当代中国行政专题
当代中国政府与政治部分重点
一、党的全国代表大会的职权从党章规定的角度看，由于目前党章规定实行全国代表大会的非常任制，因此代表大会对职权的形式具有极强的时间性，因此全国代表大会和代表的职权仅仅体现在会议期间，一旦闭会，其职权也就自然消失。
党的全国代表大会的职权有：A、听取和审查中央委员会的报告；B、听取和审查中央纪律检查委员会的报告；C、讨论并决定党的重大问题；D、修改党的章程；E、选举中央委员会；F、选举中央纪律检查委员会。
二、中央委员会中央委员会由全国代表大会选举产生。
中央委员会由委员和候补委员组成，二者均需要5年以上党龄。
从委员权利和义务的角度看，委员享有选举权和表决权，候补委员的职位更多地显示出其在党内的政治地位而不是现实的政治权利。
由于全国代表大会实行非常任制，在全国代表大会闭会期间，中央委员会的重要性就表现出来了。
中共中央委员会每届任期5年，全国代表大会如提前或延期举行，其任期也相应改变。
党的中央委员会在全国代表大会闭会期间执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。
按照党章规定，中央委员会每年至少召开一次，每次往往是集中讨论一两个重大的形势、政策问题。
党的大量重要工作，由中央政治局和它的常务委员会、中央书记处来组织进行。
这三个机构和中央委员会总书记都由党的中央委员会选举产生。
中央委员会委员的名额一般为200名左右，候补委员100余名。
他们大多是党中央和国家机关领导，各省级地方和部委级党政机关主要负责人，各人民团体全国领导机关的主要负责人和一部分有代表性的党员。
中央委员会的重要性；第一，在全国代表大会闭会期间，中央委员会及其所设立的具体工部门执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，代表中国共产党；第二，中央委员会的组成人员几乎包括了全国最重要的政治人物，这些人对全国政治和政策的影响是意义重大的；第三，中央委员会又是产生其他重要中央领导机关的机构，是赋予最高政治领导人政治合法性的最终机构；第四，由于中央委员会实行常任制，并且是委员会制度，因此在全国代表大会闭会期间如果有重要的政策问题或政治问题需要得到以全党的名义出现的支持，召开中央委员会是最方便和最富有效率的。
当代中国政治与行政资料(PPT内容)
当代中国政治与行政资料(PPT内容)1.国家行政制度：（1）国家各级各类政府机关的设置、组成、地位、权限和职能（2）政府机关与整体国家机关的关系（3）政府机关的组织体制和领导体制（4）政府机关在行政管活动中所遵循的基本原则2.我国行政制度具有的基本特点：（1）强调我国的行政机关是权力机关的执行机关（2）我国行政机关必须担为人民服务作为自己一切工作任的根本宗旨（3）我国行政机关担负着整个国民经济的全面组织和发展的任务（4）我国政府机关在进行行政管理活动中，采取强制手段与说服教育手段相结合，以行政的强制手段为主，辅以宣传教育3.党委制和党组制是共产党在正式的权力结构上领导政府的体制。
1987年，党的十三次代表大会规定了“党政要分开”4.党政关系的未来发展（了解）第一、执政党组织仅仅是一个政党组织，不是国家行政组织第二、执政党在权力有限的前提下，加强对国家行政机关的有效监督第三、执政党与政府的关系应重点放在协调国家意志的表达和国家意志的执行上，而不应将重点放在国家意志的执行上第四、执政党的思想领导与人事安排权的变化5.行政机关与审判机关的权力的来源是来自于全国人民代表大会（结合课本和自己的知识理解），政府机构中属于同一级的部门有哪些？具体课本了解我国行政管理的主体：各级政府机构同级政府机构6.政府职能转变具有三方面的含义（内容）一是政府职能重心的转移，即由阶级统治职能向社会公共管理职能转变二是政府管理权限的转变，即由“无限政府”向“有限政府”转变三是政府管理方式的转变，即由“管制型政府”向“服务型政府”转变7.中国公共行政环境的基本特征：中国社会的转型和经济全球化8.当代中国的经济环境的表现第一、生产力大发展，综合国力不断增强；第二、初步建立了社会主义市场经济体制，社会经济运行方式正在从计划经济向市场经济转变；第三、对外开放扩大化，中国经济已融入全球化经济浪潮；第四、经济增长方式正在由粗放型向集约型转变。
当代中国政治制度国家行政制度 PPT
4.概而言之，有三种意义上的“行政” 广义的行政，即管理； 中义的行政，即指各类国家机关的管理； 狭义的行政，指除立法、司法机关以外的国家行政机关对社
会事务的管理。
本章学习采用狭义的“行政”，为了强调其国家属性，故前 置“国家”两字。
5.国家行政：是指国家行政机关即政府依法对国家和社会事 务进行组织管理的活动。它是阶级统治与社会管理的结合， 是国家职能两重性的具体体现。
动沿着正规化道路推进。
3.严重破坏阶段（1966年至1976年） （1）1966年发动的“文化大革命”给中国的国家行政制度造成
了严重的破坏。 （2）在中央，“中央文革领导小组”一度凌驾于最高国家行政
机关之上，使国务院各部门的工作基本上处于瘫痪状态。 （3）在地方，“革命委员会”取代了各级国家行政机关，国家
5.1992年以后我国行政管理体制发展，转向适应完善社会主义市 场经济体制的需要。
2.现代学术界，一般将“行政”定位于国家对社会事务的 管理。
3.马克思对“行政”的定义：行政是国家的组织活动。 该定义明确了： 第一，行政是一种国家活动，而不是个别人或一般社会
组织的行为，这就使行政区别于企业管理、商业管理等 非国家的管理活动； 第二，行政是国家对社会事务的组织与管理，这就使国 家行政区别于立法、司法等国家机关的活动。
积极性相结合。 二是行政组织内部，在权力领导体制上采取行政首长负
责制。国务院实行总理负责制，地方各级人民政府实行 首长负责制。
（4）行政效力的强制性
国家行政是国家意志的执行，使对国家制定的宪法和法律的 全面贯彻和实施，因此国家行政机关在其法定的管辖范围内， 其权力行使具有普遍的强制效力，任何个人、单位或社会团 体必须服从。
（5）1950年，政务院先后公布了省、市、县、大城市的区、乡 （行政村）人民政府组织通则。
当代中国行政
名词解释1、政府：广义，一个国家内行使国家权力的全部组织体系；狭义，一个国家政权体系中依法享有行政权力的组织体系。
2、政府职能：政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。
具体说，政府作为国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理中所应履行的职责及其所有应起的作用。
3、政府政治职能：通过行政强力机关行使约束性、控制性、防御性、保卫性及镇压性的功能，其核心功能是巩固国家政权。
4、政府职能转变：又可称为政府职能的重塑或重构，它意味着政府职能的转换、变革和发展。
5、全能型政府职能：全能型政府职能是同计划经济体制相联结、相适应的。
这样一种职能机制决定了它在经济基础服务时，有着同现代市场经济条件下的政府职能不同的特征。
（计划管理、微观管理、中央集权、条块管理）6、市民社会：个人、团体按照非强制性原则和契约观念进行自主活动，以实现物质利益和社会交往的相对于国家的非政治生活领域，亦指国家政治生活之外的所有社会秩序和社会过程。
7、街居体系：由街道办事处和居民委员会构成的行政建制。
8、行政合同：行政主体为了行使行政职能，实现特定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。
9、政府合法性限度：如果市场机制、社会中介组织与政府三者行政能力相当，为满足特定需要而所付出成本都较低，则以合法性与公正性为原则，确定调节主体。
10、政府效率限度：在市场调节机制、社会中介组织和政府行政具有同等调节能力的条件下，应比较三者或本与收益之比率，行政干预应以效率最高为限度。
11、政府的能力限度：政府应具备的管理市场、服务社会的能力。
12、行政指导：行政主体为适应多变的经济和社会生活的需要，基于国家的法律原则和政策。
在行政相对方的同意或协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效地实现行政目的的行为。
13、“小政府-大社会”:在市场经济的发展过程中，政治与市场，社会职能相分开，政府只在必要的程度和有限的范围内占有自己的位臵，发挥自己的功能，从而最大限度地发挥市场和社会作用的政府运行模式。
当代中国政府与行政
当代中国政府与行政一、解释（考5道）1、一国两制：是指一个国家根据宪法和法律的规定，在这个国家的部分地区实行不同于其他地区的政治、经济和社会制度。
（P6）2、行政区划：就是国家为了实现自己的职能，便于进行管理，在中央的统一领导下将国家的国土划分为若干区域，并相应建立各级行政机关、分层管理的区域结构。
（P31）3、决策：就是做出决定的活动，是在多种备选方案中选择最优方案的活动。
决策活动是人类实践活动的一种普遍现象，有关于个人前途、命运的个人决策，也有关于组织的发展与管理的集体决策，还有关系到国家和民族前途、命运的政府决策。
（P89）4、财政政策：是指政府为实现一定的社会经济目标，通过对社会产品和国民收入进行分配和再分配而运用的对宏观经济运行进行调节控制的准则与措施。
（P151）5、政府采购：是指政府及其机构为了政府管理活动的开展和为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的形式和法定的程序，对货物、工程或服务的购买活动。
（P172)6、国家元首：是一国的最高代表，在国际上代表本国，是国家政权机构的重要组成部分。
国家元首具有公布法律权、发布命令权、外交权、统率武装力量权、任免权、赦免权和荣誉权等职权。
（P26）7、特别行政区：是指在中华人民共和国版图内，根据宪法和法律的规定，实行不同于一般行政区的政治、经济、和法律制度，具有特殊的法律地位，但在中央政府管理之下，不拥有国家主权的行政区域。
（P41）8、委员会制：亦称为合议制，是政府制度其中之一。
在委员会制的运作下，行政组织的决策权及管理权，并不是由单一的领袖所拥有，而是平均由一定数目委员所组成的委员会共同行使。
委员会的决策，通常会按协商达致一致的原则来进行。
（百度搜的）9、财政收入：是指政府为了满足国家职能和社会公共事业的需要，依据一定的原则和方式集中起来的一种货币资金或以货币形式表现的一定量的社会产品。
（p166）10、科教兴国战略：在科学技术是第一生产力思想的指导下，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位臵，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣昌盛。
行政管理-当代中国政治制度-重点分析
第八章当代中国中央行政制度学习目标1、行政与国家行政的概念2、国务院的法律地位（三个角度）3、国务院的组成和任期4、国务院的职权5、国务院的职能转变6、行政首长负责制7、国务院会议制度第一节国务院的法律地位、组成和任期一、行政与国家行政的概念（一）行政一般可以将其视为国家对社会事务的组织和管理。
广义的“行政”包括了国家立法和司法机关对社会的管理活动，也就是包括立法、司法、行政等各种国家机关的管理活动。
狭义的“行政”是指除了国家立法和司法活动之外的国家行政机关对社会事务进行的组织和管理活动。
第一节国务院的法律地位、组成和任期一、行政与国家行政的概念（二）国家行政国家行政是国家行政机关运用国家权力为实现国家目标和统治阶级利益，依照法律对真各个国家的政治、经济、文化和社会生活进行的组织和管理活动。
第一节国务院的法律地位、组成和任期一、行政与国家行政的概念（三）国家行政机关的性质①国家行政的主体。
国家行政的主体是带有公共权威性质的国家行政机关——政府，国家行政权力职能由国家行政机关来依法行使。
②国家行政的客体。
国家行政的客体是国家政务和社会事务。
第一节国务院的法律地位、组成和任期二、国务院的法律地位从国务院与最高国家权力机关全国人民代表大会的关系来看，国务院是最高国家权力机关的执行机关。
从国务院与国家其他层级的行政机关的关系来看，国务院又是最高国家行政机关，这就明确了国务院在全国整个国家行政体系中居于最高的领导地位。
在国际交往中，以中华人民共和国的名义出现，代表整个国家。
第一节国务院的法律地位、组成和任期三、国务院的组成和任期（一）国务院的组成1982年《宪法》规定，国务院由总理、副总理若干人、国务院委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长组成。
国务院由每届全国人大第一次会议产生。
总理由国家主席提名，经全国人大会全体代表过半数通过决定，由国家主席任命。
国务院其他成员均根据国务院总理提名，经全国人大全体代表过半数通过决定，由国家主席任命。
当代中国政府与行政
摘要自政府诞生以来，它在解决公共问题、促进社会进步方面起着不可替代的作用。
一个称职的政府，必然能够不断解决出现的公共问题、社会矛盾，引领社会发展的方向、方式和速度，维护社会的稳定、保证公共安全，不断推动社会进步。
政府这种解决公共问题、化解社会矛盾、推动社会发展的能力就称为政府能力。
在过去相当长的一段时间里，学界对政府能力的研究主要集中在政府政策的制定。
早期公共政策研究学者认为，政府政策的制定是政府能力的核心，政策一经制定，只要保证充足的经费和人员，政策就一定会得到很好的执行，最终达成政策制定目标。
但现实并非如些。
步入20世纪70年代，政府政策的执行逐步受到学界关注，人们逐渐认识到政府政策执行是政策过程的重要部分，也是政策目标得以实现的保证。
由此政府政策执行课渐渐成为政策过程研究的重点，从而产生了许多政策执行理论。
我国的政策执行研究目前还处于起步阶段，专业性的研究还很少。
改革开放以来，随着经济和社会的快速发展，社会正处于转型时期，不断出现的新情况新问题，对政府能力提出更高的要求，这其中最重要的就是对提高政府政策执行能力的要求。
本文拟从政治学与行政学的角度出发，对当代中国政府政策执行能力的概念、地位、作用进行分析，结合国情，得出影响我国政府政策执行能力的因素，并在此基础上，提出提高当代中国政府政策执行能力的一些建议与对策。
全文分为三部分：一、政府政策执行能力的理论分析。
二、当代中国政府政策执行能力的现状。
三、提高我国政府政策执行能力的建议。
关键词：政府政策执行能力现状提升建议Ⅰ目录摘要...................... . (1)目录 (2)目录 (3)引言..................................................................4. （一）研究背景 (4)（二）研究意义 (4)1.理论意义 (4)2.现实意义 (4)（三）国内外研究现状 (4)1.国外研究现状 (4)2.国内研究现状 (4)（四）研究方法 (5)1.文献研究法 (5)2.比较研究法 (5)一、政府政策执行能力的理论分析 (5)（一）政府政策执行能力及相关概念 (5)1.政府政策的含义 (5)2.政府政策执行的含义 (5)3.对政府政策执行能力的定义 (5)（二）政府政策执行能力的地位与作用 (6)（三）评估政府政策执行能力的标准 (6)1.前人提出的政府政策执行能力的评估标准 (6)2.本文提出的评价政府政策执行能力的标准 (6)(四)影响政府政策执行能力的理论因素分析 (6)1.政策制定过程中对政策执行能力的影响因素 (6)2.政策执行过程中存在的影响政策执行能力的因素 (6)3.政策执行的外部环境中存在的影响因素 (7)二、当代中国政府政策执行能力的现状 (7)（一）政府政策执行能力的总体概况 (7)1.我国政府政策执行能力总体上效率低下 (7)2.历次政府机构改革对提高政策执行能力收效甚微 (7)（二）政府政策执行过程中存在的问题 (7)1.不良执行 (8)2.政府政策执行成本高效率低 (8)3.政府政策执行主体滥用政策执行资源 (9)（三）政府政策执行能力低下的原因分析 (9)1.行政管理体制不完善导致部门职能界定模糊 (9)2.政府机构受部门利益驱使造成政策执行阻力重重 (9)3.政府政策质量偏低对政策执行能力的限制 (9)4.政府政策执行监控机制不健全对政策执行能力的制约 (9)5.政策执行主体执行素质偏低对政策执行能力的不利影响 (9)三、提高政府政策执行能力的建议 (9)（一）构建新型的具有中国特色的行政文化 (9)1.培养政府政策执行主体先进的行政理念 (10)2.变革和创新政府管理理念建设服务型责任型政府 (10)（二）加强政府政策执行的相关理论建设和机制建设 (11)1.科学界定各政府部门职能范围 (11)2.构建协调高效的政府政策执行机制 (11)3.建立科学的考核机制选拔机制和监控机制 (11)（三）培育政府政策执行主体的执行素质和能力 (11)1.加强政府公务员的思想政治素质 (11)2.提升政府公务员的能力素质 (11)（四）充分利用互联网提高政府政策执行能力 (12)1.充分发挥网络问政的舆论监督作用 (12)2.通过电子政务建设提升政府政策执行能力 (12)结论 (13)参考文献 (14)引言（一）研究背景二战结束后，世界局势总体和平，各国政府都把精力集中于发展经济、社会治理方面。
当代中国行政环境的特点及其对行政管理的制约和影响研究,论文
当代中国行政环境的特点及其对行政管理的制约和影响研究,论文篇一：论当代中国行政环境的特点及其对行政管理的制约和影响开题报告论当代中国行政环境的特点及其对行政管理的制约和影响一、选题的意义和价值1、选题的背景及意义行政环境的相关概念及内涵，围绕行政环境的具体内容，分析了我国政府管理面临的政治环境、经济环境、文化环境和国际环境的特点，结合这些环境的特点，进一步探讨了它们对我国行政管理的影响。
2、选题的价值本文主要创新体现在对当代中国面临的政治环境、经济环境、文化环境和国际环境的特点进行了系统的梳理，并由此出发研究其对我国行政管理的影响。
二、研究重点的和难点本文系运用规范研究方法进行的专题研究。
全文分三个部分：首先（第一部分），是讨论了行政环境的相关概念及其分类。
其次（第二部分），是对我国政府面临的政治环境、经济环境、文化环境和国际环境的特点进行了剖析。
最后，是对这些环境的特点对我国行政管理的影响进行了分析。
本文主要创新体现在对当代中国面临的政治环境、经济环境、文化环境和国际环境的特点进行了系统的梳理，并由此出发研究其对我国行政管理的影响。
三、论文提纲1行政和行政管理学……….……………………………..……………..........…..……1.1什么是行政………………………………...…….......………...........………..........1.2什么是行政管理……………………………………...………......….................. ....1.3行政管理学的研究对象…………………………………………….......................1.4行政管理学研究的主要内容………………...…………………...........….............1.5行政管理学的特点……………………………………..……….......................….. 2行政环境………………………………………............………..…….…..................…2.1行政环境的涵义和理论依据……………..……………....………...................…..2.1.1行政环境问题的提出……………………………..…..………...........................2.1.2行政环境的基本涵义……………………………....…………...........................2.1.3行政环境的理论依据…………………..……………..……….…......................2.2我国现阶段行政环境的主要特点……………………….……..............................2.2.1行政环境的分类………………………………………..…….......................…..2.2.2当代中国政府面临的行政环境特点分析…………..…...……....................….. 3行政环境对行政管理的制约和影响……………………........…….……..................3.1政治环境对行政管理的影响…………………………...…..…………..................3.2经济环境对行政管理的影响……………………….......…..…………..................3.3文化环境对行政管理的影响…………………………....…….....…….................. 4国际环境对行政管理的影响………………………......……..........….….................. 四、主要参考文献1、[澳] 欧文·E，休斯．公共管理导论[M]．北京：中国人民大学出版社，2001：198．2、王文义．新公共管理与中国行政环境的适应性分析[J]．河南师范太学学报（哲学社会科学版），2007（9）：43．3、资料来源：中华人民共和国统计局网站.4、曾峻. 环境、职能、体制行与行为：关于加强行政体制改革的总体性思考[J].理论探讨，2008（4）：7.5、杨冠琼，江河．行政环境与行政管理的互动与协调[J] ．经济管理，2008（9）：95．6、张震，刘芬．行政环境与我国电子政务发展的策略研究[J] ．中国公共安全，2007（12）：96．五、写作计划2016年2月20日—3月20日，阅读有关人才资源开发与管理方面的书籍和文章，找出具有研究意义的内容，经过详细筛选，确定研究方向，与导师商议，拟定论文题目，撰写开题报告，并开始针对研究的问题搜集资料。
当代中国的行政体制改革
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地方各级人民政府的各工作部门受人民 政府的统一领导，并依照法律或者行政法规 的规定受上级人民政府主管部门的业务指导 或者领导。因此，地方各级人民政府既要执 行整个国家的统一意志和统一政令，服从国 务院和上级政府的统一领导，又要执行本级 人大对本行政区域内重大事项的决定，从而 把国家的整体利益和本地区的地方利益结合 起来。
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2、行政体制的构成要素：
行政体制是由若干相互关联的行政要素构成 的一个系统。 ①行政职能构成行政体制的基础。因为它， 一是确定管理国家公共事务和社会经济事务的范 围；二是形成行政系统内部科学化、合理化的职 能结构，明确中央和地方行政部门的职能范围， 为行政权力的执行提供条件。 ②行政权力的划分与设置构成了行政体制的 核心。国家行政机关在完成政府职能的过程中， 必须有强大而有力的行政权力作为后盾并加以执 行。因此，在行政体制的设计、建立和完善过程 中，优先考虑的是如何对行政权力进行划分和设 置，包括行政权力的运作。 3 2017 年2月22日星期三
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⑵政府首脑体制，是指国家最高行政权力的
代表者与实际承担者之间的权力关系的一种 制度，也就是国家元首和政府首脑的最高行 政权力的分配关系。政府首脑体制的类型有： ①一元制；②二元制；③多元制。 ⑶中央政府体制，是指国家最高行政权力划 分、运行方式等制度的总和。在各国推行行 政管理现代化过程中，随着行政权力相对立 法权的不断扩大，政府在社会发展的作用日 益突出，中央政府体制已在行政体制中处于 核心地位。中央政府体制的类型有：①内阁 制；②总统制；③委员会制；④国务院体制； ⑤政务院体制。我国实行国务院体制。
当代中国政治与行政
政府决策失败及如何避免？一、决策体制方面（1）权力配置不合理，过分集中权力过分集中于决策者个人手中，公权过大又不受约束，导致了滥用权力、“一言堂”、“家长制”的蔓延，各种显失常理的“奇迹”决策、不顾人民利益的“面子工程”、“数字政绩”、“借债开发”等现象频出。
（2）决策系统构建不全，运行不良现代决策系统应该是由信息收集、参谋咨询、决策中枢、监督反馈等各子系统组合而成，分工明确，相互联系，缺一不可。
（3）决策程序层面:由于决策的方式方法、思维及程序的错误，导致在某一个政策在决策的程序中出现失误引起整个政策的失误；决策实施阶段出现失误未与实际情况不相吻合：有的政策在方案选择及程序、信息方面都做出了正确选择，但是在政策的实际实施过程中，由于计划没有变化快，没有很好的掌握好实施计划，或者在实施过程中缺乏相关的资源对政策进行适应性调整。
（4）责任追究不力权责一致是行政管理的基本原则。
“只有法律和制度控制被用在管理中才能产生负责任的行为。
”如果“没有‘惩罚性的外部控制’，公共雇员就会难免出现责任和义务‘未履行’、‘渎职’或‘越权履行’等行为。
”二、决策主体方面（1）决策者素质有待提高：决策的制定实施是由人做出，是有公共行政权力的“政治人”，不可避免的在公共行政的行为选择上出现自利意识。
决策者掌握的理论知识不够系统,知识水平参差不齐。
三、决策技术方面我国是在决策过程中，严重缺乏运用现代决策理论、方法、技术以及先进的科学技术。
就决策方法而言，没有运用辩证思维，看不到事务的两面性；没有将系统方法论作为指导，看不到事务间的联系；没有进行深入的调查研究，缺乏实际可行性，没有试点就推广等。
就决策技术而言，缺乏运用期望值法、头脑风暴发、德尔非法、盈亏平衡分析、边际分析法、NPV法可行性分析论证以及运筹学等。
许多领导干部“想当然”的决策过程，忽视运用计算机技术进行定量精细分析，缺少对信息的甄别，无法在众多复杂线索中，“一针见血”抓住事物的主要矛盾既矛盾的主要方面，决策失误自然就会发生。
当代中国政府与行政(第七章)
第七章 当代中国政府的 决策与政策
7.2 政府决策体系
现代政府决策体系是以决策系统为核心， 以四个系统为支撑的体系。这四个方面的 系统包括信息系统、咨询系统、执行系统、 监督系统。
一、信息系统
信息系统包括信息机构和从事信息工作的 人员
二、咨询系统
有谋又有断，谋断相结合。 咨询系统就是谋。出主意，拟定方案，为 决策提供依据。
三、执行系统和监督系统
决策问题进入决策议程需要以下因素的促 进作用： 一是问题本身的明朗化程度。 二是问题所带来的社会压力。 三是一些突发事件和社会危机的产生。
决策信息的来源渠道主要有以下几个方面： （1）决策者直接收集信息。 （2）通过建立在各级党政机关内部的信息机 构来收集信息。 （3）通过各种咨询与参谋机构获得决策信息。 （4）通过各级人民代表大会和人民政治协商 会议的信息渠道了解人民群众的心声。 （5）通过新闻媒体获得信息。 （6）通过民情、民众信息渠道获得决策信息。
（一）“一国两制”思想的形成 （二）“一国两制”政策的明确与完善 （三）“一国两制”政策的具体化 （四）“一国两制”政策的法律化与基本内 容
二、某市关于征收城市容纳费决策的失 误及其启示
（一）决策原因与决策过程 （二）决策出台后的反应 （三）决策的修订与最终取消 （四）决策失败的原因与启示
1、定量决策法
定性决策法 所谓决策定量方法，亦称决策的“硬”技术，就是根据调 查研究、资料收集以及预测所获得的信息情报，运用运筹 学、系统工程理论，建立决策分析的数学模型。然后借助 电子计算机进行计算来求得决策的方案及各种预期目的的 方法、技术总称。“硬”技术是现代科学技术发展的产物， 可以对决策问题提供比较全面的方案。它对管理中经常出 现的常规问题尤其有效，将常规问题编成处理的程序，供 下次处理类似问题时使用，使决策者从日常常规事务中解 脱出来，将主要精力集中在非常规性的战略问题上。
当代中国的行政体制PPT课件
（十八）全国人民代表大会和全国人民代表 大会常务委员会授予的其他职权。
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二、国务院机构设置
2003年国务院机构改革后，目前国务
院的机构主要包括：28个部委（其中包括22
个部，4个委员会、1个中国人民银行和1个审
计署），1个办公厅（国务院办公厅），1个
直属特设机构（国务院国有资产监督管理委
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具体来说，国务院行使下列职权：
（一）根据宪法和法律，规定行政措施，
制定行政法规，发布决定和命令；
（二）向全国人民代表大会或者全国人
民代表大会常务委员会提出议案；
（三）规定各部和各委员会的任务和职
责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导
不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；
（四）统一领导全国地方各级国家行政
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（十四）改变或者撤销地方各级国家行政机关 的不适当的决定和命令；
（十五）批准省、自治区、直辖市的区域划分， 批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划 分；
（十六）依照法律规定决定省、自治区、直辖 市的范围内部分地区进入紧急状态；
（十七）审定行政机构的编制，依照法律规 定任免、培训、考核和奖惩行政人员；
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③政务管理部门（13个）：外交部、国防部、 民族事务委员会、公安部、国家安全部、监 察部、民政部、司法部、人事部、人口和计 划生育委员会、劳动和社会保障部、国土资 源部、审计署。
④教科文卫管理部门（4个）：教育部、科学 技术部、文化部、卫生部。
⑤1个日常办公机构：国务院办公厅。
第六章 当代中国的行政体制
论当代中国的行政发展
论当代中国的行政发展一．行政发展的含义（一）所谓行政发展行政发展，就是行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理的客观规律，变革行政体系，改善行政活动方式和行政关系，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。
行政发展是政府行为方向更进步，更高层次的方向或者现代化的方向变化过程。
从本质上理解，行政发展是政府对行政环境的一种适应过程。
其目的在于通过功能调整、结构重组、行为变革等方面的行政改革，使政府的有效性得以保持和提高，行政体系及其运作手段得以不断发展和加强。
（二）行政发展与政治发展，经济发展，文化发展的联系行政发展并不是行政体系孤立的变化，而是与社会发展联系在一起的，是社会发展的一个组成部分。
社会发展包括行政发展，也包括政治发展、经济发展、文化发展等，所以行政发展同政治发展、经济发展、文化发展之间存在互相联系、相辅相成的关系。
行政发展，既是市场经济发展的必然结果，又是政治发展的必要先导。
由于历史条件的制约、政治、文化环境的限制，政府传统的“直接控制型”管理体制并未得到根本性突破，政府机构存在的诸多问题仍然未能得到根本解决。
中国的经济体制改革从70年代末开始至今，市场与市场主体均已成型，并推进了我国市场经济的发育，而市场的进一步完善，则对行政机构提出进一步改革的要求，要求政府适应经济体制改革和经济社会发展的需要，改革政府内外部有碍经济体制改革进一步深化的问题、特别是解决各类国有企业改革这一“瓶颈”问题，把国有企业的行业管理权、资产管理权和人事管理权分别划归不同部门，调整政府内部结构，加快转变管理方式，变微观管理为宏观管理，变直接管理为间接管理，变单一管理为多元管理，变过程管理为目标管理，变自为行政为依法行政。
否则由于政府职能和政府管理方式的转变滞后于市场经济的发展及其连带的社会进步，我国经济、社会发展的活力和后续力也都会因此而受到禁锢。
故此，行政体制改革是经济体制改革的客观要求，行政发展是经济发展的必然结果。
当代政府与行政 (2)
第一章当代中国政治体制1．当代中国的国体和政体。
【掌握】当代中国的国体是人民民主专政，政体是人民代表大会制度。
2．当代中国政治体制的基本原则。
【掌握】1、中国共产党领导原则2、民主集中制原则，在政治体制方面，民主集中制主要体现在两个方面，1、在政权组织形式上，坚持议行合一，不搞三权分立；地方各级政府均实行双重负责制。
3、人民民主管理原则4、社会主义法制原则3．我国政治体制的构成要素。
【了解】当代中国政治体制的结构要素主要包括：政党、人民代表大会、国家元首、国家司法机关、国家军事机关、社会团体。
4、【补充掌握】全国人民代表大会的职权是什么全国人民代表大会是最高国家权力机关，根据宪法的规定，全国人民代表大会的主要职权有：1、最高立法权2、最高决策权、3、修改宪法权4、最高监督权5、最高选举权6、罢免权7第二章中国共产党对政府的领导1.中国共产党在中国政治和社会生活中处于什么样的地位？【掌握】中国共产党是中国最大的政党，是中国唯一的执政党，在国家生活和社会生活中处于领导地位，《中国人民共和国宪法》在序言中确认：中华人民共和国是由中国共产党建立的，中国的经济建设和社会发展是在中国共产党的领导下取的成就的，中国各组人民过去是、现在是、将来任然是在中国共产党的领导之下，宪法确认并载入了中国共产党提出的四项基本原则，因此中国共产党对中国国家和社会生活的实质性的领导地位是有宪法保障的。
《中国共产党党章》更明确的认定了中国共产党的领带地位：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。
中国共产党的这种领导地位具体表现为他对国家各方面事务的政治领导、组织领导和思想领导。
十一届三中全会后，在坚持中国共产党对国家政权的领导作用过程中，要坚持党在宪法和法律的范围内活动。
因此，党的一切活动都不应同他们相抵触。
维护党的权威，与维护国家宪法法律的权威是一致的。
2.中国共产党领导地位的依据【掌握】中国共产党的唯一执政党地位，是由党的性质决定的，同时也有客观历史必然性。
当代中国的行政体制
2、行政立法的分类
根据行政立法的内容、目的不同而划分。 ⑴、执行性立法 是指国家行政机关为了执行和 实现特定法律、法规的规定而进行的立法。执 行性立法可以依职权也可以依授权而进行。一 般称为“实施条例、实施细则、实施办法”等。 ⑵、补充性立法 是指为了补充已经发布的法律 法规而制定的规范性文件的活动。 ⑶、创制性立法（试验性立法） 是指在还没有 法律法规规定的前提下，国家行政机关依法或 依授权而进行的自主性立法。一般称为“暂行 条例、暂行规定”等。 24 2019年1月17日星期四
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四、 国务院的主要行政方式
（一）、参与立法
⑴提出法律议案 向全国人大或全国人大常 委会提出法律议案。 ⑵受权立法 受全国人大及其常委会的委托， 进行行政法律的立法起草工作。 ⑶立法建议 国务院可以建议全国人大及其 常委会就有关行政立法工作提出立法建议。 ⑷立法裁决 当地方性法规与部门规章就同 一事项的规定相互抵触时，可以由国务院裁 决。
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一、 中央政府（国务院）的 性质、组成和职权
1、中央政府（国务院）的性质和地位
国务院是我国的中央人民政府，是最高国家 权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。它 由全国人大产生，对全国人大及其常委会负责并 报告工作。
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2、中央政府（国务院）的 组成人员和任期
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③政务管理部门（13个）：外交部、国防部、 民族事务委员会、公安部、国家安全部、监 察部、民政部、司法部、人事部、人口和计 划生育委员会、劳动和社会保障部、国土资 源部、审计署。 ④教科文卫管理部门（4个）：教育部、科学 技术部、文化部、卫生部。 ⑤1个日常办公机构：国务院办公厅。
当代中国政府与行政教案（五篇）
当代中国政府与行政教案（五篇）第一篇：当代中国政府与行政教案当代中国政府与行政授课教案第一章总论本章主要学习以下内容：1.政府和行政的相关知识。
包括政府的定义、起源、属性；行政的定义，行政的主体与客体。
2.宪法与政府的关系。
包括新中国成立后通过的四部宪法，即新中国宪法的发展历程；现行宪法对国家制度和政府体制的规定。
3.政党和政府的关系。
包括中国共产党的地位和作用；中国政治协商和多党合作制度；中国党政关系的现状与发展趋势。
一、学习重点（一）当代中国行政的特点当代中国行政的特点表现为行政主体的党政一元化、行政权力的集权化、行政组织的层级化和部门化，以及行政权威的人格化倾向等方面。
行政主体的一元化。
中国共产党在当代中国的政治体系中是起决定性作用的力量，它作为政府本身的一个关键因素而存在，并在行政管理的过程中发挥着重要作用。
在对社会公共事务的管理中，党和政府共同发挥管理主体的作用，形成了行政主体的党政一元化。
而且更为重要的是，在实际的政府行政管理过程中，由于党在政治权力资源等方面的优势，使得党在行政管理方面成为实际上的权力主体，而政府却成为党的执行机构。
行政权力的集权化。
行政权力的集权化主要有三个方面的表现：一是在党政关系上，行政权力向党的系统集中，并最终形成了党政不分、以党代政的局面，权力过分集中于党；二是在中央政府和地方政府的关系上，权力过分集中于中央，地方缺少自主权；三是在政府和经济组织的关系上，权力过分集中于政府，形成政企不分、政企合一的局面，企业缺少自主权，成为政府的附属物。
行政组织的层级化和部门化。
当代中国在行政组织结构上，鲜明地表现出纵向层级化和横向部门化的特征。
在纵向结构上，有中央政府、省（自治区、直辖市）市、县、乡五个层次，其中每一个层次又细分为若干层次。
如中央政府下面又分为部（委）、局（司）、处等层次，形成了层层隶属、层层节制的金字塔式的等级结构。
在横向结构上，每级政府又分为综合部门、职能部门。
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一、当代中国行政管理体制改革的目标与展望
沈亚平，南开大学周恩来政府管理学院
一、改革目标的回溯分析
按目标设定, 改革开放以来当代中国行政管理体制改革大体可划分为三个阶段: 1978年到1992年, 以精简机构为主要目标; 1993年到2002年, 以转变职能为主要目标; 2003年至今, 以公共服务体系建设为主要目标。
(一) 机构改革为主要目标阶段
1978年, 中国实行改革开放国策, 以经济建设为中心, 为了与经济体制改革相适应, 行政管理体制改革也随之推行。
在行政管理体制改革第一阶段, 主要以机构改革为重点。
(二)转变职能为主要目标阶段
1992年召开的中共十四大提出建立社会主义市场经济的目标。
之后, 机构改革的核心任务是在推进经济体制改革、建立市场经济的同时, 建立有中国特色的、适应社会主义市场经济的行政管理体制。
(三) 公共服务为主要目标阶段
2002年, 中共十六大提出积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变等, 对经济体制改革和行政管理体制改革提出了新的要求。
以上分析说明了机构改革的艰巨性和复杂性。
改革开放后至1992年, 中国处于经济体制改革的探索阶段, 机构改革还是为了适应计划经济为主的经济体制,同时受到当时政治局势的影响, 所以机构改革成效受到一定局限。
1992年以后, 随着建立社会主义市场经济, 如何围绕市场经济打造与之相适应的政府组织体系, 需要经由实践与理论研究两方面的努力。
此外, 机构改革成效受限还与人们的认识局限、官本位意识、人员分流困难、缺乏相应配套改革等有关。
二、改革目标实施的成效分析
(一)机构改革阶段目标及其实施成效1982年的机构改革是当代中国改革开放以来进行
的第一轮政府机构改革。
这次改革是在中共十一届三中全会召开以后, 马克思主义思想路线、政治路线、组织路线重新确立, 向以社会主义现代化建设为中心转变的历史背景下进行的。
(二)转变职能阶段目标及其实施成效
1992年中共十四大明确提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济, 社会主义市场经济的提出,是对如何处理政府与市场、政府与企业关系问题的重大突破, 也标志着在新的经济体制条件下中国政府职能转变的新开端。
(三)公共服务阶段目标及其实施成效
随着行政管理体制改革的不断深化, 各级政府的社会管理和公共服务的职能也不断得到改善。
从2002年开始, 各级地方政府开始进行以服务型政府为导向的政府建设创新。
三、改革目标的发展展望
当代中国行政管理体制改革经历了从政策调整到体制创新的发展阶段, 触及深层次的关键性改革目标也日趋明显合理。
中共十七大报告和十七届二中全会
通过的&关于深化行政管理体制改革的意见, 规划了未来十年深化行政管理体制改革的总体目标, 即到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。
二、关注国际金融危机推进中国特色行政管理科学研究
中国行政管理学会课题组
为进一步推动我国行政管理科学的研究和发展, 更好地发挥行政管理科学在应对当前金融危机、促进改革发展中的作用, 中国行政管理学会成立了中国特色行政管理科学研究课题组。
经过召开专家学者座谈会等调研方式, 课题组认为当前在国际金融危机背景下, 有必要对中国特色行政管理科学展开多方面、多维度研究, 系统总结我国的行政管理实践经验、深入创新中国特色行政管理科学理论, 对于我国有效应对金融危机、促进经济发展和国际地位的崛起、形成中国特色的行政管理理论体系有着重要意义。
现将有关内容报告如下:
一、金融危机背景下, 世界期待中国
期待中国特色的行政管理发源于美国的全球性金融危机对当前世界的经济、政治和心理产生了巨大的冲击, 全球化时代这种冲击是全面的, 金融危机下的
政府应对、金融危机下的行政管理成为全球性共同话题。
二、中国特色行政管理为我国应对金融危机做出了有益贡献
和欧美国家相比, 在中国, 金融危机对经济、社会的影响还是得到了比较大程度的控制和消减, 中国政府为经济的继续稳定增长采取了强有力的措施, 效
果是非常明显的。
保增长、扩内需、调结构、惠民生 , 这些措施不仅为中国企业应对和克服经济危机提供了强有力的扶持, 而且有效地防止了金融危机向社
会危机蔓延, 保障了国家社会的和谐稳定。
1．坚持共产党领导下的多党合作和政治协商制度, 既保证了科学决策, 又保证了积极主动坚持共产党的领导, 有利于增强国家的组织动员能力和对社会
的掌控能力, 有利于统一方向和意见, 能够集聚各方面的力量, 迅速有力地采
取措施和对策, 积极有效地应对危机。
2．正确处理政府与市场的关系, 做到了有效的宏观调控和市场调节相结合改革开放以来, 在由社会主义计划经济走向社会主义市场经济的转轨过程中,
我们不断深化对社会主义市场经济规律的认识, 充分发挥市场在资源配置中的
基础性作用,大力发展社会主义市场经济, 形成了有中国特色的经济体制改革道路。
三、推进中国特色行政管理科学研究需要有可行思路
中国特色行政管理科学研究是一个非常重大的课题, 是一项长期性的任务, 是整个中国行政管理学界和实务界需要长时间付出努力的课题, 应当把全国学
者调动起来进行研究, 特别是要调动青年学者来关注和研究这个课题。
中国特色行政管理科学研究不是一般的科学探讨, 要有价值导向, 要沿着中央提出的建
设中国特色行政管理体制这个方向来研究。
在这个过程中, 作为全国行政学界代表的学术组织中国行政管理学会要起到组织、引导、协调, 把握方向的作用, 推动中国特色行政管理科学的建立和完善。
四、推进中国特色社会主义行政管理科学研究要注意的问题
此外, 中国特色行政管理科学研究应注意处理一些关系, 注意一些问题:
1．要把握好经验研究与科学研究、宏观与微观、实然与应然、历史与现实、国内与国外之间的关系, 找好结合点。
2．要能够科学解释过去和现实, 也要能够充分展望未来。
要有选择地学习、借鉴、消化和吸收国外关于行政管理理论和实践的先进成果和经验, 要对中国几千年来所形成的公共行政思想、理论、制度和经验等进行批判、继承和创新, 更要深入研究我国国情、全面总结我国行政改革和创新的经验, 前瞻和指导中国行政管理未来的发展。
三、关于中国行政管理体制改革的若干问题
张占斌
一、我国行政管理体制改革的新理念和新进展
从新中国成立以来我国行政体制改革的方式、方法可以看出, 改革开放前的改革基本服务于计划经济体制和国家赶超战略。
国务院及其所属部门的机构设置、职责权限迭经变迁, 多次实行权力下放和上收, 却只限于调整中央和地方、条条和块块的管理权限, 其目的是鼓励中央大计划的完成。
表现形式是精简膨胀再精简再膨胀, 行政体制随着国家经济、政治设定的目标而调整和改革, 行政体制改革与机构改革同国家经济涨落周期基本同步。
二、我国行政管理体制改革的国际经验借鉴
为了应对全球化挑战, 摆脱财政困境和提高政府效率, 20 世纪80 年代以来, 一些发达国家掀起了新型公共管理改革! 运动, 并逐渐形成了世界范围的改革潮流。
国际经合组织( OECD) 概括了工业化国家新型公共管理改革的基本内涵, 即: 更加关心公共服务的效率、效果和质量; 高度集权、等级制的组织结构为分权的管理环境所取代, 资源配置和服务供给的决策权更加接近第一线; 灵活选择成本效益比的方法, 更好地供给公共服务, 以替代政府直接提供和进行管制; 更加关心公共部门直接提供服务的效率; 使政府能够对环境变化做出主动、灵活的反应。
三、我国政府行政管理体制改革的基本要求
为了适应发展社会主义市场经济、民主政治、科学文化、和谐社会的要求, 政府行政管理体制改革需要以科学发展观为指导, 以提高党的执政能力为着眼点, 以重塑政府形象和增强政府公信力为推动力, 全面履行政府战略规划、经济调节、市场监管、社会管理、安全保障、公共服务的行政职责, 全面提高政府的行政意识和行政能力, 通过新的行政管理体制和制度体系的构建与完善, 使政府职能定位更加明确, 政府机构设置更加科学,政府权力边界更加细化, 政府行为准则更加规范, 政府运行成本更加合理, 政府行政能力更加提高, 建设具有中国特色的职能明晰、管理科学、廉洁高效、依法运行的公共服务型政府。
四、我国行政管理体制改革的主要方面和重点领域
深化政府行政体制改革必须全面贯彻依法行政实施纲要, 加强制度的设计和创新, 建立健全与科学发展观、构建和谐社会相适应的制度体系和实施机制。