天津滨海新区基础教育设施布局专项规划

天津滨海新区基础教育设施布局专项规划的研究摘要：天津滨海新区处于环渤海经济区域的核心位置，其规划建设一直受到国内外各界的关注。基础教育作为关系民生民计的重要方面，必须科学合理的编制教育设施布局规划，并确保规划的有效实施。本文从滨海新区基础教育设施现状出发，分别从老城区、新建区和村镇区三种区域类型分析与总结各自存在的问题，在规划中针对滨海新区不同区域类型制定基础教育设施布局规划的布局

原则和策略，合理配置教育资源，促进教育事业全面发展。

关键词：基础教育设施、专项规划、区域类型、布局

中图分类号： tu318 文献标识码： a 文章编号：

随着天津市“双城双港”战略的实施和滨海新区开发开放的推进，滨海新区正在由原有的产业功能区为主的发展模式向综合性城区转型，并将逐步构建“多中心、多组团”城市地区的布局模式。基础教育设施作为城市最重要的服务设施是滨海新区转型期的建

设重点。

根据总体规划布局结构、人口发展与分布特征，编制基础教育布局专项规划，是指导基础教育设施科学合理建设的主要保障。规划编制内容涵盖了中学、小学、幼儿园、特殊教育和附属教育培训机构等。

1 滨海新区基础教育设施现状问题

近几年，新区政府高度重视基础教育设施，全力推进教育资源建设工作，相继出台了《滨海新区中小学校舍安全工作实施意见》、

《关于加快推进义务教育学校现代化达标建设的实施意见》和《滨海新区学前教育三年行动计划》等政策措施。随着示范镇新农村的建设，各乡镇学校的硬件条件也有了极大提高，达到了天津市居住区配建设施要求。经过政府多年的投入，中小学在数量和布局上基本覆盖了现有居住区。截止到2011年年底，滨海新区常住人口253.66万，高中23所、初中44所、小学85所、幼儿园97所，特殊教育学校2所。

由于经济社会发展水平的差异以及行政事权划分的相对独立性，导致各区在民生设施的建设发展过程中呈现出一些特殊要求。规划应当通过对特殊矛盾的分析，制定规划方案，具体解决各区在实际发展过程中面临的问题。本规划在现状问题分析中，按城市的不同区位和发展时序，分老城区、新建区和村镇区三种区域类型进行总结，以便在规划中采取有针对性的措施。

1.1老城区基础教育设施存在的问题

这一区域类型的特点是学校配置相对完善，教育设施在服务半径上能够基本覆盖，但是随着人口密度的增加，存在用地规模不足，没有空间发展余地等显著问题，如图1。在学前教育、小学和中学等方面的具体问题如下：

①学前教育

老城区的国办幼儿园数量较少，分布也不均匀，部分学校由于规模较小，超班额问题严重；大港油田等企业办幼儿园数量和布局相对合理，基本可以满足居民求学需要。

②小学

老城区的小学布局基本合理，学校的分布与人口密度一致；但部分小学的建设规模较小，配套功能设施不齐全；由于师资力量不均衡，像浙江路小学等学校超班额现象较突出。

③中学

老城区的中学布局基本合理，可以满足居民就近入学的需求；高中用地规模充足，初中部分学校规模不足，设施配套参差不齐。

1.2新建区基础教育设施存在的问题

新建区指的是城市新开发的地区及大片更新改造的地区。滨海新区设置了9大新建独立功能区，包括北塘、生态城、空港、东丽湖以及响螺湾、于家堡、大沽地区等。教育设施由各功能区管委会统一管理，取得了很大的成效。这些新建的功能区（如空港、生态城等）的基础教育设施建设相对超前，在用地和配套设施上都能达到国内先进水平，完全可以满足功能区内居民的需要，参见下表。

表1：新建区部分中、小、幼学校情况一览表

但在滨海新区的新建区中，还存在一类区域——拆迁改建区，这个范围内的特点是随着城市化进程的加快，新建小区逐渐增多，但是教育设施建设相对滞后，教育资源短缺，大部分学生依托老城区入学，给老城区学校带来很大压力。如大沽、工农村等区域的老学校大部分已拆除，新规划的学校却尚未建设，原地区的学生被分流到老城区的学校就读，造成了部分老城区学校超班额运行。

1.3村镇区基础教育设施存在的问题

村镇区指的是目前涉农的街道、镇、乡等。村镇的学校主要依托村庄设置，在布局上较为分散。

①学前教育

村镇区的学前教育大部分以民办幼儿园或小学附属学前班为主，且分布不均匀。

②小学

村镇区小学布局依托现状居民点，基本满足需求；示范镇中的小学建设规模基本符合规范；部分村里的小学规模较小，配套设施不齐全。随着城市化进程中人口由乡村向城市的移动，导致生源减少的效应在村镇区显著。

③中学

初中布局基本合理，在硬件建设上基本均衡；高中在村镇区分布较少，村镇区的学生均需到城区就学。

1.4滨海新区基础教育附属机构存在的问题

滨海新区缺乏一些必要的基础教育附属机构——教师培训机构和中小学素质教育基地。教师培训机构具有教育行政部门办公、以及教研、科研、教师培训、成人教育、考试中心、电教中心、信息中心、教育督导等功能；中小学素质教育基地为中小学生学工、学农、学军的实践基地和传承地域特色文化的教育基地。

2教育设施布局规划的原则与策略

按照现状分析的问题出发，对老城区，新建区，村镇区提出不

同的布局原则及发展策略。

老城区---整合资源、提升水平

由于老城区的学校建设时间比较早，对于规模较小、设施不齐全的学校，应因地制宜的结合周边用地适当改扩建。对于周边用地紧张的学校，则进行保留，适当提升硬件水平，争取全部达标，起到示范的带动作用。

以核心区老城区为例(见图3)，新村和新港地区的学校伴随居住区的建设布局已相对均匀，但部分学校由于建设时间早，规模较小，学校周边用地也已建设成熟，改扩建难度很大，可结合相邻新河和新港船厂地区拆迁改造规划设置规模较大、设施较齐全的学校，以缓解老城区的就学压力。

解放路商业区是滨海新区现状商业中心，根据其最新城市设计成果，远期将拆迁部分住宅，从而达到扩大商业规模的目的。伴随原住宅的拆迁，居民也会减少，专项规划将拆除一中心小学、七幼和十幼等学校，以免造成教育资源浪费。

天津经济技术开发区（teda）作为滨海新区的重点发展区域，是国家综合配套改革试验区的一部分，也是中国首批国家级经济技术开发区之一。由于区内有大量在天津投资或工作的外籍人员，因此其子女的教育问题使得天津经济技术开发区的教育机构发展向

国际化发展，呈现出高端与多样的发展模式。开发区内基础教育特点是国际化、建设超前，在专项规划中对开发区内的现有学校进行保留。