关系由供不应求即将转向供大于求，发电利用小时数逐年递减已不可避免。这样必将导致发电企业成本不断攀升，企业效益逐年下降。

区域电力市场运行后，市场竞争更加透明。由于电力产品的同质性，发电企业在战略选择上只能走低成本优先的道路。企业将从竞争“计划”走向竞争“市场”，完全凭成本实力和报价策略“说话”。电力企业能在多大程度上实现低成本的运营，对于企业获取竞争优势至关重要。

３．煤炭资源的终极约束

从今年５月１日起，发电企业盼望已久的煤电价格联动政策开始施行，各地燃煤机组上网电价都有不同程度上调。然而，火电企业在缓口气的同时，并未感到自身企业的经营状况已经有根本上好转。按照煤电联动政策，发电企业依然要消化３０％的成本上升压力，更重要的是，虽然目前随着煤炭产能的扩大和国家宏观调控使下游产业需求增速回落，煤炭市场价格出现拐点。但是，对于以煤为主要燃料的火力发电厂来说，资源压力仍将构成发电企业可持续发展的最大挑战。

４．市场与计划的双重束缚

发电企业目前发的就是“计划电”，发多少，怎么发，都是由政府计划说了算。电价也由国家核定，企业是无权改变的，但是企业经营所需的各种资源却都是通过市场途径获得，企业要克服上游市场传递的压力来获取盈利就只能从自身寻找盈利操作的空间。

５．企业承担盈利的巨大压力

电力体制改革后，更多的发电企业走出“围城”，从“电力生产车间”的模式走向了市场。市场经济条件下，发电企业追逐利润的愿望进一步得到强化。同时，企业

也承担着来自投资方、企业员工等多方面对于改善经营管理取得更多盈利的压力。

面对上述诸多压力，在“以效益论成败”的电力市场上，“低成本运营”是企业的必然选择。只有通过实施低成本管理、提高运营效率、赢得利润空间，企业才能不断积蓄力量，谋求发展。

二、发电企业运营期成本控制的重点和难点

１．成本控制的重点

厂网分开时，发电厂上网电价按照当时企业发电成本确定。２００１至２００５年间煤价翻了一番，电价却几乎没有调整。尤其是２００５年上半年，整个火电行业由于燃料成本上升过快，出现了大面积亏损的现象。另一个值得关注的问题就是，电煤合同履行难，煤质难以得到有效保证。电煤质量的下降相当于变相涨价，还直接影响到机组的安全运行和环保排放。煤价煤质的双重挤压，使发电企业的经营步履维艰。按照煤电联动政策规定，联动一次电厂还要“消化”３０％的煤价上涨成本，且并未考虑到煤炭运输成本的上涨。当前，火电企业用于购买和运输电煤方面的费用支出一般占到发电总成本的６０％∽７０％，致使目前火电燃料单位成本普遍达到０．１７元千瓦时以上。如果煤炭价格再持续上涨，发电成本还将继续上升，再联动两三次，可能火电企业就要被整体拖垮。因此，燃料单位成本已经成为当前发电企业成本控制的“关键之关键”。

２．成本控制的难点

（１）安全投入与低成本控制难以求到平衡点

安全生产是企业存在和发展的基础，而确保安全生产就必须保证必要的投入，但是这个投入的总量和投向结构却没有明确的标准可以参照。因此，在安全上的投入如何与加强成本控制与管理相协调就化解为一个对安全损失这个或原成本的评价问题。

（２）政策性成本企业难以控制

比较典型的就是排污费和水资源费支出。火电企业是中国大气污染物的排放大户，占到了全国二氧化硫排放总量的５０％左右。从２００５年７月１日起，二氧化硫的排污费从每当量０．４元上调到每当量０．６元。日前，国家发改委也会同财政部联合下文，要求从５月１日中部６省中央直属电厂也开始缴纳水资源费。类似这样的政策性成本，企业难以控制，只有通过内部挖潜，降低污染排放，开展节水工作来避免成本的进一步增加。

（３）成本管理内涵的拓展和变化大大增加了管理的复杂性

随着成本管理概念的延伸，广义的成本概念更应引起我们的关注，即包括发电成本、维护成本、人力资源成本、资金成本、环保支出等等在内的全部成本。由于各项成本项目之间的相互影响，在战略上又涉及长短期的不同安排，如何处理好广义成本之间的关系，以求得总成本最低就成为一项非常复杂性的工作。

目前，随着排污费、水资源费的征收力度的不断加大，其在总成本中所占份额也相应增加，使我们不能再简单把这两项费用视作固定成本支出，而应在管理上给予更多的重视，将其纳入变动成本加以管理。

（４）决策的风险不断加大

在电力市场环境下，发电企业遇到的经营风险进一步增加，比如报价决策风险、送出风险等。为降低风险损失，必须切实重视风险的管理，加强风险的识别，把风险造成的损失降低到最小，从而争取较为稳定的经营环境。

（５）主业与多经之间的关联交易难以割舍

电力多经企业多属从事和电力主业有关的下游产业、辅助服务等，产生的“关联交易”抬高了主业的管理成本。电力多经企业一般由员工持股，同时也承担了安置主