第八章 解决建设工程纠纷法律制度
《建筑法规》第八章 建筑工程纠纷的处理
《建筑法规》第八章建筑工程纠纷的处理在建筑领域，工程纠纷是难以完全避免的。
建筑工程往往涉及众多复杂的环节和多方利益相关者，一旦出现问题，很容易引发纠纷。
《建筑法规》的第八章着重对建筑工程纠纷的处理进行了规范和指导。
建筑工程纠纷的类型多种多样。
常见的有合同纠纷，比如在合同签订时条款不清晰、不完整，或者在履行过程中一方违反合同约定；还有质量纠纷，比如建筑工程质量未达到合同要求或相关标准；以及工期纠纷，包括工程未能按时完工，或者因为各种原因导致工期延误等。
当建筑工程纠纷发生后，解决的途径通常有以下几种。
首先是协商解决。
这是最为常见和便捷的方式。
纠纷双方通过直接沟通、协商，本着平等、互利、互谅的原则，寻求双方都能接受的解决方案。
这种方式能够最大程度地维护双方的合作关系，节省时间和成本。
但协商解决的前提是双方都有诚意并且能够做出一定的让步。
其次是调解。
可以通过第三方调解机构或者行业协会进行调解。
调解人员通常具备专业知识和丰富的经验，能够客观公正地分析纠纷的情况，提出合理的解决方案，并促使双方达成一致。
调解的优点在于其灵活性和专业性，但调解结果不具有强制执行力，如果一方反悔，仍需通过其他途径解决。
仲裁也是解决建筑工程纠纷的重要方式之一。
双方可以根据事先达成的仲裁协议，将纠纷提交给仲裁机构进行裁决。
仲裁具有保密性、专业性和高效性的特点。
仲裁裁决通常是终局的，对双方具有约束力。
但仲裁的前提是双方必须有有效的仲裁协议。
如果以上方式都无法解决纠纷，那么诉讼就成为了最后的手段。
诉讼是通过向有管辖权的人民法院提起诉讼，由法院依法进行审理和判决。
诉讼的程序相对较为复杂，时间和成本也较高，但判决结果具有强制执行力。
在处理建筑工程纠纷的过程中，证据的收集和保存至关重要。
相关的合同文件、施工记录、验收报告、往来函件等都可能成为重要的证据。
这些证据能够清晰地反映出纠纷的事实和双方的责任。
同时，对于建筑工程纠纷的责任认定也是一个关键环节。
建设法规8-解决建设工程纠纷法律制度
模块8 解决建设工程纠纷法律制度 3. 仲裁 1）仲裁的概念 仲裁指发生争议的当事人（申请与被申请人），根据其 达成的仲裁协议，自愿将该争议提交中立的第三者（仲裁机 构）进行裁决的争议解决方式。
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模块8 解决建设工程纠纷法律制度 仲裁法的范围 下列纠纷不能仲裁： 婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷（家里人~家里人） 依法应当由行政机关处理的行政争议（民~官）
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模块8 解决建设工程纠纷法律制度
【例】某工程施工合同因被施欠工程款发生纠纷，施 工方诉至法院，后本案经调解达成协议，并制作了调解书。 关于本案中调解的说法，正确的是（ ）。（15真）
A、法院调解应由审判员一人主持 B、法院调解必须邀请有关单位和个人协助 C、调解书与判决书的效力不同 D、调解书经双方当事人签收即发生法律效力
【答案】C
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模块8 解决建设工程纠纷法律制度
2、调解 1）调解的概念 调解是指第三人（即调解人）应纠纷当事人的请求， 依法或依合同约定，对双方当事人进行说服教育，居中 调停，使其在互相谅解、互相让步的基础上解决其纠纷 的一种途径。
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模块8 解决建设工程纠纷法律制度
2）调解的形式 （1）民间调解（无法律约束力） （2）行政调解（无法律约束力） （3）仲裁调解（有法律约束力） （4）法院调解（有法律约束力）
争议评审机制：评审组的建议或裁决不具有强制力， 不接受仍可通过仲裁或诉讼解决。
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模块8 解决建设工程纠纷法律制度 行政纠纷的法律解决途径
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模块8 解决建设工程纠纷法律制度
（三）行政纠纷的法律解决途径 1、行政复议：审查合法性、适当性 2、行政诉讼：审查合法性 3、行政复议与行政诉讼的基本关系： （1）除法律、法规规定必须先申请行政复议的以外， 行政纠纷当事人可以自由选择申请行政复议还是提起行 政诉讼。 （2）行政纠纷当事人对行政复议决定不服的，除法 律规定行政复议决定为最终裁决的以外，可以依照《行 政诉讼法》的规定向人民法院提起行政诉讼。
建设工程纠纷处理法律制度
合同文本、信函、电 报、传真、图纸等 能证明案件真实情况 的一切物品和痕迹 录像带、录音带、 胶卷、电脑数据等 单位证人、自然人证人 经审查确定能否 作为证据 申请鉴定的主体
•以表达的内容证明案件事实 •能直接证明其主要事实 •真实性强 有较强的可靠性和稳定性 现代科技发展的结果
仲裁庭组成或程序违反法定程序 认定事实的主要证据不足的 适用法律确有错误的 仲裁员有索贿、徇私舞弊、枉法裁决行为
1.当事人约定由3名仲裁员组成仲裁庭的，第三名仲裁
员由（ ）。
A 仲裁委员会主任直接指定 B 已确定的2名仲裁员共同指定 C 当事人共同选定 D 仲裁委员会主任兼任
仲 裁 庭 组 成
3人（合议制）
首席仲裁员
1人（独任制）
共同指定或 委托仲裁委员会主任指定
被申请人提出 证据证明仲裁 裁决具有下列 情形之一的， 经人民法院组 成合议庭审查 核实，裁定不 予执行
当事人在合同中没有订有仲裁条款或者事后没有达成书面仲裁协议的 裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁机构无权仲裁的 仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的 认定事实的主要证据不足 适用法律确有错误的 仲裁员在仲裁该案时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的
中国国际经济贸易仲裁委员会 中国海事仲裁委员会 运城市劳动仲裁委员会 运城市仲裁委员会
5.仲裁协议
1）仲裁协议的概念和形式 仲裁协议是当事人双方协商一致，自愿将已经或可能 发生的争议提交仲裁机构裁决的意思表示。
仲裁协议采用书面形式，具体有下列形式：
仲裁协议书 当事人订立的将争议提交仲裁的专门协议； 具有独立效力，内容具体、明确。 当事人在合同中订立专门条款作为自愿仲裁 的意思表示。 往来的信函、传真等书面文件中包含将纠纷 提高仲裁意思表示的，可作为仲裁协议。
一建《建设工程法规》-解决建设工程纠纷法律制度
五、诉讼时效中止和中断（一）诉讼时效中止（暂停）在诉讼时效期间的最后6个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，诉讼时效中止。
从中止时效的原因消除之日起，诉讼时效期间继续计算。
满足两个条件：(1)权利人由于不可抗力或者其他障碍，不能行使请求权；(2)导致权利人不能行使请求权的事由发生在诉讼时效期间的最后6个月内。
（二）诉讼时效中断（停止）诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。
从中断时起，诉讼时效期间重新计算。
1Z308025 民事诉讼的审判程序民事诉讼的审判程序：一审程序、第二审程序和审判监督程序。
一、一审程序适用普通程序审理的案件，应当在立案之日起6个月内审结。
（一）起诉和受理1、起诉——条件：(1)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；(2)有明确的被告；(3)有具体的诉讼请求、事实和理由；(4)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
【例题】根据《民事诉讼法》，起诉必须符合的条件有（）（2013年真题）A .原告是与本案有直接利害关系的公民，法人和其他组织B .有明确的被告C .有具体的诉讼请求和理由D .事实清楚，证据确实充分E .属干人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖【答案】ABCE2．受理法院收到起诉状，经审查，认为符合起诉条件的，应当在7日内立案并通知当事人。
认为不符合起诉条件的，应当在7日内裁定不予受理。
原告对裁定不服的，可以提起上诉。
审理前的主要准备工作如下：(1)送达起诉状副本和提出答辩状（直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达、公告送达）(2)告知当事人诉讼权利义务及组成合议庭（二）开庭审理1．法庭调查程序：(1)当事人陈述；(2)告知证人的权利义务，证人作证，宣读未到庭的证人证言；(3)出示书证、物证和视听资料；(4)宣读鉴定结论；(5)宣读勘验笔录。
2．法庭辩论3．法庭笔录书记员应当将法庭审理的全部活动记入笔录，由审判人员和书记员签名。
第八章解决建设工程纠纷法律制度
建设工程法律及相关知识第八章解决建设工程纠纷法律制度一、解决工程纠纷的主要种类1）民事纠纷：平等主体，包括财产纠纷（合同纠纷、损坏赔偿纠纷）和人身纠纷（名誉权纠纷、继承权纠纷），建设工程领域主要是合同纠纷和侵权纠纷；2）民事纠纷的特点：主体之间的法律地位平等；内容是对民事权利和义务的争议；可处分性；3）行政纠纷：不平等主体，行政机关之间或行政机关同公民、法人之间纠纷，包括行政许可、行政处罚、行政强制和行政裁决纠纷；4）行政行为特征：（1）是执行法律的行为，均须有法律依据；（2）具有一定的裁量性；（3）具有单方意志性，不必与行政向对方协商或征得同意；（4）以国家强制力保障实施的，带有强制性；（5）行政行为以无偿为原则，以有偿为例外、二、民事纠纷解决途径1）和解：可以在民事纠纷任何阶段，但不具有强制执行力；2）调节：人民、行政、仲裁、司法、行业调解；3）仲裁：具有民间性，但选择仲裁就排除法院管辖，仅限于合同纠纷和其他财产纠纷；4）诉讼：公权性（国家意志）、程序性（一审、二审、执行，并非每个案件必经三个阶段）、强制性（在案件受理上，只要原告符合起诉条件，诉讼就会发生；在案件执行上，可以强制执行）三、仲裁1）、适用范围：仅限于民商事仲裁：仅限于合同纠纷和其他财产纠纷；不适用于《仲裁法》：婚姻、收养、监护、抚养、继承、劳动、农村集体；组织内部土地承包合同纠纷；依法应当由行政机关处理的行政争议；2）基本特点：（1）自愿性：是否仲裁、仲裁委员会、仲裁庭组成、仲裁员、审理方式、开庭形式可以选择；（2）独立性：仲裁委员会之间、与行政机关无隶属关系；（3）保密性：依不公开审理为原则；（4）快捷性：一裁终局；（5）强制性和域外执行力：法院强制且缔约国承认和执行。
四、行政纠纷的解决途径1）行政复议：复议机关对具体行政行为的合法性、适当性审查，原则上采用书面审查，行政复议不服，可以提起行政诉讼，但法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。
第八章 解决建设工程纠纷法律制度
第八章解决建设工程纠纷法律制度一、单项选择题（每题1分，每题的备选项中，有1个正确答案）【习题】根据2017年3月公布的《民法总则》的规定，普通诉讼时效的期限为（）。
A.2年B.3年C.4年D.20年『正确答案』B『答案解析』本题考查的是民事诉讼时效的规定。
2018年修改内容。
参见教材P340。
【习题】关于民事诉讼的说法，正确的是（）。
（2014年真题）A.在民事诉讼中，书证可以只提交复印件B.凡是知道案件情况的单位和个人，都有义务出庭作证C.未经过当事人同意私自录制的谈话资料不能作为证据使用D.当事人对鉴定结论有异议，鉴定人可以书面答复而不必出庭作证『正确答案』B『答案解析』本题考查的是证据的种类。
《民事诉讼法》规定，凡是知道案件情况的单位和个人，都有义务出庭作证。
参见教材P336。
【习题】关于我国仲裁基本制度的说法，正确的是（）。
（2014年真题）A.当事人对仲裁不服的，可以提起公诉B.当事人达成有仲裁协议，一方向法院起诉的，人民法院不予受理C.当事人没有仲裁协议而申请仲裁的，仲裁委员会应当受理D.仲裁协议不能排除法院对案件的司法管辖权『正确答案』B『答案解析』本题考查的是仲裁协议的规定。
选项A，或裁或诉，仲裁后不能再诉讼。
选项C，仲裁协议是仲裁的前提条件，否则不能仲裁。
选项D，或裁或诉制，有仲裁协议排除司法管辖。
参见教材P353。
【习题】下列仲裁协议约定的内容中，属于有效条款的是（）。
（2014年真题）A.仲裁协议约定的两个仲裁机构，且当事人不能就仲裁机构选择达成一致B.当事人约定争议可以向仲裁机构申请仲裁也可以向人民法院起诉C.劳动合同约定发生劳动争议向北京仲裁委员会申请仲裁D.双方因履行合同发生纠纷向北京仲裁委员会申请仲裁『正确答案』D『答案解析』本题考查的是仲裁协议的内容。
仲裁协议应当具备下列内容：（1）请求仲裁的意思表示；（2）仲裁事项；（3）选定的仲裁委员会。
这三项内容必须同时具备，仲裁协议才能有效。
【二建法规讲义】第8章、解决建设工程纠纷法律制度
第八章解决建设工程纠纷法律制度考情分析本章属于重点章节，全章分为两大部分：解决民事纠纷和行政纠纷的法律途径。
作为全教材的终结章节，内容繁杂，涉及到的程序性规定较多，学习中注意时间先后顺序的串联。
从历年考试来看，本章分值较多，预计2020年分值在12分左右。
【知识框架】第一节建设工程纠纷主要种类和法律解决途径01 建设工程纠纷主要种类民事纠纷；行政纠纷；刑事纠纷一、建设工程民事纠纷分类财产关系：合同、损害赔偿纠纷等；人身关系：名誉权、继承权纠纷等。
特点主体之间的法律地位平等；内容是对民事权利义务的争议；3.民事纠纷的可处分性（财产可处分，人身大多不可处分）建设领域中主要的民事纠纷类型合同纠纷：因合同的生效、解释、履行、变更、终止等行为引起的合同当事人之间的争议。
侵权纠纷。
建设工程领域中常见的民事纠纷：发包人和承包人就有关工期、质量、造价等产生的建设工程合同争议。
【例题·单选题】施工企业在施工中未采取相应防范措施，造成第三人人身伤害的。
其应当承担（）责任。
A.合同B.不当得利C.无因管理D.侵权『正确答案』D『答案解析』本题考查的是建设工程民事纠纷。
建设领域中主要的民事纠纷类型包括合同纠纷和侵权纠纷，施工单位在施工中未采取相应防范措施造成对他方损害而产生的纠纷属于侵权纠纷。
二、建设工程行政纠纷行政行为特征（1）执行法律的行为；（2）裁量性；（3）单方意志性；（4）以国家强制力做保证；（5）无偿为原则，有偿为例外。
行政行为种类行政许可如施工许可、执业资格注册、企业资质等级核准行政处罚行政主体对违法但尚未犯罪的相对人的制裁行政强制包括行政强制措施和行政强制执行行政裁决对特定争议进行审查，并作出裁决【2019考题·单选题】某政府工程建设项目发、承包双方围绕工程结算款经多次协商也未能达成一致意见，承包人诉诸法院，上述纠纷属于（）。
A.行政纠纷B.民事纠纷C.刑事纠纷D.程序纠纷『正确答案』B『答案解析』本题考查的是建设工程行政纠纷。
一级建造师《法律法规》第八章 解决建设工程纠纷法律制度
【行政复议与行政诉讼的基本关系】 （1）除法律、法规规定必须先申请行政复议的以外，行政纠纷当事人可以自由选择申请行政复议还 是提起行政诉讼. （2）行政纠纷当事人对行政复议决定不服的，除法律规定行政复议决定为最终裁决的以外，可以按 照《行政诉讼法》的规定向人民法院提起行政诉讼。
1Z308020 民事诉讼制度 1Z308021 民事诉讼的法院管辖
法人和其他组织。
（2）当事人提出行政复议，必须是在行政机关已经作出行政决定之后，否则不存在复议问题。复
议只解决行政争议而不包括解决民事或其他争议
（3）当事人只能按照法律规定向有行政复议权的行政机关申请复议。
（4）行政复议以书面审查为主，以不调解为原则。行政复议的结论已经作出即具有法律效力
二、行政诉讼 1、行政诉讼是公民、法人或其他组织依法请求法院对行政机关行政行为的合法性进行审查并依 法裁判的法律制度。 2、行政诉讼的主要特征是： （1）行政诉讼是法院解决行政机关实施的行政行为与公民、法人或其他组织发生的争议； （2）行政诉讼为公民、法人或其他组织提供法律救济的同时，具有监督行政机关依法行政的功能； （3）行政诉讼的被告与原告是恒定的，即被告只能是行政机关，原告则是作为行政行为相对人的公 民、法人或其他组织，而不可能互易诉讼身份。
第八章 解决建设工程纠纷法律制度 1Z308010 建设工程纠纷主要种类和法律解决途径 1Z308011 建设工程纠纷的主要种类 一、建设工程民事纠纷 1、在建设工程活动中平等主体之间发生的以民事权利义务法律关系为内容的争议。 2、民事纠纷可分为两大类：一类是财产关系方面的民事纠纷，如合同纠纷等；另一类是人身关 系的民事纠纷，如名誉权纠纷、继承权纠纷等。 3、民事纠纷的特点： 1） 主体法律地位平等； 2） 内容是对民事权利义务的争议； 3）可处分性 二、建设工程行政纠纷 1、建设工程行政纠纷是在建设工程活动中行政机关之间或行政机关同公民、法人和其他组织之 间由于行政行为而引起的纠纷。 2、行政纠纷的特点 1） 行政行为是执行法律的行为； 2） 具有一定的裁量性； 3） 行政主体在实施行政行为时具有单方意志性； 不必与行政相对方协商或征得其同意，便可依法自主做出； 4） 以国家强制力保障实施，带有强制性； 5） 以无偿为原则，以有偿为例外。 3、在建设工程领域，易引发行政纠纷的具体行政行为主要有如下几种：“不服” （1） 行政许可 （2） 行政处罚 （3） 行政强制 （4） 行政裁决 1Z308012 民事纠纷的法律解决途径 民事纠纷的法律解决途径主要有四种，分别是和解、调解、仲裁和诉讼。 一、和解 和解是民事纠纷的当事人在自愿互谅的基础上，就已经发生的争议进行协商、妥协与让步并达成 协议，自行（无第三方参与劝说）解决争议的一种方式。 二、调解 调解是指双方当事人以外的第三方应纠纷当事人的请求，以法律、法规和政策或合同约定以及社会 公德为依据，对纠纷双方进行疏导、劝说，促使他们相互谅解，进行协商，自愿达成协议，解决纠纷的活 动。 三、仲裁 仲裁是当事人根据在纠纷发生前或纠纷发生后达成的仲裁协议，自愿将纠纷提交第三方（仲裁机 构）作出裁决，纠纷各方都有义务执行该裁决的一种解决纠纷的方式。 仲裁法调整范围仅限于民商事仲裁，即“平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和 其他财产权纠纷”。 仲裁法不调整的内容：行政争议、劳动争议、农村集体经济组织内部的农林承包合同纠纷。 【仲裁基本特点】 （1） 自愿性
2020一级建造师法规第八章解决建设工程纠纷考点精讲
0分
4 分（2 单+1 多） 1 分（1 单）
0分Βιβλιοθήκη 和法律解决途径1Z308020 民 事 诉 5 分（3 单+1 多） 6 分（2 单+2 多） 4 分（2 单+1 多） 4 分（2 单+1 多） 8 分（4 单+2 多）
讼制度
1Z308030 仲裁制度 4 分（2 单+1 多） 5 分（3 单+1 多） 4 分（2 单+1 多） 5 分（3 单+1 多） 2 分（2 单）
证据、诉讼时效、诉讼程序和执行程序。其中，诉讼程序又包括一审、二审和审判监督程序。
第三节仲裁制度，重点讲解仲裁程序和各主体的权利义务，包括仲裁三大基本制度、仲裁协
议、效力、仲裁庭、仲裁程序等内容。
第四节调解与和解，重点讲解不同种类的调解机制和不同程序中的和解制度。
第五节行政复议和行政诉讼制度，重点讲解行政强制、行政复议和行政诉讼三方面内容。
1Z308040 调 解 与
和解制度
2 分（1） 4 分（2 单+1 多） 3 分（1 单+1 多） 6 分（2 单+2 多）
0分
1Z308050 行 政 强
制、行政复议和行 4 分（2 单+1 多） 3 分（1 单+1 多） 3 分（1 单+1 多） 2 分（1 多） 2 分（2 单）
政诉讼制度
共5节
要能联想到现实场景中，切忌死记硬背。学好第八章，一定要多做题，理解考试的常见陷阱设置
与重难点区分。
第一节建设工程纠纷主要种类和法律解决途径，重点讲解纠纷解决途径，包括和解、调解、
诉讼和仲裁，而诉讼又包括民事诉讼、行政诉讼和刑事诉讼。
Z解决建设工程纠纷法律制度
Z解决建设工程纠纷法律制度一、前言近年来，我国建设工程纠纷不断增加，严重影响了我国经济社会发展。
为了保障建设工程参与者的合法权益，维护社会稳定，加快推进社会主义法治建设，需要加强建设工程纠纷的法律制度建设。
建设工程纠纷的法律制度涉及多个方面，如合同法、建筑法、担保法等。
本文将从纠纷解决的渠道、法律责任、证据认定和法律适用等方面进行论述，旨在为规范建设工程市场秩序、提升企业风险管理水平提供有益的参考。
二、纠纷解决渠道在建设工程合同中，一般会约定争议解决方式。
根据我国现行法律规定，纠纷解决渠道主要包括以下几种：1.协商解决：在建设工程合同中，当一方发现对方违约或发生争议时，可以先进行协商，协商不成可以选择其他方式解决。
2.仲裁解决：当协商不能解决争议时，双方可以在合同中规定由仲裁机构进行仲裁，在仲裁裁决书做出后，当事人应当履行。
3.诉讼解决：当合同中未约定争议解决方式，或约定其他方式解决但未履行时，当事人可以向人民法院提起诉讼解决争议。
在审理中，法院会对合同约定的事项进行认定，确定合同履行义务。
三、法律责任建设工程纠纷涉及投资大、周期长等特点，当纠纷出现时，不仅影响项目进展，也可能直接影响各方的利益。
基于此，法律对各方的责任作出了明确的规定。
1.施工方责任：施工单位应当根据合同约定负责工程建设，并保证建设质量符合国家规定。
2.监理方责任：监理单位应当对工程建设全过程进行监理，并发现和及时处理存在的问题。
3.业主责任：业主必须支付建设工程费用，并按照约定要求施工方、监理方履行合同义务。
4.承包方责任：承包方应当承担合同约定的责任，如对工程质量、安全及其他合同约定的项下执行。
5.设计方责任：设计方应当提供符合法律法规和规范要求的设计文件，并对设计质量承担相应责任。
四、证据认定对于建设工程纠纷，法院在审理时要对证据进行认定，以保障各方利益。
证据包括书证、物证、视听资料等。
其中，建设工程纠纷中常见的证据有以下几种：1.施工记录：包括施工过程中记录的施工日志、验收证明、技术资料等，能够反映工程建设过程和实际情况。
08解决建设工程纠纷法律制度
08 解决建设工程纠纷法律制度1解决建设工程纠纷法律制度一：建设工程纠纷主要种类和法律解决途径1、行政裁决，即行政机关或法定授权的组织，依照法律授权，对平等主体之间发生的与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为。
2、行政处罚，即行政机关或其他行政主体依照法定职权、程序对于违法但尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为，罚款是一种常见的行政处罚。
具体的行政行为有：许可 \奖励\处罚（警告、罚款、没收违法所得、取消投标资格、责令停止施工、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等） \裁决行政处罚3、当事人的自愿性是仲裁最突出的特点。
仲裁是最能充分体现当事人意思自治原则的争议解决方式。
4、提出行政复议的，必须是认为行政机关行使职权的行为侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织。
5、行政诉讼即是所谓的“民告官”行政诉讼的被告与原告是恒定的，即被告只能是行政机关，原告则是作为行政行为相对人的公民、法人或其他组织，而不可能互易诉讼身份。
6、民事纠纷的可处分性，主要针对财产纠纷而言——而人身关系纠纷多为不可处分性7、侵权纠纷，是指一方当事人对另一方侵权而产生的纠纷。
在建设工程领域也易发生侵权纠纷，如施工单位在施工中未采取相应防范措施造成对他方损害而产生的侵权纠纷。
8、民事纠纷的法律解决途径主要有四种：和解、调解、仲裁、诉讼，而行政复议属于行政纠纷的救济措施。
9、在我国，调解的主要方式是人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解、行业调解以及专业机构调解。
10、行政调解—施工方的政府建设主管部门作为第三方行政调解11、仲裁的管辖权来自双方协议，没有协议就无权受理仲裁，无关地域和级别。
有效的仲裁协议可以排除法院的管辖权，纠纷发生后，一方当事人提起仲裁的，另一方必须仲裁12、商事仲裁具有许多特点：自愿性、专业性、独立性、保密性、快捷性、在国际上得到承认和执行；——其中最突出的是——自愿性13、行政处分是指国家机关、企事业单位对所属的国家工作人员违法失职行为尚不构成犯罪，依据法律、法规所规定的权限而给予的一种惩戒。
法规精讲讲义第八章
2Z208000第八章解决建设工程纠纷法律制度2Z208000解决建设工程纠纷法律制度仲裁制度行政强制、行政复议和行政诉讼制度民事诉讼制度调解和和解制度建设工程纠纷主要种类和法律解决途径2Z208010 建设工程纠纷主要种类和法律解决途径1、民事纠纷的解决途径2、行政纠纷的解决途径民事纠纷的法律解决途径和解调解仲裁诉讼终局手段（二选一）一、和解1、和解可以发生在民事纠纷的任何阶段，无论是否进入诉讼或仲裁阶段。
2、和解协议不具有强制执行力，在性质上仍属于当事人之间的约定。
一方不履行和解协议的，另一方不可以请求法院强制执行，但可以要求对方就不执行和解协议承担违约责任（不执行和解协议的法院可以将其纳入失信人员名单）。
二、调解人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解、行业调解和专业机构调解具有强制执行力三、仲裁（终局手段之一）1、范围：仅限于民商事仲裁，平等主体的合同纠纷和其他财产权纠纷2、不适用仲裁的范围：（1）人事性质的事（婚姻、收养、监护等）（2）劳动争议仲裁（3）行政争议（4）农业承包合同纠纷3、仲裁的特征：（1）自愿性（有仲裁协议）（2）专业性（3）独立性（仲裁委员会之间及与行政机构没有任何隶属关系）（4）保密性（以不公开仲裁原则）（5）快捷性（一裁终局。
裁一次纠纷结束，不能上诉。
）（6）执行的强制性和域外执行力四、诉讼诉讼的特征（1）共权性（2）程序性（3）强制性【例1】关于和解的说法，正确的是( )。
A. 和解只能发生在诉讼前B. 当事人申请仲裁后，不可以自行和解C. 和解达成协议，必须以书面形式作出D. 和解达成的协议具有合同效力解析：综合型选择题。
答案：D【例2】关于仲裁的说法，正确的是（）。
A. 仲裁委员会隶属行政机关B. 仲裁以公开审理为原则C. 仲裁委员会由当事人协商确定D. 仲裁裁决作出后可以上诉解析：综合型选择题。
答案：C【例3】根据《仲裁法》，可以进行仲裁的是（）A. 行政不作为纠纷B. 工程质量纠纷C. 涉外婚姻纠纷D. 施工企业工资纠纷解析：逆向思维题。
《建设法规》解决建设工程纠纷法律制度
法人和非法人组织之间由于行政行为而引起的纠纷，包括行政争议和行政案件。
8.1 建设工程纠纷主要种类
8.1.2建设工程行政纠纷
1.行政机关的行政行为特征 （1）行政行为属于执行法律的行为。任何行政行为均须有法律根据，没有
8.2建设工程民事纠纷的处理
8.2.3仲裁
4.仲裁审理的法定程序 （2）仲裁庭的组成。 仲裁机构仲裁案件，通过一定的组织实现，并非由仲裁委员会直接进行仲裁，
这个组织称为仲裁庭。 仲裁庭的组成有两种形式。 1）合议仲裁庭。 2）独任仲裁庭。
8.2建设工程民事纠纷的处理
8.2.3仲裁
4.仲裁审理的法定程序 （3）开庭和裁决。 《仲裁法》规定，仲裁应当开庭进行。当事人协议不开庭的，仲裁庭可以根
（1）仲裁协议的内容。 合法有效的仲裁协议应当具有下列法定内容： 1）请求仲裁的意思表示。 2）仲裁事项。 3）选定的仲裁委员会。 请求仲裁的意思表示、仲裁事项、选定的仲裁委员会这三项内容必须同时具 备，仲裁协议才能在内容上符合仲裁法的规定而成为有效的仲裁协议。
8.2建设工程民事纠纷的处理
8.2.3仲裁 3.仲裁协议
（2）地域管辖。 地域管辖主要包括以下几种情况： 1）一般地域管辖。 2）特殊地域管辖。 3）专属管辖。 4）协议管辖。
8.2建设工程民事纠纷的处理
8.2.4民事诉讼
2.审判程序 审判程序是人民法院审理案件适用的程序，常见的审判程序可以分为第一审
程序、第二审程序和审判监督程序。 （1）第一审程序。 1）起诉。 2）受理。 3）审理前的准备。 4）开庭审理。 A. 开庭审理的方式。 B. 准备工作。C. 法庭调查。D. 法庭辩论。E. 法庭笔录。
解决建设工程纠纷法律制度—调解与和解制度
项目8.4 调解与和解制度
一、调解的规定 （二）行政调解 行政调解是指有关国家行政机关应纠纷当事人的请求,依据法律、法 规、规章和政策,对属于其职权管辖范围内的纠纷,通过耐心的说服教育, 使纠纷的双方互相谅解,在平等协商的基础上达成一致协议,促成当事人 解决纠纷。
模块八 解决建设工程纠纷法律制度
模块八 解决建设工程纠纷法律制度
项目8.4 调解与和解制度
二、和解的规定 （一）和解的类型 1、诉讼前的和解 2、诉讼中的和解 3、执行中的和解 4、仲裁中的和解
模块八 解决建设工程纠纷法律制度
项目8.4 调解与和解制度
二、和解的规定 （二）和解的效力 和解达成的协议不具有强制执行效力,如果一方当事人不按照和解协 议履行,另一方当事人不可以请求人民法院强制履行,但可以向法院提起 诉讼,也可以根据约定申请仲裁。
模块八 解决建设工程纠纷法律制度
项目8.4 调解与和解制度
一、调解的规定 （四）法院调解 1、调解方法 《民事诉讼法》规定,人民法院进行调解,可以由审判员一人主持,也 可以由合议庭主持,并尽可能就地进行。人民法院进行调解,可以邀请有 关单位和个人协助。被邀请的单位和个人,应当协助人民法院进行调解。 2、调解协议 调解达成协议，必须双方自愿，不得强迫。调解协议的内容不得违 反法律规定。
模块八 解决建设工程纠纷法律制度
项目8.4 调解与和解制度
一、调解的规定 （五）专业机构调解 专业机构调解是当事人在发生争议前或争议后,协议约定由依法成立 的具有独立调解规则的机构按照其调解规则进行调解。所谓调解规则, 是指调解机构、调解员以及调解当事人之间在调解过程中所应遵守的程 序性规范。我国从事专业民商事调解的机构有中国国际商会(中国贸促 会)调解中心、北京仲裁委员会调解中心等。
08解决建设工程纠纷法律制度.doc
08解决建设工程纠纷法律制度1 解决建设工程纠纷法律制度一：建设工程纠纷主要种类和法律解决途径1、行政裁决，即行政机关或法定授权的组织，依照法律授权，对平等主体之间发生的与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为。
2、行政处罚，即行政机关或其他行政主体依照法定职权、程序对于违法但尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为，罚款是一种常见的行政处罚。
具体的行政行为有：许可＼奖励＼处罚（警告、罚款、没收违法所得、取消投标资格、责令停止施工、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等）＼裁决行政处罚3、当事人的自愿性是仲裁最突出的特点。
仲裁是最能充分体现当事人意思自治原则的争议解决方式。
4、提出行政复议的，必须是认为行政机关行使职权的行为侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织。
5、行政诉讼即是所谓的“民告官”行政诉讼的被告与原告是恒定的，即被告只能是行政机关，原告则是作为行政行为相对人的公民、法人或其他组织，而不可能互易诉讼身份。
6、民事纠纷的可处分性，主要针对财产纠纷而言——而人身关系纠纷多为不可处分性7、侵权纠纷，是指一方当事人对另一方侵权而产生的纠纷。
在建设工程领域也易发生侵权纠纷，如施工单位在施工中未采取相应防范措施造成对他方损害而产生的侵权纠纷。
8、民事纠纷的法律解决途径主要有四种：和解、调解、仲裁、诉讼，而行政复议属于行政纠纷的救济措施。
9、在我国，调解的主要方式是人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解、行业调解以及专业机构调解。
10、行政调解—施工方的政府建设主管部门作为第三方行政调解11、仲裁的管辖权来自双方协议，没有协议就无权受理仲裁，无关地域和级别。
有效的仲裁协议可以排除法院的管辖权，纠纷发生后，一方当事人提起仲裁的，另一方必须仲裁12、商事仲裁具有许多特点：自愿性、专业性、独立性、保密性、快捷性、在国际上得到承认和执行；——其中最突出的是——自愿性13、行政处分是指国家机关、企事业单位对所属的国家工作人员违法失职行为尚不构成犯罪，依据法律、法规所规定的权限而给予的一种惩戒。
法规第八章解决建筑工程纠纷法律制度(文玉老师)
2020年全国二级建造师考试《建设工程法规及相关知识》精讲班主讲老师：文玉2Z208000 解决建设工程纠纷法律制度2Z208010 建设工程纠纷主要种类和法律解决途径2Z208020 民事诉讼制度2Z208030 仲裁制度2Z208040 调解与和解制度2Z208050 行政强制、行政复议和行政诉讼制度 2Z208010 建设工程纠纷主要种类和法律 解决途径2Z208011 建设工程纠纷的主要种类建设工程领域常见的是民事纠纷和行政纠纷。
2Z208012 民事纠纷的法律解决途径民事纠纷的法律解决途径主要有四种： 和解、调解、仲裁、诉讼。
2Z208012 民事纠纷的法律解决途径一、和解当事人在自愿互谅基础上协商妥协并达成协议，无第三方参与。
和解达成的协议不具有强制执行力，性质上属当事人之间的约定。
一方不按和解协议执行，另一方不能要求法院强制执行，但可以要求对方承担违约责任。
二、调解在我国，调解的主要方式是人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解、行业调解以及专业机构调解。
调解有第三方参与。
三、仲裁仲裁具有民间性质，其受理案件的管辖权来自当事人的授权。
（改）《仲裁法》仅限于民商事仲裁，劳动争议仲裁和集体组织内部的农业承包合同纠纷的仲裁不受《仲裁法》的调整。
仲裁的基本特点如下：（一）自愿性当事人的自愿性是仲裁最突出的特点。
仲裁是最能充分体现当事人意思自治的争议解决方式。
（二）专业性仲裁员是来自各行业的专家。
（三）独立性《仲裁法》规定，仲裁委员会独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系。
仲裁委员会之间也没有隶属关系。
（四）保密性仲裁以不公开审理为原则，经双方协商，也可公开。
仲裁应该开庭审理，经双方协商，也可以不开庭。
（五）快捷性仲裁实行一裁终局制度，仲裁裁决一经作出即发生法律效力。
仲裁裁决不能上诉。
（六）裁决在国际上得到承认和执行。
2Z208013 行政纠纷的法律解决途径行政纠纷的法律解决途径主要有两种：即行政复议和行政诉讼。
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委托当地人民法院代为执行，也可以直接到当地执行。直接到当地
执行的，负责执行的人民法院可以要求当地人民法院协助执行，当 地人民法院应当根据要求协助执行。 ★执行异议 （1）当事人、利害关系人提出的异议 。 （2）案外人提出的异议。 ★执行和解
8.3.6 民事诉讼的执行程序
(1)查封、冻结、划拨被执行人的存款； (2)扣留、提取被执行人的收入； (3)查封、扣押、拍卖、变卖被执行人的财产； (4)对被执行人及其住所或财产隐匿地进行搜查； (5)强制被执行人和有关单位、公民交付法律文书指定的财物或 票证； (6)强制被执行人迁出房屋或退出土地； (7)强制被执行人履行法律文书指定的行为； (8)办理财产权证照转移手续； (9)强制被执行人支付迟延履行期间的债务利息或迟延履行金；
碍不能行使请求权的，诉讼时效中止。从中止时效的原因消除 之日起，诉讼时效期间继续计算。
★诉讼时效的中断
诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行 义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。
8.3.5 民事诉讼的审判程序
起诉
审查与受理
审查前的 准备
开庭审理
8.3.5 民事诉讼的审判程序
8.3.3 财产保全及先予执行的规定
★程序 （1）申请。 （2）责任提供担保。 （3）裁定。 ★错误的补救 人民法院裁定先予执行后，经过审理，判决申请人败诉的，申 请人应返还因先予执行所取得的利益。拒不返还的，由法院强制执 行，被申请人因先予执行遭受损失的，还应赔偿被申请人的损失。
8.3.4 民事诉讼时效的规定
行政复议 解决途径主要有行政复 议和行政诉讼。
行政诉讼
除法律、法规规定必须先
申请行政复议的以外，行政 纠纷当事人可以自主选择申 请行政复议还是提起行政诉 讼。
行政纠纷当事人对行政复 议决定不服的，除法律规定 行政复议决定为最终裁决的 以外，可以提起行政诉讼。
工程建设领域中的民事纠纷有其自身的特点，其
8.3.3 财产保全及先予执行的规定
•对象及范围
根据《民事诉讼法》的有关规定：“财产保全限于请求的范
围，或者与本案有关的财物”。其中，“请求的范围”一般指保 全的财产其价值与诉讼请求相当或与利害关系人的请求相当； “与本案有关的财物”一般指本案的标的物。 被申请人提供担保的，人民法院应当解除财产保全。申请有 错误的，申请人应当赔偿被申请人因财产保全所遭受的损失。 •措施 查封、扣押、冻结或法律规定的其他方法。
8.2.1 证据的保全和应用
证明对象 举证责任
证据的应用
证据的收集与固定
证明过程（举证时限 证据的交换、质证、 认证）
1
合议制度
2
回避制度
3
4
公开审判制度
两审终审制度
8.3.1 民事诉讼的法院管辖与回避制度
基层人民法院管辖第一审民事 案件，法律另有规定的除外 中级人民法院管辖下列第一审 民事案件 高级人民法院管辖在本辖区有 重大影响的第一审民事案件 最高人民法院管辖下列第一审 民事案件
8.3.6 民事诉讼的执行程序
执行终结
执行终结是指在执行过程中，由于出现某些特殊情况， 执行工作无法继续进行或没有必要继续进行时，结束执行 程序。有下列情况之一的，人民法院应当裁定终结执行： ①申请人撤销申请的；②据以执行的法律文书被撤销的； ③作为被执行人的公民死亡，无遗产可供执行，又无义务 承担人的；④追索赡养费、抚养费、抚育费案件的权利人 死亡的；⑤作为被执行人的公民因生活困难无力偿还借款， 无收入来源，又丧失劳动能力的；⑥人民法院认为应当终 结执行的其他情形。
的补充部分。当事人不按和解达成的协议执行，另一方当事人不 可以申请强制执行，但是却可以追究其违约责任。
8.1.2 民事纠纷的法律解决途径
未经仲裁和诉 讼的和解
申请仲裁后 的和解
和解的形式
诉讼后的和解
执行中的和解
8.1.2 民事纠纷的法律解决途径
1）调解的概念 调解是指第三人（即调解人）应纠纷当事人的请求，依法或 依合同约定，对双方当事人进行说服教育，居中调停，使其在互 相谅解、互相让步的基础上解决其纠纷的一种途径。
8.3.1 民事诉讼的法院管辖与回避制度
根据《民事诉讼法》第45条规定，审判人员、书记员、 翻译人员、鉴定人、勘验人有下列情形之一的，必须回避， 当事人有权用口头或者书面方式申请回避：①是本案当事人 或者当事人、诉讼代理人的近亲属；②与本案有利害关系； ③与本案当事人有其他关系，可能影响对案件公正审理的。
级别管理
8.3.1 民事诉讼的法院管辖与回避制度 地域管辖
地域管辖是指按照各法院的辖区和民 事案件的隶属关系，划分同级法院受 理第一审民事案件的分工和权限。 一般地域管辖 专属管辖
特殊地域管辖
8.3.1 民事诉讼的法院管辖与回避制度
移 送 管 辖 和 制 定 管 辖
•移送管辖 人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送 有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。 •指定管辖 有管辖权的人民法院由于特殊原因，不能行使管辖权的， 由上级人民法院指定管辖。
8.3.6 民事诉讼的执行程序
执行中止
执行中止是指在执行过程中，因发生特殊情况，需要暂 时停止执行程序。有下列情况之一的，人民法院应裁定中 止执行：①申请人表示可以延期执行的，案外人对执行标 的提出确有理由异议的；②作为一方当事人的公民死亡， 需要等待继承人继承权利或承担义务的；③作为一方 当事人的法人或其他组织终止，尚未确定权利义务承受人 的；④人民法院认为应当中止执行的其他情形，如被执行 人确无财产可供执行等。中止的情形消失后，恢复执行。
8.3.2 民事诉讼当事人和代理人的规定
当事人 狭义的民事诉讼当事人： 原告和被告。 广义的民事诉讼当事人： 原告、被告、共同诉讼人和 诉讼代理人代为承认、放 弃、变更、斥讼请求，进行 和解、提起反诉或者上诉， 必须有委托人的特别授权。
诉讼代理人
第三人。
8.3.3 财产保全及先予执行的规定
•概念 财产保全，是指遇到有关财产可能被转移、隐匿、毁灭等情 形从而将会造成对利害关系人权益的损害或可能使人民法院的判 决难以执行或不能执行时，根据利害关系人或当事人的申请或人 民法院的决定，对有关财产采取保护措施的制度。 •总类 • 诉讼前财产保全 • 诉讼财产保全
8.3.1 民事诉讼的法院管辖与回避制度
管 辖 权 异 议
管辖权异议是指当事人向受诉法院提出的该法院对案件 无管辖权的主张。《民事诉讼法》第38条规定：“人民法院 受理案件后，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状 期间提出，人民法院对当事人提出的异议，应当审查。异议 成立的，裁定将案件移交有管辖权的人民法院；异议不成立 的，裁定驳回。”
建设工程纠纷主要种类 和法律解决途径 证据 民事诉讼制度 仲裁制度 行政复议和行政诉讼制度
解决建设工程纠纷
证据 和解
调解 仲裁
问题 解决
诉讼
8.1.1
建设工程纠纷的主要种类
建设工程民事纠纷，是在建设工程活动中平等 主体之间发生的以民事权利义务法律关系为内容的 争议，民事纠纷作为法律纠纷的一种，一般来说， 是因为违反了民事法律规范而引起的。
8.3.6 民事诉讼的执行程序
★3.执行案件的管辖
发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财
产部分，由第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行的 财产所在地人民法院执行。
★4.执行程序
（1）申请。 （2）执行
（3）再申请。
8.3.6 民事诉讼的执行程序
★委托执行 被执行人或被执行的财产在外地的，负责执行的人民法院可以
民事纠纷分为合同纠纷（财产纠纷）、侵权纠
纷（人身关系）。
8.1.1
建设工程纠纷的主要种类
行政许可 行政处罚 行政奖励 行政裁决
建设工程行政 纠纷
8.1.2 民事纠纷的法律解决途径
1）和解的概念 和解是指当事人在自愿互谅的基础上，就已经发生的争议进行协 商并达成协议，自行解决争议的一种方式。
和解达成的协议不具有强制执行的效力，但是可以成为原合同
8.3.3 财产保全及先予执行的规定
★适用条件 ①当事人之间权利义务关系明确；②申请人有实现权利的迫切
需要，不先予执行将严重影响申请人的正常生活或生产经营；③被
申请人有履行能力；④必须由当事人向人民法院提出申请，而人民 法院不得主动依职权适用；⑤在诉讼过程中，人民法院应当在受理 案件后终审判决前采取。 ★范围 先予执行应当仅限于当事人诉讼请求的范围，并以当事人的生 活、生产经营急需为限。
上诉的提起 和受理
上诉的审理
对上诉案 件的裁判
二审裁 判的法 律效力
8.3.5 民事诉讼的审判程序
★审判监督程序的概念 审判监督程序即再审程序，是指由有审判监督权的法定机 关和人员提起，或由当事人申请，由人民法院对发生法律效力 的判决、裁定、调解书再次审理的程序。 ★审判监督程序的提起 （1）人民法院提起再审的程序。 （2）当事人申请再审的程序。 （3）人民检察院提起再审的程序。
8.3.6 民事诉讼的执行程序
执行程序是指人民法院的执行组织依照法定的程序，对发生 法律效力的法律文书确定的给付内容，以国家强制力为后盾，依
法采取强制措施，迫使义务人履行义务的行为。
执行应当具备以下条件：①执行以生效法律文书为根据；② 执行根据必须具备给付内容；③执行必须以负有义务的一方当事 人无故拒不履行义务为前提。
8.3.3 财产保全及先予执行的规定
★概念
先予执行，是指人民法院对某些民事案件在作出终局判决前，
为了解决权利人的生活或生产经营急需，根据其申请，裁定另一方 当事人预先履行一定义务的诉讼措施。
★适用范围
①追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用的；②追 索劳动报酬的；③因情况紧急需要先予执行的。