浏阳市城镇体系规划修编说明书

第一章总则一、规划背景在2002年编制的城镇体系规划，对近几年浏阳城镇的发展起了积极作用，形成了中心城市—中心镇—一般镇—乡集镇的城镇体系结构。

浏阳由于产业结构的不断调整，同时城镇发展的条件在最近几年也发生了很大的变化，特别是工业新城的崛起和长浏高速、浏醴高速、大浏高速的建设，给城镇体系规划提出了许多新的要求。

鉴此，深入系统地修编《浏阳市域城镇体系规划》是非常必要的。

1、国家实施城镇化战略在国家国民经济与社会发展第十一个五年计划及2020年远景规划中，城镇化已作为我国加速实现现代化的一项重要战略。

我国目前处于工业化中期阶段，供给与需求处于相对平衡状态，由此产生了拉动经济增长的有效需求不足的问题，激励民间资本进入生产领域成为当务之急。

城镇化能有效吸引民间资本进入生产领域，大量转移农村剩余劳动力，缓解中心城市就业压力，从而极大地提高城镇化水平，繁荣农村经济，提高农村人口生活水平，逐渐缩小城乡差别。

就浏阳市而言，其经济发展低于国家平均水平，较东部发达地区差距更大。

要实现“后发赶超”的战略目标，就必须走城镇化发展道路，加速工业化进程，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，实行二者的良性互动发展。

2、市场经济体制日臻完善在市场经济条件下，政府对经济的调控能力相对减弱，经济活动主要靠市场来调节。

如何转变职能，促进区域经济的发展，很重要的一点是利用可调控的资源，积极进行产业结构和区域经济布局结构的调整，引导区域经济合理发展，提升区域竞争能力。

编制市域城镇体系规划，科学、合理地进行经济区划规划，有效地组织城镇体系空间结构与规模等级结构，区域经济才能适应市场经济的发展要求。

3、经济全球化和中国加入WTO的影响世界经济发展的新动向和国家经济发展的新阶段要求重新审视过去城镇体系规划编制的理念，用新的规划体现出时代性、前瞻性。

中国加入WTO后，中国经济更加全面地融入世界经济。

世界经济发展的基本趋势也就必然深刻地影响到我国区域经济的各个部分。

其中，重要的启示包括：①重新审视区域发展优势，依托资源优势发展将面临更大的挑战；②以科技革命为先导的新经济迅猛发展，经济发展中的科技储量成为区域发展竞争力的内核；③经济全球化、区域一体化，都将引起经济分布格局的重组，区域间的合作与联系更加广泛，必须加大开放力度，发展开放型经济；④经济发展的效果评价，已经从片面追求增长速度转变为越来越注重综合效益的最佳，满足区域可持续发展的要求是当前发展目标中必不可少的内容。

就国内而言，除了以上4个方面内容之外，强调城镇体系规划要充分体现新的“三化”——即市场化、信息化、生态化，通过加速城镇体系现代化步伐，带动市域经济实现跨越式发展。

4、长株潭城市群获准为全国“两型社会”建设综合配套改革实验区浏阳作为长株潭“两型社会”建设的重要组团，迎来了前所未有的发展机遇，是大力发展新兴产业的大好时机。

产业是试验区发展的支撑，是“两型”社会建设的重要内容。

长株潭“两型”社会试验区坚持扩张与升级并举，着力建设大项目、培育大企业、构建大园区、发展大集群，形成以高新技术和现代服务业为龙头、以先进制造业为基础、以循环经济为特色的“两型”产业体系。

5、湖南实施“3+5”城市群建设战略湖南省提出，要强力推进“3+5”城市群建设。

浏阳处于“长株潭”一小时经济圈内，交通便捷，具有得天独厚的经济发展优势。

如何把握机遇，充分发挥地理优势，准确定位区域经济，实现区域间经济互补，使浏阳较好地融入“3+5”城市群，驶入经济发展快车道，正是市域城镇体系规划研究解决的问题。

同时，“3+5”城市群建设必须以周边城镇体系为依托，承载其经济辐射力和城市发展的影响力。

因此，只有明确目标，加强产业结构的调整，整合资源，加快城镇化进程，才能满足“3+5”城市群建设的需要，促进浏阳社会经济的快速发展。

6、浏阳市社会经济发展面临新的战略抉择国家继东部沿海率先发展之后，开始实施西部大开发和中部崛起战略。

国家宏观区域政策带来的压力以及浏阳市农业产业化，都需要城镇化为依托。

在进行产业结构调整的同时，区域结构也应当相应地得到优化。

根据浏阳市面临的问题，如何提升区域中心城市经济辐射功能、如何使城镇建设成为农业产业化的载体、如何推进城镇持续稳定发展等等，都要求通过城镇体系规划寻求科学合理的解决议案。

二、城镇体系规划的主要依据1、《中华人民共和国城乡规划法》2、国务院2000年文件《关于加强和改进城乡规划工作的通知》3、建设部《城市规划编制办法》和建设部《城镇体系规划编制审批办法》4、湖南省《城市规划审查技术规则》5、湖南省、长沙市及浏阳市国民经济和社会发展十一五计划6、长沙市城乡一体化发展规划7、世界银行关于长株潭城市发展战略的研究和湘江生态经济带建设的机遇8、《浏阳市经济科技社会发展十一五计划和2020年远景目标纲要9、《浏阳县志》、《浏阳市志》10、《浏阳市土地利用总体规划（2006--2020年）》三、规划范围本规划的规划范围是浏阳市域行政区范围，总面积5007平方公里。

四、规划期限根据建设部有关城镇体系规划编制要求和当地实际情况，确定本次规划期限为二十年，即以2009年为规划基期，分近、中、远三个阶段。

其中：近期：2010——2015年中期：2016——2020年远期：2021——2030年五、规划指导思想1、统筹城乡和区域发展贯彻工业反哺农业、城镇支持农村的方针，统筹城乡建设，增强城镇辐射带动功能，提高对农村的服务水平，协调城乡基础设施、商品和要素市场、公共服务设施的建设。

从长株潭城市密集区的格局中考虑浏阳城市发展的线路定位和小城镇发展战略，实现浏阳的发展融入长株潭，服务长株潭，互补长株潭，从而推进区域城镇协调发展和区域基础设施共建共享，促进经济社会和资源环境可持续发展。

2、贯彻落实科学发展观，走可持续发展道路发展是前提，发展又必须坚持综合、长期、渐进的可持续发展战略与对策，逐步实现人口、经济、社会、资源与环境的协调发展。

生态环境是21世纪城镇发展的制约与主题，也将越来越成为发展与再发展的动力，因此构筑并逐渐导向生态良性循环的环境与景观发展模式应优先目标体现在规划中。

3、城乡一体化原则城镇发展应在区域经济社会发展整体战略的指导下，谋求产业发展、人口分布、城镇建设、生态环境改善的城乡整体有机考虑，通过强化区域基础设施和社会设施网络化和整体性建设，逐步缩小城乡差别，实现城乡一体化，达到区域持续协调发展。

4、积极稳妥地推进城镇化原则考虑浏阳市国民经济和社会发展规划的要求，根据经济社会发展趋势、资源环境承载能力、人口变动情况，合理确定城镇规模和城镇职能。

正确把握好城镇化建设的节奏，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，因地制宜，稳步推进城镇化。

5、加快建设资源节约型和环境友好型社会原则把节地、节水、节能、节材和资源综合利用落实到城乡规划建设和管的各个环节。

加大污染防治力度，努力降低污染物排放总量，推进污水、垃圾处理设施建设，加强绿化建设，保护好自然生态，加快改善城镇和环境质量。

6、以人为本，为人民群众生产生活提供方便原则城镇的发展越来越要求规划不仅应从技术本身来看待问题，必须以一种人文关怀来审视与提升技术。

规划必须按照人的行为特征，满足人各方面的特质和精神需求，应通过适当方式，在环境和城乡居民点之间建立适合人类生活的和谐关系，构筑可持续发展的有一定乡土特征的社会与文化发展模式。

第二章概况一、地理交通区位浏阳市位于湖南省东北，东与江西铜鼓、万载、宜春、萍乡为邻，南与醴陵、株洲相接，西靠长沙、北连平江。

地理座标：北纬27°51'～28°34'，东经113°10'～114°15'之间，南北跨纬度43'，东西跨经度1°05'，东西最宽处约105.8公里，南北最宽处80.9公里。

国道G106、G319横穿市域，省道S103、S211、S309、S310连结各乡镇，长永高速公路从浏阳经永安、黄花机杨，到达长沙，沪昆高速、长株高速穿过境内的镇头、官桥和柏加，长浏高速、浏醴高速、大浏高速均在建设中，交通极其方便。

二、历史沿革浏阳秦为湘县境，汉为临湘县境，何时置县，尚无确考。

明嘉靖四十年(1561)县志称，置于吴太平二年(公元257年)。

清康熙至同治各志只泛言三国吴置，均无具体年份，《三国志·吴志·周瑜传》载，东汉建安四十年(公元209年)，孙权拜周瑜为偏将军领郡太守，以下隽(今湖北通城)，汉昌(今平江)，浏阳、州陵(今湖北沔阳东南)为其俸邑，浏阳之名最早见于此外，比吴太平二年早48年。

隋开皇九年（589年），改临湘县为长沙县，隋大业三年(公元607年)，废浏阳并入该县。

唐景龙二年(公元708年)复置浏阳县，元朝元贞元年(公元1295年)升为州，明洪武二年(1369)复降为县。

为周瑜俸邑时，浏阳隶属关系不详，黄微《乡土志》以周瑜既为南太守，其俸邑浏阳当属南郡。

建安十五年，鲁肃继周瑜、置汉昌郡，四俸邑依旧。

此时，浏阳当属汉昌郡，建安二十二年，吕蒙继鲁肃，夺得荆州，长沙郡为吴所有，于是废汉昌郡，浏阳属长沙郡，以后，长沙或为郡，或为潭州，或为天临路；或为府，浏阳均其属县，民国元年(1912年)浏阳属长宝道，3年更道名湘江道，7年更道名为湘东道。

15年起浏阳属第一行政督察区，并于26年成为督察专员公署治所。

1949年7月19日浏阳解放，同年八月，浏阳属长沙专区， 1952年9月长沙专区更名为湘潭专区，1968年又更名为湘潭地区，浏阳隶属系均未变，1983年2月，国务院批准撤销湘潭地区、浏阳县划归长沙市管辖，是年7月正式接管，1993年2月撤县设市。

三、行政区划2008年末全市辖4个街道，26个镇，7个乡，400个村、社区，总面积5007平方公里。

四、社会经济2008年度全市户籍人口138.03万人，市域人口密度276人/平方公里，2008年GDP约为322.7亿元（当年价），人均GDP2.4万元，一、二、三产业比为13:63.3:23.3。

城镇居民人均可支配收入16877元，比上年增长19.5%，农村居民人均可支配收入7706元，比上年增长21.4%。

五、自然条件及资源浏阳整个地势东北高峻，向西南倾斜递降。

最高峰七星岭海拨1607.9米，最低柏加山镇杉湾里的一级阶地，海拨仅37.5米，高差1570.4米，地势高低起伏大。

主要山体脉络清楚，皆呈北东至南西走向的雁行背斜山地，岭谷平原相间，形成官渡、大瑶、北盛三个较大盆地和一个浏阳河谷地，全市30°以上的土地占47.1％，小于5°的仅占14.4％，受外营力的影响，山地丘陵隆起长期处于剥蚀状态，山势陡峭，坡度较大，水土流失加剧。