化解高校债务风险的对策研究

化解高校债务风险的对策研究

摘要：我国高校债务规模总量较大，部分高校偿债压力大，已影响高校的正常运行，甚至出现财务危机。应在政府主导下增加财政教育性投入，盘活高校存量资产，以化解高校债务风险，并严格控制高校新增债务规模，避免出现新的债务风险。

关键词：高校债务；风险；对策

中图分类号：F812.5

文献标识码：A

文章编号：1007-7685(2010)06-0058-04

目前，我国几乎所有高校都有贷款。由于高校缺乏还贷资金来源，使其偿债压力很大，也有可能挤占正常经费。而高校往往由于无法偿付巨额债务，使其面临巨大的债务风险。化解高校债务风险刻不容缓。我国高校债务风险问题应引起有关部门及高校的高度重视，既要积极主动化解存量债务的风险，又要控制新增债务可能产生的风险，才能使高校健康发展。中南地区某高校在化解高校债务工作中进行了创新性探索，本文将以此为案例，总结其化解学校债务风险的经验，以期为其他高校化解债务风险提供一定借鉴。

一、我国高校存量债务的现状

20世纪90年代以来，我国开始实行高校扩招政策，高校在校生人数迅速增加，而高校校舍、图书馆、实验设备、师资力量等的增加则相对滞后，高校教育资源供求矛盾加剧。为增加教育投入，国家提出多渠道筹集办学资金的战略，明确以财政拨款为主体，鼓励通过财、税、费、产、社、基等多渠道筹措教育资金，逐步建立政府、受教育者和社会三者共同分担的教育投入机制。目前，国家财政拨款、学费收入及“银校合作”的银行贷款成为高校的主要融资渠道。随着贷款的增加，高校债务风险问题日益显现。2007年7月，全国政协调研课题组发布的《高校负债问题报告》显示，全国高校贷款总额为2500亿元左右。当前，如果按3000亿元的贷款余额，年平均利率6.5％计算，全国高校每年还贷的利息支出近200亿元，而且贷款利率还在逐年提高，利息还在进一步增加。以2004年教育部直属院校为例，各项非专项收入为475亿元，相对应的支出为470亿元，收支相抵后，结余5亿，而同期各高校应偿还的贷款本金为237亿元，按5％的利率计算，利息为12亿，本利合计250亿元。一般而言，高校的非专项收入不可能用来支付贷款本息，而专项收入有专门用途，不宜用来还贷。目前，我国几乎所有高校都有贷款，由于高校缺乏还贷资金来源，已潜伏巨大风险。高

额负债造成其资产负债率过大，偿债压力巨大，这有可能挤占高校的正常运行经费，高校就会陷入发展困境。而高校无法偿付巨额的债务，不仅使高校面临巨大的财务风险，而且相当一部分高校贷款为信用贷款，银行投入到高校的贷款资金面临难以确定的信用风险，同样也容易形成金融风险。当前，化解高校债务风险刻不容缓。

二、湖南某大学化解债务风险的经验

湖南某大学以工科类本科院校为基础，在合并当地四所本科、专科、高职院校后，组建了综合性大学，现有在册学生4万多人，占地4000多亩的现代化新校区，该校从银行取得借款近10亿元。2008年，湖南省政府选择该校作为高校化解债务试点学校，在政府主导下学校采取一系列化解债务风险的办法。

(一)采取“高校还本、政府贴息”的方式还债

从2009年一季度起，对已有存量贷款的本金由学校负责偿还，省、市两级政府每年按照一定比例对高校贷款项目进行贴息。其中，省级财政对该校教学楼、图书馆、实验及教学设备等教学基本设施的贷款项目进行全额贴息，年贴息额3000多万元，其余贷款利息市级政府补贴50％。这种政

府贴息的办法在短期内有效减轻了该校的巨额利息负担，帮助该校走上自行还本、逐年减息的良性发展轨道。增加财政对高校商业性贷款的贴息支出，减轻高校付息压力，既有必要，更有可能。早在1993年，国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》就曾提出“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4％”。而实际上到2005年，财政性教育支出资金占国内生产总值的比重才达到3.12％，2006年则仅占2.86％，2008年国家财政性教育经费占国内生产总值的比重为3.48％。根据国家统计局公布的数据，2009年国内生产总值为335353亿元，如以8％的经济增速计算，2010年国内生产总值将达到362181亿元。如果按《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》中提出“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重，使之达到4％”的目标在2010年得以实现，那么2010年全年的财政性教育经费投入规模将达14487亿元，2010年财政性教育经费支出比2008年将增加3500亿元以上。这样，财政性教育经费投入的增量部分，可有计划、分阶段、适量地增加对高校商业性贷款的贴息支出。

(二)地方政府通过土地置换为新校区的建设提供后续资金

该校原有校区地处市区繁华地段，占地800余亩，土地

市场价值数亿元。当地政府通过两种方式进行处置：一是政府行使优先购买权购买土地，按照土地转让申报价格给予补偿。基本程序是：申请收购、权属核查、确定规划条件、方案报批、签订协议、收购补偿、权属变更。二是部分土地经政府批准，由学校补交土地出让金后改变土地性质，变为商业用地，政府再返回学校大部分的土地出让金。由于该校新校区建设项目被批准为省重点项目，按照有关政策，对该校在转让土地过程中涉及的营业税、城建税、教育费附加、土地增值税等税收及相关费用给予减免。通过上述方式，该校通过土地置换筹资数亿元，基本解决新校区建设所需的后续资金，保证不再新增商业性贷款。从其他地区看，高校可以用来置换的土地常常有非常优越的地理位置优势，并可转化成市场价值优势。据调查，我国相当部分的高校负债是由于高校合并引起的，合并的高校为整合资源，几乎都存在建新校区、整体搬迁、老校区由于面积偏小基本被弃之不用的现象。而老校区大都处于城市的繁华商业地段，土地商业价值高，土地资源升值决，这为土地资源置换提供了有利条件。2007年，教育部曾提出解决高校负债问题的办法，即除了加大投入外，还“可以考虑用土地置换的方式来解决高校贷款的问题”。但高校土地置换也面临法律障碍：国土资源部表示高校用地属于国有划拨土地，按照法律，高校不得擅自转让国有土地，不得用所获收入抵债。高校当然不能擅自转让