政策和实务讲解-海关特殊监管区域和保税监管场所.

一、基本概念、种类（保税仓库的分类）
1 按使用对象分 2
公用型保税仓库
自用型保税仓库
按存储货 物的类型 或特定用 途分
非专用型保税仓库
专用型保税仓库，包括液体危险品 保税仓库、备料保税仓库、寄售维 修保税仓库和其他专用型保税仓库
公用型和自用型保税仓库的区别一览表（表一）
区别要素
所存货物的供给对象 作用
区域名称 出口加工区 综合保税区 加工贸易制造业发达地区、 物流节点城市及边境口岸地 区 原则上不超过10平方公里 加工贸易的聚集地 是推动加工贸易转型升级的 主要载体 保税港区
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要素
区位设置 面积要求 地理位置 载体范围
国家级或省级开发区 原则上不超过3平方公里 外向型经济起步地区 是中西部地区承接产业转移的主 要载体 省级人民政府请示国务院，同时 抄送国家有关部门 实施两级验收。先由直属海关组 织预验收，合格后由总署加贸司 组织正式验收。
海关特殊监管区域和保税监管场所
政策和实务讲解
2013年10月
提纲
1 2 3 4 5 基本概念、种类
历史沿革
功能、政策 设立审批 基本制度
提纲
6 7 8 9 10 发展方向
业务管理规定
海关监管模式 操作实务 业务改革举措
一、基本概念、种类（海关特殊监管区域）
经国务院批准设立并由海关实行封闭监管的特定区域
仓储面积要求 对经营主体的经营范围 要求 经营主体的性质
年出口额要求
企业年出口额1000万美 元以上（含）
一、基本概念、种类（保税仓库的优势）
操作便捷
建设成本小。与保税物流中心 和综合保税区相比，保税仓库 的建设门槛低，投入成本小
优势
仓储费用低。一般是 保税物流中心或综保 区的50%-70%
一、基本概念、种类（出口监管仓分类）
出口监管仓
国内结转型仓库
是指存储用于国内 结转的出口货物的 仓库
出口配送型仓库
是指存储以实际离 境为目的的出口货 物的仓库
二、特殊监管区域的历史沿革
1990年，第一个保税区——上海外高桥保税区
2000年，第一个封关运作的出口加工区——昆山出口加工区
2003年，第一个保税物流园区——上海外高桥保税物流园区
赋予承接国际产业转移、联接国内国际两个市场的 特殊功能和政策
定义问题
由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域 设立在中华人民共和国关境内
定义
一、基本概念、种类（海关特殊监管区域）
保税区（12） 保税物流园区（5） 出口加工区（46） 保税港区（14） 综合保税区（34） 跨境工业园区（2）
合计113个
2004年，第一个保税物流中心（B型）苏州工业园区保税物流中心 第一个保税物流中心（A型）上海先锋保税物流中心
2005年，第一保税港区——上海洋山保税港区 2006年，第一个综合保税区——苏州工业园综合保税区
三、功能、政策 海关特殊监管区域及保税监管场所政 策功能一览表（表二）
四、设立审批
各类特殊区域设立、审批要素（表三）
面积要求
一般不超过0.5平方公里
经营企业不低于5000万元 人民比；中心内企业不低于 500万元人民币
注册资本
审批部门
海关总署牵头财政部、税务 总局和外汇局联合审批
保税物流中心经营企业向直 属海关提出书面申请，直属 海关经审核后上报海关总署 审批
审批流程
五、基本制度（1+4）
退出机制
区域管理办法
设区条件
公用型保税仓库
全社会
自用型保税仓库
仅供本企业
可以开展包装、打膜、 为本企业存储、供应生 印刷唛码、分拆、分级、 产用物料、零备件 分类、拼装等流通性简 单加工和增值服务 最低面积为２０００平 方米 必须具有工商行政管理 部门核准的仓储经营权 对经营主体的性质不作 特别要求，可以是外贸 企业、物流企业或生产 型企业等 无 无要求 须具有仓储经营权 只能是加工贸易企业
四、设立审批
保税监管场所设立、审批要素（表四）
名称 要素
保税物流中心（B） 物流业务集中、实际需求迫 切且所在地级市无特殊区域 或物流中心的优先考虑
保税仓库
出口监管仓库
设置地区
应当设立在设有海关机构、 应当设立在设有海关机 便于海关监管的区域，符 构、便于海关监管的区 合海关布局规划 域，符合海关布局规划 公共保税仓库最低2000 平方米（液体最低5000 立方米） 300万元人民币以上 直属海关审批 企业向仓库所在地主管海 关提交书面申请，主管海 关经审核后上报直属海关 审批 出口配送型不低于5000 平方米，国内结转型不 低于1000平方米 300万元人民币以上 直属海关审批 企业向仓库所在地主管 海关提交书面申请，主 管海关经审核后上报直 属海关审批
一、基本概念、种类（保税监管场所）
1
保税仓库 保税监管场所是经海 关批准设立由海关实 施保税监管的特定场 所，属于海关事权
出口监管仓库
2
3
保税物流中心（A型）
4
保税物流中心（B型）
一、基本概念、种类（区别）
事权
区别
•自由贸易区（FTA)——所涵盖的范围是签署协定的所有成员的全部关 税领土。 •自由贸易园区(FTZ)——在某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和 特殊监管政策的小块特定区域。
国家对外开放口岸 原则上不超过10平方公 里 沿海、沿长江内河的港口 是我国国际航运中心的主 要载体
审批程序
同出口加工区
同出口加工区
验收流程
同出口加工区
同出口加工区
涉及部委
9个部委：海关总署、发改委、 国土部、商务部、税务总局、工 商总局、质检总局和外汇管理局
10个部委：比出口加工区多 一个住建部
11个部委：比综保区多 一个交通部
《海关特殊监管区域适合入区项目指引》
《国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》
适合入区企业类型使用税收政策一览表（表五）
适用主要税收政策：
1、进口设备免税 企业 类型 模式 类别
2、进口料件保税 3、货物入区退税 4、出区按状态征税 5、区内企业免征增值税 成品全 部外销 模式 （1）原料全部进口型 （2）原料全部内购型 （3）原料内外采购型 （4）原料全部进口型 （5）原料内外采购型 1；2 1、3 1、2、3 1、2、4 1、2、3、4 内销成品关税税率应低于原料进 口关税税率 同上；如原料全部从国内采购， 原料入区退税率应大于成品出区 增值税率，此类情况极少。 内销成品关税税率应低于原料进 口关税税率 成品结转给境内加工贸易企业或 到其他特殊区域或保税监管场所